杭州市城市防洪减灾规划(文本)

第一章总则第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。

第2条规划期限。

近期：2011～2015年；远期：2016～2020年。

第3条规划区范围。

为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km2。

第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。

第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

第二章水系和防洪治涝单元第一节水系第6条水系。

涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。

第7条钱塘江。

钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。

钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。

当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。

第8条浦阳江。

浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。

湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。

第9条东苕溪。

东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。

东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。

第10条西湖。

西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、龙泓涧、长桥溪、赤山溪等。

雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣塘闸，经古新河泄入运河。

第11条京杭运河。

京杭运河属于太湖流域，运河杭州段自南向北穿越江北主城区，是江北地区排洪涝水的骨干河道和重要航道。

运河区地势低平、排水不畅，遭遇大雨，运河往往形成长历时高水位，对江北地区防洪及城市排水有较大影响。

上塘河、下沙水系、西湖及上述水系的汇水区也属京杭运河水系。

第二节城市防洪治涝分区第12条城市防洪治涝分区。

考虑杭州市城市总体布局、城市空间发展轴、产业带布局和重要基础设施配置格局要求，依据流域水系、地形地貌、防洪排涝治理难度等因素综合因素，将杭州市规划城区划分为：钱塘江以北的京杭运河与上塘河单元、下沙单元、上泗（九溪）单元及钱塘江以南的萧山平原单元、浦阳江流域萧南单元共5个城市防洪治涝单元区。

第13条京杭运河与上塘河单元：范围西至东苕溪西险大塘，南至钱塘江水系与运河水系分水岭及钱塘江，北至余杭区与德清及桐乡市界，东至桐乡市与海宁市界，区域面积达1009.3km2。

杭州市主城、临平副城以及塘栖、余杭、良渚组团位于其中。

第14条下沙单元：位于城区东部，南临钱塘江，西至和睦港，北接钱塘江老海塘，东至海宁市界，区域面积为102.7km2。

下沙副城位于其中。

第15条上泗（九溪）单元：位于城区西南部，东临钱塘江，南接富春江，西北至分水岭，区域面积为160.6km2。

包含上泗片和九溪流域，九溪为山溪性河流，流域面积14.1km2，相对独立。

之江国家旅游度假区位于其中。

第16条萧山平原单元：位于城市南部，西、北、东三面临钱塘江，南至绍兴市界，是萧绍平原的组成部分，区域面积约986.6km2，江南城以及瓜沥、义蓬组团位于其中。

第17条萧南单元：位于城市西南部，浦阳江自南向北穿越本单元，北临钱塘江，东、西、南三面至分水岭，区域面积506.4km2。

临浦组团位于其中。

第三章规划原则和目标第一节规划原则第19条规划原则。

“整体规划、综合治理、以人为本、标本兼治”。

第20条整体规划：从杭州市发展全局来考虑城市防洪减灾总体布局，综合考虑地形地貌、水文气象、城市发展环境因素等各方面影响，妥善协调太湖、钱塘江等流域防洪与城市防洪、城市防洪和农村防洪的关系，兼顾不同地区、不同行业、上下游、左右岸，协调防洪减灾规划与城市总体规划、土地利用总体规划、给排水规划、交通道路规划等专项规划的关系，维护有关各方合法利益。

做到“全面规划、统筹兼顾”。

第21条综合治理：坚持城市防洪减灾保障体系建设与城市发展总体布局相结合，坚持防洪治理与城市水资源利用、水生态环境改善相结合，坚持工程建设与非工程措施相结合。

既要在流域、区域骨干工程总体框架下，安排部署城市防洪减灾工程布局，又要研究制定城市防洪减灾综合管理的政策措施，强化社会管理、社会引导和公共服务功能。

做到“综合治理，建管并重”。

第22条以人为本：把维护杭州市广大人民群众的根本利益作为基本出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，保障杭州市民的防洪安全，切实解决杭州市的防洪减灾问题。

走科学发展道路，转变观念、创新模式，既要适当控制洪水、又要主动地适应洪水，树立“给洪水以出路，与洪水共处”的理念。

正确处理人与自然的关系，促进人与自然和谐相处、维护河湖健康。

做到“以人为本，科学发展”。

第23条标本兼治：正确处理远景与近期的关系，既要立足当前，抓紧建设快速改善城市防洪面貌、保障人民生命财产安全的防洪应急项目；又要放眼长远，充分研究杭州市城市防洪存在的主要问题，提出切实可行的、全面提高城市总体防洪能力、全方位的城市防洪减灾规划体系。

工程建设应量力而行，分步实施；分清轻重缓急，讲求效益优先，做到“远近结合，标本兼治”。

第二节规划目标第24条依其地形、水系因素，采取分区设防，结合各单元的自然、社会、经济背景与《杭州市城市总体规划（2001-2020）》确定的城市发展布局，分别采取不同的防洪标准。

第25条城市防洪标准：综合《杭州市城市总体规划（2001-2020）》提出的“一主三副六组团”的城市规模，对照《防洪标准》GB50201－94的相关规定，主城区不低于200年一遇；江南城、临平城、下沙城三个副城不低于100年一遇；塘栖、良渚、余杭、义蓬、瓜沥、临浦六大组团为50年一遇。

城市规划区范围内涉及的单独设防的城市圩区，按照其保护对象的重要性合理确定防洪标准。

第26条防御大江大河洪水标准。

钱塘江北岸周浦～钱塘江大桥段江堤防洪标准不低于100年一遇；钱塘江北岸钱塘江大桥至三堡船闸的钱塘江堤防防洪标准不低于200年一遇；三堡船闸～下沙段防洪标准不低于100年一遇。

南岸防洪标准不低于100年一遇。

浦阳江萧山区西江塘防洪标准为100年一遇，其余干流段防洪标准为50年一遇。

东苕溪西险大塘防洪标准100年一遇。

第27条西湖防小流域山洪标准：周岸防洪标准50年一遇。

第28条防御山溪性河流洪水标准：按沿溪两岸防洪保护区的重要性，防洪标准分别采用10年一遇或20年一遇。

第29条治涝标准：主城区、副城、城市组团区以及建制镇镇区范围内涉及的城市圩区排涝标准为20年一遇24小时暴雨不成涝；农业保留区等其它形式的圩区排涝标准为20年一遇24小时暴雨农作物不成涝。

第四章城市防洪潮规划第一节城市防洪总体原则第30条“分区设防”：受沿钱塘江和运河地势高低变化的限制，城市空间主要以向东、向南、向北的平原地区拓展，沿江和跨江发展为主，难以形成城市总体防洪闭合圈。

应根据各个城市区块的性质、功能和重要性，进行不同类型、不同标准的分区控制，建立各自分区防御体系。

第31条“抵御江潮”：城市总体规划确定“沿江开发、跨江发展”的方向，钱塘江两岸均为城市防洪的重点保护地区，包括主城区、下沙城、江南城以及临浦等组团都直接面临钱塘江，大量经济社会资源和财富富集在沿江两岸腹地范围内。

应根据经济社会发展和沿江两岸开发进程，实施钱塘江沿江海塘和江堤的修筑和加高加固处理。

第32条“导引山洪”：城市西部为天目山和龙门山余脉丘陵区，规划区范围内有东苕溪、浦阳江等山区性河流以及西湖周边、九溪、上埠河等数十条大小不一的山溪分布。

应通过疏浚整治河道，加高加固堤防，导引山区洪水顺利进入城市下游地区。

第33条“加强外排”：城市下游分别是杭嘉湖平原和萧绍平原，地势低洼、排水不畅，对城市防洪和排水有较大影响。

应加快城市范围内骨干排水河道治理和骨干外排闸站工程建设工作，加强城市外排洪水能力，降低城市骨干河网洪水期水位，为城市排涝创造良好的条件。

第二节城市防洪总体布局第34条城市防洪总体布局。

根据城市防洪减灾当前现状和面临情势，结合城市规划发展目标和方向、地形地貌特点、城市治水经验和抗洪实践，以“分区设防、抵御江潮、导引山洪、加强外排”的总体原则，构建以骨干防洪工程、河道综合治理工程和非工程措施相结合的防洪综合体系。

第35条钱塘江以北主城区仍是城市未来发展的核心区域，结合江北主城区防洪现状，充分发挥现有工程设施功能，进一步明晰“西控、北导、东泄、南排”和“沿江控制”的防洪总体布局。

加固西险大塘、实施城西排水干道，控制城市西部东苕溪和大小丘陵山水入城；梳理运河两岸水系，提高城市向北部运河水系排水能力；理顺东排水系，增强主城区东出运河与上塘河排水能力；新建沿江排水泵站工程，就近抽水南排钱塘江；实施钱塘江北岸海塘加固工程，提高主城区防潮能力。

第36条钱塘江以南的滨江和萧山区是杭州市未来江南新城的主要组成部分，应结合江南平原排涝现状，充分发挥现有工程设施功能，形成“东出、南控、西导、北排”和“沿江控制”的防洪总体格局。

西部利用两岸干堤导引浦阳江洪水安全入钱塘江；南部利用“南控北导工程”控制山洪入萧山城区，北部利用沿钱塘江地理优势建设骨干排水枢纽工程就近直排钱塘江；东部梳理南沙水系，东出钱塘江和曹娥江；实施钱塘江南岸海塘加固工程，提高江南新城和萧山区的防潮能力。

第三节防洪潮规划第37条东苕溪（杭州段）骨干防洪工程。

1）东苕溪（杭州段）西险大塘加固工程：东苕溪西险大塘（杭州段）39km，部分工程项目已于1999年后陆续建设完成，本规划对未达标的堤段实施加固。

2）东苕溪河道整治及堤防工程：实施东苕溪余杭区境内汪家埠～石门桥段7.5km河道拓浚工程，加高加固两岸堤防，规划河底宽初定50m。

实施东苕溪上牵埠～杨坟段河道拓浚工程，拓浚后河底宽初定65m。

3）东苕溪西险大塘节制闸：在东苕溪西险大塘杭州仁和镇段改建上牵埠节制闸，沟通东苕溪和运河水系，节制闸规模初拟为净宽12m。

东苕溪（杭州段）设计洪水位表第38条钱塘江（杭州段）骨干防洪工程。

1）钱塘江（杭州段）防洪堤直接保障两岸城市规划区内人民生命财产的安全和经济社会的发展，根据现状防洪能力分析成果和规划设防标准的要求，对未达标堤段实施加高加固工程。