应急指挥调度系统设计与实现

应急指挥调度系统设计与实现
山西省高速公路监控中心刘煜
邮编：030001 地址：山西省太原市文源巷33号交通厅网络中心
邮箱：yuliu2369@
随着交通事业的快速发展，社会公众对交通的应急事件处置提出更高的要求。

如何提高交通管理部门的突发事件处置能力，如何提升跨部门和跨行业之间对应急事件的高效协调指挥和紧急救援以及如何做好信息资源共享等在今天都显得尤为重要，开发建设应急指挥调度系统的迫切性和重要性日益提高。

1、系统概述：
山西省交通运输厅应急指挥调度系统是交通运输部交通信息化示范工程的推广工程--省级交通信息资源整合与服务工程的重要组成部分。

针对交通行业或交通领域突发公共事件信息的应急管理工作需要，在省厅部署应急指挥调度系统，各厅直单位作为报送端，通过报送端的方式实现与各厅直单位应急平台的对接。

如图1所示：
图一
作为山西省交通运输厅应急指挥调度系统的一个重要组成部分，还考虑到了与省政府应急指挥调度系统的对接，以方便在应急状态下省政府对交通资源的直接调度。

在发生各类交通突发事件需要其它相关部门直接参与的，省厅指挥调度中心应及时协调，沟通信息，确保现场快速处置。

当发生其它重大突发事件，需要交通部门提供交通保障等相关辅助工作时，由相关的应急保障部门及时将突发事件信息通报省厅指挥调度中心，从而实现不同应急部门之间的信息共享。

2、系统功能架构
系统按层次可以分为五层：基础层、信息资源层、应用支撑层、应用层、展现层。

如图2所示：
图二
按照模块可划分为：应急值守、预警管理、预案管理、辅助方案、资源管理、应急评估、态势展现、系统管理八个模块。

（1）应急值守
利用各种监控设施，通过监测网络，以GIS系统为主要工作平台，实现对重点监控目标的分布情况、运行状态的日常监控，并根据日常业务管理需要、进行路网、站场和车辆的日常调度管理；通过电话、传真、互联网、短信息或其他应急平台，采集与公路交通应急相关的外部信息；初步分析风险隐患，对可能发生的事件进行预测预警等。

（2）预警管理
系统具备紧急事件数据采集功能，通过分析实时路况信息和气象信息，预测应急事件是否发生，生成预警信息；或者通过电话、传真、手机、短信等方式，获取预警信息。

预警信息需要根据事态的进一步发展核实后，根据系统权限，向应急事件可能涉及的区域发布。

决策人员对信息进行分类评估，对预警级别超出本级应急管理机构决策权限的预警信息及时上报；通过对有关法律法规、政策、救援、技术要求、以及处理类似事故的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，选择合适的预案，制定先期的处置方案；通过大屏幕显示设备、视频监控系统、视频会议系统、GIS系统、GPS调度系统、无线通讯系统等多种技
术手段，进行现场调度；当预警结束后的预警解除等。

（3）预案管理
从预案的存储形式上看，目前的预案可以分为三种文本预案、智能预案和数字预案。

数字预案将传统的纸质预案经过数字化，结合事故后果模拟分析、GIS地图、应急资源管理等，将预案更加直观形象的表述出来。

在预案的管理体制方面，省厅将预案分为总体预案、专项预案、部门预案三类，总体预案是预案体系的顶层，从总体上阐述预案的应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责，应急行动的总体思路等。

专项预案是针对某种具体、特定类型的紧急事件而制定的。

部门预案是在总体预案和专项预案的基础上，根据具体情况而编制的，是针对特定的具体场所，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的，其特点是在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出具体、周密的安排，因而部门预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。

系统可以根据各类基础信息和历史案例信息，编制预案；预案审批；根据预警和事件的处置经验，不断调整和优化预案，实现预案的动态管理。

（4）辅助方案
系统根据突发公共事件的基本情况，参考相关预案、案例、知识库，进行事件发展分析。

根据突发公共事件的类型、级别启动相应的类型和级别的预案，形成初步的应急处置流程，通过处置任务关联相关的救援力量及相应的保障资源，生成应急处置辅助预案。

方案生成后，利用综合研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，并咨询专家意见，对生成的应急处置辅助预案不断进行补充、修改和完善，形成应对突发公共事件的指导流程和辅助方案，以提供给领导决策和指挥调度。

（5）资源管理
通过对各业务局应急资源数据的统一管理，使我厅在平时能够掌握各类应急资源的储备情况及分布情况，对储备不足的应急资源及时进行补充，对分布不合理的应急资源及时进行调整；对应急处置时所依据的知识资源进行总结和积累，形成专家库、知识库、法律法规库，可有效地提高应对突发事件的能力；以GIS为展现平台，实现对各类应急资源数据的查询统计，以可视化的形式传递给应急处置人员，方便对各类应急资源数据的储备情况和分布情况进行掌握，以便根据实际需要进行调整。

（6）应急评估
应急评估包括两个方面的评估。

一方面是日常的应急管理工作，针对各个单位的应急业务特点，结合应急能力评估的相关理论，形成一套应急能力评估体系，通过邀请专家打分的形式，对各单位的已经能力进行量化考核，并以图表等方式直观的展示各单位应急能力评估结果，通过应急能力评估，能够及时发现单位或部门应急能力的薄弱环节，从而在实践中加以改进；另一方面是事件处置结束后，通过对事件的回放，对事件发生的原因、事故造成的损失、各应急相关单位的响应速度、应急事件的处置流程、应急方案的有效性、应急处置的效果进行综合评估，以便总结经验教训，形成新的应急预案或对原有的应急预案进行改善，为避免同类突发事件和处置类似的突发事件提供决策依据。

（7）态势展现
势态展现主要供应急处置人员在GIS上实时查看事件信息及事件发展态势。

当突发事件发生时，借助突发事件信息的事发地点这一业务属性与地理信息属性相关联，标绘事发地点，更加直观的表示突发事件在空间上位置。

以事发地点为原点也是救援目的地，利用应急资源的空间信息和属性信息，查找周边的应急资源。

查找时以事发地点为圆心，半径为任意公里数的资源查找，同时也可查找相应的某一类型的应急资源。

通过对应急资源在地图上进行标绘和展现，及时了解分布情况、统计资源，便于领导从全局上把握，准确的判断资源调度方案的优劣，快捷、正确的做出决策。

在态势展现中还可以及时的将移动监控视频传回指挥中心。

应急车上都安装了车载GPS 发射设备，每5分钟通过无线网路发射当时的速度、位置信息（经纬度坐标），系统获得这些信息后，会在地图上描绘出车辆的行驶速度和车辆的位置，还可以打开车载视频采集设备，看到实时的图像。

当突发事件发生时，应急车及时回传信息给指挥中心，让领导看到、听到现场情况，并及时接收指挥中心的指令，处置现场。

（8）系统管理
根据应急业务特点，在系统维护方面，必须着重考虑权限管理、系统的分级维护以及一些特殊管理要求；当软硬件故障及人为因素造成数据信息遭到破坏后系统应能快速恢复；还要提供完善的日志记录功能，便于日常维护和管理；同时，系统还要提供应急业务需要的相关字段的维护管理。

通过仔细分析现有问题和国内应急指挥信息化建设经验，我们计划在以下几个方面作进一步研究和改进：
（１）深入应用现场，进一步了解研究应急事件报告等业务，对照系统已有的功能，找出问题结症进行改进，以充分发挥信息技术的优势，切实为应急指挥工作带来更大的好处和便利。

（２）充分利用系统产生的基础数据，形成各种分析统计报表（如：每个地段应急事件发生频率，各路段伤亡情况等数据），这样可以为领导提供辅助决策支持，从而提高应急指挥决策科学性。

（３）增加应急指挥系统与外部系统接口，实现跨单位跨部门的共享与互动，从而实现高效、有序的多单位多部门应急联动协作。

6结束语
系统试运行后，形成了服务于全省公路应急指挥调度的平台，它将在实施快速紧急救援，密切多部门应急救援的联动协作，加强上下级间指挥调度力度和提高公路应急事件整体处置能力等方面起到非常积极的作用。