加强村镇建设规划与管理的探讨 李川
加强村镇建设规划与管理的探讨李川
发表时间：2019-09-21T12:03:38.077Z 来源：《基层建设》2019年第20期作者：李川
[导读] 摘要：村镇规划建设工作的开展是对于推进乡村振兴战略产生着重要的积极影响，新时期我国各地区村镇发展过程中加强对规划建设管理工作的分析，并取得了阶段性的成果，对村镇经济发展和综合管理效能的提高起到了良好的促进作用。
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摘要：村镇规划建设工作的开展是对于推进乡村振兴战略产生着重要的积极影响，新时期我国各地区村镇发展过程中加强对规划建设管理工作的分析，并取得了阶段性的成果，对村镇经济发展和综合管理效能的提高起到了良好的促进作用。在实际发展过程中还存在明显的问题，需要新时期按照实际情况对村镇规划建设管理工作进行优化创新，为村镇规划建设发展提供重要的管理保障。
关键词：村镇建设；规划；管理
一、村镇建设规划现状与存在的问题
1、部分村镇规划与客观情况背离，土地规划与利用规划脱节
由于前期村镇规划的欠缺，目前相当大的一部分农村建设规划与管理工作，沿袭城市规划发展的编制思路，并受到地区行政性提议的影响，导致村镇规划在设计之初就容易导致与当地实际情况相脱节。
2、村镇建设规划缺乏严格的实地考察和现实总体把握，影响规划编制准确性
（1）村镇在我国面积广大且地形地貌各异，实地考察需要耗时费力，导致在建设规划之初就缺乏严格的实地考察作为依据，凭借的往往都是经年的陈旧档案数据。伴随青壮年农民务农外出和当地经济发展等诸多观念影响，村镇变化日新月异。陈旧数据的准确性、全面性根本无从谈起，这就导致规划从源头依据上就不能动态实时反映村镇实际情况。
（2）村镇建设规划往往依据城镇规划而来，对农村实际情况缺乏总体把握和细节关注。操作拘泥于统一框架，缺乏灵活与时效特点。上述两方面原因都极大的影响了村镇建设规划编制的准确性。
3、主、客观监管因素受限，导致违规建设事件频出
（1）相关法律法规缺失，违法违规成本偏低，导致违规建设事件频出目前我国对于城镇建设规划的法律法规只有《中华人民共和国城乡规划法》一部法律依据，对应的规章制度更加陈旧。相关法律法规对于村镇规划的具体形式及内容等实际问题未作出明确的规定，导致村镇规划管理部门缺乏对村镇建设行为管控的合理依据，致使地方违反规划建设行为没有足够力度的惩罚措施，违法违规成本偏低，导致违规建设事件频出。
（2）村镇地域广阔，监管难度大，导致违规建设事件频出由于村镇地域面积广大，且村镇坐落分散不集中，导致规划部门编制的难度加大，同时规划部门往往还肩负其他职责，个别违规现象难免无暇顾及，导致违规事件频出。
4、规划管理欠缺前瞻性眼光
村镇建设规划必须以全局发展的眼光来看待和考虑问题。许多村镇领导为了吸引资金项目，片面的夸大招商引资的优势，给予过多的土地支持，导致村镇房产规划的极度变异发展。这种行为，只考虑了短期的村镇建设进展，对村镇可持续长期发展毫无益处可言。
二、对村镇规划建设管理工作进行改革的措施
村镇规划建设管理工作的开展需要多方面的支持，在实际工作中要注意整合多方面影响因素进行分析，构建完善的村镇规划建设管理工作体系，提高村镇规划建设的综合水平，为合理推进村镇规划建设工作、加快乡村振兴发展进程提供有力保障。
1、开展村镇规划建设前瞻性管理
村镇规划建设工作中的相关管理人员在实际工作中要注意结合本地区的情况进行系统的研究，邀请规划资质相对较强的单位和工作人员对规划布局进行设计，以前瞻性的眼光对规划建设工作进行分析，确保能增强村镇规划建设的长效性，能提高建设管理工作的综合效能。一般而言，综合分析不同地区的特点和实际情况，可以探索产业推动发展型村镇规划、城郊集约型村镇规划以及生态保护型村镇规划、休闲旅游型村镇规划等多种模式的构建，增强村镇规划建设与本地区实际情况的契合度，为村镇规划建设管理工作的开展创造便利，有效提高管理综合效果。
2、强化政府部门引导作用
政府的重视对村镇规划建设管理工作的开展产生直接的影响，新时期在组织开展村镇规划建设管理工作的过程中，要强化政府职能，由政府部门组织开展宣传教育工作，对农民群众实施科学有效的引导，确保在政府的重视和引导下能增强村镇规划建设管理工作的规范性，提高管理效能，促使所开展的村镇规划建设工作能满足乡村振兴战略的现实要求。同时在推进村镇规划建设管理工作的实践活动中，要按照美丽乡村规划建设的要求开展管理工作，在政府的引导和规范下对各项问题进行系统的解析，为村镇规划建设工程质量的循序渐进提高提供重要的保障。值得一提的是，为了发挥政府部门的引导作用，可以尝试成立专门的村镇规划建设管理小组，对管理工作负责，在有效领导的作用下提高管理效果。
3、加大资金投入力度
在开展村镇规划建设管理工作的实践活动中，资金支持是保障管理质量的重要基础条件，在资金支持下各项管理工作能得到贯彻落实，工程质量也会明显的提高。因此为了能全面推进村镇规划建设管理工作的改革创新，优化管理效能，在村镇规划建设工作中还要加大资金投入，多渠道筹措资金，将政府部门的资金投入与社会相关组织的资金支持进行整合，有效加大资金投入的整体力度，按照村镇规划建设工程要求开展施工工作，确保在实现资金优化利用的基础上能促进管理工作的优化创新，切实保障新时期村镇规划建设取得更为显著的成果，为城乡协同发展目标的实现奠定基础。
4、完善村镇规划建设项目管理机制
完善的管理机制能保障各方面工作的稳定规范运行，在全面推进村镇规划建设管理工作中发挥着重要的作用。因此新时期按照创新村镇规划建设管理工作的现实要求，要对当前管理机制建设不够完善的情况进行分析，把握实际情况探索完善管理机制的构建，确保能对村镇规划建设项目工程各个阶段实施有效的管理，促进全员管理、全过程管理和全方位管理的深入贯彻落实，改善管理现状，突出综合管理效果。如可以尝试对权责利相互制约机制进行完善，提高工作人员的规范化管理意识；对工程项目管理工作监督监管机制进行完善，在有效监管的基础上促进各项村镇规划建设管理工作得到贯彻落实，保障项目运行的综合质量。在此基础上，需要注意结合先进管理机制的应
乡镇规划建设工作制度工作制度
乡镇规划建设工作制度工作制度 第一章总则 第一条为进一步规范乡镇规划建设管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、建设部《建筑工程施工许可管理办法》等法律、法规制定本办法。 本办法适用于辖区内除市直管区域外的所有乡、镇、村的规划和建设活动。 第二条区人民政府负责乡、镇、村规划和重大项目规划编制（修编）的审批，对规划的实施、修改进行监督、检查。 第三条区建设局是乡镇规划建设管理的行政主管部门，主要职责是： （一）贯彻执行规划建设管理的法律、法规、政策； （二）负责乡镇规划监督管理，协助乡镇政府进行规划编制（修编）； （三）依法审批镇规划区内的建设项目和乡、村范围内企事业单位及公共设施、公益事业建设项目的规划建设手续；
（四）负责对其审批的村镇建设工程质量进行监督管理； （五）对镇规划区内的违法、违规建设进行查处； （六）负责城市建设配套费的收缴。 第四条乡镇人民政府负责本辖区的规划建设管理工作，主要职责是： （一）贯彻执行规划建设管理法律、法规、政策； （二）编制（修编）乡镇、村规划，并组织实施； （三）负责本辖区内建筑工程施工安全管理和对其审批的村镇建设工程质量进行监督管理； （四）负责乡镇容貌和环境卫生、园林绿化、市政公用和基础设施的建设、维护、管理； （五）负责镇规划区外村民自住房建设的审批和违法、违规建筑的查处，制止镇规划区内的违法、违规建设； （六）负责乡、村居民自住房建设的审批，对乡、村违法、违规建设进行查处。
第五条村镇建设服务中心履行区建设局赋予的规划建设管理职责，协助乡镇政府进行规划建设管理。 第二章规划管理 第六条乡镇人民政府负责乡、镇总体规划、控制性详细规划和村建设规划的编制（修编）工作。乡镇总体规划近期5至10年，远期20年。 乡镇人民政府组织编制（修编）规划，应当委托具有相应资质等级的单位承担乡镇规划的编制（修编）工作。 镇人民政府组织编制（修编）的镇总体规划、控制性详细规划，应报区人民政府审批。镇总体规划在报区人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议。 乡人民政府组织编制（修编）的乡规划、乡镇人民政府组织编制（修编）的村规划应当尊重村民意愿，体现地方和农村特色，并报区人民政府审批。村规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 第七条乡、镇、村规划报送审批前，应当将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者征求专家意见和公众意见。公告的时间不少于三十日。
工程施工安全管理制度精选
工程施工安全管理制度 温馨提示：本文是笔者精心整理编制而成，有很强的的实用性和参考性，下载完成后可以直接 编辑，并根据自己的需求进行修改套用。 篇一：施工现场安全生产管理制度 施工现场安全生产管理制度 安全生产直接关系到每位职工的生命安全和身心健康, 关系着企业的兴旺和发达。为了保障施工现场安全生产的顺利进行, 特制定安全生产管理制度如下： 1.建立安全生产管理领导小组, 建立健全安全生产管理责任制, 形成网络管理。 2.认真搞好新工人入场教育和操作、换岗及特殊工种培训和教育, 凡未经入场教育考核登记注册不得进入施工现场作业。 3.进入施工现场必须佩戴合格的安全帽, 严禁穿拖鞋或赤脚进入施工现场, 施工现场严禁吸烟, 现场明火作业必须持有用火证。 4.进入施工现场要服从领导和安全检查人员的指挥。必须遵守劳动纪律, 严格按操作规程操作, 并制止他人违章作业。 5.施工现场严禁酒后上岗, 高空作业需系好安全带, 严禁攀登起重臂、绳索、脚手架、井架、龙门架和运料的吊笼和吊篮及吊装物上下。 6.作业中严格执行安全技术交底、分部分项工程, 有安全防护措施, 施工现场临边的交通路段必须有安全可靠的防护措施。
7.特种作业人员必须持证上岗, 持证上岗率达到100%, 严禁触摸非本人操作的设备、电闸、闸门、开关等, 拒绝违章作业。 8.现场使用机械、临电要有方案, 技术交底要详细, 验收手续要齐全, 重要设备设专人管理, 维修设备必须拉闸、断电。 9.大型机械、塔吊、电梯安装要有设计和详细交底, 司机、信号工必须 持证上岗, 严禁违章作业, 服从信号工的统一指挥。 10.施工现场的一切设备、安全设施、严禁他人随意拆除和移动, 拆除和移动安全设施、设备造成事故, 视情节给予罚款处理, 严重者追究刑事责任。 施工现场消防保卫管理制度 为了加强施工现场消防保卫工作, 预防火灾和各类案件的发生, 保证集体财产及职工生命安全, 贯彻执行好《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》, 把消防保卫工作落到实处。保证施工任务的全面完成, 制定如下施工现场消防保卫管理制度： 1.施工现场建立健全消防, 保卫组织结构, 义务消防队及应急组织和各岗位、各部位、各工种防火, 治安岗位责任制。 2.现场设警卫室, 配备足够的护场巡逻警卫力量, 并做好值班记录。 3.施工现场严禁吸烟, 吸烟请到吸烟处, 任何人未经批准不得私自动用明火, 现场有明显的消防标志、电气焊工持证上岗, 持有用火审批手续, 有灭火设施和看火人员。
加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题工作方案
加强农村基层组织建设着力整治“村霸” 问题工作方案 一、总体要求 充分认识加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的重要性紧迫性，切实强化责任担当，加大整治“村霸”力度，严惩各种违纪违法行为，坚决维护农民群众合法权益，确保全乡社会治安稳定，人民安居乐业。 二、基本原则 （一）坚持党的领导。落实全面从严治党要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，形成强有力的组织领导体系，确保整治工作稳妥推进。 （二）坚持依法依规。严格执行国家法律和党内法规，把依法办事、依规而行作为开展整治工作的重要遵循，做到有理有据、有法可依。 （三）坚持聚焦问题。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力在解决农村基层党组织政治功能不强、软弱涣散等问题上动真格见实效。 （四）坚持标本兼治。在依法严厉打击的同时，把加强农村基层组织建设作为整治“村霸”问题的治本之策，健全民主监督管理机制，提升乡村治理水平，积极培育乡风文明，使“村霸”失去滋生蔓延的气候和土壤。
（五）坚持群众路线。组织引导党员和群众积极参与“村霸”问题整治，主动与不法行为、不良现象作斗争，促进形成整治工作的强大合力 （六）坚持精准把握。讲究方式方法，严格区分“村霸”问题和工作作风问题，防止简单化、“一刀切”。 三、整治内容 （一）干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，插手干预基层公共事务。 （二）侵害群众切身利益，耍赖帐，拖欠群众欠款，克扣群众财务；欺压百，腔拿硬要、吃拿卡要、控和辱骂、随意殴打。 （三）扰乱社会治安，寻衅滋事，聚众斗殴，涉赌涉毒，放高利贷，妨碍公务、暴力抗法等涉恶行为。 （四）破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手。 （五）侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源。 （六）扰乱破坏农村公益项目建设，阻扰项目施工，盗取设施设备。 （七）拉帮结派，依仗宗族势力人多势众，恃强凌弱、横行霸道、敲诈勒索、危害一方。 （八）充当“保护伞”，放纵包庇“村霸”和宗族恶势
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2019年村镇建设办工作计划
2019年村镇建设办工作计划 2019年村镇建设办工作思路 2019年，我办将继续坚持以科学发展观为统领，按照区委、区政府的工作要求和镇党委政府的统筹部署，以建设“美丽新澥浦”为中心，做好以下几方面工作： 一、以建设“美丽新澥浦”为中心，确定我镇城镇建设发展新方向，调整完善全镇总体规划布局。 X、根据我镇社会、经济近年来以及未来几年的发展方向，计划2019年上半年启动澥浦镇空间发展研究，下半年开展控制性规划修编工作。 X、继续深化集居区（点）建设规划，切实做好湾塘岚山集中居住区规划编制工作。 X、协助做好相关开发地块的规划调整、规划条件研究，路网建设中综合管线敷设研究等。 X、做好集镇范围内闲置土地的盘活工作，通过闲置土地的开发建设来提升集镇的面貌。 X、帮助行政村开展集居点建设和中心村、特色村、农房改造示范村创建等指导工作。 二、以重点民生项目为抓手，全面提升城镇服务功能。 X、全力做好澥浦镇拆迁安置工作。加快推进老集镇二期、
杭甬复线澥浦互通连接线X个拆迁项目的清零工作；全力做好老集镇三期、老集镇余严、杭甬复线澥浦互通连接线、姚江二通道（慈江 ）工程及舟山XXX千伏联网输变电工程三个地块拆迁及征地相关工作；全面推进湾塘岚山棚改项目的前期手续的办理。 X、保障民生重点工程实施，推进实事工程进度。计划实施中南区块周边配套道路，茅塘山工业区块、北大路、启源路等道路亮灯工程，菜场南侧临时停车场工程。 X、根据区发改局要求，积极部署并开展2018年镇海区家庭屋顶光伏工程年度建设项目。 三、以新农村建设为契机，切实解决百姓交通、居住等实际问题。 X、积极加快农村集中居住区建设。推进湾塘、岚山、十七房及觉渡农村集中居住区（点）建设。 X、加快完成中心村、特色村创建。根据我镇的项目规划，加快十七房村、沿山村中心村、特色村的建设工作，全力改善、提高村庄综合环境。 X、保证私人建房有序进行。我中心将继续严格对农村私人建房进行审批，保证农村建房工作有序进行。 X、定期开展农房道路通行状况、照明等设施运行状况的检
工程项目建设管理制度(一)
工程项目建设管理制度(一) 工程项目建设管理制度提要：在项目建设管理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整项目建设管理规划时，应由项目经理组织管理人员研究修改 源自物管手册 工程项目建设管理制度 1关于项目经理部印章使用的规定 总则。为加强项目经理部印章的管理，特制定本规定。 项目经理部印章是项目经理部在执行建设管理工作中表达管理意见的有效凭证，在本规定所列范围内具有效力，其余范围一律无效。使用印章必须按本规定执行。 使用范围 仅使用于所建设管理的工程项目，以项目经理部名义所发出的与本工程管理内容有关的开会通知、会议记录、工作用表及专题报告等； 向公司的请示、汇报； 向公司有关部门提供的计划、报告； 对本管理工程文件资料和质量记录的标识； 其它管理工作业务必须用章之处。 使用管理 印章由项目经理或建设管理代表到公司领取，由公司办公室代为发放。发放印章时进行编码登记、拓印留底，并由领用人签字。 印章由项目经理或建设管理代表或指定专人妥善保管，并正确使
用。 建设管理任务完成后，由项目经理或建设管理代表送还印章，不得自行传用于其它工程项目。 印章使用失误，由决定使用人负责挽回损失。印章保管不妥造成丢失，应立即报公司并由保管人负责。 罚则 违反本规定使用项目经理部印章，将对违规人员给予批评，已造成严重后果者应追究其法律责任。 2关于工程图表上墙的规定 总则。为加强对工程项目的动态管理，力求项目建设管理工作规范化、科学化，特制定本规定。 图表上墙的范围 凡属公司项目管理的工程项目，一律要求做到图表上墙。 上墙图表的类别 反映工程总进度计划控制的图表及当月进度计划图表； 反映工程投资的每月实际完成工作量的显示图表； 项目建设管理工作程序图表； 项目经理部组成成员表； 项目管理人员岗位职责表； 服务质量投诉图表。 图表格式。公司已统一印制的图表，统一按表填写。尚未统一的图表，由各项目经理部自行制定。
工程施工安全管理规定
. 页脚 工程施工安全管理规定 一、安全教育培训 1.凡属进点施工人员，进入施工现场前必须接受芳烃厂HSE科和工程公司 质安处安全教育考试，考试合格取得进厂胸卡后再到项目部安监部接受安全教育，否则不得进入施工现场。 2.安全教育培训要求： ⑴参加培训人员需提前2天报到项目部安监部，由安监部负责与芳烃厂HSE 科和工程公司质安处预约培训时间。 ⑵人员上必须注清楚姓名、性别、身份证、工种及单位名称。 ⑶报名时必须提供身份证复印件1份，若有电工、焊工、起重工、架子工、探伤工等特殊工种，除提供身份证复印件外，还需提供特殊工种操作证复印件2份。 ⑷培训时不准无故不参加安全教育，若所缺人数超过各家所报人数的20%，缺1人罚款50元。 ⑸所有入场人员年龄必须控制在18岁-55岁之间。 ⑹所有参加培训人员需交纳20元制卡费。 3.项目部安监部教育容为： ⑴有关安全生产法令、法规、规定和《扬子工程项目经理部安全监督管理办法》。 ⑵扬子油化工有限责任公司、扬子油化工股份有限公司《职业安全卫生管理制度》。
⑶承建装置改造检修的施工特点及业主的有关安全规章制度。 ⑷安全生产的基本知识和一般防毒知识等。 ⑸典型事故案例。 ⑹安全设施、工具、个人防护用品、急救器材、消防器材的性能和使用法等。 ⑺化系统的“防火、防爆十大禁令”、“人身安全十大禁令”和“车辆安全十大禁令”。 二、现场安全管理 1.进入施工现场必须正确佩带胸卡，并要妥善保管，不得转借他人和调换使用。 2.所有进入施工现场人员必须按规定统一劳保着装，必须正确佩带安全帽，帽带必须扣紧，穿劳保皮鞋，禁穿短袖衣服，更不允穿凉（拖）鞋、背心或光膀子进入施工现场。 3.各施工班组要开好班前会，班长要做到“三交一清”并做好施工记录，施工记录缺一天罚班长10元；施工单位要开好一安全例会，安监部进行检查，不按时召开安全例会，罚负责人50元。 4.工作时应思想集中，禁打闹、开玩笑，班前、班中禁饮酒，酒后不得进入施工现场，更不准从事施工作业，若有违者每项罚款100元。 5.距坠落基准面2米以上（含2米）的作业即为登高作业，高处作业必须系好安全带，而且要做到高挂低用，不得以绳或其他物品代替安全带，若有违者罚款50元。 6.高处作业不准穿硬底、铁掌或易滑的鞋，禁走单梁、上下投掷材料和工具，必须由绳索吊运，若有违者罚款100元。
关于加强农村生活垃圾专项治理工作长效机制的实施方案
关于加强农村生活垃圾专项治理工作长效机制 的实施方案 按照县委、县政府深入开展农村生活垃圾专项治理的工作要求，进一步加强农村环境卫生管理，切实做好农村垃圾处理及卫生保洁工作，创造整洁、优美的人居环境，现结合我镇实际，特制定本方案。 一、工作目标 围绕打造“干净整洁、秩序井然、通行顺畅、环境优美、和谐宜居”的镇村环境为目标，以问题为导向，以整治“脏、乱、差、堵、污”问题为突破口，打好农村环境整治攻坚战，进一步改善全镇人居环境，助力乡村振兴战略。 二、工作内容 （一）加大宣传教育，养成良好的卫生习惯。各村要经常深入村组，深入农户，多层次、多角度的宣传发动和教育引导群众改变乱倒乱泼垃圾的陋习，主动搞好房前屋后卫生，提高群众对镇垃圾清运模式的知晓率，逐步引导群众树立健康、文明、卫生的生活习惯。加大对不讲卫生户、偷倒垃圾企业等行为的曝光通报力度，适时通过微信公众号和其他媒体进行曝光，树立反面典型。同时，加强正面宣传，每半年评选一次“卫生清洁户”在全镇范围内通报表彰，并给予实物奖励。 （二）加强对农户保洁费的收取，建立健全卫生保洁长效机 - 1 -
制。 1.收费标准。为了提高农户保洁费的缴交率，重新推动各村（社区）保洁费收取工作，镇政府根据各村户数和棚改情况，划分片区、分片包干的方式，重新核定收取基数（附件1）。由各村（社区）驻片干部具体负责，组织本辖区小组长做好农户的卫生保洁宣传教育和农户保洁费的收取工作，收取保洁费的票据必须到镇农经站统一领取，保洁费的收取情况须分红白榜对已上缴和未上缴保洁费的农户分小组进行公示，并按时上交镇财政。同时，加强对位于农村保洁范围的经营性质的小微企业、小作坊、农家乐等保洁费收取力度，收缴标准原则上需按照《龙南县城市生活垃圾处理费收取标准》（附件3）。针对红白喜事造成的爆竹纸污染，由各村（社区）组织红白理事会等形式根据路段长度对农户一次收取200-500元清洁费，其中80%用于第三方保洁公司进行清扫，未收取到位的，由村（社区）组织农户自行清扫。 2.奖惩机制。对完成保洁费收费任务的村（社区）按20%的标准返还工作经费，超额部分按30%返还工作经费。未完成收缴任务的村（社区）不返还工作经费，并按未完成金额在镇级下拨的其他工作经费中进行扣除。同时，为鼓励创收，对收取到经营性质的保洁费第一年全部返还至村（社区），当年不计入收缴任务中，第二年开始计入收缴任务。返还的工作经费分上下半年两次拨付，并与镇督查结果挂钩实行绩效管理。返还的工作经费用于小组长的误工补助、卫生宣传制作、临时性整治工作开支。村干部收取保洁费的 - 2 -
吉林省村镇规划建设管理条例(修正)(精)
吉林省人大常委会(颁布单位 20010112(颁布时间 20010112(实施时间吉林省村镇规划建设管理条例（修正）（吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年7月25日通过根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大会常务委员会公告第56号》修正）第一章总则第二章村镇规划的编制和审批第三章村镇规划的实施第四章村镇建设的设计、施工管理第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强村镇的规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，适应建设社会主义现代化新型村镇的需要，根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。第二条在本省行政区域内制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。城市规划区内的村镇以及国家征用集体所有的土地进行的重点项目建设不适用本条例。第三条本条例所称村镇，包括村屯和集镇。村屯是指村民委员会所在地以及农村村民居住和从事各种生产的自然屯。集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。本条例所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。第四条村镇规划建设，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第五条县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。第六条乡（镇）人民政府负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。其职责是：（一）宣传贯彻有关村镇规划建设管理方面的法律、法规和政策；（二）组织村镇规划的编制、调整，负责村镇规划的监督实施；（三）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为；（四）管理村镇规划建设档案；（五）办理有关村镇规划的其他事项。第七条任何单位和个人都有权揭发、检举违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。第八条对在村镇规划建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。第二章村镇规划的编制和审批
万村网页平台建设操作指南
万村网页平台建设操作指南 万村网页平台管理界面进入的操作步骤为： 1、登陆安徽先锋网系统（登录地址为：http://newoa.ah https://www.360docs.net/doc/1f10740255.html,），点击“万村网页”按钮； 2、出现“万村网页”子菜单，再次点击“万村网页”按钮。（若没有这一栏，要联系上级机构开通权限）； 3、逐级点击展开机构列表； 4、找到要建设的村，点击“进入管理系统”，即可进入万村内容管理界面，出现内容管理和系统管理两个栏目。 一、系统管理 系统管理一共有8个功能模块，分别是：网站配置、Banner 管理、模板管理、友情链接、菜单配置、广告管理、稿件统计和网站预览。点击系统管理按钮后排列形式出现8个子菜单，对应8大功能模块。 其中，网站配置和模板管理两个模块是必填模块，Banner 管理、友情链接、菜单配置和广告管理4个模块可根据需要进行设置，稿件统计用于对网站更新维护情况进行管理核查，网站内容更新后可点击网站预览查看显示效果。
（一）网站配置 单击网站配置图标，出现网站配置界面（如图2.1-1）。 图2.1-1 网站别名：县（市）区缩写+乡镇缩写+村名缩写+xfw，如泾县琴溪镇马头村网站别名为：jxqxmtxfw。 办公电话：可填本机构办公电话，办公电话默认11个字符，区号和电话号码之间不支持加“—”，否则系统不能保存。 外部链接：没有使用万村网页模板的镇村，如有进入万村网页平台的需求，可将自建网站的网址输入此处。使用万村网页的镇村不需填写此项。 保存更新：内容填充完成后点击保存更新按钮。 （二）Banner管理&网站预览 单击Banner管理图标，出现Banner管理界面（如图2.1-2）。
建设项目管理制度53896
建设项目管理制度 为加强单位建设项目管理，规范建设项目业务行为，提高建设项目使用效益和管理质量，有效防范舞弊和预防腐败，特制订本制度。 第一章总则 本制度适用于单位自行或者委托其他单位进行各种建筑的新建、改建、扩建工程和技术改造、设备更新以及大型修缮工程的立项、实施及监督管理等。 一、制订依据 1．《中华人民共和国会计法》 2．《中华人民共和国预算法》 3．《中华人民共和国政府采购法》 4．《中华人民共和国招标投标法》 5．《中华人民共和国招标投标法实施条例》 6．《行政事业单位内部控制规范（试行）》 7．《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号） 8．《吉林省政府性投资项目监督管理办法》（吉政发〔2013〕2号） 9．《关于印发***年集中采购目录政府采购限额标准和公开招标数额标准的通知》（提示：按当年文件执行） 第二章立项与审核管理制度 一、建设项目是指按一个总体设计进行的各个单项工程
所构成的总体，也称为基本建设项目。 二、工程项目是指具有独立的设计文件、建成后能够独立发挥作用或效益的工程，它是建设项目的组成部分。 三、工程项目分为新建项目、扩建项目、维修改造项目。 四、一般工程项目立项程序 1、项目归口科室依据本单位实际情况提出工程项目申请书。工程项目申请书包括拟建工程项目建设的必要性、使用功能、建设地点、建筑面积、建设标准、预计开工建设时间等。 2、项目归口科室组织各部门对工程项目申请书进行评估，并进一步估算工程项目需要投入的资金。 3、主管副主任对工程项目申请书进行评审，通过后形成评审报告，并明确项目的使用功能、建设地点、建筑面积、建设标准等。 4、财务归口科室按评审报告开展项目可行性研究，提出可行性研究报告。可行性研究报告由财务归口科室委托具有资质的单位编制，应包括建设项目名称、建设必要性、建设规模、选址方案及地质条件、环境保护、建设工期安排、投资估算和资金筹措、经济效益评价、结论等内容。可行性研究报告是确定投资计划、进行初步设计的根本依据，要求技术论证严谨规范，投资估算科学合理。 5、可行性研究报告上报单位党委审批，经批准后由项
建设工程安全管理制度范本
内部管理制度系列 建设工程安全管理制度（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-18611建设工程安全管理制度 Construction project safety management system 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 一、目的 明确建设工程安全目标，明细安全管理职责，规范安全管理例行工作，坚持安全生产、文明施工，实施全过程、全方位的安全管理，确保水电建设工程施工安全。 二、适用范围 本规定适用于**公司全资及控股的新建、续建、扩建和改建的建设工程项目。 三、建设工程安全管理目标 (一)实现人身死亡事件“零目标”; (二)杜绝重大人身伤亡事件; (三)杜绝重大施工机械设备损坏事件; (四)不发生水淹厂房(基坑)事故; (五)杜绝重大火灾事件;
(六)杜绝特大交通事件; (七)杜绝重大环境污染事件和重大垮(坍)塌事件; (八)不发生社会稳定事件。 四、安全管理职责分工 **公司对建设工程按照“归口管理、专业负责、分级管理、全员参与”原则实行安全分级管理。公司安全环保管理部门负责安全生产归口管理，工程建设管理部门负责建设工程的安全监督和管理。直管工程项目管理机构及分(子)公司(以下统称为项目管理单位)是建设工程的安全责任主体，全面负责所管工程项目安全管理工作。 (一)工程建设管理部门安全管理职责 1.负责执行国家、行业有关安全管理的法律、法规、方针、政策和集团公司安全生产有关规定和制度。 2.负责组织建立安全生产责任制，制定安全管理制度和年度安全目标;指导、监督建设工程安全保证体系、监督体系和应急管理体系的建立和运行;组织开展安全管理人员的教育与培训;协调安全生产重大事项。 3.组织制定重大危险源管理和监控措施，监督安全隐患
农村年度综合治理工作计划范文
农村年度综合治理工作计划范文 篇一： 总结我村在上年度综治工作中所取得的成绩与存在问题的基础上，结合当前我村平安建设和社会综合治理的现状，现具体安排工作计划如下： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以维护社会和谐稳定为目标，认真做好普法宣传、治安防范，深入推进社会矛盾化解等工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全力推进“平安村”建设，为村经济建设和社会事业持续、健康、协调发展，创造更加稳定、安全的社会治安环境。 二、工作目标 1、加强基层综治组织建设，全面实行领导责任制 加强村综治维稳工作信息排查队伍建设，确保信息畅通和各项工作及时落到实处；努力完善综治办、派出所、司法所、计生、民政工作配合协调机制，整合和提高综治工作力量。建立健全目标管理责任制, 通过签定综治, 创安各种责任书,确保综治工作有人管、有人抓、有人干，保证工作上的统一性和一致性，努力维护一方平安。 2、加强以基层党支部为核心的配套组织建设 按照上级的要求,继续抓好治保会、调解会和群众性群防群治组织建设。着力推进居民住宅区治安防范工作的落实。联合村妇联组织开展平安家庭、五好文明家庭、文明新风户、遵纪守法户等活动，加强群众社会和谐意识。联合共青团
组织开展青少年法制宣传和教育，提高青少年法律意识，预防青少年犯罪。加强民兵组织建设工作，发挥民兵在治安工作中的重要角色，如夜间巡逻等。 3、加大深入开展矛盾纠纷排查调处工作的力度 坚持“预防为主、教育疏导、依法办事”的原则, 深入排查影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题, 收集可能造成矛盾的及时信息，掌握社会及群众动态, 把预防矛盾纠纷的发生和排查调处作为一项重要的日常工作。加强督促检查, 解决实际问题，化解矛盾纠纷, 避免矛盾激化, 防止重大治安问题或群众性事件的发生。进一步健全完善处置事件的工作预案。一旦发事件，快速出击处置，面对面做好群众工作，切实防止和避免因处置不当而造成重大损失或影响。 4、深入开展普法宣传和依法治理 加强对青少年和邢释解教人员的教育，认真开展普法活动，村干部带头学法，坚持按月出一期法制宣传栏专刊。今年我们要加强对《农民常用法律知识手册》、劳动、工伤类《合同法》、《划生育法》、《婚姻法》、打击拐儿童妇女等与农民生活息息相关的法律知识的宣传，结合综治宣传月活动，开展法律知识培训和讲座等。以法制宣传活动进一步推动普法工作和依法治理工作深入持续开展。 5、建立和完善社会治安防控长效工作机制。 完善综治组织网络信息和治安防控网络，强化工作职能，充分发挥作用，维护村的治安和稳定。强化治安巡逻防控工作。建立以治安巡逻队为骨干，村民广泛参与群防群治组织协同配合的巡逻体制，充分发挥巡逻队的作用，增强对违法犯罪的发现和控制能力，重点预防和减少青少年违法犯罪的发生。 建立随时排查处理纠纷工作机制，每半月召开一次维稳工作信息排查碰头会，不安定因素及时发现及时上报，真正做到矛盾纠纷排查调处和不安定因素的
江苏省村镇规划建设管理条例全文
江苏省村镇规划建设管理条例全文 第一章总则 第一条为了适应我省农村经济和社会发展的需要，加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村 * 现代化建设和小城镇建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于全省行政区域内村镇的规划、建设和管理等活动。本条例所称村镇，包括建制镇、集镇、独立工矿区和村庄。 城市规划区内村镇的规划管理，《城市规划法》另有规定的，从其规定。 第三条村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 第四条县级以上人民政府建设行政主管部门和乡(镇)人民政 府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。 第二章村镇规划的制定 第五条村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。 村镇规划的编制应遵循下列原则： (一)根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及 * 发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设;
(二)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇 的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应; (三)合理用地，节约用地，保护耕地和林地; (四)合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局， 缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的现代化村落，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地; (五)保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害， 加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。 第六条村镇规划包括乡(镇)域规划，建制镇、集镇总体规划和详细规划，村庄建设规划。 乡(镇)域规划的主要内容包括：乡(镇)行政区域内村镇布点， 村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。 建制镇、集镇总体规划的主要内容包括：建制镇、集镇的性质 和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标。对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。 村庄建设规划应当以乡(镇)域规划为依据，其主要内容包括： 人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标。
全省村镇建设工作要点
2015年全省村镇建设工作要点 总体思路：深入贯彻落实国家和省一系列会议精神，围绕提高城镇化发展质量，按照“多规协调”的要求，以重点镇、特色镇及各类试点示范镇为重点，推动全域规划编制工作；持续推进农村危房改造和以船为家渔民上岸安居工程，改善农村居住条件；结合“荆楚派”村镇风貌与民居建筑风格塑造，实施宜居村庄提升工程；进一步完善村镇污水处理体系，全面推进农村生活垃圾治理工作；开展园林城镇创建工作，逐步提升农村人居环境水平。 一、加强村镇规划编制与实施 1、推动省级以上重点镇、特色镇及各类试点示范镇全域规划编制及备案工作，着手搭建全省小城镇规划工作基础信息平台，逐步建立全域规划体系。继续指导21个“四化同步”示范乡镇试点规划实施，探索小城镇“四化同步”发展路径。 2、开展村庄分类研究，组织制定《湖北省县域农村居民点布局规划技术要点》和《湖北省实用性村庄规划编制分类指引》，推动编制全省农村居民点布局规划纲要，统筹推进农村人居环境基础设施建设。 3、进一步完善村镇规划管理制度，规范《乡村建设规划许可证》核发管理工作，组织开展《乡村建设规划许可证》
管理情况全省交叉检查。 二、积极推动小城镇建设发展 4、加强小城镇建设分类指导。开展新型城镇化背景下小城镇建设研究，探索不同类型小城镇加快新型城镇化发展的有效路径和模式。 5、开展“湖北省园林城镇”创建活动，命名首批“湖北省园林城镇”。 6、积极探索小城镇基础设施建设运营PPP运行模式，提高社会资本参与度。大力支持黄梅小池开放开发、钟祥柴湖振兴发展、恩施龙凤扶贫攻坚。 三、全面推进农村生活垃圾治理 7、督促指导各市县6月底前完成县域农村生活垃圾统筹治理规划编制工作并报批备案。 8、认真开展“美丽家园、清洁乡村”活动，巩固“洁万家”成果，重点开展生活垃圾分类，完善收运体系，推进区域性垃圾处理场建设。2015年，力争使60%的农村生活垃圾得到有效治理。 9、每季度开展考核，按市州排名公布。以县为单位开展达标验收。 四、加快推进村镇污水处理工作 10、督促仙洪、四湖地区乡镇污水处理厂实现4月底前全面正常运行，年底以前负荷率不低于75%。进一步加强技
××镇村级工程建设项目管理办法
**镇村级工程建设项目管理办法 为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范集体资金使用行为，确保工程建设质量和投资绩效，根据《浙江省村级财务管理规范化建设意见》，结合我镇实际，制定本办法。 第一条本办法所称村级工程建设项目，是指村级以集体自有资金、上级部门划拨的专项扶持资金以及企业或个人出资赞助或捐赠等为资金来源的经济社会发展项目。 第二条村级工程建设项目应当遵循规范、效率、监管、透明的原则；遵循量入为出、确保重点的原则；严格执行建设程序，不得边勘察、边设计、边施工；严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制、质量安全管理制、结（决）算审计制等各项制度。 第三条村级工程建设项目的管理监督机构及职责。镇招投标工作领导小组为村级工程建设项目的管理监督机构，负责村级工程建设项目的事前、事中、事后管理和监督；村级组织负责村级工程建设项目的组织领导。 第四条村级工程建设项目的操作程序。 （一）项目申报、审查与确定。村级工程建设项目的决策和审批，必须坚持民主集中制。村“三委会”集体商量提出项目实施方案（主要包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间、招标方法等内容），要求有审议记录，并广泛征求各方意见，提交村民代表会议讨论通过，形成书面决议；经联村领导、农村指导员和分管领
导审批，镇党委、政府批准后，报镇公共资源交易站及监督小组审查备案；在村务公开栏中公示，接受群众监督。 项目实施前村经济合作社应建立由责任心强、公信度高、具有一定管理经验的5-7名村干部、村民代表组成的项目实施管理组织，项目实施管理组织人员由村“三委会”集体研究提出。 村级工程建设项目应当遵守国家有关规定，需要履行项目审批手续的，应办妥有关审批手续，并落实建设资金来源。 （二）项目招标。在公示结束、项目招标前，应当编制项目预算、制定招标文件。根据“公开、公平、公正”原则和招投标规定组织实施工程项目招投标，单项合同估算价5万元以上（含5万元）的村级工程建设项目应进入镇公共交易站招标。单项合同估算价5万元以下的，经镇批准可由村自行组织招标，但必须张贴村级基建工程公开招标公告，完成基建工程评标纪要。 （三）合同签订。实行招投标的村级工程建设项目，承发包合同必须按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得另行订立背离招标文件和中标人投标文件实质性内容的其他协议。 （四）项目变更。村级工程建设项目应严格按预算实施，村经济合作社、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文本。对确有必要实施的设计、施工变更，应以书面形式向业主提出申请，经过业主、设计、施工、监理四方讨论通过（要求形成书面决定）后，由施工方出具工程变更联系单，附带准确的变更工程量及造价书，设计单位和监理人员签署意见，经项目实施管理组织全体成员签字确认
施工安全管理制度
施工安全管理制度（暂行） 1. 目的 为了认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以安全生产为宗旨，实施施工现场标准化管理，做到安全生产，文明施工，保质按期、安全完成项目工程建设，特制定本制度。 2. 适用范围 2.1 本制度规定了西安精细化工厂项目施工安全管理的管理职能、管理内容与要求、检查与考核。 2.2 本制度适用于西安精细化工厂施工安全管理。 3. 管理职责 3.1 生产技术科对项目工程建设中的安全施工进行归口监督管理。 3.2工程施工单位对工程建设中的安全施工进行具体实施和管理。 4. 管理内容与要求 4.1施工现场安全管理 4.1.1施工单位的管理人员和工程技术人员，必须掌握和认真执行《建筑安装工程安全技术规程》的各项规定；各工种的工人，必须熟悉本工种的安全技术操作规程。凡是不了解建筑安全规程的技术人员和未经过安全技术培训的工人、民工，不得参加施工。 4.1.2为了做到安全生产、文明生产，必须在施工前编制施工组织设计，做好施工平面布置。一切附属设施的搭设、机械安装、电气设备其它临时工程的位置，都需在施工组织设计场区规划中仔细合理安排，做到即安全文明，又合理使用平面和空间。 4.1.3施工现场周围应设栅栏，有悬崖等危险的地区设栅栏和警戒标志，夜间要设红灯示警。施工现场地面应平整，沟、坑应填平或设置
盖板。 4.1.4按规定使用安全“三宝”（安全帽、安全带、安全网。）任何人员进入施工现场必须戴安全帽。 4.1.5施工现场的一切机械、电气设备、安全防护装置要齐全可靠。机械设备及安全保护装置必须每天进行检查，发现问题及时整 改。 4.1.6塔吊等起重设备必须有限位保险装置，不准“带病”运转，不准超负荷作业，不准在运转中维修保养。 4.1.7施工现场内一般不准架设高压线路。如必须架设时，应与建筑物、工作地点保持足够的安全距离。工地内架设电气线路，必须符合有关规定。电气设备必须全部接零、接地。 4.1.8电动机械和手持电动工具（电钻、电刨等），要安装漏电保护装置。 4.1.9脚手架材料及脚手架的搭设，必须符合规程要求。 4.1.10各种预留洞口、通道口、上料口，必须有防护措施。 4.1.11严禁赤脚、穿高跟鞋或拖鞋进入施工现场，高空作业不准穿硬底鞋与带钉易滑的鞋靴。 4.1.12施工中必备的油漆、氧气等危险品，应按国家规定妥善保管。 4.1.13自然光线不足的工作地点或夜间施工，应设置足够的照明设备。 4.1.14现场材料堆码整齐，严禁乱堆乱放，做到“工完、料尽、场地清”，不得将材料长时间堆放在施工通道，保证通道畅通。 4.2施工现场安全用电管理 4.2.1安全用电技术要求