循环经济发展模式下公众参与问题分析
我国循环经济法公众参与机制的缺陷及完善
我国循环经济法公众参与机制的缺陷及完善虽然我国循环经济理论研究和实践活动开展得极为活跃，并取得一定成效，但总体上看还处于起步阶段，发展循环经济仍面临一些严重障碍，这些障碍需要用行政、法律、经济、技术等手段加以解决。
而法律由于其具有规范性、强制性和权威性等特点，无疑会成为推动和保障循环经济发展的重要力量。
面对这种迫切需要，我国现有循环经济法却存在着很多不足。
文章简要介绍了环境法公众参与制度，详尽的分析了我国环境法公众参与制度的立法现状及其缺陷，为从立法上确立和完善公众参与机制提供一条路径。
环境法中的公众参与制度是公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利参与环境保护的制度，是政府或环保行政主管部门依靠公众的智慧和力量，制定环境政策、法律、法规，确定开发建设项目的制度。
一、我国公众参与机制的缺陷与不足我国环境法将公众参与制度确认为环境法的基本原则之一，但该原则并未发挥应有的作用，究其原因，在于其本身并未完善。
1.就整体而言，我国现有此类立法较零散、模糊、缺乏系统性现有公众参与环境保护的规定都散落在环境基本法和一些单行环境法规中，没有集起来做专门、统一的法律规定，使立法的意图不明确，在促使公众参与环境保护方存在困难。
2.就立法的技术而言，存在简单的重复现象。
我国环境保护法和大污染防治法、水污染防治法之间的立法就是如此。
在公众参与方面，大气污染防治和水污染防治法第五条的规定仅仅是重复再现了环境基本法的精神，没有做具体明的立法规定，不能发挥单行环境法律的作用。
3.现行一些关于公众参与的规定，较原则和抽象，缺乏可操作性。
例如我国关于公众参与环境影响评价的规定，虽然多环境法律法规中都规定，环境影响报告中应当有该建设项目所在地单位和居民的见，但对获得公众的意见、公众参与的途径火形式和程序都没有明确规定。
在《循环经济促进法》中，仅在第三条、第十条和第十一条做了原则上的规定：“发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。
循环经济发展与公众参与制度的完善
径 。作为一种新 型经济发展模式 ， 循环经济对传统 的经 济发 展 发展提供 了制度保障 循 环经济 的发展与实 现 ， 离不 开法律 、 法规 强有力 的保障 理念 、 资源利用模式和环境治理方式都将产生重大影 响。 目前 法规和 在我 国 ， 循环经 济尚处 于起步 阶段 ， 的形 成 与发展 离不开 政 与政策 的科 学引导 。国家通过 制定 和实施相关 的法律 、 它 为循 环经济 的发展创 造了必要 的制度 环境 ， 但每一 部法 府 的科学规 范与正确引导 ，离 不开企业 的大力支 持与严格 自 政策 ， 法规和政策 的出台 ， 都可能会 涉及到方方面面 的利益 ， 如何 律， 更离 不开社会公众的积极实践与广泛参与 。公 众能否积极 律 、 竞争 性 的有时甚 至是冲突 的利益 ， 不仅需 要 参与 以及参 与的深度和广度在一 定程度上 决定 了循 环经济 发 协调这 些多元 的 、 更需要 他们 以开 放 、 容 包 展与实现 的进 程 ， 少公众参与 ， 缺 发展循 环经济将 成为一句 空 立法 者与政策制 定者的 能力和智 慧 ，
话。
一
、
公 众 参与在 循环 经济 发展 中的地位 与意 义
一
【 收稿 日期】 ００ ０—５ ２１—３０ 【 基金项 目】 ０９ 度山西省科技厅软科 学课题 （０９ ４０６ ０ ） ２０ 年 ２０ ０１３－ ３ 【 作者简介 １ 玉花（ ９１ ）女 ， 侯 １７ 一 ． 山西清徐人 ， 山西省社会科 学院党建政法所助理研 究员， 究方向： 研 经济法。
的心态 面对各方 利益主体 、 真诚地与之进行对话 和交流。在此 过程 中 ， 各方利益主体有序 、 有效 的参与 ， 不仅 是立 法和决策 民 而且 也是立 法与政策 制定者 了解 民意 、 听取 （ ） 众参与循环经济理念 的形成 。 一 公 为循环经济 的发展提 主化 的内在要求 ， 民声 、 汇集民智 、 凝聚 民心 的重要途径 。 而社会公众 的介入和参 供 了 内在 动 力 对于提升立法质量 ， 增进决策者 与民众之间的理解和互信 ， 循环经济作为一种全新 的经济发展理念与 发展模式 ， 的 与 ， 它 法规和政 策的执行 效果意义重大。 发展与实现 ， 需要公众的理解 、 支持与合作 ， 需要公众具有强 烈 促进法律 、 二、 公众 参与 循环 经 济存 在 的问题 的发展循环经济意识 ， 自觉付 诸行 动。如果公众对循环经 济 并 在我 国 ， 随着公众 环保 意识 的不 断提高 ， 循环 经济作 为一 不 了解 ， 对实施循环经济 的必要性 与意 义缺乏认 识 ， 那么也 就 逐渐为社会公 众所接受并积极参 与。然而与 难以支持循环经 济 ， 以 ， 所 只有提 高公众 的环 境意识 和环境伦 种绿色发展模式 ， 些发达 国家相 比 ， 国的公众参 与理念 、 我 参与主体 、 与制度 参 理道德水平 ， 使人们养成 资源忧患意识 和保护环 境意识 ， 能 才 建设以及外部保障制度仍与发达国家存在很大差距 。 为循环经 济发展提供内在动力。 （ ） 一 公众参与循环经济的理念 尚未形成 （ ） 二 公众参与循环经济实践 ， 为循环经济的发展提供 了实 循环经济 的建设 离不开公众的参与 ， 而实现公众有效参 与 现 的 可 能 世界环保事业的最初推动力量来 自于公众 ， 没有公众参 与 的前提是社会公众具 有 良好的 、 符合循环经济发展要求 的环境 资源节约理念 和价值观 。在 国外循环经 济践 行 比较 就没有环保运动 ， 同样 ， 在循环经济建设 中 ， 也离不开公众 的参 保护意识 、 社会 民众通 常都具有 较高的环境保护意识 与资源节 与。 事实上 ， 环经济从本质上讲就是公众经济 ， 是全 民参 与 好 的国家 ， 循 就 政府也十分重视运 用各种手段宣传循 环经 济。如美 国 的经济 ， 在人们 的生产 、 生活 中 ， 不显现着循环 经济的踪影 ， 约意识 ， 无 宣传有关 资 无不 与人们 的各种利益休戚相关 ， 因此 ， 必须发动社会公 众 ， 充 物质循环利用联合会 与美 国环保局专 门开设 网点 ， 并把每 年的 １ 月 １ １ ５日定 为“ 美国 回收 利 分认识环境 、 资源对可持续发 展的严重制 约 ， 从而 吸引社会公 源再生 利用 的知 识 ， ， 都可拨 打“ １” ３ １ 众积极参与 ， 以此 实现废弃物 的有效处 置和可再生资源 的循环 用 日” 公众对垃 圾 回收 和处理 等有任何 问题 ， 利用。可 以说 ， 没有公众参 与， 循环经济就不能持续 发展 ， 就不 热线得到答复。德 国政府同样也十分重视对公众环保意识的教 １８ 能在 全社会得 以实施 和实现 ， 因此 ， 众参与 是实现循 环经济 育与培养 ，９０年联邦德 国文化部长联席会议决定 ，把环保教 公
我国发展循环经济的公众参与意识调查研究——以湖南衡阳市为例
形 式过 于 单 一 ，参 与 意识 不 强 ， 自觉 参 与循 环 经 济 意 识 的政 府 、企 业 依 赖 性 过 强 ，各 级 政 府 部 门 对 公 众 参 与 循
环经济建设的重视程度不够等问题。 关 键 词 ：循 环 经 济 ；公 众 参 与 ；环 境 意 识 ；绿 色消 费 中 图 分 类 号 ：Ｇ５ ６ ５ ２ ． 文 献 标 志 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ７ － ３ ３ ２ １ ） ３０ １ ５ ６ ３０ １ （ ０ ２ ０ — １ ９ ０
济 发展 的 意 识 现 状 。为 充 分 提 高 问卷 调 查 的 真 实 性， 本次 调查 采用 不记 名 的调查 方式 ， 而反 映 出公 从
公众 参与 的 内涵与 外 延 都很 广 泛 ， 因此 对 其 概 念 的
收 稿 日期 ： ０ １ １ － ８ ２ １ － １１
基 金 项 目 ｉ 南 省 高 校哲 学 社 会科 学 重 点研 究 基 地 环 境 教 育 研 究 中心 资 助 湖 作 者 简 介 ： 君 （９ ３） 男 ， 南 邵 东 人 ， 教 授 ， 士 ， 要 从 事 水 资 源 利 用 与 区域 经 济 方 面 的研 究 工 作 邹 １ ７一 ， 湖 副 博 主
摘 要 ： 环 经 济 是 我 国 落 实科 学 发展 观 的 具 体 实践 ，全 面建 设 小康 社 会 ， 实现 可持 续发 展 的 必 经之 路 ， 它 的发 循
展 离 不 开 社 会 公 众 的 广 泛 与 深 入 参 与 。文 章 首 先 阐 述 了循 环 经 济 和 公 众 参 与 的 内涵 。 继 而 以衡 阳 市 为 例 ，通 过
公众参与环境治理现状分析
公众参与环境治理现状分析随着环境问题日益突出，公众对环境治理的关注和参与度也越来越高。
在环境治理中，公众参与有助于提高治理的民主性、透明度和效果，使治理更加公正、合理、科学。
本文将从公众参与的意义、现实现状和问题分析三个方面进行探讨。
一、公众参与的意义公众参与环境治理具有深远的意义。
首先，它有利于提高治理效果。
公众可以提供更充分、更准确的信息，帮助治理者更好地了解环境问题的本质和影响，从而制定更科学、更有效的治理方案。
其次，公众参与有助于弥补治理者的盲点和不足。
由于环境治理涉及的问题比较复杂，治理者难免存在认识不全面或者偏差的情况。
而公众因为生活在其中，具有复杂环境下的经验和知识，可以提供不同的视角和思路，帮助治理者发现问题和解决问题。
再者，公众参与有利于增加治理的民主性和透明度。
环境治理的决策和执行会对公众产生直接或者间接的影响，因此，公众应当有权参与决策的制定和监督的实施。
公众参与的过程可以让治理者更好地倾听和回应公众的诉求，增强公众对治理的信任和支持。
二、现实现状然而，目前我国环境治理的公众参与还面临许多困难和挑战。
首先，公众参与的权利和机制尚未健全。
虽然我国《环境影响评价法》《环境保护法》等法律法规赋予了公众参与的权利，但是实际操作中，公众参与的范围、方式和效果还有许多不足。
其次，公众参与的意识和能力有待提高。
由于环境治理问题复杂，需要具有专业知识和技能的人才参与。
但是，目前公众参与的能力和水平有限，有时甚至误导、干扰或者起到反作用。
再者，公众参与的过程和方式容易受到干扰或者限制。
在现实中，一些治理者出于利益或者不透明的原因，采取一些不公正或者限制公众参与的方式，使得公众难以行使其参与权利和作用。
三、问题分析为在环境治理中实现公众参与，需要解决以下几个问题。
首先，建立健全公众参与的法律法规和制度。
政府应当制定相关的条例和行政规范，规定公众参与的内容、环节、程序和效果等，保障公众参与的权利和利益。
公众参与循环经济保障机制研究
公众参与循环经济保障机制研究发展循环经济是国际大趋势，也是我国经济可持续发展的重要选择。
而构建合理的公众参与保障机制是推进循环经济发展的一个紧急课题。
在现有理论研究基础上，针对当前我国公众参与循环经济的现状和问题，提出了构建公众参与循环经济的保障机制，为推进我国公众参与循环经济的发展提供一定的借鉴和指导。
标签：公众参与；循环经济；保障机制1 引言循环经济是对社会生产和再生产活动中物质流动方式实施了“减量化、资源化、再循环和无害化”管理调控的，具有较高生态效率的新经济发展模式。
20世纪90年代以来，循环经济的发展已经成为一种全球潮流和趋势。
世界各国，特别是日本、德国和美国等发达国家，把发展循环经济，看成是实现可持续发展的重要途径，已经逐步展开实践并取得了丰硕的成果。
走循环经济发展之路，已经成为争夺国际发展新高点的一场新竞赛。
中国是世界人均资源占有率较低的国家，在经历了多年粗放式发展之后，资源消耗过快和环境破坏严重等问题日益凸显。
资源短缺与环境恶化，成为制约我国发展的两大障碍。
特别是2013年年初以来，全国大范围雾霾天气，让全社会以一种最直接的方式，感受到了环境与经济发展的尖锐矛盾。
因此，改变粗放型经济增长方式，积极发展循环经济，必须从理念到行动，实践在国民经济的各个领域。
发展循环经济是一个系统工程，而人是其中最关键的要素。
因此，循环经济的顺利发展，需要公众的广泛参与和支持。
目前，我国公众在循环经济发展上的参与程度越来越高。
但是，在参与意识、参与能力、参与渠道、参与地位等方面，仍远远不能满足我国循环经济的发展需要。
而培育公众参与基础，调动公众参与热情，不仅要靠政府的宣传和引导，更要靠规范化的公众参与保障机制。
只有完善公众参与循环经济的制度保障，才能从根本上推动循环经济的快速发展。
2 我国循环经济发展的公众参与现状2.1 参与意识淡普通公民作为消费者，作为废弃物等的排放者，自己的自身行为也给环境增加了压力。
循环经济发展模式下公众参与问题分析
第３ １卷第 ９期
２０ ０６年 １ ２月
环境 科 学 与 管 理
ＥＮＶＩ ＲＯＮＭ ＥＮＴＡＬ ＳＣＩ ＥＮＣＥ ＡＮＤ Ｍ ＮＡＧＥＭ匝ＮＴ
Ｖｏ Ｎ ． ｋ３１ ｏ ９ Ｄ ｃ２ｏ ｅ ．０６
文章编 号 ： ７ １ ３—１ １ ２ ０ ）９— ０ ３—０ ６ ２ ２（０ ６ ０ ０ ５ ３
１ ２ 传统 线性经 济发展模 式 没有考 虑到经 济发展 的环 境 ． 友好 以及资 源的利 用效 率 问题 。这种 发 展模 式 是 割裂 人
类 与 自然 的和谐本 质 的 ， 它致 使 社会 整 体 在 伦理 、 实践 等
维 度上没有 考虑 自然生 态的保 全 和人类 的代 际发 展 问题 。
的“ 善治 ” 。
国循环经 济工作 的开展 是一项 全 民事业 ， 有效 开展必 须 其 充分 发挥人 民群众 的主 人 翁精 神和 广大 人 民群 众 的 积极 性 和创 造性 。只有这样 ， 国循环 经济发 展事业 才有 无 尽 中 的力量 源泉 。公 众参 与对 于 中 国循 环经 济 发展 方 略 实施
源 成本获得 尽可 能大的 经济效 益 ， 已被认 为是 可持续 发 现
循 环经 济方面存 在着 盲区 ， 同时 ， 市场 因信 息不对 称 、 环境 资源外部 性 等 因素 也 会致 使 市场 体 系产 生循 环 经 济 “ 失 灵” ， 些原 因使社会 公 众 参与 机 制对 于 中 国循环 经 济 区 这
提 高公 众 参 与 中 国循 环 经济 工作 的 力 度 和效 率 。
关键词 ： 循环经济 ； 众参与 障碍性 因素 ； 公 推进措施
中 图分 类 号 ： ２ Ｘ２ 文 献标 识 码 ： Ａ
福建公众参与发展循环经济的现状及对策研究
意识 和“ 污染谁付费 ” 谁 的基本理 念 ， 过即扔 的现象 还普遍 用
存 在 。 全 民 的 “ 源 意 识 ” “ 能 意 识 ” “ 保 意 识 ” 待 提 资 、节 和 环 有 高。 （ ） 众 参 与 的 运 行 体 系 和 组 织 机 制 仍 未 形 成 。诸 如 生 ２公 活 垃 圾 的 回收 利 用 ． 目前 全 省 可 回 收 利 用 的 垃 圾 资 源 化 综 合 利 用 率 仍 相 对 较 低 ，仍 有 部 分 城 市 尚 未 开 展 城 市 垃 圾 分 类 收集 工作 ， 圾 处理 和利用 问题 难 以完全解 决 。 垃 （ ） 众 参 与 的法 律 制 度 和 配 套 措 施 相 对 滞 后 。 从 现 状 ３公 看 ． 国 目前 循 环 经 济 法 律 体 系 不 健 全 。我 们 缺 乏 公 众 参 与 我 循 环 经 济 的相 应 法 律 规 定 ． 目前 ， 国 有 些 省 市 已 经 出 台 了 我
ห้องสมุดไป่ตู้
胡 锦 涛 总 书记 来 闽 视 察 时 指 出 ：福 建 的 生 态 环 境 优 美 ， “ 环 境 质 量 在 全 国名 列 前 茅 ” ０ ５年 ， 建 省 围 绕 建 设 “ 色 。２ ０ 福 绿 海 峡 西 岸 经 济 区 ”的 战 略 目标 ． 构 建 可 持 续 的 生 态 支 撑 体 在 系 方 面 取 得 了 阶段 性 成 果 。 资源 永 续 利 用 加 强 ， 态 环 境 基 生 础 条 件 明 显 改 善 ； 洁 能 源 和 可 再 生 能 源 在 一 次 能 源 消 费 中 清 的 比重 达 ４ ％以 上 ； 保 产 业 发 展 势 头 强 劲 ； ５ 环 自然 保 护 区 、 森 林 公 园 、 景 名 胜 区 面 积 占全 省 国 土 面 积 的 １ ％以 上 。环 境 风 １ 质 量 总体 良好 ， 镇 人 居 环 境 不 断 美 化 。划 定 了全 省 城 市 和 城 县 城 １６个 集 中式 生 活 饮 用 水 地 表 水 源 保 护 区 。 厦 门 市 获 １ “ 合 国人 居 奖 ” 厦 门 、 州 市 获 “ 际 花 园 城 市 ” 号 ， 到 联 ， 泉 国 称 达 和 优 于 空 气 环 境 功 能 区 质 量 标 准 的 城 市 持 续 增 加 ， 占全 省 已 城市 总数 的 ９ － １ ％ ３ １ 公 众 节 约 意 识 提 高 。 源 利 用 率 在 全 国 处 于领 先 水 平 ． ２ 资 中国科学 院 ２０ ０ ６年 ２月 ２ 日发 布 的（ ０ ６中 国可 持 续 ８ （ ０ ２ 发 展 战 略 报 告 》 首 次 提 出 了综 合 评 价 节 约 型社 会 的 节 约 指 数 。节 约 指 数 ， 指 通 过 资 源 利 用 和 污 染 物 排 放 强 度 来 综 合 是 反 映 社 会 的 节 约 水 平 ． 数 值 越 小 ． 明 资 源 节 约 和 利 用 的 指 表 程 度 越 高 。福 建 在 节 约 指 数 的排 名 中仅 次 于 上 海 ， 居 全 国 位
我国循环经济发展存在的问题和对策
我国循环经济发展存在的问题和对策▲▲一、循环经济的内涵所谓循环经济，是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁生产的经济形态。
它不仅要求经济活动遵循一般自然规律、经济规律和社会规律，而且要求遵循生态规律，把经济活动纳入生态系统的运行轨道，力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系。
因此，循环经济也称为生态经济。
循环经济包括三方面（即3r）：reduce（减量），要求尽量减少进入生产和消费过程的物质和能源；reuse （再利用），要求尽可能多次利用或以多种方式利用资源和物品；recycle（循环往复），要求尽可能把废弃物再次变成资源。
与计划经济、市场经济等概念不同，循环经济这一概念主要是根据资源利用方式的特征来划分经济形态，强调资源循环利用和清洁生产。
▲▲二、我国循环经济发展中存在的问题1、循环理念认识不到位。
对我国资源和环境的形势理解不深刻，缺乏对循环经济重要性、紧迫性的认识。
在发展思路上重开发、轻节约，重速度、轻效益，习惯于传统的粗放经营，没有把发展循环经济作为工作重点。
资源意识、节约意识和环保意识不强，循环经济规划建设工作滞后，破坏资源、浪费资源现象在一定范围内还大量存在。
2、产业结构不合理。
优化的产业结构可以推动经济发展，不合理的产业结构却制约经济的发展。
我国的产业结构正处于急速变动中，虽然经济起飞时期重化工业比重超过轻工业的现象具有一定的规律性，但比例失调的高能耗、高投入、高污染的重化工行业会对循环经济产生较大的负面影响。
我国正面临工业化快速推进时期，重化工业比重在不断提高，象交通、冶金、能源、建材等产业均处于大发展阶段。
中国的工业用能占到能源总消耗的很大比例，而化学原料及制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业，以及电力蒸汽热水供应这四大重工行业能源消耗之和占工业能源总消费的一半以上。
又如，建材行业，也是一个高能耗、高投入、高污染行业，不合理的产业结构消耗了更多的资源和加重了环境负担，阻碍我国循环经济的发展。
浅析循环经济发展与公共参与
决 策 机 制 ， 障 决 策 的科 学 性 和 正 确 性 ， 有 重 大 决 保 所 策都要 在深 入调查 研究 、 泛 听取意见 、 行 充分论 广 进 证 的基 础上 ， 集体 讨论决 定 ”在这 次会议上 ， 家 由 。 温 宝 同 时 指 出 ， 国 实 施 以 人 为 本 、 面 、 调 和 可 持 中 全 协 续 的科 学发展 观需 要大力 发展循 环经 济 。 此 可见 ， 由 循 环经 济和公 众参 与将成 为我 国社会 近期经 济社会 发 展 的 主 要 方 向之 一 。但 作 为 一 种 全 新 的发 展 模 式 和参 与机 制 ， 前 我 国学 术界 对 循环 经 济 和公 众参 目 与 机 制 的诸 多 问题 仍 然 缺 乏 深 入 探 讨 ， 循 环 经 济 对 发 展 中 的 公 众 参 与 问 题 更 是 无 人 触 及 。 发 展 循 环 经 济 需 要 政 府 的 积 极 引 导 ， 要 企 业 生 产 经 营 方 式 的 需 转 变 ， 样也需 要社 会公众 的积极 参 与 。 同 １ 公 众 参 与 发 展 循 环 经 济 的 必 要 性 １ １ 公 众 参 与 是 实 现 可持 续 发 展 战 略 的 必 经 途 径 ． １９ ９ ２年 ， 合 国 环 境 和 发 展 会 议 通 过 的 《 １世 联 ２ 纪 议 程 》 确 指 出 ：要 实 现 可 持 续 发 展 ， 基 本 的 先 明 “ 最 决 条 件 之 一 就 是 公 众 的 广 泛 参 与 ” 《 １世 纪 议 程 》 。 ２ （ ４篇 ， ０章 ） 了 一 整 篇 共 １ 共 ４ 用 １章 专 门 论 述 公 众 参 与 ， 其他的 ２ 而 ９章 ， 几 乎 每 章 都 有 公 众 参 与 的 内 也 容 。 ９ ４年 ， 中 国 ２ １９ 《 １世 纪 议 程 》 一 步 指 出 ： 公 众 、 进 “ 团 体 和 组 织 的 参 与 方 式 和 程 度 ， 决 定 可 持 续 发 展 将 目标 实 现 的 进 程 ” 这 些 文 件 充 分 说 明 了 公 众 参 与 在 。 可持 续发 展 中的重要 作用 。 １ ２ 公 众 参 与 是 提 高 政 府 决 策 质 量 ， 低 政 府 管 理 ． 降
发展循环经济中的公众参与
２ 贡 雪东 ， 肖鹤 鸣．高 岭石 吸 附 乙烯 和苯 的 Ｄ ｆ分 子 力 学研 究 ｉ ｒｔ ［］ Ｊ．分子科学学报 ，１９ ，１ （） ４ ～１４ ９８ ４ ３ ：１９ ５． ３ 吴大清 ，刁桂仪 ， 彭金莲 ． 高岭 石等粘 土矿 物对五氯苯 酚的吸附 及其 与矿物表面化合态关 系 ［］ Ｊ，地球化学 ， ０３ ２ （） ０ ２０ ，３ ５ ：５１
制 ，目前我国学术 界对 循环 经济 和公众 参 与机制 的诸
离不开政府 的积极 引导 ，离 不开 企业生 产 经营方 式 的
转 变 ，更 离 不 开 广 大 社 会 公 众 的 积 极 参 与 … 。本 文 初
由集体 讨论 决定 ” 。在 这次 会议 上 ，温家 宝 同时指 出 ，
中 国实 施 以人 为 本 、全 面 、协 调 和 可 持 续 的 科 学 发 展 观 需 要 大 力 发 展 循 环 经 济 。 由此 可 见 ，循 环 经 济 和 公
（ ） ２ －２ １ ２ ：２ ５ ３ ．
基 金项 目：国家 自然 科学 基金 （０６０１ ，贵 州 大学科 学 ４４３０ ］ 基金 （ 校科合博基字 （０１ ０ 号］ ２０ ）０１
— —
ＧＹ ３ｓｒｉ． ｈｎｓ ｕｎｌ ｆ ｏｈｍｉ ｒ，２ Ｏ ，２ （ ） ８ ｏ ｔａ Ｃ ｉｅｅＪ ｒａｏ ｃｅ ｓ ｙ ０ ４ ３ ４ ：３ ０ ｎ ｏ Ｇｅ ｔ
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３ ６ ８．
４ 高斌 ，徐仲艳 ，王晓蓉 ，杨柳燕 ． 有机粘 土在工业废 水处理 中的 应用 ［］ 工业水处 理，２０ ，２ ４ ：２－３ ． Ｊ． ０２ ２（ ） ９ ４ ５ 曹明礼 ， 彭先佳 ，刘世珍 ，王慧娟 ．羟基铝柱撑蒙脱 石对水溶 液 中 Ｃ６ 吸附作用的研究 ［］ ｒ＋ Ｊ．中国矿 业 ， ０３ ２ （１：４ － ２０ ，１ １） ４
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友好以及资源的利用效率问题。这种发展模式是割裂人 类与 自然的和谐本质的， 它致使社会整体在伦理、 实践等 维度上没有考虑 自然生态的保全和人类的代际发展问题。
１ 公众参与对 于中国循环经济工作的意义
循 环经济是一 种有 效 平衡 经济 增 长 、 社会 发 展 、 境 环
中国循环经济整体发展进程中具有基础性地位的重要作 用； 而探讨 了目前 中国循环 经济 工作 的公众参 与方 面主要 存在着 继
公众对循环 经济的认识和参 与技 能 严重 不足， 参与 形 式单一 、 范围较 窄． 各级政 府部 门职能 尚未 予 以足够 重视 ． 境 资源 环
Ｎ ０ 较 薄弱等障碍性 因素； Ｇｓ 最后提 出国家应 积极从政策 、 制度层 面来构筑公众参与的平台， 并通过 宣教 、 规制 、 激励 等措 施来
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第 ３ 卷第 ９ ｌ 期
２０ ０６年 ｌ ２月
环境科学与管理
ＥＮＶ琢 ＯＮＭ ＥＮＴＡＬ ＳＣＩ ＥＮＣＥ ＡＮＤ ＡＮＡＧＥＭ ＥＮＴ Ｍ
Ｖｎ． Ｎｎ ９ １３１ Ｄ ｅ ２０ ６ ｅ． ０
文章编号 ：６ ３—１ １ （０ ６ ０ ０ ５ Ｏ １７ ２ ２ ２ ０ ）９－ ０ ３一 ３
国循环经济工作的开展是一项全民事业 ， 其有效开展必须 充分发挥人民群众的主人翁精神和广大人民群众的积极
性 和创造性 。只有 这样 ， 中国循环 经济发展 事业才 有 无 尽
的力量源泉。公众参与对于中国循环经济发展方略实施 的重要意义突出表现在 以下四个方面： １ １ 人民群众是历史 的参与者和创造者 ， ． 群众路线原则
是 中国经济 社会发 展必 须遵循 的基本 原则 ， 以作 为中 国 所
１４ 循环经济发展模式要求社会的生产和消费行为都必 ． 须生态化转型， 其运行所遵循的“Ｒ ｒ ｕｅ ３ ”（ｅ ｃ 减量化，ｅ ｄ ｒ － ｃｃ 资源化， ｅｓ 再利用） ｙｌ ｅ ｒ ｅ ｕ 原则和生态经济规律不仅要 求处于社会生产环节 的企业要通过减量化、 再生循环利用
业采用循环型技术实施生态化转型外 ， 更需要社会公众的 广泛参与。德国、 日本等循环经济工作开展较好的国家的
经验 表 明 ， 公众 的广泛 和积极参 与对于 循环经 济 的深 社会
入、 有效 实施 是必不 可少 的。 同样地 ， 们 也要 认 识 到 中 我
过对政府 一国家体制 和企业 一 市场机制进行有益补充来 有效地弥补“ 市场失灵” 政府失灵 ” 和“ 现象， 构建合理的 循环经济工作公众参与机制能使中国的循环经济工作由 被动外推转化为内生参与， 并形成由政府 、 企业和社会组 成的多元化循环经济实施主体结构来实现中国循环经济 的“ 善治” 。
灵” ， 区 这些原 因使社 会 公众 参 与机 制对 于 中 国循 环经 济 工作 的深入开 展尤为 必要 。因为 ， 会公众参 与机 制可通 社
合系统中考虑经济的发展效率 ， 通过构建资源 一 产品 一 再 生资源的反馈式物质循环流程 ， 实现以尽可能小的环境资
源成本 获得 尽可能 大的 经济效益 ， 已被认 为是 可持续 发 现 展 战略 的最 佳实现模 式 。循环经 济除 了需要政府 主导 、 企
技术 、 产业链链接技术等循环型技术来实施生态化转型、 构建生态型企业模式 ， 而且要求社会消费领域最基本、 最 重要的主体 一 社会公众生活行为进行生态化转向， 如积极 响应 、 配合社会废弃产 品的回收工作 ， 自觉对垃圾资源进 行分类处理， 尚生态消费 、 崇 拒绝奢侈和过度消费， 节约资
提 高公众参与中国循环经济工作 的力度和效率。 关键词 ： 环经济 ； 循 公众参与 障碍性 因素；推进措施 中图分类号： ２ Ｘ２ 文献标识码 ： Ａ
循环经济是 实现可 持续发 展 战略的有 效途 径 之一 ． 而
Ｉ２ 传统线性 经济发 展模式 没有 考虑 到经济 发展 的环境 ，
公众参与是实施循环经济的一个至关重要的因素。从以往 的研究成果以及中国实施循环经济的实践来看 ， 循环经济
社会经济持续发展 的重要实施途径的循环经济工作必然 离不开社会公众的广泛参与和大力支持。可以说， 公众参 与的方式及程度将是决定中国循环经济工作能否广泛 、 深 入和有效开展的基础和关键。
收 稿 日期 ：０６—１ ２ ２０ Ｏ一 ７
作者简介 ： 峰（９ ９一 ， 安徽砀山人 ， 于武汉 大学 ． 董战 １７ ） 男， 毕业 硕士 ， 长江大学环境工程 系教师 ， 主要研究方向 ： 环境规划与管理。
循环经济发 展模 式下公众参 与问题分析
董战峰 ，王曼 肖书虎 ，
（． １长江大学环境保护研究所 ， 湖北 荆州 ４４２ ； ． ３０３ ２武汉大学 ， 湖 Ｅ武汉 ４０７ ； ３０２
３ 中国科学院生 态环境研究中心 。 ． 北京 １０ ８ ） ００ ５
摘
要： 中国循环 经济 工作的深入 开展是一项 系统工程 ， 离不开公众的广 泛、 深入 和积极参 与。本文首 先指 出了公 众参与在
循环经济发展模式要求人类社会 整体从根本上重构人与 自然的和谐本质， 这就需要每一位公民都要从我做起和共
同参 展模式。通过仿生 自
然生态 系统的结构 、 能 和物 质 流 ， 社会 一生 态 二维 复 功 在
１３ 由于一些政府部 门的功利经济发展思维以及政府官 ． 员的“ 经济人” 特性等 ， 其不规范行为必然会使其工作在 循环经济方面存在着盲区， 同时， 市场因信息不对称、 环境 资源外部性等因素也会致使 市场体 系产生循环经济“ 失
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２ ３ １月 第０１卷第 ９期 ０６年 ２