公共部门绩效管理课件(PPT 46张)

（四）公共部门绩效管理 1.公共部门绩效管理的发展背景
封闭性 时代
本身结构与管理的缺陷
官 僚 制
低效率
全 球 化
信息 化
知 识 经 济
技术
技 术
理论
方法
绩 效 管 理
2.公共部门绩效管理的涵义 作为从私人部门引入的管理方法和理念，公共部门绩 效管理指的是以公共部门为管理对象，以经济、效 率、效益、服务质量的提高和公民满意为目标，而 对公共部门进行改革、组织设计的一套管理方法和 理念。 其管理的基本思路是，以任务为导向、以结果为导向、 以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向。 3.公私部门绩效管理的差异 （1）环境差异 （2）目的差异 （3）理念差异 （4）功能差异
第二节 公共部门绩效指标体系的设计
ห้องสมุดไป่ตู้
材料：中国政府绩效报告首度发布 否定“惟GDP论” 与会专家表示，中国正处于全方位的经济转型期，“惟GDP论” 的“数字经济”、“胖子经济”可以“再见”了，以提高自主 科技能力为核心、讲质量讲效益的“健康经济”是当下目标。 这意味着，对各级政府绩效的评估，将不再只照顾经济发展单 一指标，而是以民生为重、社会协调发展的综合指标为参照系。 评估体系有五大问题 一是发展不平衡。许多地方政府考评依然采用传统的方式，以 公务员个人总结代替部门考核，以年度会议代替绩效目标制定， 以单项评比检查代替综合绩效评估。 二是缺乏统一的政策指导和法规保障。我国政府绩效评估一直 处于自发状态，工作的启动和开展主要取决于领导人对这项工 作的认识程度，容易造成地方政府绩效评估工作的持续性不强、 经验交流和推广不够。 三是评估体系不健全，有片面追求GDP倾向。 四是评估方式开放度不高。评估的主体主要是上级机关，社会 公众参与少。 五是评估理论基础薄弱，具有中国特色的政府绩效评估理论体 系尚未建成。
第一节 公共部门绩效管理的理论基础
一、公共部门绩效管理的内涵 （一）绩效 Brumbrach（1988）给绩效下的定义即“绩效指行为 和结果。行为由从事工作的人表现出来，将工作任 务付诸实施。（行为）不仅仅是结果的工具，行为 本身也是结果，是为完成工作任务所付出的脑力和 体力的结果，并且能与结果分开进行判断”。 一定的组织及其成员在组织活动中所获得的结果和 贡献及效率、效果，它是组织结构及组织成员知识、 能力、技能等各种因素的综合反映，是一切管理活 动的出发点和归宿。
1．从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织整体 或者个人在履行其职能或岗位职责的过程中、在一 定时间内以某种方式实现某种结果的过程；在职能 或职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。 2．从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩效包 括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。 3．从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出 本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量 的规定性，而且也有质的规定性。 4．从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具 有从投入——到获得中期结果——再获得最终结果 的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育 他们要珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远 大计，不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有好 转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员认为政府的目的是为了把犯人安全的送到澳洲。 而政府政策的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来 计算的，犯人能都安全的抵达澳洲跟船主没有任何关系。 他提出从改变政策开始：政府的目的是为了让犯人安全的 抵达澳洲，那么就以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不 论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再清点人 数支付报酬，这样政府的目标就成为了船主们的目标。 问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改 善生活，尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。 一个人就意味着一份收入。 自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了１﹪以 下。有些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一 个人死亡。
（二）公共部门的绩效 （1）经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，不 仅在量上有扩张，而且在结构合理的前提下还应有质 的提升。考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、 就业率、利率和汇率作为重要衡量指标。 （2）社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全 面进步。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水 平和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供应 及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业；社会 和谐有序，社会群体、民族之间和谐发展，没有明显 的对抗和尖锐的冲突。 （3）政治绩效。政治绩效是公共部门绩效的集中表现， 在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安 排和制度创新。市场经济规则的制定或社会秩序的维 护是一种政府制度安排，政府制度安排的能力越强， 政治绩效就越容易凸显。
二章公共部门绩效管理
学习要点：
公共部门绩效管理的理论基础 公共部门绩效指标体系的设计 公共部门绩效管理系统过程及方法
案例：政府和船主的博弈
18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。 由一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英 国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些 运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简 陋，没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽 可能地多装人，导致船上条件十分恶劣。一旦船只离开了岸， 船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否远涉重洋活着到 达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水 断食。３年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死 亡率达１２﹪，其中最严重的一艘船上４２４个犯人死了１５ ８个，死亡率高达３７﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达 到大批移民的目的。 于是英国政府想了很多办法。每一艘船上都派一名政府官员监督， 再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活 标准做了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船 上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为 了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不同流合污就被扔到大海里 喂鱼了。政府支出了监督费用，却照常死人。
（三）绩效管理 美国著名绩效管理专家罗伯特·巴克沃将绩效管理 定义为是一个持续的交流过程，该过程由员工和 其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协 议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可 能受益的组织、经理及员工都融入到绩效管理系 统中来。 理查德.威廉姆斯在其《组织绩效管理》一书中指出： 绩效管理是把对组织的绩效管理和对员工的绩效 管理结合在一起的一种体系。 行政学者夏夫里茨和卢塞尔就认为，绩效管理是组 织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管 理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统 的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织 所有方面的绩效。