聚焦新职责新定位着力转职能提效能——省自然资源厅大力推进“放管服”改革

党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革，习近平总书记多次对“放管服”改革作出批示，李克强总理多次强调，“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，要坚定不移地把这项改革持续向纵深推进，不断释放市场活力和社会创造力。

省自然资源厅高度重视“放管服”改革，将其作为深化自然资源管理体制改革的“先手棋”和转变行政职能的“当头炮”，不断加大放权力度、持续优化政务服务，开展了一些卓有成效的工作。

一、主要措施及做法（一）大力推进简政放权一是逐步取消行政审批事项。

2013年以来，通过青海省人民政府令和省政府决定，陆续取消地质勘查资质审批等行政审批事项18项，取消土地登记代理人等职业资格认定事项9项，取消行政审批事项比例已超过50%。

二是全面清理与“放管服”改革不相适应的政策措施。

将与行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资制度改革和清理行政审批中介服务事项等改革决定不一致的行政规范性文件全部废止。

聚焦新职责新定位　着力转职能提效能——省自然资源厅大力推进“放管服”改革◆　高平利三是助推商事制度改革，优化营商环境。

梳理了“多证合一”“证照分离”改革涉及我厅事项，将矿产资源开采审批改为工商登记后置审批。

开展公平竞争审查，明确审查工作范围、审查标准、具体工作要求和审查流程，完成122件存量政32策文件公平竞争审查工作，规范增量政策审查，在出台前均进行了公平竞争审查。

四是清理、规范证明事项。

对涉及群众办事创业的证明事项进行了清理，将行政管理过程中需要相对人提供但没有法定依据的证明事项一律取消。

全面清理非行政许可审批，将矿产资源规划审批等6项审批对象为行政机关的非行政许可审批事项调整为政府内部管理事项，6项涉及公民、法人和其他组织的审批事项全部取消。

五是清理规范行政审批中介服务事项，取消无法定依据的中介服务事项和收费事项。

经省政府决定公布，取消探矿权转让鉴证和公示等行政审批中介服务事项6项，对保留的8项规范管理，不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。

清理规范行政事业性收费，行政事业性收费从12项减至6项，公开收费事项目录、法定依据、收费标准等，目录之外的事项一律不得收取费用。

六是结合实际需求，下放管理权限。

经省政府98号令和101号令，将市（州）、县级自然资源行政主管部门审批的采矿权的转让审批权限下放至市（州）、县级国土资源行政主管部门，将大理岩、石灰岩、石英岩、白云岩、花岗岩、硅灰石、蛇纹岩（石材类）、板岩、石膏、芒硝10个非金属矿产的采矿审批权，无论储量规模大小，全部下放至市（州）级自然资源行政主管部门。

（二）深化行政审批制度改革一是建立权力清单和责任清单。

权力清单包括行政许可、代理审查行政许可、行政处罚、行政裁决、行政确认、行政收费、行政奖励、其他行政权力等，坚持权由法定，清单之外无权力；责任清单包括管理职能、法律依据、行使主体、运行流程，岗位职责、责任主体、追责情形等，2015年梳理完成并在厅门户网站公开，接受社会监督。

二是根据改革要求，在权力清单基础上编制政务服务事项目录清单和实施清单，并上传至青海省政务服务事项管理系统，目前共有94项行政权力，包括行政许可5项，代理审查行政许可2项，行政处罚72项，行政裁决2项，行政确认3项，行政收费6项，行政奖励1项，其他服务事项3项。

规范管理公共服务事项，编制公共服务事项目录和办事指南，并在门户网站公开，将部分服务事项纳入窗口办理。

三是规范行政审批行为，提高审批效率。

进一步清理审批前置条件，制定审查工作细则，加强行政审批标准化建设。

完善“行政审批事项服务指南”，公开事项名称分类、行使依据、受理条件、申办材料、法定承诺办理期限、收费标准和依据、办理流程图、监督投诉电话和常见问题解答等事项，使审批事项主要内容网上可以找到、大厅可以查到、办事指南当中可以看到，方便群众办事。

四是重点改进和优化建设项目用地审批。

修订《青海省建设项目用地预审管理办法实施细则》，印发《青海省建设用地报批工作指南》，通过简化对补充耕地和征地补偿等的审查、改进地质灾害危险性评估和压覆重要矿产资源的审查、适当缩小用地预审范围等方式，简化改进了审查内容，减少了建设用地预审和报批申报材料，充分运用投资项目在线审批监管平台、“一张图”综合监管平台以及建设项目用地预审远程报批系统，采用并联审批等形式，进一步提高用地审批效率。

五是加强事中事后监管。

针对已取消的行政审批事项，出台了《关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的通知》《关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知》等文件，进一步明确审批取消后加强管理工作的程序和措施，完善事中事后监管制度。

（三）优化政务服务，推动行政职能转变一是全力推进不动产登记改革。

及时印发《关于妥善解决当前不动产登记若干问题的指导意见》，全省已有25个县（市）结合当地实际，制定出台了“解决历史遗留问题政策办法”。

46个县（市）已全部实现交易、税务、登记进驻1个政务服务大厅，35个已实现“一窗受理，并行办理”便民利民服务模式，其中，西宁市、玉树市已实现“互联网+不动产登记”服务模式，其余县（市）将采用省级集中的模式开展“互联网+不动产登记”工作。

优化业务流程、精简办理材料，实现“一套资料、一个窗口、一次办结”，办理时限已从法定30个工作日压缩为15个工作日（部分地区压缩为3个工作日），抵押登记办理时限压缩至7个工作日，信息查询、查封登记、异议登记、注销登记均已实现及时办理。

二是加强政务服务窗口建设。

2008年，厅成立政务服务窗口，2013年，厅政务服务窗口入驻省政府行政服务和公共资源交易中心，实行“一窗口对外、一条龙服务”。

刻制了“行政审批专用章”，制定了《行政审批专用章管理办法》，履行领导班子成员窗口坐班制度，做到了入驻人员、事项、授权、保障“四个▲33青海国土经略·2019年第1期工作纵横到位”。

不断优化整合派驻窗口人员力量，编制“承办事项岗位责任表”“工作人员责任分工表”等，明确了岗位人员和职责，加强管理，严格考评，不断提升工作人员业务素养和服务质量。

窗口成立以来办件量一直位居前列，服务质量得到广泛认可，连续被评为优秀单位。

三是进一步提升服务，推动“马上办、网上办、就近办、一次办”审批改革。

结合权责清单和政务服务事项清单，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”审批事项，充分利用“互联网+政务服务”，大力建设电子化审批系统，只要网上能办的，一律通过网上审批，争取让数据多跑路，让群众少跑腿。

将行政审批涉及的收费事项授权窗口办理，通过《非税收入“无纸化”缴库系统》，非税收入从执收到缴库全程电子化，实现了缴费、领证一站式服务，进一步方便群众办事。

四是加强社会信用体系建设。

印发《关于开展社会信用体系建设工作的通知》，成立领导小组，明确在政务信用、矿业权市场信用、工程项目市场信用等领域开展社会信用体系建设。

全面开展矿业权人勘查开采信息公示，目前已公开矿业权审批信息2000余条，在“国家企业信用信息公示系统(青海)”平台推送涉企信息280条，在全国信用信息共享平台公开审批信息800多条。

五是稳步推进“双随机一公开”工作。

结合工作实际，制定《推广随机抽查规范事中事后监管工作方案》，明确全系统“双随机一公开”工作的目标、原则、主要任务和有关要求。

公开随机抽查事项清单，明确抽查项目、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，并根据工作实际进行动态调整，及时向社会公布。

六是规范执法行为，加强执法人员管理。

依法界定自然资源管理行政裁量权，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。

落实行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，公开行政执法人员执法区域、执法权限、执法责任等信息。

健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。

全面落实行政执法责任制，严格确定执法人员岗位责任，建立健全常态化的责任追究机制，在维护自然资源开发管理秩序中发挥良好作用。

二、取得的成效和存在的问题随着“放管服”改革稳步推进，全省自然资源系统积极谋划、持续用力，大力推进行政审批制度改革，不断加大简政放权力度，清理审批中介服务事项和收费事项，规范行政审批行为，提高审批效率，优化政务服务，推进行政职能转变和“放管服”改革取得了一定成效：一是审批事项大幅减少。

5年来累计取消18项行政审批，包含地质勘查资质审批、地质调查备案核准等一些含金量高、涉及较广的审批，现保留行政审批7项，取消比例超过半数。

二是审批时限大幅压缩。

不动产登记时限已从法定30个工作日压缩为15个工作日（部分地区压缩为3个工作日），部分登记事项已实现实时办理。

建设项目用地预审审查事项不断减少，用地审批效率不断提高。

三是政策措施清理规范。

通过3次全面清理和4次专项清理，累计废止不符合“放管服”改革和管理需要的文件112件（其中省政府、省政府办公厅印发的39件、我厅印发的73件），继续有效105件，公开文件目录、名称、实施日期、有效期，建立动态化管理机制。

四是重点项目用地得到保障。

积极与交通、发改、水利等部门对接，统筹协调重点项目征地报批工作，建立重点项目绿色审批通道，探索推行“容缺审批”，实行耕地占补平衡承诺制，加快重点项目、民生项目用地报批进度，保障重大建设项目用地。

省自然资源厅“放管服”改革取得一定成效，但仍存在以下问题：一是审批事项信息化、电子化建设不足，网上审批、并联审批虽有推进，但进展缓慢，实现全流程“网上办、一次办”还有一定差距。

二是审批事项信息数据共享交换不足，各部门信息数据共享利用缺乏长效机制和具体平台，圆满实现“数据多跑路、群众少跑腿”仍需长期有效地推动。

三是因历史遗留、改革不到位等原因，一些审批事项存在堵点和难点，在关键环节集中突显，使群众产生误解，造成了一定负面影响。

三、下一步工作建议根据机构改革部署，省自然资源厅将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责，在自然资源保护管理与经济社会、生态文明建设和谐发展中起至关重要的作用，要正确处理好其中的关系，既不能“放太松”、也不能“管太死”、还要“服务好”。

依法全面履行自然资源管理职能，切实推动行政职能转变，充分发挥市场对自然资源配置的决定性作用，要做好两个转变：一是计划经济向市场经济的转变。

“放管服”改革是将政府职能从适应“计划”逐步转变为适应“市34场”，使政府从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主。

自然资源具有战略性和不可再生性，开发利用应当经严格的审查和审慎的批准，使得自然资源“放管服”改革“放”和“管”能达到的程度不同于其他部门。