2019版当代中国政治制度第十二章 特别行政区制度

第二节 特别行政区行政长官
三、行政长官的职权
领导特别行政区政府；决定政策和发布行政命令；保证 《 基本法 》 在特别行政区的贯彻实施； 行使部分立法权；批准向立法会提出有关财政收支的动议；提名报请中央人民政府任免行政机关 重要官员或依程序任免各级公职人员；赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；在经协商不能与立法会取得 一致意见时解散立法会（一个任期内只能解散一次）等。
第三节 特别行政区政府的机构设置与职权
一、特别行政区政府的机构设置
1.香港特别行政区政府设“三司”（政务司、财政司、律政司）和各局、处、署。 2.澳门特别行政区政府设司、局、厅、处，并设立直接向行政长官负贵的廉政公署和审计署。
二、特别行政区政府的职权
1.制定并执行政策；2.管理各项行政事务；3.办理 《 基本法 》 规定的中央人民政府授权的对外事 务；4.编制并提出财政预算决算；5.提出法案议案，草拟行政法规；6.委派官员列席立法会会议听 取意见或代表政府发言。
第三节 特别行政区政府的机构设置与职权
三、中央人民政府与特别行政区政府的职权划分
1.单一制国家结构形式框架内的授权； 2.中央对特别行政区享有的权力：创制权、特别行政区政府的组织权、主要行政官员的任免权，非 常状态宣布权、外交权和防务权。 3.特别行政区享有的高度自治权：享有行政管理权、立法权、独立司法权和终审权。
澳门特别行政区立法会议员由澳门特别行政区永久性居民担任，无外国籍及国外居留权的限制。 但立法会主席、副主席必须是在澳门连续居住满15年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民。
2.立法会的职权。
（1）制定法律的职权；（2）财税职权；（3）监督职权；（4）弹劾行政长官的职权；（5）同意 终审法院法官和高等法院首席法官的任免；（6）接受特别行政区居民申诉并作出处理。
二、特别行政区的法律地位
特别行政区是在中华人民共和国领域内享有高度自治权的地方行政区域 ，直辖于中央人民政府， 在地位上相当于省、自治区、直辖市一级地方政府。
第二节 特别行政区行政长官
一、行政长官的任职资格
1.国籍：必须是中国公民。 2.年龄：必须年满40周岁。 3.居住年限条件：在香港、澳门居住连续满20年的永 久性居民。 4.有无外国居留权：香港规定行政长官只能由无外国 居留权的人担任；澳门行政长官在任职期间不得具有 外国居留权。
四、中央人民政府与特别行政区政府的沟通与联络
1.设立港澳事务办公室；外交部内设港澳台司；驻港澳特派员公署；国防部和中央军事委员会向特 别行政区派驻军队；新华社驻香港分社和澳门分社等。 2.中央政府各部门于特别行政区政府各部门之间没有上下级领导关系和业务指导关系，完全相互独 立。
第四节 特别行政区的立法机关与司法机关
第四节 特别行政区的立法机关与司法机关
二、特别行政区的司法机关 1.司法机关的组织体系
香港设立终审法院、高等法院、区域法院（地方法院，4所）、裁判署法庭（初级刑事法院，9 所）和其他专门法庭。一切刑事案件都必须先经裁判署法庭受理。
澳门设立初级法院、中级法院和终审法院。
2.法官制度
香港法官由独立委员会推荐、行政长官任命。 澳门可以聘用外籍法官。 香港、澳门终审法院由永久性居民中的中国公民担任。并须报全国人民代表大会常务委员会备Βιβλιοθήκη 第二节 特别行政区行政长官
二、行政长官的产生方式
1.特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。 2.第一届行政长官产生办法按全国人大关于特别行政区第一届政府和立法会产生办法的规定进行， 由全国人大组织特别行政区筹备委员会负责筹组特别行政区第一届政府推选委员会。从第二届开 始按照《香港特别行政区行政长官产生办法》和《澳门特别行政区行政长官产生办法》规定的具 体办法产生。具体步骤：（1）组成行政长官选举委员会；（2）选举委员会委员提名行政长官候 选人；（3）选举委员会从提名名单中选出行政长官候选人；（4）报请中央人民政府任命候选人。 3.行政长官的任期为五年，可以连任一次。行政长官短期不能履行职务时，由政务司长、财政司长、 律政司长依次临时代理其职务；行政长官缺位时，6个月内需产生新的行政长官；补选的行政长官 只能完成前任余下的任期。
案。
3.司法制度的基本原则。
第四节 特别行政区的立法机关与司法机关
3.司法制度的基本原则
(1)独立审判原则 (2)遵循先例原则 (3)陪审制度原则 (4)其他原则
考核知识点与考核要求
（一）特别行政区制度的建立与法律地位 1.识记： ( 1 ) “一国两制” ; ( 2 ）特别行政试。 2.领会：特别行政试制度的建立过程。 3.应用：特别行政区的法律地位。 （二）特别行政区行政 1.识记：特别行政区行政长官。 2.领会：（1）特别行政区行政长官的任职资格（2）特别行政区行政长官的产生方式（3）特别行政 区行政长官的职权。 3.应用：第一任行政长官产生办法与其后各任行政长官产生办法的区别 （三）特别行政区政府的机构设置与职权 1.领会： ( l ）特别行政区政府的机构设置 ; ( 2 ）特别行政区政府的职权。 2.应用 :中央政府与特别行政区政府的职权划分。 （四）特别行政区的立法机关和司法机关 1.领会 ：( 1 ）特别行政区的立法机关（2）特别行政区的司法机关。 2.应用：特别行政区政府与立法机关 、司法机关的关系。
（一）特别行政区的立法机关 1.立法会成员的任职资格
香港特别行政区立法会主席由年满40周岁，在香港通常居住连续满20年，并在外国无居留权的 香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任香港。非中国籍的香港特别行政区永久性居民和在 外国有居留权的香港特别行政区永久性居民可以当选为香港特别行政区立法会议员，所占比例不 得超过立法会全体议员的20%，以体现“港人治港”的精神。
2019版
课程代码:00315
当代中国政治制度
主讲：陈老师
第十二章
特别行政区制度
第一节 特别行政区的建立及其法律地位
一、“一国两制”与特别行政区的建立
1.“一国两制”是我国为实现国家和平统一的战略方针，是设立特别行政区、处理中央与特别行政区 关系的理论依据与指导思想。 2. “一国两制”最早为解决台湾问题，由邓小平提出。1979年，邓小平访美，初步提出“一国两制”的 构想；1982年，邓小平访英进一步阐明“一国两制” 。 3.“一国两制”原则的主要内容：（1）一个国家是“一国两制”原则的核心；（2）两种制度与高度自 治权是一国两制原则的基本特色。 大陆地区的社会主义制度与港澳台的资本主义制度长期共存，和平共处，共同发展。