浙江深化社会治理体制改革的思考和建议

一
Hale Waihona Puke 作者简介 ： 吴锦 良， 中共 浙江省委 党校 学报 副主编 、 教授 （ 浙江杭 州 ３ １ １ １ ２ １ ） 。
① 习近平 ： 《 干在实处 走在前列》 序言 ， 中共中央党校出版社 ２ ０ ０ ６年版。
决 策参考
当代社 科视 野 ２ ０ １ ３年第 ｌ ２期 （ 二） 体 制 外社会 力 量的培 育 政 府包 揽社 会 管 理 事务 ， 这 是 我 国原 有 社 会 管理 体制 的根 本 特 征 。改 变 政府 包 揽 ， 培 育 社 会 组织 ， 健 全 法律制 度 ， 这是 加快形 成新 的社 会治 理 体制 的关键 。 １ ． 政府 职能 向社 会组 织转 移 的制 度化 。社 会 组织 成长及 其 配 合 政府 参 与社 会 的 管理 与 服 务 ， 是形 成社会 治理 新体 制 的着力 点 。但 社会 组织 的 成长 与政 府职 能 转 移 之 间是 相 互 制 约 、 相互 影 响 的。从党 委政 府 的角 度 来 看 ， 当前 要 推 动社 会 组 织健 康成 长 ， 一 项 迫 切 而 关键 的工 作 就 是 要有 序 推进 政府 相关 职能 向社 会组织 转 移 。建 议浙 江启 动 全面清 理 政府 部 门相 关 职 能 的工 作 ， 梳理 Ｌ ｌ Ｊ 今 后 需要逐 步转 移 给 社 会 组 织 的全 部 职 能 清单 ， 制 定逐步转移的具体时间表 ， 并通过地方法律规章 来 确保 该项工 作 的制度 化 。 ２ ． 推 进 政府 向社 会 组 织 购 买 服 务 的法制 化 。 社 会组 织是 社 会协 同 的主 体 ， 社 会 组 织成 长 是推 动政府 职 能 转 变 、 形 成 社 会 治 理 新 体 制 的关 键 。 从 国际经验 看 ， 政 府 主要 是 通 过 向社 会组 织 购 买 服务的方式对社会组织予 以扶持。浙江杭州、 宁 波等 市在 向社会 组织 购买 服务 方 面已经迈 出了重 要步 子 ， 接 下来 要 在 充 分 调研 的基 础 上 吸 收其 它 省市 的做 法 和 经 验 ， 制 定 和 出 台全 省 《 政 府 向社 会 组织 购买 服 务 的项 目指 南 》， 在 各 个 相 关 领 域 中列 出政 府购 买 社 会 组 织 服务 的清 单 并 出 台全 省《 政 府 向社会 组织 购买 服 务 的指 导 意见 》， 在制 度 化法 制化保 障方 面走 到全 国前 列 。 （ 三） 社会 治理 重 点领 域改革 的 突破 在 社会治 理 的重 点 领 域 ， 浙 江 已经 有 了很 多 积极探 索并取 得 了许 多突破 。从 进一 步深 化改革 的角 度 ， 浙 江今 后 要 在 以下 一 些 重 点 领域 实 现 改 革突破 。 １ ． 夕 来 人 口管理 服 务 的标 准 化 。在外 来人 口 管理 服务方 面 ， 浙 江 各市 （ 县、 区） 进 行 了大量 积极 的探索 ， 创造 了诸 如奉 化 的力邦 村 模式 、 诸 暨店 口 镇 的“ 老 乡管 老乡” 的亲情管理 模式 、 慈溪市 的融合 社会 组织模 式 、 嘉兴 市 的 “ 新 居 民事 务局 ” 模式 、 义 乌市 的社 会化 维权 模式 等 众 多典 型 ， 成 效卓 著 ， 其 制 度创新和成 功经 验 已经 走 在全 国前列 。从社 会 治理 体制改革 的深化 而言 ， 下 一步需要 在 以往各 市 县外 来人 口管理服务 创新 的基 础上 ， 建立全省 统一 的标 准化管理服务体 系 。有关 部 门要协作攻 关 ， 总 结吸收各地在外来人 口管理 服务方 面 的创 新做法 ， 在此基础上建立起全省统一的外来人 口管理服务 标准体系， 为全国其它省市提供借鉴。
在２ ０ ０ ５年 ， 胡 锦 涛 同志就 代表 中央对浙 江 提 出了 “ 努力在全面建设小康社 会 、 加快推进 社会主义 现代 化 的进程 中继续 走 在 前 列 ” 的 要求 。 习近平 同志在 其著作 《 干 在 实处 走 在 前 列》 一 书 的序 言 中说 过 ： “ 干在 实 处 、 走 在前列 ， 这 已成 为 浙 江 人 民改革 发展 的伟 大 实 践 。怎 样 才 能 干在 实 处 、 走 在前列 ， 这也是我担任浙江省 委书记后一直孜孜 以求地 思考 和探 索 的 中心课 题 ” 。 长期 以来 ， “ 走 在前列 ” 一 直是浙 江 改革 发展 的重 要动力 。 良好 的改革 基础 为浙 江社 会 治理体 制改 革走 在全 国前列 提供 了先期准 备 。继续 走在 社会 治理 体制改革的前列 ， 也是 中央对浙江继续发挥改革 排头兵作用的重要期待 。
一
、
浙 江 深 化 社 会 治 理 体 制 改 革具 有 “ 走在前列 ” 的 条 件
浙江是改革的试验场 ， 浙江有条件 、 有能力 ， 也 有决心在深化社会治理体制方面走在全国前列。 （ 一） 浙江社会 治理体 制 改革具备 “ 走 在 前
列” 的基 础
迄今 为止 ， 浙 江在 统筹 推进 经 济 、 社会、 农村 、 政府 四大领域 的改革 中 ， 约有 ３ ０个 方面 的改 革走 在 了全 国前 列 。在 社 会 治 理 体 制 改 革 中 ， 浙 江 已 经在社会保障体制、 社会组织管理体制 、 社区管理 体制、 社 会 治安 和应 急 管 理 体 制 等很 多方 面 取 得 了突 破 ， 具备 了走 在 全 国前 列 的 良好 基 础 。在 社 会保 障体制 方 面 ， 浙 江 率 先 构 建 覆 盖城 乡大 社 保 体系 ， 率先建立企业全覆盖的养老保险制度， 率先 推进城镇居 民医疗保障制度改革 ， 率先建立被征 地农 民社 会 保 障制 度 。在 社 会 治 安 管 理 体 制 方 面， 浙江 在社 会治 安 防控 体 系 、 流动 人 口服务 管理 体制 、 加强重点人群管理 、 社 会矛盾 大调解机制 、 社会稳定风险评估机制和应急处置体系建设等方 面一直 居全 国前 列 。在 社 会 组 织 管理 体 制 方 面 ， 民政部 与浙 江省 签 署 合 作 协 议 ， 共 建 温 州 民政 综 合 改革 试验 区 ， 其 中深 化社 会 组 织管 理 体 制 改 革 已经有 许 多重要 突破 ， 引起全 国瞩 目。 （ 二） 中央对 浙 江 改革“ ｒ 走 在 前列 ” 寄 予厚望 浙 江是 我 国改 革 的排 头 兵 ， 在 经 济 社 会 许 多 领域 的改革 发 展 中 ， 浙 江 一 直 走 在 全 国前 列 。长 期 以来 ， 中央对浙 江改革走在前列寄予厚望。早
决策参 考
当代社 科视 野 ２ ０ １ ３年 第 ｌ ２期
浙 江 深 化 社 会 治 理 体 制 改革 的思 考 和 建 议
口 吴锦 良
摘要 ： 加快形成科 学有效的社会 治理体制 ， 是 全面深化 改革的 重要 组成部分 。浙江在 经济领 域的改革走 在 全 国前 列， 在社会治理体制 改革方 面同样有走在全 国前列 的 良好 基础 。本文 就“ 浙江社会 治理 体制改革具 备走在前 列的基础” 、 “ 浙 江深化社会 治理体制 改革走 在全 国前 列的 内涵” 和“ 浙 江深化 社会 治理体制 改革走 在全 国前列的重点和建议” 三大方面进行分析 ， 为有关决策部 门提 出深化 改革 的思路和建议 。 关键 词 ： 浙 江 社 会 治理 体制 改革 在社 会 领 域 ， 十八届三 中全会提 出了“ 加 快 形成科学有效 的社会治理体制 ， 确保社会既充满 活 力又 和谐 有序 ” 的 目标 。 与 深化 经 济 体 制 改 革 同步 ， 浙 江应 该 以继续 走在 全 国前 列 的决心 ， 在 深 化 社 会治理 体制 改革 上实 现新 的突破 。
二、 浙江深化社会 治理体制改革 走 在 全 国前 列 的 内涵
社会治理 体 制改革 的 内涵极为 丰富 ， 浙 江 “ 走 在前 列 ” 的 内涵应 兼 顾 地 方 特 色 、 全 国意义 和 整体协 调三 个方 面 。 （ 一） 立足地 方 特 色 ： 浙 江社 会 治理 体 制 改革 走在 前列 的 生成土壤 浙 江深化社会 治理体制 改革包含两 篇大文 章 ： 篇是关 于浙 江 的文章 ， 另一篇 是关 于社会治理 体 制改革 的文章 。浙江 在社 会治 理体 制 改革方 面 走 在前列 ， 必然要 求其 带 有鲜 明 的浙 江 特 色 ， 还必 须 要充分涵盖浙江在社会保障体制 、 社会组织管理体 制、 社会 治安管 理体 制 、 重 点 和特殊 人 群管 理体 制 等重要 领域重要方 面取得 的进展 、 突破 和经验 。 （ 二） 体 现全 国意 义 ： 浙 江社 会 治理 体制 改 革 走在前 列 的示 范价值 浙 江社 会治 理 体 制 改 革走 在 全 国前 列 ， 是 立 足于浙 江 、 着 眼 于全 国 ， 是 浙 江地方 特色 和全 国普 遍意义 的统 一 。 因此 ， “ 走在前列” 既要 解 决浙 江