探究我国土地利用规划环境影响评价

探究我国土地利用规划环境影响评价

摘要：近年来，随着大规模的开垦荒地、围湖造田、滥垦滥伐等加上不当的开

发利用土地,加剧了水土流失、土地次生盐碱化、土地退化等一系列土地问题。对此，通过编制并实施土地利用规划在一定程度上遏制了此类事件的发生，但还远

远不能做到完全趋利避害。因此，借鉴项目环境影响评价，土地利用规划环境影

响评价应运而生。本文主要阐述了土地利用规划环境影响评价的相关关键环节及

主要内容，以期为今后的土地规划环评提供借鉴指导。

关键词：土地利用规划；环境影响评价；环境影响目标；环评预测评估；减缓措施；

1 制定土地利用规划评价方案

每个战略方案都具有一定的目标，这个目标或明确或模糊。土地利用规划也

不例外，首先，列出一系列的目标，然后通过与政府机关、公众协商以及借鉴国

内外相关的经验，结合规划区域的实际情况得出最终的目标。由于不是所有的战

略行为都是能够进行环境影响评价的，而且，就算需要，其需要评价的深度和等

级也是有区别的，因此，需要从环境影响的显著性以及环境影响受体的敏感性等

方面对战略方案进行筛选。筛选出战略方案以后，需要对方案进行描述，一般要

说明清楚两件事情，其一就是阐述清楚我们所要评价的是一个什么要的战略；其二，我们要如何贯彻实施这个战略。同时，我们还需要将战略实施的时间范围等

给予说明，战略规划实施时间越长，越能将可持续性以及可承载性等问题整合出来，而确定评价范围的目的是为了辨识对决策产生影响的一些关键的环境要素，

并可用来指导如何有效的评估这些要素。

战略评价范围的确定其过程要比具体的项目或者工程的评价范围要复杂，因

为战略包含多个行为，其影响范围更广，影响程度更深，而且受到更多的政策法

规的影响。当然，尽管战略行为可能产生很多方面以及很大程度的影响，但是起

决定性影响的也只可能是其中某一些。因此在确定评价范围后，要确定环境影响

指标，尤其是那些起关键影响的环境指标。环境指标是衡量并用来描述环境发展

趋势的工具。

在战略环境影响评价中，环境指标可用来衡量和描述环境现状、预测环境发

展趋势以及用来比较备选方案并检测战略目标的实施情况。一般的环境指标包括

如下三种：一种是环境状况指标，其被用来描述环境现状；另一种是影响以及压

力指标，被用来衡量人类活动对环境造成的影响；最后一种是行为指标，被用来

判断人类活动是否对环境造成影响以及产生何种影响。无论选择何种指标，这些

指标都必须具有如下特征：第一，这些指标既具有单项指标的意义，又具有综合

指标的意义，可以被用来分解也可以被用来综合。第二，既能反映出国家的方针

政策，也能体现区域的发展特征。第三，易被获取，便于统计，具有现实意义且

能体现出关键问题；第四，易被理解，能衡量出环境问题且能被用来预测环境问

题以及对规划实施情况进行检测；第五，所有被选定的环境指标得具备可重复性

和可再现性。

2土地利用规划环境影响识别与环境目标分析

环境影响识别是环评的初始环节，环境影响识别所选因子，直接关系到后续

评价工作的进行。首先要找出影响环境的各个方面，做到不遗漏、不重复，并分

析影响的性质、强度、范围、程度，找到相关因子，使评价更具针对性。根据建

设项目对环境影响的性质，影响分为多种：有直接、间接之分，全面、局部之分，

可恢复、不可恢复之分，长期、短期之分等。环境影响的程度和范围与建设项目

的性质、强度、范围等有关系。一般将不利的环境影响分为五个级别，即极其不利、十分不利、中度不利、轻微不利、微弱不利。环境影响识别重点考虑以下几

个方面：影响因子、影响的时间跨度、影响的范围、影响的性质等。环境影响识

别较多釆用核查表法、层次分析法、矩阵法、叠图法等方法。在环境影响识别中，有以下几种土地利用类型对环境影响较大，应该重点考虑，包括交通水利用地、

城镇工矿用地等用地类型。交通用地包括公路、铁路、机场、码头等，修建这公路、铁路等都需要占用农用地、林地等，砍伐一定的树木，并且这种占用是不可

逆转的，农用地等一经被占用就很难再被恢复过来，另外，汽车尾气等也会对环

境造成污染；水利设施一方面给生活带来了方便，另一方面也会对环境造成一定

的影响，一定程度上会导致生物多样性发生变化，并使地表水系的网络结构发生

变化，同时也会造成水利设施附近土壤的盐渍化；工矿用地对环境的影响主要体

现在工业产生的“三废”对环境的污染。在环境影响识别的基础上，确定规划涉及

的生态敏感区域，分析制约这些区域开发的环境因素，并按照相关的法规和政策

确认所要评价的环境目标，包括区域环境保护目标，以及规划设定的环境目标。

3 实施环境影响评价预测及评估

由于环境的影响区域或大或小，对环境或正面影响或负面影响、或直接影响

或间接影响、影响的程度或大或小，影响的结果具有累积性以及缓解影响的难易

程度不一等原因，因此要确定战略行为对规划区域环境可能产生的影响类型以及

强度。战略行为对环境的影响是不断变化的，因而EIA一个特殊功能是可以用来

评价间接以及累积性影响。当然，战略行为最终是要落实到实际的项目行动中去，随着未来环境状况的变化、其它战略行为以及项目的影响、环境承载力的变化等，环境影响评价中的环境预测也具有较高的不确定性，因此，在环境影响评价中的

一些可用来降低或消除不确定性的技术也可被用到战略环境影响预测中去。环境

影响评估指的是客观地预测未来可能发生的环境影响的类型以及大小、评估这些

影响的重要性如何并监测己经预测到的环境影响同战略内涵是否一致。其中影响

重要性的确定应从如下几方面考虑现行的政策、法规、评价标准、可持续性原则、承载力标准、战略目标以及公众意见等。当然由于环境影响评估中使用了很多假

定以及判断的数值,这些假定以及判断都将影响评估的结果，而且项目环境影响评

价中的偏差会加剧环境影响评估的偏差结果，因此，要想将环境影响评估中的固

有的假定和判断数值解释阐述清楚以便更客观地进行影响评价尚需要一定的时间。

4 减缓环境影响措施以及公众参与

实施环境影响评价的目的在于将拟议的战略决策的正面影响最大化、负面影

响降低到最小，同时将环境质量尽可能地提高。因而减缓措施可以这么定义降低、避免、修复和补偿战略决策所产生的环境影响的措施丽。也就是说先要尽可能的

预防负面影响的产生,而后减少因规划实施后带来的环境方面的影响，最后对产生

的影响进行修复以及补偿。一般的减缓措施主要有尽可能的避开环境敏感区域对

战略决策设置规范或是建立约束框架为战略的实施建立指导方针向环境方面的专

家咨询以及召开有关、方面的专家回顾总结会议等。

环境影响评价中公众参与主要包括制定公众参与计划、发布相关信息、对信

息进行反馈、对反馈的信息进行汇总以及交流、对存在的问题进行协商以及将参

与的信息进行汇总、公布和说明。其中公众参与计划主要包括如下几种：第一，

明确公众参与的具体环节以及参与所要达到的具体目标；第二，明确公众将参与

具体环节的具体问题以及公众参与的类型；第三，对公众可能参与的焦点问题做