河南省十个直管县资料
河南省人民政府办公厅关于印发河南省省直管县（市）经济社会发展考核评价办法的通知
河南省人民政府办公厅关于印发河南省省直管县（市）经济社
会发展考核评价办法的通知
佚名
【期刊名称】《河南省人民政府公报》
【年(卷),期】2017(000)015
【摘要】豫政办[2017]58号各省直管县（市）人民政府,省人民政府各部门：《河南省省直管县（市）经济社会发展考核评价办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
【总页数】7页(P38-44)
【正文语种】中文
【中图分类】F832.33
【相关文献】
1.河南省人民政府办公厅关于下达2014年度各省辖市省直管县（市）环境空气质量改善工作目标的通知豫政办[2014]156号 [J], ;
2.河南省人民政府办公厅关于印发省直管县（市）实行最严格水资源管理制度主要目标的通知豫政办[2014]185号 [J], ;
3.河南省人民政府办公厅关于下达2015年度各省辖市省直管县（市）环境空气质量改善工作目标的通知 [J], ;
4.河南省人民政府办公厅关于印发省辖市省直管县（市）政府耕地保护责任目标考核办法的通知豫政办[2018]31号 [J], ;
5.河南省人民政府办公厅关于印发省辖市省直管县(市)人民政府和省直有关部门履行教育职责评价实施方案的通知 [J], 河南省人民政府办公厅;
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省直管县体制改革的衍生问题与对策研究--以河南省省直管县体制改革为例
省直管县体制改革的衍生问题与对策研究--以河南省省直管县体制改革为例曹明【摘要】省直管县改革是一项重大的行政管理体制改革，近几年来此项改革取得了很好效果，但也出现了一些新问题。
省直管县实施以来衍生的问题主要有：省市县各级政府间利益关系复杂化；原有公共服务体系碎片化；县级政府规模扩张冲击机构改革既有成果；垂直体系的条块管理问题依然存在；省级财政对地方财政的支撑和管理难度加大、矛盾集中；财力与支出责任不相匹配。
要推进省直管县行政管理体制改革更加深入发展，就必须立足省情，实行“一省多制”；准确定位市县功能，明确划分各级政府职责权限；创新工作管理机制，提高综合行政效能；深化改革垂直管理体制；理顺财政体制，建立长效管理机制；协调各方利益，搭建公共服务平台。
【期刊名称】《中州学刊》【年(卷),期】2014(000)009【总页数】4页(P28-31)【关键词】省直管县;体制改革;公共服务【作者】曹明【作者单位】河南省社会科学院【正文语种】中文【中图分类】D035.1“省直管县”是一项重大的行政管理体制改革，也是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式。
此项改革源自我国经济体制改革的逐步深入及国内外发展环境的不断变化，是市场经济条件下政府行政管理体制内在的变革要求。
“从‘市管县’到‘省管县’的行政层级改革，绝不仅仅是一个取消地级管理层的简单问题，而是广泛涉及到行政管理层级与管理幅度的统一调整，省与市、县职能的重新界定与配置，地方政府内部事权、财权的重新安排，政府、市场与社会关系的重构，司法体制、干部人事制度的改革，地方政府权力的政治监督等一系列重大体制改革。
”①以河南省为例，从2004年开始，省政府为了充分发挥经济强县在促进全省县域经济发展中的示范带动作用，先后分两批（2004年、2007年）对47个县（市）进行了强县扩权。
其中，赋予巩义、项城、永城、固始、邓州、中牟等6个县（市）省辖市级经济管理权限和部分社会管理权限，共80项；赋予新密、新郑、登封等41个县（市）部分省辖市级经济管理权限共71项。
魅力长垣(家乡介绍)
1979年，中国第一个防腐公司——河南省长垣县苗 寨防腐工程公司成立。1980年12月10日，该公司在 《人民日报》上登出了中国防腐界的第一个业务广 告。
公司位于苗寨镇
• 整个广告仅133字，全面介绍了公司的业务 范围，虽然是刊在一个不起眼的位置，但依 然引起了强烈反响。工厂企业纷纷来电来函 洽谈业务，公司的电话几乎被打爆了，日夜 值班都忙不过来。 •
长垣往事
志宇农业软籽石榴 宏力农业 鸿志农业 华西农业 嘉林农业 百康冬枣种植
气候
• 长垣县属暖温带大陆性季风气候，四季分 明，季节性降水差异较大，春季多风少雨， 夏季多雨较热，秋季气候凉爽，冬季较冷 少雪。 [ 长垣资源丰富，土质肥沃，水系完 善，年降水量644.4毫米，无霜期208天， 具有良好的现代农业发展条件。
长垣往事
没矿藏没资源，土地多盐碱，北边儿多风沙，就是个鸟不拉屎的地方。 三分之一都处在黄河滩区，也就是黄河“铜头铁尾豆腐腰”的“豆腐腰”上， 河道喜欢摇摆，“悬河”多见，十年九泛滥。 1949年之前，黄河在长垣境内决口达124次，平均19年一次。1933年，黄河 在长垣境内决口达40处。
史上的长垣经常民不聊生，一锅黄汤。“长垣要饭的多”远近闻名，长垣人 老早就养成了逃荒创业的习惯。
• •
秦时设县
春秋时期，子路成为第一人县长。 战国时期，围魏救赵就发生于此，史称桂陵 之战。 …… 1947年,长垣县解放。 1986年归属新乡市。 2011年，属于河南省政府直管。
现在长垣
• • • • 政治上有荣誉， 社会上有地位， 经济上有实惠， 生活上有靠山
• 长垣人自己总结自己，有着“四千万”精 神，就是道尽千言万语，想尽千方百计， 走遍千山万水，吃尽千辛万苦。
河南省18个省辖市89个县21个县级市
精心整理河南省18个省辖市89个县21个县级市
1：郑州：巩义市、新郑市、登封、新密、荥阳、中牟县
2：开封：杞县、通许、蔚氏、开封、兰考
3：洛阳：孟津、新安、栾川、嵩县、汝阳、宜阳、洛宁、伊川、偃师市
4：平顶：宝丰、叶县、鲁山县、郏县、汝州市、舞钢市
5：安阳：安阳县、汤阴县、滑县、内黄县、林州市
6：鹤壁：浚县、淇县
7：新乡：新乡县、获嘉、原阳、延津、封丘、长垣、卫辉市、辉县市
8：焦作：修武、武陟、博爱、温县、沁阳市、孟州市
9：濮阳：清丰县、南乐、范县、台前、濮阳县
10：许昌：许昌县、鄢陵县、襄城县、禹州市、长葛市
11：漯河：舞阳县、林颖、郾城。
12：三门峡：渑池、陕县、卢氏、义马市、灵宝市
13：南阳：南召、方城、西峡、镇平、内乡、淅川、社旗、唐河、新野、桐柏、邓州市
14：商丘：虞城、民权、宁陵、睢县、夏邑、柘城永城市
15：信阳：息县、淮滨、潢川、光山、固始、商城、罗山、新县
16：周口：扶沟、西华、商水、太康、鹿邑、郸城、淮阳、沈丘、项城市
17：驻马店：确山、泌阳、遂平、西平、上蔡、汝南、平舆、新蔡、正阳
18：济源：济源市
页脚内容。
河南省司法厅关于印发支持省直管试点县实施意见的通知
河南省司法厅关于印发支持省直管试点县实施意见的通知文章属性•【制定机关】河南省司法厅•【公布日期】2011.06.27•【字号】豫司文[2011]158号•【施行日期】2011.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文河南省司法厅关于印发支持省直管试点县实施意见的通知（豫司文[2011]158号）各省辖市司法局，省监狱管理局，河南司法警官职业学院，厅机关各局处室，各省直管试点县（市）司法局：《河南省司法厅支持省直管试点县司法行政工作实施意见》已经河南省省直管体制改革试点工作领导小组办公室审核同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年六月二十七日河南省司法厅支持省直管试点县司法行政工作实施意见为贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈河南省省直管县体制改革试点工作实施意见〉的通知》（豫发〔2011〕7号）要求和全省省直管县体制改革试点工作会议精神，确保6月1日新的管理体制入轨运行，现对省司法厅支持省直管试点县司法行政工作提出如下实施意见。
一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，坚持“四个重在”实践要领，以省直管县体制改革试点工作为契机，按照权力与责任相统一的要求，抢抓机遇，多措并举，努力把试点县司法行政工作提高到一个新水平，充分发挥试点县司法行政机关法律保障、法律服务、法制宣传职能作用，推进全省司法行政事业不断发展，为建设中原经济区，实现中原崛起河南振兴作出积极贡献。
二、工作目标--建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的试点县司法行政干部队伍；--构建一套制度健全、管理规范、运转协调、职能作用发挥明显的试点县司法行政工作体制机制；--打造一个设施齐备、功能健全、保障有力的试点县司法行政工作平台；--形成一个业务活跃、服务民生、持续创新的试点县司法行政工作局面，为维护稳定、服务大局、促进我省经济社会又好又快发展作出应有贡献。
河南省省直管县财政改革问题探讨
一
、
推进 省直管县财政体制改革 的必 要性
社会事务 的管理乱象 ， 也给省直管县财政体制改革造成 了较大 阻
力。 ２ ． 固化的 阶层 利益难 以调整 。省直 管县财政 体制改革 使地 级市 对县级 财政 不再 具有管理 权 ， 这必 将影 响地级 市的财政 利 益 。地级 市和县级政 府之 间的权 利配置和利 益分配 关系如何 调
１ ． 保 障县域经济 发展 活力。随着社会 的发展 ， 县域 经济在国 民经济 中所 占据的地位越来越重要 ， 是保持经济 可持 续发展 的重 要基 础 。县域 经济 的发展 壮 大 ， 在 河 南省全 面建设 小康 社会 进 程 中的地位越 来越重要 。农村 、县域经济 在河南省 经济 中相 对 比较薄弱 ， 因此全面建设小康 社会的关键在于发展农村 经济和县 域经 济。改革创 新财政 管理制度 ， 加 快县域经 济的发展 ， 必将 对 河南省 经济发展 产生深远 的影 响。财政管理 体制肩 负着分配 利 ： 益、协调利益 、保护利 益的重任 ， 推 行省直管 县财政管理 体制 ， 可赋予县级行 政机 关更多 自主权 ， 有利于各县各 区依据 自身发展 条件 的不同 ， 制定更 加适合 自身发展 的措施 ， 调动县 级发展积极 性， 保 障新农村建设和全面建设小康社会的顺利进行。 ２ ． 减少管 理层级 、提 高管 理效率 。我 国财政管理层 次共 有 五级 ， 即中央 、省 、市 、县 、乡 。财政 管理层 次过多 ， 导致 了行 政效率低 下 ， 管理成本高 ， 资金在上 下层级之 间流动不畅 ， 甚至截 留， 影响 了省级财政 资金的 时效性 。因此 ， 减少财政 管理 层次 是 改革 的重要任务 ， 实 行省直管 县财政管理 体制 ， 省级 财政资金 可 以直接下 拨到县（ 市） ， 避 免滞 留截 留 ， 提高 财政资金使用效 率 ； 省 级 政府亦 更容易 了解县域 经济 的发展 问题 ， 缩短 中间环节 ， 直接 进行 引导 ， 监督 。有 利于省辖市 级集 中精 力谋划本 级发展 ， 节 减 行政 成本。 ３ ． 完 善财政 收支计划 体系 。省直管 县财政 体制改革 必然改
河南“省直管县”十年探路
监督不顺 、 指 挥不 畅等 过渡性体 制 提高行政效能 ， 有利于推动直管县加 快 权不统一 ； 工商 、 税务 等垂直管 理部 门 理 、
主要 存 在 这 样 几 个 问题 ： 在 扩 权 政 策 中 定 位 模糊 ； 市（ 县） 利 益 矛 弊 端 ，
盾突 出 ， 例如， 省辖市 商丘和 省直管县
市） 。２ ０ ０ ７ 政府在前期扩权的基础上 ，对于税收 、 权限也呈梯度扩大 ， 尽管中间出现了短 管理权限全部下放到 ５县 （ 期 的反复和波折 ；三是在改革方 向上 ， 年发布《 关于进一步落实扩权县 （ 市） 政 固定资产投 资等方面 的管理权 限进行 扩大 了权限 。 正稳 步走 向与市场 经济相适 应 的服务 策的通知》 ，标志着第二批扩权县 和财 了进一步 的修改 ， 型政府。 试点县变身省直管县 ， “ 扩权强 政省直管县的诞生 ， 享有 权限与第 一批 财政省直 管县改 革既避免 了省辖 县” 的县 （ 市） 在经济管理领域也开始形 相 同。 中牟县等 １ ２个县确定为扩权县 ， 市利用行政 权力集 中县财力 的 “ 市刮
扩大到 １ ０ ０万元以下 ， 扩权县（ 市） 地税
河南 实施 “ 强县扩权” ，至今 已有 的作用 。
２ ０ ０ ６年河南省发布 《 关 于发展壮 部门可直接 办理 的企业所 得税 政策性
０ ０万元 以下扩大 到 ５ ０ ０万 可概括为 ： 一是同步实施 财政 省直 管县 大县域经济 的补充意见》 ，进一步扩大 减 免额 由 １
超过了文件规定的 部分县 （ 市） 管理权 限” 探索， 至此迈 出 县 又是财政省直管县 ， 在一定程度上是 进一步扩大了权限 ，
希望避免财 政改革与行 政改革不 匹配 标准 ， 例如巩义等 ５县（ 市） 地税部 门的
省直管县改革探讨
省直管县改革探讨作者：胡新建来源：《决策探索·下旬刊》 2015年第6期文/ 胡新建省直管县对于提高县级政府财政的充裕度有积极影响，但在经济发展协作日益密切的今天，更要注重区域间融合发展对于经济发展所产生的1+1>2 的效果。
而且一定范围内的省辖市及周边县是一个整体，省辖市和县是全局与局部的整体性结构，他们是相互支撑、相互促进的。
在发展县域经济上，要因地制宜地制定好区域融合发展规划的顶层设计，使省辖市的优势资源往县级政府延伸，形成以省辖市为中心、县级相关产业链围绕的共同发展的局面，使省辖市真正成为本区域经济发展的发动机。
从2004 年河南省在财政上试点省直管县以来，省直管县的探索已经走过了10 个年头，10 年来，省直管县来自省里的支持更多了，财政更充裕了。
但笔者认为省直管县要因地制宜，不能一概而论，省直管在充裕县级财政、促进县域经济发展的同时，也要考虑到在经济发展合作日益密切的今天，区域间融合协作对于经济发展所产生的1+1>2 的效果，省直管县改革有必要考虑到被直管县与省辖市的区位和文化因素，即如何通过区域融合协作来更好地促进县域经济发展的问题。
一、省直管县的背景目前我国实际上施行的是省、市、县、乡的4 级管理体制，这样的管理体制在经济发展中呈现出了由于行政层级的增多而产生的提高行政成本、降低行政效率的现象，以及一些弱地（市）强行从县里抽血的“市刮县”等现象，限制了县域经济的发展，正是在这样的背景下，国家提出了省直管县的模式，一些省份也据此进行了试点。
其中河南省在2004 年开始试点4 个县市经济单列，2014 年全面对10 个县市（固始县、新蔡县、鹿邑县、永城市、兰考县、长垣县、滑县、巩义市、邓州市、汝州市）施行了省直管。
二、省直管县的积极影响和存在的问题（一）省直管县财政体制改革对县域经济的积极影响增强了县级政府的财力，提高了财政资金利用效率，缓解了县级资金调度压力，调动了地方政府的积极性等。