《湖南省村庄规划编制技术大纲》解读共53页
湖南省村庄规划编制工作指南(试行)
湖南省村庄规划编制工作指南（试行）湖南省自然资源厅二〇一九年四月目录1目的 (1)2适用范围 (1)3总体要求 (1)4工作流程 (2)5组织准备 (2)6技术准备 (4)7驻村调查 (4)8规划编制 (6)9成果审批备案 (6)10规划实施 (7)附1工作方案提纲参考 (8)附2调查问卷内容参考 (9)1 目的为规范“多规合一”的村庄规划编制工作程序，指导各地编制好用、管用、实用的村庄规划，制定本工作指南。
2 适用范围本工作指南适用于湖南省范围内村庄规划编制工作，是村庄规划编制工作的程序规范。
3 总体要求（1）坚持村民主体地位。
扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，组织村民参与到规划编制的各个环节，确保村民知晓率达到100%，村民决策代表率达到75%以上，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民的规划权益。
（2）坚持多规合一。
按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。
（3）坚持驻村编制规划。
村庄规划编制单位的技术人员、规划师要驻村开展规划编制工作，召开村支两委会、村民组长会、村民代表会、乡贤长老会，深入了解村庄实际情况和村民真实需求。
综合集中多数村民有关村庄空间布局的意见和建议，全程跟踪服务村庄规划。
（4）坚持开门编规划。
各地要建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，充分听取基层干部和村民意见，加强与发改、生态环境、农业农村、水利、林业等相关部门的衔接。
4 工作流程在组织准备、资料准备和技术准备的基础上，以乡镇为单位召开村庄规划工作动员会，确定村庄规划编制工作组，与村支两委衔接到位、安排到位，开展驻村调查，编制规划草案。
调查工作既要有基础情况调查，又要有未来发展设想和空间布局的调查，调查工作要融入规划编制的全过程，确保规划成果的实用性。
规划成果方案在村委会、村民代表大会同意支持通过后，形成规划报批稿，组织成果审批备案，批准后的村庄规划要纳入村规民约，确保规划实施。
《湖南省城乡规划设计计费指导标准》说明
《湖南省城乡规划设计计费指导标准》说明••1．根据国家计委《关于放开和下放部分商品和服务价格的通知》（计价格[2001]1218号）规定，规划设计收费属于市场调节的服务价格。
为规范规划设计市场，根据我省经济发展概况，参照有关省市的城乡规划设计计费标准，特编制湖南省城乡规划设计计费指导标准（如下简称《标准》。
•2．本《标准》所列计费项目为省内常见的城乡规划设计项目，未列项目的计费标准，根据实际工作量（计费工日不低于2000元/每日）双方协商确定。
•3．本《标准》要求其规划设计内容与深度，必须符合国家、湖南省颂布的相关文中的有关规定执行。
如根据实际需要，增加或减少内容、深度，设计计费相应增减。
最终提交规划设计文件、图纸六套。
如增加其它成果（如效果图等）其计费标准面议。
•4．本《标准》所列项目档次之间的费用，均按内插法进行计费。
•5．规划设计所需的基础资料及地形图（含电子文件）应由委托方提供，如需要由规划设计单位承担调查收集基础资料工作，委托方应支付相应费用。
6．规划设计费分期支付，委托合同签订后，三日内委托方支付规划设计费总额的30%作为定金，规划设计方案确定后三日内支付50%的规划设计费，设计成果全部完成交付时，结清全部规划设计费用。
•7．本《标准》由湖南省城乡规划学会负责解释。
•••湖南省城乡规划设计计费指导标准••一、城镇体系规划•注：（1）表中人口规模以规划期未区域总人口为准；•（2）城镇群规划，参照城镇体系规划的深度和计费标准进行；（3）在编制城镇体系规划中，如需进行相关专题研究或编制专项规划，应单独计费：50万以下人口为15~25万/每个；50万以上人口为25~40万元/每个。
•（4）规划设计计费基价：50万以下人口为40万元；50万以上人口为60万元。
••二、城市（含县城）总体规划•注：（1）表中人口规模以规划期未人口为准。
•（2）本计费标准不含单独编制的城镇体系规划。
•（3）单独编制规划纲要的按总体规划计费的40%计费。
湖南省村庄规划编制导则 新
主题分类 : 主题词 :
名称 : 湖南省佳房租城乡建设厅关 于印发《湖南省村庄规划编制导则(试行）的 通知
湘建规 (2017) 204号
湖南省住房和城乡建设厅关于 印发 《湖南省村庄规划编制导引(试行 ) ))的通知
目录
一、前期研究 二、导则编制思路 三、导则主要内容
一、前期研究
回头看：乡村发展建设的脉络，村庄规划存在的问题。 向前看：乡村的发展趋势，村庄规划在新的形势下应该做出的呼应。
地形图比例尺一般为1:2000，村庄可根据实际需要采取加大集中居民点比例 尺、采用航拍图等方式。
三、 导则主要内容
第五章 规划成果要求
村庄规划类型
建房说明书 简易类村庄规划 改善类村庄规划
规划内容
A A+B A+B+C
一、前期研究 ——“回头看”
村庄规划的实用性差
内容偏差
不以村庄实际问题及需 求为导向
表达偏差
不指向实施主体
一、前期研究 ——“回头看”
•
村庄规划的实用性差
内容偏差
不以村庄实际问题及需求为导向
村庄到底需要什么样的规划？
面面俱到
有的放矢 VS
一、前期研究 ——“回头看”
村庄规划的实用性差
表达偏差
表达城市化，指向专业层、精英层。 • 实施主体是半专业或者非专业人员
三、 导则主要内容
第四章 技术要点
B：简易类村庄规划——近期建设
• 确定近期建设项目，并制定近期建设项目表。有条件的村庄可以制定近期建设项目书， 明确近期建设项目的建设规模、投资规模、实施时间等。
近期建设规划：
• 村庄实际需要； • 重点衔接县级各部门； • 乡镇计划。
村庄规划编制要点全解析
村庄规划编制要点全解析村庄规划的重要性切实提⾼村庄规划⼯作重要性的认识有利于：理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓⼿；统筹安排各类资源，集中⼒量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；通过科学设计和合理布局，优化乡村⽣产⽣活⽣态空间；引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。
——《关于统筹推进村庄规划⼯作的意见》村庄规划背景及政策依据⼀、村庄规划经历的发展阶段改⾰开放后，我国乡村规划经历了三个发展阶段：体系建设雏形阶段、体系建设成长阶段、体系建设完成阶段。
【整理摘编：时英平】⼆、村庄规划现状及问题69万个⾏政村、5亿多农民。
40年间，成绩巨⼤；但与城市在产业发展、居民收⼊等⽅⾯仍存在较⼤差距。
2020年全国居民⼈均可⽀配收⼊32189元，同⽐增长4.74 %。
其中：城镇居民⼈均可⽀配收⼊43834元，同⽐增长3.5%；农村居民⼈均可⽀配收⼊17131元，同⽐增长6.9%。
2020年全国居民⼈均可⽀配收⼊中位数为27540元，城镇居民⼈均可⽀配收⼊中位数为40378元，农村居民⼈均可⽀配收⼊中位数为15204元。
镇、乡、村及整个乡村区域，是不平衡不充分发展的最⼤区域。
镇、乡、村及整个乡村区域，是不平衡不充分发展的最⼤区域。
三、村庄规划政策脉络实施乡村振兴战略，是党的⼗九⼤作出的重⼤决策部署，是决胜全⾯建成⼩康社会、全⾯建设社会主义现代化国家的重⼤历史任务，是新时代“三农”⼯作的总抓⼿。
17年10⽉18⽇，党的⼗九⼤报告，⾸次提出乡村振兴战略。
17年12⽉29⽇，中央农村⼯作会议，⾸次提出⾛中国特⾊社会主义乡村振兴道路。
18年1⽉2⽇，2018年中央⼀号⽂件，对实施乡村振兴战略进⾏了全⾯部署。
18年3⽉8⽇，“五个振兴”提出，产业振兴、⼈才振兴、⽂化振兴、⽣态振兴、组织振兴。
18年4⽉3⽇，农业农村部挂牌，统筹组织“三农”⼯作战略、规划和政策。
18年9⽉26⽇，《乡村振兴战略规划》（2018-2022年）部署乡村振兴重⼤⼯程、重⼤计划、重⼤⾏动。
湖南省县市域镇区集镇布局规划
湖南省县（市）域镇区（集镇）布局规划编制导则(试行)湖南省住房与城乡建设厅2016年10月目录1 总则 (1)1.1编制目的 (1)1.2适用范围 (1)1.3主要任务 (1)1.4编制依据 (1)1.5编制原则 (2)1.6规划期限 (2)1.7公众参与 (3)1.8规划公布 (3)1.9编制单位要求 (3)2术语 (4)3规划编制内容 (4)3.1规划内容 (4)3.2规划强制性内容 (11)4规划成果要求 (11)4.1总体要求 (11)4.2成果组成 (11)4.3规划图纸 (12)5附则 (13)1 总则1.1目的为规范县（市）域镇区（集镇）布局规划的编制工作,统筹县（市）域城乡建设，促进区域社会、经济、环境协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规，结合本省实际，制定本导则。
1.2适用范围在本省行政区域内，按行政建制设立的县级市、县、自治县组织编制的县（市）域镇区（集镇）布局规划，适用本导则。
1.3主要任务落实省、市（州）城镇体系规划、设区的市城市总体规划等相关要求；调控和优化区域城乡空间结构，提高资源配置效率，为镇乡规划编制提供依据。
1.4编制依据编制县（市）域镇区（集镇）布局规划，应当符合有关法律、法规、技术标准和规范，以经批准的上层次规划为依据，与国民经济和社会发展、国土、环境保护等相关规划相协调，并落实国家、省市相关政策要求。
1.5编制原则编制县（市）域镇区（集镇）布局规划应该遵循以下原则：1.5.1 区域协作、城乡统筹。
以县（市）域为研究对象，根据自身发展条件、社会经济发展基础等情况，充分发挥规划的前瞻性、针对性和适用性，制定区域镇区（集镇）发展策略。
1.5.2 以人为本、协调发展。
构建以人为本的生产生活服务圈，实现基础设施、公共设施的平等共享和高效利用，促进县（市）域内各项事业全面协调可持续发展。
1.5.3 因地制宜、尊重规律。
湖南城总体规划制图规定
湖南省城市总体规划制图规定（试行）湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划信息服务中心2018年1月目录1 总则- 1 -1.1 编制目的- 1 -1.2 适用范围- 1 -1.3 编制依据- 1 -2 数学基础- 2 -3 AUTO CAD制图规范- 3 -3.1 文件组织- 3 -3.2 图层管理- 3 -3.3 图层规范- 4 -3.4 图形规范- 10 -3.5 扩展属性..................................................................................................................................... - 11 -4 空间数据建库规范 ......................................................................... - 14 - 4.1 数据建库内容 ........................................................................................................................... - 14 -4.2 图层组织与命名规范 ............................................................................................................... - 14 -4.3 空间数据图层构成 ................................................................................................................... - 14 -4.3 GIS图层属性结构...................................................................................................................... - 18 -1 总则1.1 编制目的1.1.1为保证规划数据资源共享，提高规划业务审批效率，提升管理信息化水平，结合《城乡规划法》及《湖南省城乡规划技术管理规定（试行）》，特制定本规定。
湖南省村庄规划编制导则(试行)2017
湖南省村庄规划编制导则（试行）湖南省住房和城乡建设厅湖南省锦麒设计咨询有限责任公司目录第一章总则 (4)1.1编制目的 (4)1.2适用范围 (4)1.3指导思想 (4)第二章规划编制要求 (4)2.1村庄规划类型 (4)2.2村庄规划编制单元 (5)2.3规划原则 (5)2.4规划依据 (6)2.5规划期限 (6)2.6公众参与 (6)第三章村庄规划编制主要内容 (7)3.1分类指导 (7)3.2主要规划内容 (8)第四章技术要点 (10)4.1 村庄用地分类 (10)4.2 空间管制规划 (12)4.3 建设用地布局规划 (13)4.4 公共服务设施规划 (13)4.5 基础设施规划 (15)4.6 综合整治规划 (16)4.7 村民建房规划 (17)4.8 近期建设规划 (17)第五章成果要求 (18)5.1 成果要求 (18)5.2 保护类型规划成果要求 (18)5.3改善类型规划成果要求 (18)5.4简易类型规划成果要求 (19)5.5建房说明书成果要求 (19)5.6图纸要求 (19)第六章附则 (20)第一章总则1.1编制目的为科学指导我省村庄规划编制，根据国家有关法律、法规和技术规范，结合我省实际，特制定《湖南省村庄规划编制导则》（以下简称《导则》）。
1.2适用范围本导则适用于我省行政区域范围内（不含城市、县城、镇、乡规划建设用地范围）的村庄规划编制。
1.3指导思想本导则遵循“分类指导、便于操作”的指导思想，达到提升村庄规划实效性的目的。
第二章规划编制要求2.1村庄规划类型根据村庄对规划的需求，将村庄规划分为保护类村庄规划、改善类村庄规划、简易类村庄规划、建房说明书。
2.1.1 保护类村庄规划：主要指中国和省级历史文化名村、传统村落，根据国家和省相关规范要求，编制的历史文化名村保护规划和传统村落保护发展规划。
2.1.2 改善类村庄规划：主要指中心村和国家、省相关试点示范村编制的村庄规划。
湖南省新农村建设村庄整建规划
2.4.4在村庄保护的环境影响范围内，严禁新建影 响保护风格的建设项目。
2.4.5 提出实施保护、利用的步骤和措施。
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2．5 村庄布局 2.5.1 体现集聚发展的原则，构建新农村社区。 2.5.2 符合乡（镇）域规划和村庄布点规划要求。 2.5.3 有利于现代农业生产的组织、方便农民奔小康或现代
2.2.2 村庄旧区改造应重视保护和利用历史文化资 源；在对现有建筑进行质量综合评价的基础上， 确定保护、整饰、拆除的建筑；并注意保护原有 村庄的社会网络和空间格局，加强村庄绿化和环 境整治，强化基础设施和公共服务设施的配套建 设，全面提高村庄人居环境质量。
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2.5.7引导村民聚集，对零散、位置不当、规模小、 建筑及环境质量差的散居户和自然村落，向有一 定规模的村庄迁建。构建以村庄为主体、集中村 民点为基础的农村居民点体系。
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2.2.3 村庄新区扩建要与原有村庄在社会网 络、道路系统、空间形态等方面良好衔接， 在建筑风格、景观环境等方面有机协调； 在原有村庄基础上综合考虑交通条件、土 地供给、农业生产等因素确定发展方向， 尽量形成组团状紧凑布局，避免无序蔓延； 统筹安排新旧区公共设施与基础设施配套 建设。
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1．5 规划编制
1.5.1村庄整建规划由乡、镇人民政府组织编 制，各村委会应支持和协助本村村庄整建 规划的编制。编制村庄整建规划应当征求 广大村民意见，组织论证并进行多方案比 选，按规定要求组织评审、公示、修改和 报批。