建设工程全过程跟踪审计
建设工程全过程跟踪审计办法
建设工程全过程跟踪审计办法建设工程全过程跟踪审计办法是针对建筑工程建设全过程中存在的问题和隐患，可以实现对建设工程质量、进度和成本等方面的全方位监控和管控，从而提高建设工程质量和效率，在未来建设工程中具有重要的应用意义。
一、建设工程全过程跟踪审计的必要性1.质量问题建设工程的质量问题是造成建筑物使用过程中存在安全问题和降低使用寿命的主要原因。
建设工程全过程跟踪审计可以监控整个建筑工程的施工，对质量进行全方位的监控和管控。
及时发现和解决质量问题，避免出现安全隐患。
2.成本问题建筑工程的成本问题是影响工程投入效益和应用寿命的重要因素。
建设工程全过程跟踪审计可以在工程施工过程中，对原材料采购、人员费用、建设设备的使用等成本进行监控和管理，在出现成本超支或浪费的情况下及时调整。
3.进度问题建筑工程的进度问题会影响工程的交付时间和效益，尤其是重大建筑工程，如果延误将造成多方面的损失。
建设工程全过程跟踪审计可以在建设工程施工过程中对各个工序的进度进行管理和控制，确保整个工程项目的进度合理安排。
二、建设工程全过程跟踪审计的实施方法1.审计方案制定针对不同类型的建筑工程，应该制定相应的审计方案，包括审计内容、审计对象、审计周期、审计机构、审计方法等，以确保审计的全面性、客观性和科学性。
2.审计实施建设工程全过程跟踪审计应在建筑工程施工过程中全程跟踪，重在发现问题和解决问题。
实施过程中应重点关注建筑工程项目计划、施工质量、工程成本、工程安全、工程进度等方面的问题。
3.审计报告撰写在建筑工程全过程跟踪审计的过程中，应制定审计报告，对于发现的问题，应提出整改措施并监督落实。
采用定期报告方式向指导建设工程的有关单位和管理部门及时报告审计结果。
三、建设工程全过程跟踪审计的意义和价值1.提高建筑质量建设工程全过程跟踪审计可以提高建筑工程的质量，及时发现和解决施工过程中存在的质量问题，避免出现安全隐患，提高建筑物的使用寿命和经济效益。
全过程跟踪审计工作内容
全过程跟踪审计工作内容（一）、建设前期审计1）审计基本建设程序执行情况。
审查工程开工前的项目立项、可行性研究、环境影响评估报告、概算审批文件，检查项目报建及开工等各项审批手续是否完备、合法。
2）审查项目招标投标情况。
主要审查建设项目勘察、设计、施工、监理等是否依法进行公开招标，招标投标文件、评标办法的内容是否合法、合规，招投标过程是否公开、公平、公正，是否按照法律法规规定的程序和评标办法进行，标底是否经过有关部门审核，是否做到合理、有效控制造价。
3）审查合同草案。
主要审查合同条款是否有招投标文件和法律法规相悖。
4）审查内控制度建设情况。
主要审查建设单位主管部门是否建立健全资金管理制度，合同管理制度，工程签证、验收制度，设备材料采购、验收、领用、清点制度，费用支出报销制度等内控制度。
5）审查帐户设立核算情况。
主要审查建设项目的帐户设立和相关会计核算是否符合规定。
是否按照规定实行招投标或公开竞价。
6）审查工程项目财务核算情况。
审查项目会计核算是否遵守国有建设单位主管部门会计制度的规定，财务管理是否符合国家基本建设财务管理规定。
7）审查建设资金来源、到位情况。
主要审查资金来源、到位情况，资金筹集、安排使用与投资进度情况，有无大量资金闲置或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。
8）审查建设资金专款专用情况。
审查建设单位主管部门是否按照工程合同支付进度款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。
9）审查建设单位主管部门管理费情况。
审查建设单位主管部门管理费的计取是否符合基本建设财务管理规定，有无超出概算控制金额的情况。
10）审核单项工程结算。
对建设单位主管部门提出的单项工程结算的真实性进行审核，指出多计工程款的情况。
11）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
（二）施工阶段1）合同条款的审查1.审查当事人是否具有签订该合同的法定权力和行为能力，是否接受委托以及委托代理的事项、权限等。
2.审查合同的内容及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利益。
建设工程实施全过程跟踪审计的基本内容及作用
建设工程实施全过程跟踪审计的基本内容及作用建设工程全过程跟踪审计的基本内容及作用工程项目全过程跟踪审计是指在工程实施阶段，审计部门或其委托的中介机构根据现行的法律法规和有关规定，运用科学的管理方法和切合实际的审计依据，对工程投资实施动态的、主动的控制。
全过程跟踪审计由竣工决算事后的静态审计，发展到“驻场动态审计”，使审计监督覆盖了从工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的进出、隐蔽工程确认，直到工程款支付的全过程。
要全面有效地控制工程造价并及时纠正项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就有必要对影响工程造价的各阶段实施全过程的控制，将可能的问题处理在萌芽状态，达到基建审计的目的。
建设项目的规模越大，建设工程造价控制越应贯穿于项目的全过程。
审计部门的事前加入、全程跟踪，能及时提供有关信息，为领导决策提供依据。
一、全过程跟踪审计的主要作用1．跟踪审计对工程前期工作的监管作用跟踪审计工作是全程性的，审计工作涉及工程建设项目的规划、决策、项目立项等一系列活动。
工程前期工作的跟踪审计主要是对建设项目决策、前期审批工作的审核，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算编制的科学性、合理性和上述文件的批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全以及前期费用支出的真实、合理性，确保建设项目决策的科学、合理，有效地控制前期费用的发生，规避建设单位的投资风险，保证建设项目合法、合规建设。
2、跟踪审计对工程项目设计阶段的作用工程项目设计阶段。
在项目做出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计，设计阶段影响投资的因素很多，其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。
设计阶段的跟踪审计工作目标是确定设计单位资质是否符合规定，设计的深度和质量是否满足要求，设计是否控制在工程项目计划投资额内，设计是否达到限额设计要求。
3、跟踪审计对工程招投标过程的监视作用建设单位审计部门根据公司建设资金的使用计划，根据工程建设规模、使用功能、资金投入量等情况，按照相关规定、依据对建设项目招投标过程进行全面、全方位的审计，审计是否按主管部门核准方式招标，招投标环节中是否存在投标单位围标等违法、违规行为，及时发现招投标工作存在错漏，避免影响中标结果，确保招投评标过程的客观、公正，规范了招投标管理工作，达到了招标择优选择的目的的实现。
建设项目全过程跟踪审计资料
建设项目全过程跟踪审计资料建设工程全过程跟踪审计是一项重要的工作，它涉及到多个法律法规的依据，包括《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等。
此外，还有建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、财政部的相关规定以及XXX的规程等。
建设工程全过程跟踪审计的目的在于，一方面有利于贯彻执行国家法律法规，维护国家利益和建设秩序；另一方面有利于监督检查建设单位内部控制及有关管理制度，降低工程成本，提高投资效益，并尽可能避免基建投资决策失误及造成的经济损失。
跟踪审计的模式是按照全过程跟踪控制的原则，对建设工程的各个环节进行审计，确保工程的合法性、规范性和经济性。
跟踪审计的架构包括审计机构、审计人员、被审计单位和相关部门等。
跟踪审计的流程主要包括前期准备、审计实施、审计报告编制和审计报告反馈四个阶段。
在前期准备阶段，需要确定审计目标和范围，制定审计计划和方案；在审计实施阶段，需要收集相关资料，开展审计工作；在审计报告编制阶段，需要对审计结果进行总结和分析，编写审计报告；在审计报告反馈阶段，需要将审计结果反馈给被审计单位和相关部门，促进问题的解决。
在建设工程全过程跟踪审计中，相关部门的职责包括制定政策法规、指导和监督审计工作、协调解决问题等。
被审计单位的职责包括配合审计工作、提供相关资料、接受审计结果等。
跟踪审计的内容主要包括工程合同管理、工程款支付管理、工程变更管理、工程质量管理、工程安全管理等方面。
此外，还需要对工程造价进行跟踪控制，确保工程的经济性和合理性。
最后，全过程造价控制及跟踪审计相关表格也是跟踪审计工作中重要的组成部分，包括工程款支付计划表、工程变更审批表、工程质量检查记录表等，这些表格能够有效地记录和跟踪工程的各个环节，为审计工作提供依据。
3) 通过跟踪审计，可以监督参与建设工程的利益主体单位认真履行各自职责，依法依规办事，提高建设工程质量，促进建设工程管理的法制化、制度化、规范化。
建设工程全过程跟踪审计
建设工程全过程跟踪审计简介建设工程全过程跟踪审计是指在建设工程项目实施的始终过程中，对各项工程活动进行跟踪和审计，以确保项目的顺利进行，实现项目目标。
本文将介绍建设工程全过程跟踪审计的意义、目的以及实施的步骤和方法。
意义和目的建设工程全过程跟踪审计对于建设工程项目的顺利进行和实现项目目标具有重要的意义和作用。
其主要目的有以下几点：1.确保工程质量和安全：通过对工程全过程的跟踪审计，可以及时发现和纠正工程实施过程中存在的质量问题和安全隐患，确保工程质量和工程安全。
2.监督工程进度和成本控制：跟踪审计可以对工程进度进行监督，及时发现施工延误的问题，避免工程进度滞后；同时也可以监督工程成本控制，发现和预防造成工程成本超标的因素。
3.提升施工管理水平：通过跟踪审计，可以发现施工管理中存在的问题，并及时采取措施加以改进和优化，提升施工管理水平，提高效率和质量。
4.保证法律法规的遵守：跟踪审计可以加强对建设工程项目合规性的监督，确保项目在执行过程中符合相关的法律法规规定，避免违法行为的发生。
实施步骤和方法建设工程全过程跟踪审计的实施主要包括以下步骤和方法：1.制定审计计划：在项目启动阶段，审计团队应制定详细的审计计划，明确审计的内容、范围、目标和时间计划等，并与项目管理团队进行沟通和协调。
2.进行初期审计：在项目实施初期，进行初期审计，包括对工程方案的审查和评估、对施工组织设计的审查和评估、对投标文件的审查等，以确保项目在开始前进行了充分的规划和准备。
3.跟踪审计：在建设工程项目实施过程中，定期进行跟踪审计，包括对施工图设计、施工计划、材料采购、施工现场管理、质量检验等各个环节进行审计，及时发现和纠正问题，确保工程进行顺利。
4.最终审计：在建设工程项目结束后，进行最终审计，对整个工程项目的实施过程进行全面的审计和评估，总结经验教训，提出改进措施。
5.报告和总结：根据审计结果，编写并提交审计报告，报告应包括审计的目标、范围、具体审计内容、发现的问题和建议等，并对整个项目进行总结和评价。
建设工程全过程跟踪审计的流程及重点(从概算到结算)
建设工程全过程跟踪审计的流程及重点（从概算到结算）前言：建设工程的全生命周期包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工建设、竣工结算、工程决算、项目运营及后评价等阶段。
由于工程建设投资大、周期长的特点，审计作为一种受委托的经济监督活动，自审计诞生起就与基本建设存在密不可分的联系。
传统的结算审计是由建设单位委托社会审计或内部审计在工程结算阶段对施工单位所报结算的真实性、完整性、合规性进行全面审计。
尽管审计为建设单位节约了大量的建设资金，然后由于结算是在工程建设竣工后进行，很多不经济的行为已经铸成，已经给建设单位造成了损失，所以审计由事后审计逐渐向事前或事中审计已经在当今社会成为一种趋势。
笔者从事工程结算审计和跟踪审计近十年，有较丰富的工程审计经验，本文从建设工程设计到结算阶段全过程跟踪审计的流程及审计重点进行论述，希望对同行有帮助或借鉴。
一、建设工程跟踪审计程序一）准备阶段：1、成立审计组，制定审计计划和实施方案，确定跟踪审计工作重点，收集审计资料，开展审前业务培训。
2、对拟进行跟踪审计的建设工程项目进行审前调查，印发审计通知书，进驻审计现场。
（二）实施阶段：1、审计组应深入建设工程施工现场掌握实际情况，列席重要工程例会，了解工程进展的质量、进度、造价等情况；2、审计组应实施访谈、测试、审核、查阅等必要的审计程序，审核与跟踪审计项目相关的过程文件资料，出具跟踪审计书面意见。
（三）报告阶段1、出具审计报告。
审计组应依据跟踪审计进度撰写跟踪审计日志，并出具阶段性审计报告，报告的编制应当以经过核实的审计证据为依据，做到客观、公正、完整、清晰，具有建设性并体现重要性原则；2、依据跟踪审计情况出具审计整改通知书或项目管理建议书；二、建设工程跟踪审计的内容（一）设计概算的审计1、审查施工图纸的经济性和适用性；2、概算编制的依据是否充分；3、概算组成内容是否完整；4、概算是否符合可行性研究的批复要求；5、概算编制的内容是否符合法规、规范、政策等的要求（二）工程量清单和招标控制价的审计1、工程量清单编制依据的正确性。
工程项目全过程跟踪审计实施方案范本(三篇)
工程项目全过程跟踪审计实施方案范本全过程跟踪审计作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程、施工过程和竣工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。
在高速公路建设中，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段进行多次计价：对各阶段进行有效审计，使各个阶段的计价有机的联系起来，才能够如实体现高速公路建设工程的实际造价。
一、全过程跟踪审计可以起到事半功倍的效果全过程跟踪审计可以对定期财务审计和阶段性工程造价审核中发现的问题，及时提出整改方案和完善资料。
因此要有效的控制高速公路建设工程造价，必须把造价控制贯彻到建设全过程，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。
二、全过程跟踪审计能有效控制成本由于工程造价的动态因素，如工程设计变更、设备和材料价格、工资标准以及费率、利率、汇率的变化，必然会影响到工程造价的变动。
所以，采用全过程跟踪审计，在施工过程中，由造价审核人员不定期进驻工地对隐蔽工程情况、材料使用情况、设计变更情况等及时办理签证记录，杜绝不负责任的“现场签证”行为；同时，合理确定工程造价，及时筹措资金，支付工程款，降低财务费用，有效地控制成本。
三、全过程跟踪审计为竣工验收提供保证高速公路建设项目的投资额大、单项工程多、建设周期长，建设前期和实施过程中的每一项决策、措施都必须慎重行事，一旦失误，就会对项目总投资产生重大影响，且不可能在后续建设过程中得以调整。
对建设项目实施全过程审计，从项目决策、设计方案确定、资金筹措与运用、建设过程等每个阶段都予以监督，可以防止建设过程中出现的任何决策失误，防患于未然，即使发生了问题，也能得到及时纠正，避免损失，从而保证了建设项目顺利通过竣工验收。
四、配合全过程跟踪审计的实施方案1、对于已招标的工程，合约部提供投标人的报价及调整后的报价、清单预算价、业主控制价供审计审查。
建设项目全过程跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计什么是建设项目全过程跟踪审计？建设项目全过程跟踪审计是指对建设项目从开工到竣工的整个过程进行跟踪监督和审计，包括项目立项、设计、招标、施工、竣工验收等各个环节。
其目的是确保项目建设的合规性和效益性，找出存在的问题和隐患，提供对项目决策和管理的参考和支持。
建设项目全过程跟踪审计的意义和价值发挥审计作为监督机制的作用建设项目全过程跟踪审计是对项目审计的全过程覆盖，强化了审计对于项目过程的监督作用，提高了项目决策的公正性和透明度。
保障项目建设的合规性和效益性通过跟踪审计，可以发现项目建设过程中的违规行为和浪费现象，及时纠正和改善，保障项目建设的合规性和效益性。
提高项目决策和管理水平建设项目全过程跟踪审计结果的发现和分析，可以为项目决策和管理提供全面的参考和支持，有利于提高项目决策和管理水平，推动项目建设的快速、稳健、高效推进。
建设项目全过程跟踪审计的实施步骤审计计划的制定制定审计计划是建设项目全过程跟踪审计的第一步，必须根据项目情况和管理要求，明确审计的范围、目的、重点和方法，并制定详细的工作计划和时间表。
审计计划的制定一般应在项目启动前进行。
建设项目全过程的跟踪和监督为了确保审计的全过程覆盖，审计工作人员必须对项目的整个过程进行跟踪和监督，及时发现存在的问题和隐患，并建立问题清单和记录表，以便后续审计和整改。
审计报告的编制和反馈审计报告是输出审计成果的重要形式，必须根据审计计划和工作记录，认真编制审计报告，并及时向项目单位和相关利益方反馈审计结果。
审计报告应具备科学性、真实性、客观性、可操作性等特点，为项目的后续管理和决策提供全面的参考和支持。
问题整改和跟踪审计工作的最终目的是发现问题和推动整改，审计人员应及时将发现的问题清单提交项目单位，并监督整改进展，跟踪整改结果的落实和效果，确保审计工作的价值和意义。
建设项目全过程跟踪审计对于保障项目建设的合规性和效益性，提高管理水平和公信力有着重要的意义和价值，具有良好的广泛性和实践性。
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监督对象、任务、围
监督承包商和业主遵守国家建设标准、建设规
对参与整个工程活动中所有组织和个人行为是否遵循国家有关工程建设、审计及管理的政策、法规实施审计监督，要求计价规，控制有效、监督有力。
3
主要工作容及
目标
质量、工期、费用以质量控制为主
以造价控制为主，把审计、造价控制、管理有机整合、综合服务
4
适用法律、法规、政策
要求从决策、设计、招投标、施工、工程竣工结决算阶段及后评估全过程服务。
8
追求目标
质量好、速度快、效益高
监督有力、计价准确、控制有效
9
承担责任
质量责任
经济责任
10
工作人员专业要求
监理及相关知识
审计造价及相关知识
（五）建设工程因工程组织管理、投资管理体制，审计监督缺位所造成的投资失控，主要表现在如下几个方面：
3、国家审计、社会审计、部审计工作定位不准、职责不清、责任及风险围不明。
（1）审计的客体即审计的对象，审计的对象就是经济活动，表现在建设工程上也就是建设资金的活动，资金活动是从起点（开始）到终点（结束），资金活动过程如下图：
（2）审计的主要职能
国家审计：监督、管理、
部审计：监督、评价
社会审计：监督、鉴证
1、按审计的目的和容分类
（1）财政审计（2）财务审计（3）财经法纪审计（4）经济效益审计（5）经济责任审计（6）基建维修工程审计
2、按审计的主体分类
（1）国家审计（2）部审计（3）社会审计
3、按）事后审计（4）跟踪审计
四、建设项目管理
1、建设项目
2、建设项目管理
建设工程全过程跟踪审计
第一部分导论
一、工程含义及分类
1、建设工程含义
2、建设工程分类
按建设过程划分建设项目
按建设在国民经济中的作用划分建设项目
按建设性质划分建设项目
按项目录属关系划分建设项目
按隶属关系划分建设项目
按项目实施进度划分建设项目
二、工程建设程序
三、建设工程审计
（一）审计的定义
（二）审计的分类
3、项目规划
4、项目管理的畴
项目的规划过程
项目的生命期示意图
第二部分建设工程跟踪审计
一、从多角度审视建设工程开展跟踪审计的客观性和必要性
（一）审计法第23条“审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督”。
（二）建设工程管理体制
国家订计划、批项目、分投资、企业无偿使用。企业不属投资主体，不承担投资的经济责任。
7、业主在过程中随意变更和乱签证。
8、设计部门在施工过程中出现无意义的结构修改和功能变更。
9、材料设备的招标流于形式，“看样不定价”，权利始终掌握在少数人的手中。
10、进度款比例过高，超付工程款及引起结算困难，工程悬而不结现象严重。
11、施工过程中违规作弊签证时有发生。
12、提前竣工发生赶工措施费争议。
1999年国务院以国办发（1999）16号文，强调落实建设项目法人责任制和在工程管理中必须实行招标投标制，工程监理制和合同管理制。明确提出了与市场经济相适应的、与国际通行模式接轨的组织机构体系。
（四）监理与造价、审计的区别：
序号
类别
容
工程监理
审计、工程咨询
1
机构类型
智力服务的社会中介机构
智力服务的社会中介机构
13、工程资料收集不及时，管理不规导致管理混乱和结算中纠纷。
14、建筑市场不规导致不正之风和贪污腐败。（据03年人大会议全国行贿受贿案件有1/3来自建筑行业）
（六）建设工程审计的现状
1、国家对建设工程没有颁布对全过程要求审计监督具体的审计规定。
2、工程审计普遍“三重三轻”现象：即重工程预算（标底）和竣工结算审计，轻前期可研、经济评价、设计优化、概算、实施过程和决算；重形式参与，轻审计调研和容的真实；重事后审计处理，轻过程审计监督和防患于未然，只“治标不治本”。
（七）从加入“WTO”经济全球化及建设工程管理国际作法。
（八）国外项目组织形式
一、建设部/工程部模式QS模式
二、项目管理CM模式
三、项目总承包管理模式（交钥匙管理）
二、建设工程跟踪审计的定义
所谓跟踪审计，是审计机构以《中华人民国审计法》和有关建设工程管理的方针、政策、法律和法规为依据，对建设工程决策、设计、招投标、施工、竣工验收结、决算等全过程经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行（事前、事中、事后）审计监督，作出客观的评价，并出具审计报告，以贯彻国家投资政策，维护国家和业主、施工等单位的合法权益。有效控制和如实反映工程造价，促进加强管理和廉政建设，提高投资效益。
（三）工程组织管理体制及变革
1、建设单位自筹自管方式
2、工程指挥部管理方式
1977年——1979年国家建委等部门颁发关于建设程序、勘探设计、工程施工、工程质量等文件。
1981年国家建委等部门颁发了“关于施工企业推行经济责任制”若干规定。
1988年建设部“开展建设监理试点”。
1992年国家计委颁发“关于建设项目实行业主责任制的暂行规定”。
1996年国家计委发布“关于建设项目法人责任制”。
1997年全国人大通过《中华人民国建筑法》。
1977——1997年20年管理体制变革，从过去采用集中计划体制下的行政管理模式改变为由以项目法人为主体的工程招标发包体系以设计、施工、物资供应为主的招标承包体系，以及建设监理单位为主体的技术咨询、监理管理体系构成的三元主体，三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互协作、相互制约、构成项目现行管理体制的新模式。
建筑法、质量管理条例、招投标法、合同法、国家颁布建设标准及规等
审计法、建筑法、招标投标法、合同法、国家颁布的工程造价计价规及有关工程经济法规。
5
工作职能
监督、控制、协调
监督、评价、签证、控制、协调
6
适用方法
技术+经济（技术为主）
经济＋技术（经济为主）
7
主要工作过程
根据业主委托情况，从工程开工到工程竣工验收，一般是施工阶段进入。
1、可行性论证不够，长官意志替代技术管理和科学决策。
2、违背建设程序和导致规模扩大。
3、设计粗糙导致费用增加。
4、招投标法等法规执法不严，监管不力，招标前“设局”，招放中“演戏”，暗箱操作，串标泄标，违规等现象严重。
5、承包合同条款不清晰，责任不明确，执行不严格，矛盾纠纷导致仲裁和法律诉讼。
6、管理体制不科学，业主非专业人员多。
三、建设工程实施跟踪审计的意义
1、有利于贯彻执行国家相关审计、建筑等法规
2、有利于监督检查单位控和管理制度