中国“三公”消费的现状及政府解决措施
“三公消费”治理问题分析
观税负的水平 ， 大约 占 ４ ０万亿 Ｇ Ｐ中的 １ ． Ｄ ０２万亿 ， 但事实上 政府预算 内收入只有 ８３ ． 万亿 ， 以此推 断有 近 ７万亿没有纳入 预算。数额庞大的预算外 收人助长 了一些机构和领导干部“ 三 公消费 ” 行为 ， 使之 毫无 顾忌地挪用挤 占， 于大吃大喝 、 用 超标 配车 、 出国旅游等 。 对于预算外收入监督不严是众所周知 的事 实， 如此 巨额 资金如果控 制不 了 ， 如果不 能纳入 预算 内使用 ， 如果不能有所监 督 ， 其去向就非常值得怀 疑了。
，
年中央行政单位（ 含参照公务员法管理的事业单位 ）事业单 、
位 和其 他单位用 于财政拨款 开支 的出国（ ） 费 、 境 经 车辆购置
政和政府的监督长
及运行费、 公务接待费支出合计 ９．亿元。 ４ ７ 但这也仅是一个笼
口
究 所
期不到位 ， 使得 “ 三 公消费” 成了
一
统的数字， 反映不出各类费用的具体开支情况。
腐败 的温床 ； 从公款旅游看 ， 款出国（ ） 公 境 旅游甚至成为某些 领 导干部 身份和地 位 的象征 ， 的领 导干部 以 “ 有 出国 （ ） 境 考 察 ” 由到国（ ） 为 境 外游 山玩水 ， 以至于民间调侃 “ 连外国 的奶 牛都认识 咱中国官员了” 。由此可见 ，三公消 费” “ 不仅浪费 国 家资财 ， 而且严重影 响党群干群关系 ， 非严厉整治不可 。
三 、 三公 消 费 ” “ 的治 理
我国“三公消费”原因问题及治理
“ 三公”消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务 车购置及运行费、公务招待费产生的消费。自2011 年7 月“三公” 数据公布以来，“三公”消费问题已引起了社会广泛关注。国务院总 理温家宝认为， 居高不下的 “三公” 消费无论是对干部， 还是对社会、 对人民都会造成持续的不良影响， 是当前公共行政领域亟待解决的问 题之一。“ 三公”经费作为政府的运行成本，其高低直接反映着政 府的工作效率和廉洁程度。
多年来让人诟病不已的“三公消费”泛滥现象愈 演愈烈。一些新闻和网络曾经揭露我国公款吃喝、公 费出国、公车开支一年 9000 亿。这个数字虽然被我国 官方有关部门所否认，但是，权威部门也没有拿出准 确的数字和令人信服的数据来。
党建新论
THEORETICAL HORIZON
T
深化治理三公消费的几点思考 *
■ 马占稳
【提 要】 本文从政治学和“公共财政”视角对“三公”消费问题和“三公”消费治理中出现的问题进
行了分析，探求问题产生的深层原因，在此基础上提出了深化治理“三公”消费的几点思考和建议：树立公 共财政理念，建立和完善公共财政体制；各级人大要切实履行自己的监督责任；完善和改革审计制度，切实 发挥审计部门的作用；执政党要以身作则，积极支持和推进治理“三公”消费；建立社会监督平台，畅通社 会监督渠道。 【关键词】 三公治理 公共财政 体制改革 社会监督 【中图分类号】 D26 【文献标识码】 A 【文章编号】 1008-1747 （2012） 01-0055-04
中国学术期刊文集（2013）
目录 一、基础篇 1、_三公消费_的简单与复杂 2、深化治理三公消费的几点思考 3、非理性_三公消费_探析 4、从_三公消费_看我国财政监督机制建设的新变化和改进路径 5、_三公消费_倒逼政府治理转型 6、浅谈中国_三公_消费的现状及政府解决措施 二、透视篇 1、_三公_消费问题及对策研究 2、_三公消费_治理问题分析 3、浅谈_三公经费_存在的问题与治理方法 4、我国非合理性三公消费产生的原因及治理对策 5、预算监督视角下的_三公消费_畸高原因及其治理 6、中国_三公_消费问题及对策研究 三、治理篇 1、浅析_三公_消费综合治理的路径 2、基于公共预算的_三公消费_管控研究 3、三公消费的监督与预防腐败 4、如何治理_三公_消费 5、解决_三公_消费的唯一途径
我国非合理性三公消费产生的原因及治理对策
超编配车 ） 数量为 ２ ０ ０多万辆 ， 每年花费 １ ５ ０ ０ 至２ ０ ０ ０ 亿元。 但也有学者认为这个数量应该更多， 用车 数量可能达到 ３ ０ ０ 万至 ３ ５ ０ 万辆 ，每年消费支 出 ３ ０ ０ ０至 ４ ０ ０ ０ 亿 元 ，占三公消费支出的比例高达
４ ４ ． ４ ％， 成 为 了“ 三公 消 费 ” 之 首 。［ ２ 】
一
、
我 国 三公 消 费 的 非 合 理 性 现 状 检 视
三公消费是指政府部门或公共机关通过使用国家拨付 的经费或 自有资金来维系 自身正常运转及 公众利益 的需要而进行消费的行为 ， 主要包括公款接待 、 公车消费和公费旅游。这当中以实现公共利 益为 目的的三公消费属于合理性三公消费 ； 如若公职人员利用职权之便超标准消耗行政资源 ， 或以公 务活动之名假公济私 、 以权谋私等 ， 并将产生的费用归于三公消费的范畴 ， 则是非合理性三公消费。 随着 当前 经 济社会 形 势 的发 展与 转 型 ，我 国公 职 人员 的消 费观 念 和消 费行 为 也相 应 地发 生着 变 化， 公款奢侈浪费之风盛行 ， 引起了社会 的广泛关注与严厉批评 。 值得一提的是 ， 非合理性三公消费的 治理 已然成 为 维 持社 会 秩 序稳 定 和 政权 巩 固 的紧要 问题 ， 温 家 宝 总理 曾态度 坚 决 地说 ， 三公 问题 “ 应 该 管 得住 ， 必须 管 得住 ” ， 并指出 ， “ 公款吃喝、 公 车私用 、 公 费出国， 其 实也关 系到 整个 反腐 败 ” 。【 啡 合 理性三公消费不仅挤 占大量的财政资金 ， 造成 国家财产 的严重浪费与流失 ， 而且也为公职人员进行腐 败行为提供保护屏障。
（ 二） 公 车 消费
本 是 为方便 公 职人员 开展 工作 、 提 高办 事效 率 而配备 的公 车 ， 经 过几 十年 “ 车轮滚 滚 ” ， 也 逐渐 “ 变 了味 ” 。 一 是公 车私 用现 象严重 。 一些 公职 人员将 公 车视 为个人 的私 家 车 ， 婚丧 嫁娶 、 接送 亲人 、 节假 日 旅游 等私 事都使 用公 车 ， 而级 别相对 低 的公职 人员 正常 的行政 活 动需要 公 车却用 不上 。 二 是超标 准 配 置公 车 。 有 的领导 为 了显示 自己位高权 重 ， 拿 公家 的钱 配置 豪华 轿车 ， 公 车更新 换代 的频 率也 高 。 三是 公 车费用 庞 大 。 据 财政部 、 发 改委 、 统计 局联 合调研 ， 政 府公务 用 车 （ 不 包括 医 院 、 学校 、 国企 、 军 队 以及
三公消费
三公消费摘要：当前，监管“三公”消费，既是民众的强烈诉求，也是反腐倡廉的核心议题。
本文简要的谈了我国“三公”消费的现状，“三公消费”，既凸现着国家体制的弊端，也反映着吾国“新传统”给全体公民的熏陶。
最后，简单的提出关于公开“三公”消费的一些建议。
我们从来不怀疑“三公”支出有其存在的合理性：接待外宾访客、迎接检查审核确实需要公款；外出学习、应邀出访确实需要公费；执行相应任务、到访相应的部门确实需要公车。
但是现在我们面临的问题是，公务真的花了那么多钱吗？钱到底都花哪里去了？这一次的接待，到底是出于公务礼仪，进行公务沟通，便于工作的开展，还是仅仅出于自身利益的考虑，拿着国家的钱为自己铺路，向自己大开方便之门？“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝坏党风喝坏了胃”，“无席不成会，无会不成席”这些现下流行的顺口溜可是空穴来风？这一次次的外出学习，到底是真的在进行参观考察、学习培训、招商引资还是奢侈浪费、互相攀比的借机游山玩水，公费旅游？这一次又一次的公车外出，是去执行任务、迎接访客，还是去接儿子放学、陪女儿自驾游？所谓的“三公”名不符实，拿着纳税人的血汗钱，说着冠冕堂皇的理由，做着自私自利的事，怎能不遭人诟病！自《政府信息公开条例》出台以来，关于“三公”消费公开，成为公众对政府透明度的重大期盼，一些地方曾经进行过积极的试点，但就全国总体情况而言，并不令人乐观，由于这样那样的原因，具体地方、部门的“三公”消费总数目还被作为秘密对待，至于具体到项目的支出公开，更是令人不敢奢望。
全国“三公”消费的总数目，曾经出现过多个版本，均没有得到官方数据证实，但一个人所共知的判断是，“三公”消费数目惊人。
直至今日，“三公”消费公开问题成为代表委员和全国人民广泛议论的话题，国务院及有关领导人也对此做出了积极的回应和相应的举措，但是我们仍旧在雾里看花…至于“三公消费”对国有资产的无端浪费，似乎无须继续论证。
无论如何，公权主体每年把上万亿元耗费在餐桌上、车轮下、宾馆中总不能说是节约的表现。
三公经费存在问题及整改措施
三公经费存在问题及整改措施三公经费问题整改措施篇4根据省委开展“六项集中行动”的部署和要求，省财政厅负责牵头“三公”经费使用情况检查集中行动，三公经费问题整改措施。
对此，我们高度重视，会同省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省人力社保厅、省审计厅等有关部门，制定行动方案，并认真组织实施。
现将有关情况汇报如下：一、“三公”经费集中检查情况为全面了解各地各部门“三公”经费使用管理情况，省财政厅牵头开展了集中检查。
检查采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自查范围包括11个市、129个省级部门，实现全覆盖。
根据自查情况，省财政厅会同有关部门，对省交通厅等10个省级部门和杭州、嘉兴等2个地级市，进行了有针对性的重点检查。
从检查情况看，各地各部门都能较好地贯彻落实中央和省委省政府关于厉行节约、反对浪费的各项政策规定，并结合实际，制定了贯彻实施意见和细化措施。
同时，在年初已经压缩“三公”经费预算的基础上，切实加强管理，挖掘潜力，进一步压缩“三公”经费和行政成本，各地各部门预计全年“三公”经费均比上年有不同程度的下降。
从执行情况看，1-10月，全省公共财政预算拨款“三公”经费支出55.6亿元，同比下降15.5%，其中公务接待费同比下降26.6%。
另外，经过前3年“小金库”专项治理，各地各部门遵守财经纪律的意识明显增强，未发现设小金库和其他严重违反财政纪律的现象。
在9月底的检查过程中，也发现了一些问题。
以1-8月的数据为例，省级部门中，仍有30个部门的“三公”经费支出总数、19个部门的因公出国(境)费、5个部门的公务接待费、54个部门的公务用车购置及运行费较上年同期增长。
分析原因，主要有以下几个方面：因公出国(境)费增加主要是出访任务增加或期限提前(如省侨办出访批次相比上年同期增加一倍);公务接待费增加主要是有不可比的大型活动或接待任务(如民盟中央有关领导多次赴我省对新任主委会人选进行考察导致省民盟接待任务增加);公务用车购置及运行费增加主要是有新购车辆或车辆保有数量增加(如省国资委报废更新2辆公务用车及新购领导公务用车1辆)。
三公消费问题
三公消费问题据专家估计，近年来，全国三公消费总额突破了9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10%。
越来越庞大的三公消费支出引发民众的不满，损害了政府的形象。
三公消费，即公款吃喝、公务用车和公务出国,这事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业前途命运，必须管住才能以党风廉政建设和反腐败的新成效，服务于民、回馈于民、取信于民。
对于不当三公消费浪费现象产生的原因，公务员勤俭节约意识的缺失是表面原因。
三公消费和国家的管理体制是连在一起的，国家财政的下拨情况和“跑部钱进”的体制是造成三公消费的根本原因,其深层次的根本原因就是缺乏官员问责制度，也就是说三公现象的产生是制度出了问题。
长期以来对公务员的提拔使用及考核都没有节约这一条款，公务员缺少尊重纳税人的意识，而官场上比阔斗富之风的盛行更使很多官员无视百姓疾苦，肆意挥霍浪费。
另外，甚至有的机关鼓励把当年的钱尽量花掉来向财政追要新的资金，加上责任追究制度不能有效实行，使得一些官员不负责任一再对国家和单位造成重大损失。
作为权力机关的人大，对公共财政预算及使用的监督没有落到实处也是浪费现象的另一个重要原因。
“三公消费”一直是人民群众深恶痛绝的问题，是对社会、对人民所造成的影响都很坏，败坏党风政风民风，必须下大力气治理。
三公消费会引起民众的愤怒，公民交的税款是用来建设国家以及维持国家日常开支的，但却被用来随便奢侈挥霍享乐。
党的形象也受到了损害，上层自毁形象，基层民众对党和政府的信任尽失，长此以往，只剩下虚假和对立。
滋生了官员的官僚主义和享乐主义，更加的吞噬财富，给人民带来负担，也给构建和谐社会带来危害。
遏制“三公消费”核心在于加强公众监督，实行政府“三公消费”预算、决算公开。
包括“三公”在内的预算公开的目的，不仅是让公众知道纳税人的钱政府是怎么花的，更重要是通过公开遏制政府大手大脚花钱的习惯，使纳税人的钱用在该用的地方。
加大政府信息网上公开力度，让民众拥有更多的知情权。
有效治理“三公消费”问题之对策
有效治理“三公消费”问题之对策“三公消费”通常意义上是指公车消费、公款吃喝和公费出国（境）三种公务消费行为。
近年来，巨额的“三公消费”不仅仅给国家的财政带来巨大负担，其衍生的腐败和不正之风已经严重损害党和政府形象，败坏社会风气，影响社会和谐稳定。
一、“三公消费”的主要表现公车消费问题突出。
我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。
随着时间的推移，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显：（1）违规超编超标配车现象严重。
公车已经俨然成了领导干部地位和身份的象征，各单位极尽所能，有条件的购车，没有条件的绞尽脑汁创造条件购车。
据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上。
（2）使用成本居高不下。
据有关部门调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，制度规定的不严格，有效监管的缺位和庞大的司机队伍，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会车辆高得多的成本，隐性浪费极为严重。
（3）公车私用现象严重。
据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。
中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。
公款吃喝严重过度。
公款吃喝是在“公”字名义下搭建的大到工作交往、小到私事开绿灯的平台，其主要问题表现在：（1）公款吃喝费用多。
“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛”已是普遍现象，一餐饭千儿八百还算是节俭的。
（2）公款吃喝名目多。
“革命就是请客吃饭”，成了一些人民“公仆”的口头禅。
上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位前来“学习取经”，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。
此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更是“家常便饭”，“应”吃尽吃。
“三公”经费审计存在的问题及治理对策
“三公”经费审计存在的问题及治理对策行政事业单位“三公”经费是指财政拨款开支的公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）经费，是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部分。
从性质上看，“三公”经费是政府履行公共职能、提供公共服务必不可少的支出。
但因个别地方对“三公”经费支出缺乏有效的监督和制约机制，个别单位和个人超规格接待、公款吃喝、超标准配车、公车私用、公费旅游、公费出国等铺张浪费和腐败行为不仅造成了财政资金和公共资源的浪费,而且助长了浮夸奢侈享乐之风，这一现象的持续存在无论是对干部,还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响。
行政事业单位“三公”经费的支出情况越来越受到各个方面的高度关注，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
党和政府也采取一些措施予以积极回应。
从中央“八项规定”，到习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，再到李克强总理关于本届政府任期内“三公”经费只减不增的承诺，党中央国务院对控制中央部门“三公”经费支出提出了明确要求。
作为审计人员，深感新一届党中央领导集体在加强党风廉政建设上，在反腐败决心上，态度鲜明而务实，联系到审计工作，有必要对行政事业单位“三公”经费审计开展理论研究与探讨，并在审计领域提出恰当可行的对策，更好地实现国家审计在国家治理中不可替代的作用。
01（一）公务接待费超标公务接待费超标虽有物价上涨的因素，但主要体现在以下五个方面：1、公款消费项目多部分单位的公务接待项目形成了“一条龙”服务,欢迎接待—结束庆功—饭后娱乐—考察景点—走时特产。
概括起来包括吃、喝、唱、洗、按、赠、游等形式。
2、公款消费档次高在一些领导的理念里，档次的高低，接待标准的高低往往与对客人的尊敬程度及地位联系起来，这就使得接待档次高居不下。
3、公款消费规模大在中国的传统里,接待的规模与重视程度是成正比的,为了表示重视，接待陪客的人必须多，主要领导要到、分管领导要到、对口处、科室人员要到，再加上一些相关人员参加，接待规模越来越大。
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浅谈中国“三公”消费的现状及政府解决措施
摘要：“三公”消费指的是长期以来存在于我国政府部门的各种铺张浪费甚至腐败问题，当前社会对“三公”消费产生的问题极为不满，也由此引发了一系列的社会问题。
同时，近年来我国逐步开展了“三公”消费的公开工作，中央部门基本实现了“三公”消费的公开，但省、市政府部门则很少公布。
同时，当前三公消费公开过程中存在诸多问题。
本文考察了我国“三公”消费的现状，探讨了完善和推进我国“三公”消费公开的思路。
关键词：“三公”消费信息公开解决措施群众监督
一、引言
近年来，“三公”消费问题引发了社会的强烈关注。
“三公”消费，指的是公务出国、公车购置及运行、公务接待等三项消费。
三公”消费指的是长期以来存在于我国政府部门的各种铺张浪费甚至腐
败问题，当前社会对“三公”消费产生的问题极为不满，也由此引发了一系列的社会问题。
近年来，随着我国社会经济的发展及人民群众的广泛要求，我国逐步进行了“三公”消费的公开工作，中央部门基本实现了“三公”消费的公开，但省、市政府部门则很少公布。
不过，当前“三公”消费公开过程中存在诸多问题，不同层级的“三公”消费公开过程中存在的问题也有一定的共性。
鉴于此，本文考察了我国“三公”消费的现状，基于公开过程中存在的问题，探讨了完善和推进我国“三公”消费公开的思路。
二、“三公”消费公开的意义及我国“三公”消费公开的现状
当前，政府财政预算越来越受到公众的广泛关注，其中，财政预算中的“三公”消费是最容易引起浪费和滥用的，也隐藏了较多的腐败问题。
实际上，财政是一国政府权力运行的基础，“三公”消费是财政的重要组成部分。
通过知晓和监督政府的财政收支，公民能够实现对政府的监督并能够实现控制公共权力、监督官员行为的目标。
这一过程中，公民对政府的监督行为是实现政府权力约束的第一步和前提，也是政府财政预算公开的重要组成。
可以说，在财政预算支出中，公民的知情和监督权由政府的“三公”经费公开得以保证，体现了公民宪法赋予的知情权和表达权。
近年来，我国政府逐步推进了“三公”消费公开政策，中央部门以此相继进行了公布，但在省、市一级，“三公”消费的公布却面临着较多压力，遭遇到巨大障碍。
三、我国各级政府进行“三公”消费公开存在问题分析
当前，虽然我国各级政府进行的公开“三公”消费工作效果并不尽人意，但已经是我国行政体制改革以来推进政府信息公开和公众监督取得的重要成果，对于政府工作的深入进行也起到了一定的促进作用。
总体来看，当前中央、省、市各级部门在公开“三公”消费的过程中存在一些改进的问题。
通过对比分析，这些问题总结如下：
一是政策覆盖力有限，有政不依，推迟公布的现象普遍存在。
当前，在政府公开“三公”消费过程中，存在的比较突出的问题是有
政不依及超限公布。
在政策覆盖力上，这一尴尬局面也反映出我国各级政府对“三公”消费公开中的不情愿的态度，导致各级政府普遍存在敷衍应付、蒙混过关的问题。
二是当前我国各级政府进行的“三公”消费公开面过小，目前，各级政府对“三公”消费的公开实际上十分有限，仅仅是实际开支“三公”消费的一小部分，也属于很小范围的“三公”消费，影响面过小。
当前，根据我国财政部公布的“三公”消费概念，我国各级政府被要求公布的“三公”消费仅局限财政拨款中的“三公”消费，实际上的覆盖面很小，且十分局限。
三是我国各级政府部门对“三公”消费公布政策的态度消极。
当前，我国各级政府部门被要求公布“三公”消费的情况十分被动，态度消极，公布之后，社会各界的质疑、批评之声普遍传播。
对此，一些政府部门保持沉默，对此也不予回应和解释，或者只进行了一些表面回应，缺少实质性的行动。
四、推进我国各级政府进行“三公”消费公开的对策研究
实际上，“三公”消费最基本的问题是对群众利益诉求与价值的关怀，也意味着对公众预算审查和知情权的尊重。
公共财政的建立，在本质上则权力方式的变迁过程，只有达到真正的公开、公正，才能实现真正的民主政府，才能不断促进社会各项事务的进步和社会的和谐。
目前促进各级政府公开“三公”消费主要有以下对策：
首先，我国各级人大要努力监督“三公”消费的公开。
公开“三公”消费往往是以削减政府部门的不当支出为目的，这在一定程度
上对一些部门的利益造成损害，因而受到的阻碍很大。
因此，当前的“三公”消费公开面临许多改变，尤其要注重从内部改革转变成外部监督。
因此，相对公众舆论监督，人大监督要加强，使这一制度性的硬约束成为促进“三公”消费公开的保障。
其次，要以积极态度加强“三公”消费的权威公布。
各级政府要加强“三公”消费的公开，增强其权威性。
当前，通过网络进行三公消费的公布符合国家对于政府低碳环保的要求，同时，面对质疑声还要进行积极的回应并作出实质性的行动。
再次，要增强监督和问责。
一是加强外部审查和监督。
二是要健全法律法规制度的问责。
三是要增进相关制度的改革。
在公开财政预算方面，各级政府要公开行政经费。
参考文献：
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[2]姜炯.三公经费窄口径公开公车经费比例过大[n].21世纪经济报道，2011-07-19
[3]田磊，石野樵.公开的价值[j].南风窗，2011（9）
[4]李占乐.中国政府“三公”经费公开的现状、问题与对策[j].云南社会科学.2011（8）。