在全县三级干部大会上的讲话

强化目标考核狠抓工作落实为继续开创沭阳跨越发展新局面而努力奋斗——蒋建明同志在全县三级干部大会上的讲话（2009年2月2日）同志们：在全县上下立足新起点、谋求新发展的关键时刻，县委、县政府在这里隆重召开全县三级干部大会这个“新春第一会”，目的在于总结成绩、兑现奖惩、签订目标、鼓劲加压，引导全县各级干部及时从节日气氛中摆脱出来，迅速投身到紧张的工作状态中去。

这是全年层次最高、规模最大、气氛最热烈的会议之一，作为推进各项工作主要力量的全县三级干部，都在这里直接感受到昂扬奋进、你追我赶的浓厚氛围。

刚才，一批年度目标管理先进单位和个人受到了表彰。

在此，我代表县级领导班子，向受表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干群和客商，致以崇高的敬意！刚刚过去的一年，全县广大干群坚持在全面提升中加速发展、在加速发展中全面提升，经济社会始终保持厚积薄发、蓬勃发展的良好态势。

在春节前召开的全市目标考评奖惩兑现大会上，我县再获“一等奖”殊荣，创造了建市以来全市年度目标考评“十二连冠”的喜人记录。

这是全县上下顽强拼搏、攻坚克难的结果，也是我们始终强化目标考核、狠抓工作落实的结果。

在新的一年里，全县上下要按照春节前相继召开的县委扩大会和县人大、政协“两会”等一系列重要会议精神，更高举起“工业强县”大旗，全面做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资“六大投资”文章，继续开创沭阳跨越发展新局面，始终走在全市实现更大突破最前列。

一、继续开创沭阳跨越发展新局面，必须强化目标管理，严格考核奖惩。

目标是导向，是承诺，是压力，更是动力。

只有高远的目标定位，才能激发出昂扬向上的斗志；只有执着的目标追求，才能带来显著的工作业绩。

一要突出工作重点。

实践证明，只有突出重点，才能做到举重若轻、事半功倍，才能借重点突破之势、收推动全局之效。

要突出重点目标，围绕工业强县和“六大投资”等重点工作设置年度目标体系，并赋予主要分值权重，将各项工作有效融合在重点目标中，引导全县上下进一步明确主攻方向，始终做到在人力安排、精力投放、要素支持等方面向重点工作倾斜。

要明确责任主体，凡具有正式编制、门庭独立且有工作用车的单位，都要一视同仁下达目标任务。

县经济开发区、昆沭工业园、沭城工业园是全县大项目的主要承载平台，要当仁不让争当率先发展的榜样，不仅要进行单独考核，而且要确立更高的目标定位。

要注重目标分解，逐级明确责任，做到能简单就不要复杂，能定量就不要定性，努力把总体目标细化为每一阶段具体工作，把抽象指标分解成一件件实事、一个个项目，落实到每一个单位、每一个人头。

只有这样，才能使枯燥的数字活起来，使抽象的要求实起来，使各方面的力量凝聚起来。

二要坚持科学考核。

要按照“实事求是、公平合理、全程跟踪”的原则，进一步完善考核机制和体系，改进考核方式和方法，力争标准更科学、结果更准确、评价更客观。

要突出考核导向，围绕县委、县政府重点工作，对主要指标设置要有质、有量，层次高、内容实，既要有适度加压的挑战性，又要有切合实际的可行性。

今年，我们对招商引资考核办法进行了重大调整，特别突出了项目的投产达效和税收贡献，大幅提高了工业大项目的考核分值，其目的就是为了收拢五指抓工业大项目，全力以赴打好工业突破攻坚战。

要强化跟踪考核，做到“天天有督查、周周有通报、月月有考核、季季有排名”，避免年终突击性考核，绝不让重点工作被少数人一耽误就是一年时间。

要建立“一把手”任职期间项目实绩动态考核机制，既正确看待过去的成绩，也注重现在的实绩，防止出现“急功近利”的现象。

要严肃考核纪律，严守考核标准，做到铁面无私，不讲情面，防止出现厚此薄彼、弄虚作假现象发生。

要按照“公平、公开、公正”原则，在相关范围内对考核结果进行公示，确保经得起全县上下的评说。

要建立争议项目鉴定机制，防止个别单位利用职权或暗中补贴客商争抢项目，搞恶性竞争，切实维护全县招商全局利益。

要强化招商成本考核，凡因乱承诺、乱许愿、乱开口子造成招商成本超出政策明文规定的，要责令相关单位按比例与县级财政分担成本。

三要严格兑现奖惩。

坚持把考核结果与干部使用和奖惩挂钩，形成责任明确、奖惩严明、有序有效的工作责任机制。

对工作推进力度大、工作成效明显的单位，要大张旗鼓地给予表彰奖励；对成绩突出的个人，要优先提拔重用。

对工作没有起色，完不成目标任务的，要坚决给予处罚。

年终总结评比要坚持招商引资“一票否决制”，对招商实绩落后的单位“一把手”实行代理制，代理期为一年，一年之后仍无实绩的，坚决予以调整。

我在这里再次重申，县委将排除一切干扰，坚持以实绩用干部，真正让德才兼备、埋头苦干、求真务实的人上，让碌碌无为、夸夸其谈、弄虚作假的人下，把全县上下的智慧和力量凝聚到干事创业、加快发展上来。

二、继续开创沭阳跨越发展新局面，必须提高行政效能，优化投资环境。

今天的发展环境，就是明天的发展机遇。

经过近年来的努力，我县的投资环境有了极大改善，已经成为广大客商和群众心目中的“金字招牌”。

但我们也清醒地看到，一些重点部门和岗位仍然存在一些不容忽视的问题，“中层梗阻”、“小人物破坏大环境”的现象仍时有发生。

我们必须牢固树立软环境建设只有开始没有结束、只有高潮没有低潮、只有更好没有最好的观念，以更大的决心、更强的措施推进投资环境建设。

一要提高亲商意识。

来沭投资客商是沭阳经济社会建设的有功之臣，沭阳的发展需要广大客商的融入、关心、支持和帮助，沭阳的崛起需要广大客商前来投资、创业、奋斗与努力。

全县广大干部群众既要争做招商引资工作的办事员、宣传员，又要当好服务客商的接待员、服务员，努力营造重商、敬商氛围。

无论是“块块”部门还是“条条”部门，无论是机关干部还是普通群众，既然身在沭阳，就要心系沭阳、心系客商，就要把投资者当成朋友、当成客人，始终以热情周到、优质高效的服务引商、安商、留商。

各级干部都要努力做到“三个为先”，即参加公务活动以参加商务活动为先，接待来宾以接待客商为先，服务基层以服务纳税人为先，切实解决软环境建设中存在的“说起来重要、做起来次要”的两张皮现象。

二要强化服务措施。

政策的尺度是有限的，服务的功效却是无限的。

对客商来说，全县所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，包括县级领导在内的所有工作人员都是“服务员”。

要扎实开展“千企帮促”活动，按照“属地管理”和“谁引进、谁帮办”的原则，落实帮办人员，强化帮办责任，加大帮办力度，促进企业健康发展。

凡帮办成效突出、企业实现预期发展目标、对地方经济贡献较大的，要视情况予以表彰奖励。

为进一步擦亮“帮办”品牌，我们专门成立了开发区帮办服务中心，作为县政府下属机构。

接下来要合理定位开发区帮办服务中心和引资单位帮办人员的工作职责，确保前后配套、相互衔接，做到项目审批全过程服务、项目建设全方位服务、项目投产全天候服务，建成覆盖项目帮办前、中、后道工序的“一条龙”链式服务体系。

对于企业在生产经营中遇到的引资单位无法自行解决的重大问题和困难，引资单位帮办人员要及时向开发区帮办服务中心反馈，开发区帮办服务中心要坚持“一周一会办”制度，每周牵头组织一次集中会办，着力打造企业发展“绿色通道”。

要有效整合开发区帮办服务中心和行政服务中心人力资源，切实提高帮办工作的组织化程度。

要按照“应进必进、精简高效”的原则，凡对全县经济社会发展关系密切、有重大影响的行政服务职能单位，一律进驻县行政服务中心。

要通过电视、报纸、网站、公开栏、服务告知单位等形式，全面公开县行政服务中心审批服务承诺事项。

要进一步强化行政服务中心管理工作，全面落实立即就办、限时办结、超时默认、缺席默许、规范行政处罚自由裁量行为、涉企检查准入和处罚申报等一系列行之有效的工作制度。

各后方单位要坚持重心前移，积极授权窗口服务单位，不断提高服务效率。

凡在每季度窗口单位服务质量评比中处于后三名的，予以通报批评；连续两次排在后三名的，后方单位主要负责人直接坐班县行政服务中心服务窗口，直到服务工作整改到位；连续三次排在后三名的，将按有关规定对有关责任人进行严肃处理，确保服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”。

三要加大查处力度。

抓好软环境没有巧办法，只有硬招子。

实践证明，不处理人，邪气下不去，正气上不来。

为加强软环境整治，我们在进一步加强县软建办建设的同时，将着力强化开发区纪工委职能。

要在县软建办和开发区纪工委两个单位之间开展办案竞赛，在工作上对两个单位一视同仁予以全力支持，坚持要人给人、要钱给线、要物给物、要车给车，一同授予“尚方宝剑”，做到软环境查处“双轮驱动”、“双管齐下”。

要创新办案方式，不等举报、不等批示、不等投诉，主动去找、主动去访、主动去挖，通过便衣暗访、拍照暗查等超常规方式，善于抓住那些客商深恶痛绝的人，巧于揪住那些干群恨之入骨的事。

要加大处理力度，不怕拉下脸、狠下心、得罪人，坚持执法狠、执纪严、处理重，真正做到“就高不就低、就严不就宽”，始终保持高压严打态势。

对于胆敢破坏软环境的人，要敢于动真碰硬，敢斩“拦路虎”、敢搬“绊脚石”、敢破“关系网”，哪个领导出来说情就追究哪个领导的责任，力争通过查处一案，整治一线，教育一片，收到“杀一儆百”的效果。

三、继续开创沭阳跨越发展新局面，必须改进工作作风，狠抓工作落实。

抓落实的能力是领导干部最基本的执政能力。

前不久，县委、县政府下发了《关于成立重点工作督查指挥部的通知》，由我本人任总指挥，县委副书记、县长乔翠聪同志任副总指挥，之所以成立这个高规格的督查指挥部，其目的就是要对所有定下来的事情抓住不放、盯住不让，以大督查推动大落实。

与此同时，我们还将在每月5日之前召开一次未落实工作督查通报会，由相应的分管领导出席会议，通报督查指挥部办公室排出的上个月未落实工作情况，研究进一步抓好落实的相关措施，责成当月15日前向县委、县政府主要领导再次反馈工作落实事项，真正做到通过查不落实推动工作落实，通过督查加批评逼进的办法确保工作顺利推进。

这次会上，我们下发的文件比较多，涉及的范围比较广，但每一份文件都具有很强的针对性，都是在继承基础上的创新，都经历了一个反复酝酿、讨论和修改的过程。

全县上下必须紧紧围绕贯彻这次会议精神，把抓落实贯穿各项工作始终，体现到方方面面。

一要把抓落实体现在抓“早”上。

在区域竞争日益激烈的今天，早一步就可以进位争先，慢一步就会丧失机遇，退一步就会前功尽弃。

要让“早”字落实到工作的各个环节中，做到计划早制定、目标早分解、任务早安排、措施早布置、项目早推进、要素早富集，别人想不到的，你想到；别人想到的，你早想到；别人做不到的，你做到；别人做到的，你早做到。

要始终强化时间观念，周密部署、环环紧扣、层层递进、步步深入，确保各项目标任务都能如期乃至提前圆满完成。