深化社会管理体制改革
民政局深化社会体制改革工作要点
民政局深化社会体制改革工作要点随着我国不断发展，人民的生活水平也在逐步提高，各种社会问题也逐渐显露出来。
民政局作为解决社会问题和实现社会保障的重要部门，深化社会体制改革工作就显得尤为重要。
在这篇文章中，我们将探讨民政局深化社会体制改革工作的要点。
一、加强社会救助制度建设社会救助制度是社会保障十分重要的一部分，也是民政局深化社会体制改革工作的重点。
要加强社会救助制度的建设，需要增强社会保障的公平性和可持续性，不断扩大救助的范围和渠道，全面推进社会救助标准的适时调整和提高。
同时，还需要完善相关的监管和督查机制，确保救助资金使用的公正、合理。
二、加强民政服务的质量和效率民政服务是社会体制改革的一个重要方面。
要加强民政服务的质量和效率，需要推进信息化建设，建立智慧民政服务系统，实现信息共享和高效运转。
此外，还需要加强民政服务能力的培养和提升，增加服务供给，提高服务效能。
实现“阳光服务”，实现社会化服务、特殊人群服务，使民政服务在全社会均得到普及和推广。
三、完善慈善事业发展机制慈善事业是社会体制改革的一个重要方面。
要完善慈善事业发展机制，需要发挥政府和社会资本的作用，通过重点领域和弱势群体的慈善项目实施，建立完善的慈善基金管理、评估和监督机制，全面推动慈善事业持续健康发展。
重点扶持地方性慈善事业的发展和壮大，发挥社会组织的主动作用，充分发挥慈善机构的优势。
四、加强非营利组织的管理非营利组织是社会组织的重要实体，在推动社会体制改革中起到了十分重要的作用。
要加强非营利组织的管理，需要加强上下联动，完善组织的法治保障，在社会组织登记管理、日常监管、重点机构的规范管理等方面加强管理，切实维护非营利组织的合法权益。
五、推进民政领域的改革创新在加强上述各方面的工作的同时，我们还需要持续推进民政领域的改革创新。
要以国家战略与民政实践相结合为前提，加强政策环境的创造，挖掘民间资源，发挥市场机制的作用，推进劳务服务公司制度、养老服务合作社、慈善基金特殊财产管理等创新政策的实施，大力推进社会主义现代化建设。
如何推动社会管理体制改革
如何推动社会管理体制改革社会管理体制改革是当下社会发展的重要课题，关乎着社会的稳定、公平与可持续发展。
推动社会管理体制改革，需要从多个方面入手，综合施策。
首先，转变管理理念是关键。
传统的社会管理理念往往强调控制和管理，而现代社会管理理念更应注重服务和引导。
我们要从“管理”转向“治理”，充分认识到社会主体的多元性和参与性。
政府不再是唯一的管理者，企业、社会组织和公民个人都应成为社会管理的参与者。
这种理念的转变，能够激发社会的活力和创造力，形成共建共治共享的社会治理格局。
加强法治建设是推动社会管理体制改革的重要保障。
法律是社会管理的基石，必须建立健全完善的法律法规体系，确保社会管理有法可依。
对于各类社会管理行为，都应以法律为准绳，规范管理流程和方式。
同时，要加强执法监督，确保法律的公正执行，维护社会的公平正义。
创新管理手段也是必不可少的。
随着信息技术的飞速发展，应充分利用大数据、云计算、人工智能等手段，提升社会管理的效率和精准度。
例如，通过大数据分析，可以更准确地了解社会需求和问题，为决策提供科学依据；利用智能化的监控系统，可以提高社会治安防控能力。
进一步优化政府职能是改革的核心内容之一。
政府要明确自身的职责边界，把不该管的事务交给市场和社会，集中精力做好公共服务和宏观调控。
在公共服务方面，加大对教育、医疗、就业、社会保障等领域的投入，提高服务质量和水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
同时，要加强政府部门之间的协调配合，避免职能交叉和推诿扯皮，形成高效的工作机制。
培育和发展社会组织也是推动社会管理体制改革的重要途径。
社会组织具有贴近群众、专业性强等特点，能够在社会管理中发挥独特作用。
政府应加大对社会组织的支持力度，为其发展创造良好的环境，鼓励社会组织参与社会事务管理，提供多样化的公共服务。
加强社会信用体系建设对于社会管理体制改革具有重要意义。
建立健全信用评价机制，对个人和企业的信用状况进行客观公正的评价，对于守信者给予激励，对失信者进行惩戒。
深化改革 加快建设服务型政府
深化改革加快建设服务型政府中国改革20多年来,政府自身的矛盾已成为改革进程中各种矛盾的汇焦点,各种经济社会矛盾的交织将政府改革推到前台。
温家宝总理在2005年的政府工作报告中曾提出“建设服务型政府”的改革目标。
指出了中国政府改革的走向：从经济建设型政府向公共服务型政府转变。
要求政府在继续搞好经济调节、加快市场监管、促进经济持续较快发展的同时，更要强化公共服务和社会管理职能，为社会提供更多更好的公共产品和服务。
一、深化行政管理体制改革，推动服务型政府建设只有深化行政体制改革,政府职能才能转化,才能使政府更好地履行公共服务职能。
深化行政管理体制改革，要继续推进政企、政事以及政府与市场分开，进一步规范政府权力。
1、进一步深化行政审批制度改革。
进一步清理行政许可项目和非行政许可项目，整合集中职责交叉的审批项目，减少和规范行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消。
建立统一的行政审批模式，推行行政审批代办制、联审制和首办负责制。
进一步完善行政项目评估机制，研究建立行政许可项目的动态评估机制，新设定行政许可项目的审查论证机制以及审批许可事项的监督管理机制。
2、完善科学民主决策体系。
进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策咨询评估制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。
研究建立政府绩效管理制度，完善政府绩效评估体系，实行行政问责制度。
3、积极推进政务公开，提高政府工作和权力运用的透明度。
各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密以及个人隐私以外，都应向社会公开。
要建立健全政务信息发布制度，加大政务信息发布力度，提高政务信息质量，及时发布政务信息。
要加快发展电子政务，探索网上监督的新模式。
二、大力建设公共财政制度公共财政制度是实现政府职能转变、更好地提供公共服务、进行社会管理的基础和重要保障。
为此要合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成有力的可持续的财政支持体系。
全面深化改革研讨发言
全面深化改革研讨发言尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家下午好！我很荣幸能在这次全面深化改革研讨会上发表我的观点和见解。
起首，我要对主办方的组织和打算表示感谢，这么有意义的研讨会为我们提供了一个沟通思想、分享阅历的平台。
全面深化改革是当前中国面临的重大任务之一，也是实现中国梦的强有力推手。
经过几十年的改革开放，中国的经济实力有了极大的提升，人民生活水平不息改善，但同时也面临着一系列的深层次问题和挑战。
为了实现现代化建设的目标，务必进一步深化改革，推动中国经济进步进入新的阶段。
起首，我们要深化政府机构改革。
当前，我国政府机构过多、职能交叉、决策效率低下等问题日益凸显，影响了政府履行职责的能力和效率。
因此，我们需要着手进行政府机构改革，精简职能、优化组织，提高政府工作效率。
重要的是，改革不仅要重视行政效率，更要重视政府职能的科学管理和监督制约机制的完善。
其次，我们要深化经济体制改革。
过去几十年，我国在市场经济体制改革方面取得了重大成就，但仍面临一些深层次的体制性障碍。
要实现经济高质量进步，需要进一步释放市场活力，健全市场体制，放宽市场准入，加强产权保卫，改善营商环境。
同时，还要加强金融体制改革，增进金融业的健康进步，支持实体经济进步。
第三，我们要深化社会管理体制改革。
当前，我国社会管理面临着各种挑战，如居民收入分配不均衡、社会公平问题、医疗保障不足等。
要解决这些问题，需要进一步改革社会管理体制，加强社会治理创新，建立健全社会保障体系，推动形成以人为本的社会管理体系。
第四，我们要深化文化体制改革。
文化是一个国家、一个民族的软实力，也是民族凝聚力的重要来源。
要加快推行文化体制改革，保卫和传承优秀传统文化，增进当代文化创新，推动文化产业的茂盛进步。
同时，还要加强文化产业的法制建设，加强对文化市场的管理，保卫知识产权。
最后，我们要深化生态文明建设。
当前，我国面临着严峻的生态环境压力，生态环境保卫问题成为全民共同关注的焦点。
全面深化改革——社会体制改革核心内容一览表
二，健全促进就业创业体制机制。
建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。
鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
创新社会治理体制
健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
【涵盖《决定》中的十二到十三部分。】
推进社会事业改革创新【实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。】
加快推进社会治理现代化
加快推进社会治理现代化随着社会的发展和进步，社会治理也面临着新的挑战和要求。
要想确保社会的稳定和安全，就必须加快推进社会治理的现代化。
本文就如何加快推进社会治理现代化进行探讨。
加强法治建设是推进社会治理现代化的重要基础。
法律是治理社会的基础性工具，只有法治才能保障社会秩序的稳定和公正。
我们需要加强法规制度建设，完善法律体系，健全法律法规的执行机制，加强对违法行为的打击和惩罚力度，提高社会的法治意识和法制观念。
加强社会管理体制改革是推进社会治理现代化的重要举措。
我们需要优化社会管理机构设置，完善社会管理体制。
深化政府职能转变，加强社会组织和公民参与，实现政府、社会组织和公民之间的有效互动，共同参与社会治理。
要发挥市场机制在社会治理中的作用，加强市场监管，推动社会管理的市场化。
加强信息化建设是推进社会治理现代化的重要途径。
信息技术的发展和普及，为社会治理提供了新的手段和方法。
我们需要加强信息基础设施建设，提高信息化水平，加强信息资源的整合和共享，建立信息化的社会治理体系。
要加强信息安全保护，确保信息化对社会治理的促进作用能够得到有效发挥。
加强专业化建设是推进社会治理现代化的重要保障。
社会治理需要有一支专业化、高素质的队伍来进行指导和服务。
我们需要加强社会管理人才培养，提高社会管理人员的专业能力和素质，使其能够适应和应对社会治理的新需求。
要加强交流与合作，借鉴国内外先进的社会治理经验和做法，提高社会治理的科学性和有效性。
加强公众参与是推进社会治理现代化的重要途径。
社会治理必须要有公众的积极参与和广泛共识，才能够取得更好的效果。
我们需要加强对公众参与的引导和培育，提高公众参与的意识和能力。
加强与公众的沟通和互动，听取公众的意见和建议，使公众参与社会治理成为一种常态。
加快推进社会治理现代化是当前的重要任务。
只有加强法治建设、深化社会管理体制改革、加强信息化建设、加强专业化建设和加强公众参与，才能够使社会治理现代化取得更好的效果，为社会的稳定和发展提供坚实的保障。
全面深化改革政策解读推动改革向纵深发展
全面深化改革政策解读推动改革向纵深发展改革开放以来，中国始终坚持以经济建设为中心，不断推进全面深化改革。
全面深化改革政策的出台，旨在进一步推动改革向纵深发展，推动中国经济社会发展进入新阶段。
本文将对全面深化改革政策进行解读，并探讨其推动改革向纵深发展的重要意义。
一、深化经济体制改革全面深化改革的核心任务之一是深化经济体制改革。
这一政策旨在通过减少政府干预，激发市场活力，加快经济发展。
具体来说，深化经济体制改革包括放宽市场准入、扩大内外资企业市场准入、加强产权保护等措施。
通过这些改革举措，可以优化资源配置，提高经济效益，推动经济向高质量发展转型。
其中，放宽市场准入是深化经济体制改革的一项重要举措。
通过放宽市场准入，可以降低企业进入市场的门槛，促进市场竞争，推动市场经济发展。
此外，扩大内外资企业市场准入也是一个重要方向。
通过吸引外资，引进先进技术和管理经验，可以推动我国经济的升级和转型。
二、加强社会管理体制改革除了深化经济体制改革，全面深化改革还包括加强社会管理体制改革。
社会管理体制改革的目标是建设人民满意的服务型政府，提升政府效能，改善人民生活。
为了实现这一目标，需要推进政府职能转变、优化公共服务、改善社会治理等方面的改革。
政府职能转变是加强社会管理体制改革的关键内容之一。
传统上，政府承担着太多的职能，这不仅导致了政府效率低下，还限制了社会力量的发挥。
通过深化改革，将政府的职能重新定位为提供公共服务和市场监管，可以充分调动社会力量，加强社会治理。
另一方面，优化公共服务也是加强社会管理体制改革的重要内容之一。
通过优化公共服务，提高服务效能，可以满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民幸福感。
具体措施包括简化办事流程、提高服务质量、加强社会保障等。
三、推进政治体制改革全面深化改革不仅包括经济体制改革和社会管理体制改革，还涉及到政治体制改革。
政治体制改革的目标是建设社会主义民主政治，推动国家治理体系和治理能力现代化。
2019年社会工作部深化社会管理体制改革进展情况汇报
———————————————————————————————— 日期：
ﻩ
２0XX年社会工作部深化社会管理体制改革进展情况汇报
社会工作部深化社会管理体制改革进展情况汇报
今年以来,按照上级党委、政府的决策部署，X区紧紧围绕争创全国文明城市和创新社会管理示范区的目标,坚持以人为本、服务为先,项目带动,不断深化社会管理体制改革,实现了我区社会管理工作在基层基础建设、体制机制创新和管理服务方面有突破、有亮点、有成效。现将工作开展情况汇报如下。
（三）规范各类评比达标创建,减轻社区负担。按照“统一规范、权责明确”的要求,对社区（村）开展的各类评比达标创建及开具证明、介绍信进行一次全面的清理和规范,进一步减轻社区(村)行政性、事务性负担,着力解决基层工作中存在的形式主义和官僚主义，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。一是清理达标创建。近日,区委社工部牵头对各部门要求社区承担的各类评达达标创建项目进行了摸底,据统计,共涉及社区的评比达标创建项目多达XX项，其中:国家级XX项，自治区级XＸ项，市级XX项,区级XX项。社区大量时间和精力用来应付准备达标创建软件资料。为全面清理社区名目繁多的达标创建项目，X区制定了专项整治方案,除国家部委、自治区、市、区党委、政府明确要求社区开展的创建达标外，区直各部门及其下属单位一律不得保留自行设置的对社区的达标创建项目，各部门确需创建的项目以示范点建设的形式在条件成熟的街道选择Ｘ-Ｘ个社区进行，其它社区一律不参与,让社区从评比达标活动中摆脱出来，腾出更多的时间和精力服务群众。二是规范各类证明。各部门要求社区出具的证明五花八门，大部分超出了社区的职责范围,让社区居委会不堪重负。据统计，社区出具各类证明、介绍信共XX类。为进一步清理、规范各类证明及介绍信,X区按照“凡是法律法规未明确要求的;国家、自治区未明文规定的；未经市委、政府同意的一律取消”的原则进行全面清理规范,建立了《社区居委会出具证明、加盖印章清理规范清单》,明确了哪些证明社区应该开,哪些证明不应该开。予以保留X类,取消XX类。同时，要求社区居委会要处理好管理与服务的关系,对超出社区管理职权范围外的事项，不能出具证明的向居民做好解释工作。三是清理服务事项。按照《关于规范镇、街道“两个中心”运行改进服务水平的意见》要求,对职能部门、镇（街道）延伸到社区的工作事项进行全面清理，将社区承担的行政事务XXX%移交镇、街道“两个中心”。社区居委会依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》进行自我教育、自我管理、自我服务。并协助区委、政府及其职能部门做好民政、计划生育、就业、社保、社会治安、信访维稳等工作。对社区的各类台账和材料报表进行理清规范,实现基础信息一次采集、多方共享，各部门、各单位不得自行要求社区建立工作台账和软件系统，属于镇（街道）职责范围内的事项,不得转嫁给社区。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
龚维斌：深化社会管理体制改革国家行政学院社会和文化教研部主任、教授龚维斌2010 年04 月23 日社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列制度、规范和措施，目的是为了处理社会事务，协调社会利益关系，解决社会问题，化解社会矛盾，满足公众正当的社会需求，保障社会有序运行，维护社会和谐稳定。
近年来，在科学发展观的指导下，在建设社会主义和谐社会的推动下，我国社会管理体制改革受到了党和政府以及社会各界的广泛关注和重视，出台了一系列政策法规文件，各地结合当地实际积极探索新型社会管理体制，取得了一定的成效，以改善民生为重点的社会建设得到加强，服务型政府建设进入快车道，基层社区建设有序推进，社会组织有所发展，社会安全体制建设得到加强，困难群体的社会权益受到重视。
但是，由于社会结构深刻变迁，社会需求结构深刻变化，我国社会管理体制仍然不能适应经济社会发展的需要，影响社会和谐稳定的因素大量存在甚至有增加的趋势，迫切需要进一步深化社会管理体制改革。
一、社会管理体制中的问题一）社会管理理念不够准确社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。
我国社会管理的理念仍然十分陈旧，主要表现为：(1) 重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。
一些地方领导干部仍然只是重视经济增长，招商引资、上大项目，追求GDP 增长是他们的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。
(2)重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。
在社会管理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。
(3) 管控思想严重、服务意识淡薄。
二)社会管理主体不够多元化社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，政府不可能包打天下，包揽所有社会管理事项，需要多元化的治理主体。
党的十六届四中全会明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社会管理的唯一主体，极端的时候出现两种情况：(1)政府包揽一切不堪重负。
(2)社会管理领域出现空白。
三)社会管理方式不够灵活公民参与社会管理不够。
尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，公民渠道有所拓宽，但是，总体而言，很多时候公民参与社会管理的程度仍然不高。
一是缺乏有效的参与平台；二是公共信息披露不及时、不充分；三是公民意识有待增强；四是参与能力有待进一步提高；五是对传统社会管理资源和手段利用不足，硬管理有余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调；六是社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。
（四）社会管理法规不健全尽管我国社会管理法律法规体系建设取得了一些成绩。
但是由于社会管理涉及的领域较多，任务繁重，对有关法律法规的需求迅速扩大，我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白。
在对社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的社会组织管理的基本法律。
对于如何规范大量的信访行为，对于如何引导和利用社会舆论，对于如何引导和利用新兴媒体，对于如何有效管理城市，对于如何有效保障公民的社会保障权益，等等，都缺乏相应的位阶较高、法律效力较大的法律规定。
（五）社会管理载体不够明确随着城市单位体制和农村人民公社体制的解体，单位人” 变成了社会人”发达国家社会管理的经验表明，现代社会中的社会人”最终要变成社区人”社区是实施社会管理的基本单元和最重要载体。
我国社区建设虽然取得了一定成就，但是，社区在社会管理中的作用有限，城市居民对于社区的认同感和归属感不强、对于社区事务的参与度不高；另一方面，大量的城市外来人口特别是农民工基本上游离于社区之外，成为“漂泊的社会人”。
一些国有企事业单位仍然沿袭着传统的单位办社会的格局，上世纪90 年代中后期这种局面有所改变，但是最近几年单位办社会的现象又有回潮。
六）社会管理人才缺乏社会管理是一项专业很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。
但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结构不合理。
据民政部门统计，截止2005 年底，全国民政系统目前从事社会工作的人员约45.3 万人。
目前专业社会工作者占总人口的比例是：日本5%0,加拿大2.2 %0，美国2%0,香港地区1.7 %0,而我国只有0.3 %,与发达国家或地区存在较大差距。
我国一方面培养了不少专业人才，另一方面社会工作专业高校毕业生就业困难。
在性别和年龄构成方面，目前女性社会工作者远远多于男性，而且大多是40－50 岁的转岗人员，新生力量严重不足。
社会管理方面的诸多问题带来直接后果是社会管理效果不够好，社会问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定压力增大。
新世纪以来，我国大规模的群体性事件频繁发生，群众上访数量居高不下，从根本上说，根源于经济发展的同时社会管理工作没有跟上，社会管理体制改革严重滞后，政府的公信力下降。
二、社会管理体制滞后的原因我国社会管理体制种种弊端的根本原因在于其仍然带有很强的计划经济时期社会管理的特征，不能适应社会主义市场经济条件下社会发展的需要。
一）行政管理体制改革不到位经过30 年的不懈努力，我国行政管理体制改革取得了重大进展，摒弃了高度集中的计划经济体制和行政管理模式，基本建立了与发展社会主义市场经济相适应的行政管理体制，政府职能不断清晰，政府转变职能工作不断推进，企业作为市场竞争主体地位得到确立，市场配置资源的基础性作用明显增强，新型宏观调控体系逐步健全，社会管理和公共服务职能不断加强，政企关系、政事关系、政社关系不断理顺，多元社会治理理念不断深入人心。
政府正在从过去管了不该管、管不了、管不好”的领域逐渐退出，把该市场做的事还给市场，把该社会做的事交给社会，政府、市场和社会组织的关系框架逐步清晰和顺畅。
但是，还应该看到，政府仍然管了很多不该管、管不好、管不了的社会事务，对社会领域的投入仍然不足。
二）城乡分治格局尚未完全破除1958 年以后，我国逐步形成的“城乡分治、一国两策”的社会管理格局，即对城市居民实行一种社会管理和社会福利政策，对农村人口实行另一种社会管理和社会福利政策。
拥有城镇居民户口的公民比农村户口的农民享有较多的政治经济社会和文化权利。
改革开放以后，这种人为形成的分治格局不断受到冲击，农民工大流动首先把城市大门撞开，突破了城乡隔绝的分离状态。
各级政府也应时而动积极探索破解城乡分治格局之道，取得了一定的成效。
但是，从总体上看，城乡分治特别是两种户口、两种待遇的格局并没有根本扭转。
农民工仅仅因为户籍身份的不同，在就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、政治参与、城市社区融入等方面享受不到与城市居民同等的权利。
正是因为他们的存在，在城乡之间形成了三元社会结构”；因为他们的存在，在沿海发达地区外来人口特别是农民工聚集的地区形成了本地人与外地人的双重二元社会结构”。
三元社会结构以及双重二元社会结构，是城乡二元社会结构的变种，是产生诸多社会管理问题的重要原因。
（三）社会组织管理体制滞后现有的大多数社会组织带有较浓的官办色彩。
造成这种状况的原因是多方面的，一是由于绝大多数有重要影响的社会组织由政府创立，主要领导人由从现职领导岗位上退休下来或从机构改革分流出来的原党政官员担任。
二是分级登记、双重管理”的管理模式，决定了社会组织的主管机关必须对其负政治领导责任，并且在人员编制和官员任命方面具有裁决权。
社会组织的编制由政府确定、官员由主管部门任命、工作人员拥有公务员身份。
三是社会组织中，社会团体的经费主要依靠政府财政拨款。
对于自筹经费这类组织，如公益性捐助资金，虽然有关部门已经给予了捐者税前扣除，但对筹资方的社会组织的收入至今仍无规范的税制安排，因此这类社会组织也不得不依赖有关部门出面保护”虽然不少地方进行了社会管理体制的改革探索，例如，一些地方对社区性社会组织实行备案登记制，北京建设和发展枢纽型社会组织，上海探索对社会组织实行契约化管理，但是，从国家层面来看，这种探索并没有得到认可和推广，制约社会组织健康发展和规范运行的体制机制因素仍然大量存在。
（四）社区建设和管理体制改革进展缓慢社区治理主体单一化、行政化，社区自治功能难以有效发挥。
一是社区管理体制由于受到传统的大政府”观念和长期的行政化管理的影响，居委会行政化倾向没有得到彻底改变，绝大部分居委会仍然扮演着政府派出机构的派出机构” 的角色。
二是现有的街道办事处下设居民委员会的管理体制与真正意义上的社区管理委员会体制，在性质和功能上存在一定差距，居委会同时扮演着政府的腿”和居民的头”的双重身份，角色冲突，行政职能过重，自治任务较虚，不仅导致政社不分，甚至当政府委派的工作和居民自治工作发生冲突时，居委会往往牺牲居民自治工作，使得居委会在社区中的信赖度和权威性相当有限。
三是社区居委会行政性负担没有明显减轻。
由于政府职能转变不到位，重心下移成了任务下移，一些本该由政府直接承担的行政事务交给居委会承担，政府有多少块牌子，社区工作就有多少副担子，“上面千条线，下面一根针”。
四是居民委员会、居民自治组织和物业管理公司三者间关系没有理顺，三者在社区管理中职责不清、权力不清、利益不清，没有形成政府、社会和市场相互衔接、相互配合、各司其职的有效管理体制。
目前，社区中组织的名目很多，但能够作为治理主体的只有社区居委会，其他组织发育很不完全，有的与居委会重叠，有的属于非常设机构，有的力量薄弱，都没有成为独立的治理主体。
五）社会工作刚刚起步2006 年党的十六届六中全会首次明确提出要建设一支宏大的社会工作人才队伍，对社会工作人才队伍建设的基本目标、主要任务和制度措施提出了原则性意见和要求，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。
在十六届六中全会精神的推动下，我国社会工作逐步得到政府和社会各界的重视，在人才培养、专业设置、技术评定、工资待遇等方面做了很多工作，取得了一定成绩，但是，总体上看，我国社会工作刚刚起步，社会工作人才培养的任务十分艰巨。
一是社会工作人员的职责定位不明确，社会地位不高。
二是社会工作人才队伍建设面临一系列体制性障碍。
社会工作专业毕业生就业遇到很大困难，大多数毕业生改从他业，一些进入社区或福利机构工作的毕业生, 也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作。
（六）利益表达和矛盾调处机制有缺陷利益表达是矛盾调处的前提和保障，没有顺畅的利益表达机制，权益保障和矛盾调处就难以实现。
人大代表、政协委员、新闻媒体、社会组织、信访部门都可以为民众反映诉求，表达利益；领导干部深入实际调查研究，开门接访，上网听取网民意见，也是了解民意、反映民情的手段和形式；公共政策制定登报公示、网络征求意见，邀请市民和专家召开听证会和论证会，也是听取民意的手段和形式。