无居民海岛等别划分
无居民海岛所有权法律属性
无居民海岛所有权的法律属性摘要：随着无居民海岛保护法的颁布，无居民海岛的保护被逐渐重视起来，随之也产生了一系列相关问题。
该法的能否有效实施以及贯彻执行，关系到海岛的资源保护及权益维护，也关系到整个社会经济的可持续发展。
关键词：无居民海岛；所有权；征收随着我国经济的迅猛发展和资源的日益紧缺，海岛资源的保护变得尤为重要，其中特别是无居民海岛资源的保护也越来越受到更多人的关注。
近年来，由于海岛政策的缺失和管理上的疏忽，无居民海岛的生态遭受了很大的破坏，大量的植被遭到砍伐，大量的生产和生活用水流向海岛，使得海岛的生态系统彻底打乱，变成了”垃圾场”，岛上的珍贵的生物资源也遭到捕杀，几近灭绝，这些都使我们不得不重视对无居民海岛的保护。
2009年12月26日起，我国开始实行《中华人民共和国海岛保护法》，这部法律的出台明确了无居民海岛的所有权归国家所有，对无居民海岛的保护提供了法律依据。
一、无居民海岛所有权概述《海岛保护法》第57条第2款规定：”无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。
”《海岛保护法》第4条规定：”无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。
”由此可见，无居民海岛所有权归属于国家所有，并且由国务院代表国家行使无居民海岛的所有权，也就是说，国家依法对海岛享有占有、使用、收益、处分的权利。
除此之外，该条规定还表明国家是无居民海岛的唯一所有者，任何单位和个人在任何情况下都不能称为无居民海岛的所有者，而且这种所有权只能由国务院代表国家来行使，除国务院之外的任何其他机关和个人都不得行使该项权利。
此条规定还包含了一个意思，就是国家在享有对无居民海岛所有权的同时不仅是为了经济利益，更多的是社会和政治等方面的利益，关系到我国的国防和生态平衡等方面的重要问题。
二、无居民海岛所有权的归属问题我国的土地所有权有两种形式，即国家土地所有权和集体土地所有权。
在《海岛保护法》实施以前，对无居民海岛的所有权归属存在着较大的争议，主要有两种观点，一种认为属于国家所有，另一种认为属于集体所有，笔者认为，国家应该是无居民海岛所有权的唯一权利主体，理由如下：1、我国宪法规定：”矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
宁波市无居民海岛管理条例
宁波市无居民海岛管理条例文章属性•【制定机关】宁波市人大及其常委会•【公布日期】2004.12.20•【字号】宁波市人民代表大会常务委员会公告第29号•【施行日期】2005.01.01•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文宁波市人民代表大会常务委员会公告（第29号）《宁波市无居民海岛管理条例》已报经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2004年11月11日批准，现予公布，自2005年1月1日起施行。
宁波市人民代表大会常务委员会2004年12月20日宁波市无居民海岛管理条例（2004年7月28日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2004年11月11日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）第一条为加强无居民海岛管理，保护无居民海岛自然资源和生态环境，合理利用无居民海岛，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内无居民海岛保护、利用和管理，适用本条例。
国家对军事用途及特定用途的无居民海岛管理另有规定的，从其规定。
第三条本条例所称的无居民海岛，是指本市管辖海域内不作为居民常住户口所在地的岛屿、岩礁和附属的低潮高地。
岛屿和岩礁名录由市海洋行政主管部门会同市民政行政主管部门公布。
第四条无居民海岛属于国家所有，林地或土地依照法律规定已属于集体所有的除外。
第五条市和县（市）、区海洋行政主管部门负责本行政区域内无居民海岛保护、利用的综合管理和协调工作。
国土资源、林业、发展计划、规划、环保、公安、民政、农业、旅游、交通、海事、港口等部门和镇（乡）人民政府依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内，共同做好无居民海岛的管理工作。
第六条无居民海岛管理应当遵循统一规划、保护为主、适度利用的原则。
第七条单位和个人有权对违反本条例的行为进行监督和检举。
市和县（市）、区人民政府应当对保护无居民海岛作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
国家海洋局、民政部、总参谋部关于印发《无居民海岛保护与利用管理规定》的通知
国家海洋局、民政部、总参谋部关于印发《无居民海岛保护与利用管理规定》的通知文章属性•【制定机关】民政部,国家海洋局,国家海洋局(已撤销)•【公布日期】2003.06.17•【文号】国海发[2003]10号•【施行日期】2003.07.01•【效力等级】军事规章•【时效性】失效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局、民政部、总参谋部关于印发《无居民海岛保护与利用管理规定》的通知国海发[2003]10号沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）、民政厅（局），沈阳、北京、济南、南京、广州军区司令部，海军、空军、第二炮兵司令部：现将《无居民海岛保护与利用管理规定》印发给你们，请遵照执行。
国家海洋局民政部总参谋部二00三年六月十七日无居民海岛保护与利用管理规定第一章总则第一条为了加强无居民海岛管理，保护无居民海岛生态环境，维护国家海洋权益和国防安全，促进无居民海岛的合理利用，根据有关法律，制定本规定。
第二条在中华人民共和国内水、领海、专属经济区、大陆架及其他管辖海域内，从事无居民海岛的保护与利用活动，适用本规定。
第三条无居民海岛属于国家所有。
国家实行无居民海岛功能区划和保护与利用规划制度。
国家鼓励无居民海岛的合理开发利用和保护，严格限制炸岛、岛上采挖砂石、实体坝连岛工程等损害无居民海岛及其周围海域生态环境和自然景观的活动。
第四条国家加强无居民海岛名称管理。
无居民海岛的命名、更名及名称标志的设立，应当遵循《地名管理条例》和国家有关规范、技术标准。
第五条国家建立无居民海岛保护与利用管理信息系统，对无居民海岛基本情况和保护、利用状况进行调查、监视、监测和统计，发布基础信息。
第六条任何单位和个人都有遵守无居民海岛保护与利用等有关法律、行政法规的义务，不得非法侵占和买卖无居民海岛，并有权对违反本规定的行为提出检举和控告。
第二章功能区划和规划第七条国家海洋局会同国务院有关部门和总参谋部制定并公布实施全国无居民海岛功能区划。
沿海县级以上地方海洋行政主管部门会同同级有关部门和有关军事机关，依据上一级无居民海岛功能区划，编制地方无居民海岛功能区划；地方无居民海岛功能区划应当报上一级海洋行政主管部门备案，经上一级海洋行政主管部门审查同意、准予备案后，公布实施。
国家海洋局关于印发《无居民海岛使用权登记办法》的通知
国家海洋局关于印发《无居民海岛使用权登记办法》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2010.12.07•【文号】国海岛字[2010]775号•【施行日期】2010.12.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于印发《无居民海岛使用权登记办法》的通知（国海岛字〔2010〕775号）沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局）：为规范无居民海岛使用权登记工作，保障无居民海岛使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海岛保护法》，我局制定了《无居民海岛使用权登记办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十二月七日无居民海岛使用权登记办法第一章总则第一条为了加强无居民海岛使用权管理，规范无居民海岛使用权登记工作，维护国家无居民海岛所有权和无居民海岛使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海岛保护法》，制定本办法。
第二条无居民海岛使用权登记是指依法对无居民海岛的权属、面积、用途、位置、使用期限、建筑物和设施等情况所作的登记，包括无居民海岛使用权初始登记、变更登记和注销登记。
第三条依法登记的无居民海岛使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条无居民海岛使用权按照审批权限实行分级登记。
国家海洋局和省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门是无居民海岛使用权登记机关（以下简称“登记机关”），负责无居民海岛使用权登记。
国务院批准的用岛，由国家海洋局确权登记，颁发无居民海岛使用权证书或者无居民海岛使用临时证书。
省级人民政府批准的用岛，由省级海洋主管部门确权登记，颁发无居民海岛使用权证书或者无居民海岛使用临时证书。
无居民海岛使用权变更登记和注销登记由原登记机关办理。
第五条国家建立无居民海岛使用权登记信息系统和查询服务系统。
第二章登记第一节一般规定第六条无居民海岛使用权登记应当以同一单位或者个人使用的单个无居民海岛或者权属界址线所封闭的区域为基本单位进行登记。
无居民海岛用岛类型界定
类型
编码
类型
名称
界定
1
填海连岛用岛
指通过填海造地等方式将海岛与陆地或者海岛与海岛连接起来的行为用岛。
2
土石开采用岛
指以获取无设用岛
指在无居民海岛上建设房屋以及配套设施的用岛。
4
仓储建筑用岛
指在无居民海岛上建设用于存储或堆放生产、生活物资的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施的用岛。
指以改善景观为目的在无居民海岛上建设亭、塔、雕塑等建筑的用岛。
10
游览设施用岛
指在无居民海岛上建设索道、观光塔台、游乐场等设施的用岛。
11
观光旅游用岛
指在无居民海岛上开展不改变海岛自然状态的旅游活动的用岛。
12
园林草地用岛
指通过改造地形、种植树木花草和布置园路等途径改造无居民海岛自然环境的用岛。
13
5
港口码头用岛
指占用无居民海岛空间用于建设港口码头的用岛。
6
工业建设用岛
指在无居民海岛上开展工业生产及建设配套设施的用岛。
7
道路广场用岛
指在无居民海岛上建设道路、公路、铁路、桥梁、广场、机场等设施的用岛。
8
基础设施用岛
指在无居民海岛上建设除交通设施以外的用于生产生活的基础配套设施的用岛。
9
景观建筑用岛
人工水域用岛
指在无居民海岛上修建水库、水塘、人工湖等用岛。
14
种养殖业用岛
指在无居民海岛上种植农作物、放牧养殖禽畜或水生动植物的用岛。
15
林业用岛
指在无居民海岛上种植、培育林木并获取林产品的用岛。
无居民海岛的法理阐释
无居民海岛的法理阐释孙涛【摘要】目前我国法律对无居民海岛的界定是“指不属居民户籍管理的住址登记地的海岛”.此定义需在两方面加以解析:一是无居民海岛是否该囊括500m2以下岩礁;二是通过“没有户籍居民”认定无居民海岛属性是否恰当.通过深入解析现有法规,发现法律并没将500m2以下海岛和岩礁排斥在无居民海岛之外.法律的这种界定值得肯定.但法律通过居民户籍管理来认定无居民海岛属性的规定值得质疑.论文认为无居民海岛应该定义为“我国海域内无居民或居民连续居住不足两年的岛屿和岩礁”.【期刊名称】《中国渔业经济》【年(卷),期】2015(033)001【总页数】5页(P54-58)【关键词】无居民海岛;岩礁;范畴;属性【作者】孙涛【作者单位】青岛酒店管理职业技术学院,山东青岛266100【正文语种】中文【中图分类】F326.402论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。
据全国海岛资源综合调查结果显示，我国300万km2管辖海域中，面积大于500m2的海岛有6961个(不含海南岛本岛和台湾、香港、澳门所属海岛)，其中无居民海岛6528个，约占海岛总数的94%[1]。
实际上，如果将无人礁、滩也归入无居民海岛范畴之内的话，无居民海岛所占比重更大。
这些区位特殊、数量众多的无居民海岛以其丰富的资源和环境价值，成为海洋世纪发展重点。
尤其是在我国南海，大量无居民海岛可能是我国的领海基点，具有重要的政治价值及军事价值。
2003年《无居民海岛保护与利用管理规定》的出台以及2009年《中华人民共和国海岛保护法》的颁布，使得无居民海岛逐渐进入人们关注的视野。
2011年4月12日，国家海洋局公布了我国第一批176个可开发无居民海岛名录，更是引起了全社会的广泛关注。
《无居民海岛保护与利用管理规定》及《中华人民共和国海岛保护法》等法规都对无居民海岛概念进行了界定，但这些规定还存在模糊之处。
博登海默说过，概念是解决法律问题必需和必不可少的工具。
基于自然属性的无居民海岛等别划分
基于自然属性的无居民海岛等别划分闫文文;谷东起;田梓文;明洁;王勇智;黄沛;孙惠凤;于晓晓【摘要】为科学配置我国无居民海岛资源,促进无居民海岛的开发利用与保护,文章基于无居民海岛的自然属性,研究无居民海岛的等别划分.研究结果表明:对于可开发利用的无居民海岛,以充分体现海岛价值、定性和定量相结合以及具有导向性、客观性和可操作性为原则划分等别;遴选权益价值、生态价值和资源价值3类要素及其14个指标,构建无居民海岛等别划分指标体系;除直接定性划分为禁止开发利用等别和最高等别的无居民海岛外,依据海岛的面积、离岸距离、植被和沙滩情况,将无居民海岛划分为6个等别.基于自然属性的无居民海岛等别划分指标体系更具科学性和实用性.【期刊名称】《海洋开发与管理》【年(卷),期】2019(036)004【总页数】4页(P9-12)【关键词】无居民海岛;自然属性;海岛价值;海岛管理;自然资源【作者】闫文文;谷东起;田梓文;明洁;王勇智;黄沛;孙惠凤;于晓晓【作者单位】自然资源部第一海洋研究所青岛 266061;自然资源部第一海洋研究所青岛 266061;自然资源部第一海洋研究所青岛 266061;青岛大学青岛 266071;自然资源部第一海洋研究所青岛 266061;自然资源部第一海洋研究所青岛266061;自然资源部第一海洋研究所青岛 266061;自然资源部第一海洋研究所青岛 266061【正文语种】中文【中图分类】P968;P7410 引言我国海岛数量众多、类型多样,星罗棋布地分布于浩瀚海域。
海岛是我国蓝色国土的重要组成部分,在国家权益维护、生态环境保护和经济社会发展中发挥重要和独特的作用[1]。
我国海岛绝大多数是无居民海岛,2010年《中华人民共和国海岛保护法》明确规定“经批准开发利用无居民海岛的,应当依法缴纳使用金”,正式确立我国无居民海岛开发利用的有偿使用制度。
无居民海岛等别划分是科学确定无居民海岛使用金征收标准和制定无居民海岛有偿使用政策的重要依据,对于规范和引导无居民海岛开发利用秩序、妥善协调无居民海岛与周边区域的关系以及推进沿海地区经济可持续发展具有重要意义。
中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状比较研究
2023年 第12期海洋开发与管理127中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状比较研究王泉斌1,2,许昊1,3,张志卫1,2,王晶1,乔玥1,郭振1,2(1.自然资源部第一海洋研究所 青岛 266061;2.中韩海洋科学共同研究中心 青岛 266061;3.山东科技大学测绘与空间信息学院 青岛 266590)收稿日期:2023-04-27;修订日期:2023-10-20基金项目:外交部亚洲区域合作专项资金项目 海洋空间规划技术研发与亚太地区的示范推广 (W J 0923012);中韩海洋科学共同研究中心项目(P I -2018-3-01).作者简介:王泉斌,工程师,硕士,研究方向为海洋国际合作管理及政策㊁地缘政治通信作者:郭振,副研究员,博士,研究方向为海岛海岸带空间规划摘要:海岛和海岸带是国土资源的重要组成部分,提升其综合管理水平对促进沿海地区社会经济和海洋可持续发展具有重要意义㊂文章以中韩建交30周年和 联合国海洋科学促进可持续发展十年 为契机,通过对中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状进行比较研究,探讨中韩两国在发展管理方面的异同和存在的问题㊂研究结果表明:在无居民海岛方面,中国以‘中华人民共和国海岛保护法“为基本制度框架建立管理体系,韩国通过综合立法建立管理体系,海岛不合理利用是两国存在的共性问题;韩国重视无居民海岛的宣传,中国更加重视无居民海岛的分类㊂在海岸带方面,两国均采取综合管理的方式,但在实施程序上采用不同的方式,韩国由中央政府主导并交由地方政府实施综合管理,中国在综合管理体制下交由地方政府自行主导㊂基于研究结论,提出有针对性的管理措施和建议,促进两国海洋经济的可持续发展㊂关键词:无居民海岛;海岸带;海洋合作;中韩合作中图分类号:D 912.6;D 93/97;P 7 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2023)12-0127-09AC o m p a r a t i v e S t u d y o n t h eD e v e l o p m e n t a n dM a n a ge m e n t of U n i n h a b i t e d I s l a n d s a n dC o a s t a l Z o n e sB e t w e e nC h i n a a n dS o u t hK o r e aWA N G Q u a n b i n 1,2,X U H a o 1,3,Z H A N GZ h i w e i 1,2,WA N GJ i n g 1,Q I A O Y u e 1,G U OZ h e n1,2(1.F i r s t I n s t i t u t e o fO c e a n o g r a p h y ,MN R ,Q i n gd a o 266061,C h i n a ;2.C h i n a -K o re a J o i n tR e s e a r c hC e n t e rf o rM a r i n eS c i e n c e ,Q i n gd a o 266061,C h i n a ;3.C o l le g e o fG e o d e s y a n dG e o m a t i c s ,S h a n d o n g U n i v e r s i t y of S c i e n c e a n dT e c h n o l og y ,Q i n gd a o 266590,C h i n a )A b s t r a c t :I s l a n d s a n d c o a s t a lz o ne s a r ei m po r t a n t p a r t s o f n a t i o n a ll a n d a n d r e s o u r c e s .I m p r o v i n g t h e i r c o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n t l e v e l i s o f g r e a t s i g n i f i c a n c e t o p r o m o t e t h e s u s t a i n -a b l e d e v e l o p m e n t o f t h e s o c i a l e c o n o m y o f c o a s t a l a r e a s a n d t h e o c e a n .B a s e do n t h e 30t ha n n i -v e r s a r y o f t h e e s t a b l i s h m e n t o f d i p l o m a t i c r e l a t i o n s b e t w e e nC h i n a a n dS o u t hK o r e a a n d t h eU -n i t e dN a t i o n sD e c a d e o fM a r i n e S c i e n c e f o r S u s t a i n a b l eD e v e l o p m e n t ,t h i s p a p e rm a d e a c o m pa r -128海洋开发与管理2023年a t i v e s t u d y o nt h ed e v e l o p m e n ta n d m a n a g e m e n to fu n i n h a b i t e d i s l a n d sa n dc o a s t a l z o n e sb e-t w e e nC h i n a a n dS o u t hK o r e a,a n dd i s c u s s e d t h e s i m i l a r i t i e s a n dd i f f e r e n c e s b e t w e e nC h i n a a n d S o u t hK o r e a i nd e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t.T h e r e s u l t s h o w e d t h a t i n t e r m so f u n i n h a b i t e d i s l a n d s,C h i n ah a d e s t a b l i s h e d am a n a g e m e n t s y s t e m w i t h t h e I s l a n dP r o t e c t i o nL a wo f t h eP e o-p l e'sR e p u b l i c o f C h i n a a s t h e b a s i c i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k,w h i l e S o u t hK o r e a h a d e s t a b l i s h e d am a n a g e m e n t s y s t e mt h r o u g h c o m p r e h e n s i v e l e g i s l a t i o n.T h e u n r e a s o n a b l e u t i l i z a t i o n o f i s l a n d s w a s a c o mm o n p r o b l e m b e t w e e nt h e t w oc o u n t r i e s.S o u t h K o r e aa t t a c h e d g r e a t i m p o r t a n c e t o t h e p r o p a g a n d a o fu n i n h a b i t e d i s l a n d s,a n dC h i n a p a y e d m o r ea t t e n t i o nt o t h ec l a s s i f i c a t i o no f u n i n h a b i t e d i s l a n d s.I n t e r m so f c o a s t a l z o n e s,b o t hc o u n t r i e sa d o p t e dc o m p r e h e n s i v em a n a g e-m e n tm e t h o d s,b u tw i t hd i f f e r e n t i m p l e m e n t a t i o n p r o c e d u r e s.S o u t hK o r e aw a s l e db y t h e c e n-t r a l g o v e r n m e n ta n dh a n d e do v e r t ol o c a l g o v e r n m e n t st oi m p l e m e n tc o m p r e h e n s i v e m a n a g e-m e n t,w h i l eC h i n aw a s l e db y l o c a l g o v e r n m e n t su n d e rac o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n t s y s t e m.B a s e do n t h e r e s e a r c h,t a r g e t e d m a n a g e m e n tm e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sw e r e p r o p o s e dt o p r o-m o t e t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f t h e t w o c o u n t r i e s'm a r i n e e c o n o m i e s.K e y w o r d s:U n i n h a b i t e di s l a n d s,C o a s t a l z o n e,M a r i n ec o o p e r a t i o n,C o o p e r a t i o nb e t w e e n C h i n a a n dS o u t hK o r e a0引言中韩两国一衣带水,隔南黄海㊁东海相望㊂2022年是中韩建交30周年,在这30年里,两国海洋合作不断增多,在海岸带综合开发与管理方面的交流与合作日益紧密㊂开展中韩海岛及海岸带资源现状㊁管理方法与政策的比较研究,梳理两国涉海空间资源管理的异同与动态,对于深化两国的海洋领域合作以及海域划界谈判均具有重要的意义㊂近年来,针对中韩两国海洋管理的比较研究集中在海洋资源开发㊁海洋环境管理政策以及海洋经贸政策等方面[1-3],对无居民海岛与海岸带开发管理的对比研究较少㊂本研究基于对相关最新政策及研究报告的收集与整理,针对中韩无居民海岛与海岸带开发与管理现状及其异同开展归纳与比较研究,可促进两国相关管理经验的借鉴与分享,同时促进共识的形成与最大化,为两国海洋领域新一轮的合作奠定基础㊂1中韩无居民海岛及海岸带资源及开发利用现状1.1无居民海岛资源现状及主要问题1.1.1中国中国共有海岛1.1万余个,其中面积大于500m2的海岛有7300余个㊂无居民海岛共有1万余个,正在利用的无居民海岛约占无居民海岛总数的28%㊂中国海岛的具体功能及数量如表1所示[4-5]㊂表1中国无居民海岛的功能及数量T a b l e1F u n c t i o n a n d q u a n t i t y o f u n i n h a b i t e d i s l a n d s i nC h i n a功能数量/个公共服务365娱乐旅游73农林牧渔业340工业㊁仓储㊁交通运输49特殊用途1900+可再生能源㊁城乡建设等其他80+由于距离大陆较远和基础设施建设成本较高等因素,中国无居民海岛利用率较低㊂除特殊用途外,海岛功能以公共服务和农林牧渔业为主,其他功能远少于这2个类型㊂中国无居民海岛自2011年开始开发利用,首批开发利用的无居民海岛共176个,绝大部分以娱乐旅游为主,而近年来以公共服务和农林牧渔业为主[6]㊂在海岛发展建设过程中,部分海岛的开发利用活动缺乏科学论证和评第12期王泉斌,等:中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状比较研究129估,不符合‘中华人民共和国海岛保护法“等相关法律法规的规定,致使海岛生态系统受到一定的破坏㊂根据自然资源部对涉嫌违法用岛活动的公开通报,涉嫌违法用岛的区域2020年有17处㊁2021年有22处,数量较多[7]㊂1.1.2 韩国韩国海岛数量较多,目前共有海岛3200余个,其中面积小于3000m 2的约有1194个,3000~10000m 2的约有604个,10000~50000m 2的约有719个㊂在无居民海岛中,登记地籍的有2555个,未登记地籍的有363个㊂约有60.7%的无居民海岛位于全罗南道地区,约有16.8%的无居民海岛位于庆尚南道地区,其他地区的无居民海岛占比均不超过10%㊂无居民海岛主要用于船舶旅游㊁海水养殖㊁矿业发展以及地方自治团体开发[8-9]㊂随着韩国旅游业的快速发展,以海岛旅游为特色的旅游产业迅速发展㊂近年来,由于海岛游的游客数量日益增多,导致较为严重的垃圾与污染问题㊂同时,海岛开发建设活动越来越频繁,大多数无居民海岛由地方团体发展建设并被用于建设游园项目,对当地海岛生态环境以及生态系统健康产生极大的影响㊂1.2 海岸带资源现状及主要问题1.2.1 中国中国拥有漫长的海岸线以及丰富的海岸带资源,大陆岸线北起鸭绿江口㊁南至北仑河口,贯穿11个省(自治区㊁直辖市),海岛岸线约占海岸线总长的43.7%[10]㊂中国海岸带的基础类型包括河口岸㊁基岩岸㊁沙砾质岸㊁淤泥质岸㊁珊瑚礁岸和红树林岸6种,在不同的海岸带类型中分布着不同的生态系统,包括入海河口㊁红树林㊁滩涂湿地㊁海湾等近海海洋生态系统,近年来人工岸线占比大幅增加㊂自改革开放以来,海岸带经济成为中国经济的重要组成部分[11],中国约有40%的人口以及60%的G D P 位于海岸带地区㊂经济的快速发展和开发活动的逐渐增多导致大量海洋污染的产生,加之气候变化等多项因素,部分海岸带生态系统遭到破坏甚至退化㊂随着全球变暖,中国海平面上升加速㊂19802022年中国海平面平均上升速度为3.50mm /a,并以0.06mm /a 的速度持续上升[12]㊂海平面上升导致海岸侵蚀日益严重,目前中国近70%的砂质海岸以及一些淤泥质海岸受到不同程度的侵蚀,约有49.5%的沙滩受到严重侵蚀,直接影响居民生活㊁土地利用㊁港口航运等,海岸侵蚀已成为限制海岸带地区社会经济发展的主要自然灾害[13]㊂此外,海水入侵㊁土壤盐渍化㊁咸潮入侵等也是中国海岸带面临的挑战[14]㊂1.2.2 韩国韩国位于朝鲜半岛南部,三面临海,海岸带面积较大,约占全国总面积的32.3%㊂韩国工厂用地中的沿岸面积占48.5%,产业园区中的沿岸面积占64.8%[15]㊂韩国海岸带面积及人口占比如图1所示㊂图1 韩国海岸带面积及人口占比F i g .1 C o a s t a l a r e a a n d p o pu l a t i o n r a t i oo f S o u t hK o r e a 由图1可以看出,韩国海岸带面积及人口占比分别为32%和28%,表明海岸带是韩国的高生产力地区㊂随着韩国人口及生产活动的快速增加,海岸带凭借其独特的位置和资源优势成为韩国经济重点发展地区,随之而来的垃圾污染以及生态系统退化等问题日益突出㊂当前韩国对于海岸带利用与保护的争论日益增多,该问题已成为韩国亟待解决的社会问题[16]㊂随着韩国‘第二次沿岸整备基本规划(20102019)“的结束,韩国海岸带综合环境得到极大改善,沿岸保护项目被积极推进并取得明显成就,但韩国海岸带仍面临诸多问题㊂韩国‘第三次沿岸整备基本规划(2020 2029)“调查显示,19912020年韩国海平面上升9.1c m ,近10年来的海平130海洋开发与管理2023年面上升速度更是达到3.48mm/a㊂此外,韩国受台风及海岸侵蚀等灾害影响愈加突出㊂研究表明,随着气候变化的加剧,韩国台风的发生频率及强度越来越大,对海岸带及海岛带来的危害日益加剧㊂根据韩国2019年海岸侵蚀实态调查结果(表2),海岸侵蚀等级欠佳和严重的占比达61.2%,灾害类型包括横断流沙㊁沿岸流沙㊁护岸冲刷㊁坍塌㊁飞沙㊁缓冲区减少等㊂除海岸侵蚀外,韩国还存在海水泛滥㊁越堤等海岸灾害㊂表2韩国2019年海岸侵蚀实态调查结果(250处)T a b l e2S t a t i s t i c s o f c o a s t a l e r o s i o n i nS o u t hK o r e a i n2019(250p l a c e s)海岸侵蚀等级数量/处占比/%A级(良好)104.0B级(一般)8734.8C级(欠佳)13654.4D级(严重)176.82中韩无居民海岛与海岸带管理现状2.1中国中国以‘中华人民共和国海岛保护法“为基本制度框架,该法律与‘无居民海岛保护和利用指导意见“‘关于海域㊁无居民海岛有偿使用的意见“‘省级海岛保护规划编制管理办法“‘无居民海岛开发利用审批办法“等相关规章制度共同构成无居民海岛管理制度体系㊂基于该体系,根据海岛资源㊁生态㊁环境等条件,采用 就高不就低 的原则,中国无居民海岛可划分为4个等别[17](表3)㊂表3中国无居民海岛等别划分T a b l e3C l a s s i f i c a t i o no f u n i n h a b i t e d i s l a n d s i nC h i n a等别条件(满足其中之一即可)一等领海基点或位于其保护范围位于海洋自然保护区或海洋特别保护区面积不小于1k m2植被覆盖率南部地区不小于80%㊁北部地区不小于60%周边分布珊瑚礁㊁红树林㊁海草床等重要滨海湿地二等面积不小于0.5k m2但小于1k m2植被覆盖率南部地区[45%,80%)㊁北部地区[45%,60%)鸟类重要迁徙停歇地或重要栖息地位于海洋生态红线区省级海岛保护规划确定的保留类续表3等别条件(满足其中之一即可)三等面积不小于500m2但小于0.5k m2位于重要滨海旅游区地表分布淡水或沙滩存在典型自然景观或历史文化遗迹分布古树名木㊁重点保护植物或特色植物距大陆小于10k m四等除上述海岛外的其他海岛中国无居民海岛管理仍存在亟待解决的问题㊂①无居民海岛开发利用分类体系不完善,不能根据海岛开发利用的实际情况进行合理有效的差异化管理㊂例如:工业用岛和气象观测用岛对海岛的影响差异巨大,但其审批及技术要求是相同的㊂②无居民海岛综合资源调查不全面,已开展的调查覆盖要素及范围有限,且以海岛类型㊁地质地貌㊁气象因子和主要人类活动为主,往往缺失对植被㊁鸟类㊁潮间带及周边海域生物多样性以及高分辨率地形等要素的调查㊂海岛资源及生态环境本底信息不完善,无法满足无居民海岛生态保护以及开发利用的精细化管理要求㊂③无居民海岛存在历史遗留权属问题㊂‘中华人民共和国海岛保护法“明确规定无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权 ,而部分地方政府仍在颁发集体土地所有权证或集体林地所有权证等,造成无居民海岛所有权模糊和国有自然资源流失㊂目前中国无居民海岛管理制度体系正在不断完善,国务院机构改革后,无居民海岛作为自然资源得到统一管理,自然资源部开展的无居民海岛开发利用现状普查为解决无居民海岛自然资源以及权属问题提供科学支撑㊂海岸带是受陆海双重影响的重要生境与生态交错区㊂自然资源部组建以来,中国海岸带空间规划与管理的矛盾有效缓解,但综合管理法律体系仍不完善[18]㊂中国在海岸带管理方面没有综合性的法律法规,目前有关海岸带管理及开发利用等方面的规定分布于各相关法律法规㊂例如:海岸带陆域部分适用‘中华人民共和国土地管理法“‘中华人民共和国城市规划法“等,海域部分适用‘中华人民共和国海域使用管理法“‘中华人民共和国海洋环境第12期王泉斌,等:中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状比较研究131保护法“等㊂这种情况导致陆域与海域的管理和发展无法进行有效的协调统筹,不利于陆海统筹的发展战略㊂2.2韩国当前韩国的海岛管理政策多见于海岛综合立法中,其中既有‘无人岛保护及管理法“‘岛屿开发促进法“等针对所有海岛的统一立法,也有‘关于独岛等岛屿地域生态系统保护的特别法“等针对某个海岛的单独立法㊂此外,其他法律法规中也有涉及无居民海岛管理的内容,如‘自然环境保护法“‘湿地保护法“‘海洋生态系统保护与管理法“‘沿岸管理法“[19]㊂依据‘无人岛保护及管理法“,韩国将无居民海岛分为4个类别(表4)㊂表4韩国无居民海岛类别T a b l e4U n i n h a b i t e d i s l a n d c a t e g o r y o f S o u t hK o r e a类别内容绝对保护保护价值很高㊁与邻海设定相关㊁需要保护的海岛准保护保护价值高,有临时限制的出入岛可利用在不改变自然形态的条件下允许出入和利用的海岛可开发允许一定程度开发的海岛韩国于2019年开展第二次无居民海岛实况调查,调查以全罗南道南海岸为主,系统掌握其无居民海岛现状和资源分布㊂以此次调查为基础,韩国制定‘第二次无人岛综合管理规划“(表5)㊂表5韩国第二次无居民海岛综合管理规划T a b l e5S e c o n du n i n h a b i t e d i s l a n d sm a n a g e m e n t p l a no f S o u t hK o r e a规划目标规划内容为无居民海岛利用奠定基础发掘与利用无居民海岛可用资源为安全高效的开发利用建设相关基础设施放宽限制以促进国民对无居民海岛的利用科学管理和充实保护内容指定和复原保护型无居民海岛为应对海洋领土和安保问题进行利用和管理实施科学系统的无居民海岛管理构建民间与政府管理体系支持民间的无居民海岛管理和利用建立相关机构间的合作机制建立开放型的无居民海岛管理平台根据该规划内容,目前韩国已解决部分问题,但多部门共同管理的局面尚未有效改善,在无居民海岛管理方面仍然存在矛盾㊂此外,‘第二次无人岛综合管理规划“从4个方面提出对无居民海岛进行综合管理㊂①对海洋污染实施源头监管,在无居民海岛建设海洋垃圾回收处理项目,推进无居民海岛水生生物资源现状及栖息地调查㊂②开展典型海岛的调查与管理实践,针对指定的无居民海岛每年开展特殊化管理与综合调查㊂③推进地方自治团体参与无居民海岛治理,突出海岛自身优势,将无居民海岛打造成 令人向往的海岛 ㊂④推进‘第四次岛屿综合开发10年计划(2018 2027)“,改善海岛生态环境,增加以提高居民收入为目的的开发项目㊂目前韩国以创造充满自然与人类㊁健康与活力的无居民海岛为愿景,通过合理开发利用和特色支持政策,让越来越多的国民走近无居民海岛㊂韩国海岸带综合管理以1996年出台的‘海岸带管理法“为主,以‘公有水面管理法“‘海洋环境管理法及湿地保全法“‘领海与毗连水域法“等为辅,将海域与陆域进行综合管理[20]㊂同时,约有50余部法律法规中含有海岸带管理规划及政策方面的内容㊂依据‘海岸带管理法“的规定,韩国每5年开展1次海岸带基础调查,并以10年为单位制定沿岸整治计划㊂目前韩国已完成2次沿岸整治计划,均取得良好效果,正积极推进第三次沿岸整治计划,以打造耐灾害的沿岸空间㊁强化应对气候变化的沿岸适应能力以及提高亲水性和沿岸价值为三大战略目标,在国家海岸带综合管理计划的指导下促进海岸带生态环境的可持续发展㊂3中韩无居民海岛与海岸带管理对比3.1面临的问题中国与韩国依据各自国情,在无居民海岛与海岸带发展管理方面存在较多不同的措施与政策,但都以海岛与海岸带可持续发展为目标㊂目前中韩无居民海岛与海岸带管理主要面临两大问题㊂3.1.1无居民海岛发展方式不合理,海岛生态环境遭破坏中韩都拥有丰富的无居民海岛资源,如何保护与合理开发利用是两国共同面临的问题㊂由于无132海洋开发与管理2023年居民海岛生态系统具有明显的地理隔离性和生态脆弱性,不合理的开发利用方式对海岛的破坏是巨大的,而在海岛开发利用规划与实施过程中往往容易忽略海岛本身的自然属性[21]㊂炸岛炸礁㊁挖砂取石㊁乱围乱填㊁砍伐植被等不合理的开发利用方式导致海岛生态系统遭到破坏,海岛地形地貌被改变,岛上珍贵的自然资源被严重破坏㊂高强度的人类活动对海岛生态环境的冲击日益凸显,海岛生态面临不可预知的风险㊂3.1.2 人口压力过大与自然灾害频发导致环境与发展不协调中韩海岸带经济在国家经济中的占比均较高,两国均在海岸带地区大规模建厂以及开展开发利用活动,加之海岸侵蚀㊁台风等自然灾害影响,势必造成环境与发展的不协调㊂解决海岸带发展与生态保护之间的不协调问题以及促进海岸带可持续发展,是当下中韩海岸带发展的共同目标㊂3.2理论与方法3.2.1法律和管理体系从法律层面看,中国以‘中华人民共和国海岛保护法“为基础制度框架,其他法律辅之,共同构成无居民海岛法律体系;同时,由国家主导㊁多部门共同管理,构成无居民海岛管理体系㊂韩国是以综合立法为主的法律体系,管理体系与中国基本相同㊂中国无居民海岛法律体系与韩国相比具有一定的优势,可大幅度降低各部门管理之间的矛盾㊂从管理层面看,中韩对无居民海岛的种类划分均较明确,均依据不同的海岛生态制定相应发展规划㊂中国的无居民海岛管理起步较晚,与韩国相比管理优势不明显,尤其是在无居民海岛开发利用与信息化管理方面可以借鉴韩国的先进经验㊂韩国对于无居民海岛的重视程度较高,如韩国每月会选定1个无居民海岛进行宣传,提高国民对无居民海岛的认识㊂在信息化方面,韩国已完善无居民海岛信息系统并建立无居民海岛实况调查数据库,不仅有利于无居民海岛管理,而且对相关法律政策的制定具有积极意义;中国的无居民海岛信息系统正在建设,一些海岛的综合信息尚无法及时获取㊂此外,中国对于不同的无居民海岛开发项目采用相同的审批流程,管理效率有待进一步优化㊂3.2.2管理方法中韩海岸带管理均采取综合管理的方法,韩国由中央政府主导㊁地方政府辅助,中国则由地方政府主导㊁因地制宜㊂海岸带处于陆域与海域交界处,是陆地经济与海洋经济的枢纽,发展地位尤为重要㊂中韩均积极接受1992年联合国环境与发展大会中关于海岸带的建议,采取综合管理的方式加快推进海岸带可持续发展㊂在实施程序上,韩国出台‘海岸带管理法“,海岸带管理由中央政府主导并交由地方政府实施,但在具体实施过程中出现较多问题,如‘海岸带管理法“的时效性不高㊁缺乏执行力㊁缺乏实质性管理手段;随着韩国沿岸整治计划的实施,海岸带生态环境得到巨大改善㊂中国虽然没有专门用于海岸带的法律,但在综合管理体制下由地方政府自行主导海岸带综合管理,形成 厦门模式 等适应地区发展实际的管理体系,对海岸带发展十分有效;自然资源部的成立为海岸带高效发展带来契机,目前中国正基于陆海统筹的发展理念大力推行海岸带综合管理且初见成效[22]㊂4中韩无居民海岛与海岸带发展方向与合作展望4.1发展方向中韩均为海洋管理能力较强的国家,未来两国可以互相借鉴发展管理模式㊂在无居民海岛方面,中国应加强无居民海岛信息系统建设,推进无居民海岛管理体制改革,加大对无居民海岛的宣传力度;加快无居民海岛管理模式改革,促进项目申报流程精细化以及项目建设过程规范化,依据地理条件及生态环境对无居民海岛精细分类,制定无居民海岛综合管理规划,做到因地制宜,最大程度利用海岛资源㊂中国无居民海岛众多㊁发展潜力巨大,应推进无居民海岛的统一管理和特色发展,加快解决现存的海岛确权等问题㊂在海岸带方面,随着综合管理模式的发展,中国海岸带综合管理取得初步成效,目前最大的问题是缺少专门用于海岸带管理的法律㊂‘中华人民共和国海域使用管理法“的适用范围以海域为主,仅第12期王泉斌,等:中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状比较研究133有部分内容适用于海岸带,使得陆域和海域无法得到有效的综合管理㊂基于陆海统筹的发展战略,中国应完善海岸带法律体系,促进海岸带综合管理立法,有针对性㊁适用性地建立海岸带发展与保护法律;完善海岸带管理体制,以中央为核心并逐步扩展至地方,提高地方的海岸带综合管理意识,如山东省成为中国首个实现沿海城市全部制定海岸带保护法规的省份㊂同时,协调各部门之间的管理矛盾,强化部门合作,将海岸带管理权力集中,为海岸带综合管理提供保障[23]㊂此外,公众的参与和支持将更好地促进海岸带综合管理的发展,应积极宣传海岸带综合管理,培养全民意识,调动公众积极性㊂韩国在海岸带管理方面应提高‘海岸带管理法“的法律地位以及扩大其管理范围,并将其作为海岸带综合管理的首要法律依据;加强地方政府权力,监督地方计划实施,建立地方竞争模式,促进海岸带综合管理及可持续发展㊂同时,应进一步提高全民积极性,推进全民参与海岸带资源环境保护与治理㊂4.2合作进展在 联合国海洋科学促进可持续发展十年 (以下简称 海洋十年 )背景下,中韩应加强合作,共同面对蓝色经济发展带来的机遇与挑战㊂自1992年中韩建交以来,两国海洋合作日益增加㊂以1994年签署的‘中国国家海洋局与韩国科学技术部海洋科技合作谅解备忘录“为基础框架,中韩于1995年签署‘关于建立中韩海洋科学共同研究中心的协议书“,并成立中韩海洋科学共同研究中心;该中心的成立标志着中韩海洋科技合作与交流有了实施主体和平台,中韩海洋科技合作全面展开并进入实质性阶段㊂为保证有效交流与合作,中韩海洋科技合作建立了3个层次的合作机制,分别为中韩海洋科学技术合作联合委员会㊁中韩海洋科学共同研究中心管理委员会㊁中韩海洋科学共同研究中心㊂在此基础上,中韩共同资助了包括海洋环境㊁数据共享服务㊁海洋经济与文化㊁海洋资源等领域在内的60余项合作项目㊂除海洋科技外,中韩在海洋执法㊁极地合作㊁学术交流㊁深海矿产等方面的合作愈加频繁㊂在海洋执法方面,2009年韩国海洋警察厅与原中国海监总队互相正式访问,就海洋执法和职能等问题深入交流,并签署‘中华人民共和国海监总队和大韩民国海洋警察厅合作谅解备忘录“;自2011年起,中国每年派专员前往韩国参加亚洲㊁非洲国家海上执法交流合作项目;2012年中韩海洋执法船首次交流,加深了两国的互信合作,自此两国在海上救助㊁信息交换㊁预防海洋污染等领域的合作效果显著㊂在极地合作方面,中韩在气象㊁冰芯等领域开展合作调查与研究,韩国科学家参加了中国第一次至第四次北极考察,中国科学家参加了韩国的北冰洋科学考察,分别获得大量数据与样品;中国 长城站 与韩国 世宗站 距离较近,两站在后勤保障方面开展多次合作,促进两国在极地领域的交流与合作㊂在学术交流方面,自1995年以来,中韩组织大量的联合学术交流会,共同促进海洋科学热点问题的交流,两国平均每年举办大型联合学术研讨会超过5次,至今已举办90余次㊂在深海矿产方面,中国大洋矿产资源研究开发协会与韩国海洋资源研究所于1991年建立联合召开中韩深海矿产资源研究开发合作会议和深海采矿技术研讨会的交流合作机制,在深海矿产资源勘探和加工利用等方面合作颇多㊂近年来中韩海洋合作领域不断扩大,合作机会逐渐增多,两国海洋合作已进入崭新时代㊂与此同时,根据‘联合国海洋法公约“,中韩双方主张的专属经济区和大陆架在黄海和东海存在部分重叠㊂因此,海域划界是中韩海洋合作亟待解决的问题,两国应遵循公平原则,积极促进海洋事业的可持续发展㊂4.3合作展望未来中韩海洋合作面临的机遇和主要领域包括3个方面㊂4.3.1海洋空间规划目前中韩在海洋空间规划方面具有很多共性,两国均将海洋空间规划视为规范海洋开发利用活动㊁缓解用海矛盾和保护海洋环境的基本制度,以此为基础,将海域自然属性与国民经济㊁社会发展长期规划相结合,制定海洋空间规划政策以及划分海域基本功能区(表6),并分别为不同功能区制定。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
附件：1．无居民海岛等别划分
一等：
上海：宝山区浦东新区
山东：青岛市(市北区市南区四方区)
福建：厦门市(湖里区思明区)
广东：广州市(番禺区黄埔区萝岗区南沙区) 深圳市(宝安区福田区龙岗区南山区盐田区)
二等：
上海：奉贤区金山区
天津：滨海新区
辽宁：大连市(沙河口区西岗区中山区)
山东：青岛市(城阳区黄岛区崂山区李沧区)
浙江：宁波市(海曙区江北区江东区)温州市(龙湾区鹿城区)
福建：泉州市丰泽区厦门市(海沧区集美区)
广东：东莞市汕头市(潮阳区澄海区濠江区金平区龙湖区) 中山市珠海市(斗门区金湾区香洲区)
三等：
上海：崇明县
辽宁：大连市甘井子区营口市鲅鱼圈区
河北：秦皇岛市(北戴河区海港区)
山东：即墨市胶州市胶南市龙口市蓬莱市日照市(东港区岚山区) 荣成市威海市环翠区烟台市(福山区莱山区芝罘区)
浙江：宁波市(北仑区鄞州区镇海区) 台州市(椒江区路桥区)舟山市定海区福建：福清市福州市马尾区晋江市泉州市(洛江区泉港区) 石狮市厦门市(同安区翔安区)
广东：惠东县惠州市惠阳区江门市新会区茂名市茂港区汕头市潮南区湛江市(赤坎区麻章区坡头区霞山区)
海南：海口市(龙华区美兰区秀英区) 三亚市
四等：
辽宁：长海县大连市(金州区旅顺口区)葫芦岛市(连山区龙港区)绥中县瓦房店市兴城市营口市(西市区老边区)
河北：秦皇岛市山海关区
山东：莱州市乳山市文登市烟台市牟平区
江苏：连云港市连云区
浙江：慈溪市海盐县平湖市嵊泗县温岭市玉环县余姚市乐清市舟山市普陀区
福建：长乐市惠安县龙海市南安市
广东：恩平市南澳县汕尾市城区台山市阳江市江城区
广西：北海市(海城区银海区)
五等：
辽宁：东港市盖州市普兰店市庄河市
河北：抚宁县滦南县唐海县唐山市丰南区乐亭县
山东：长岛县东营市(东营区河口区)海阳市莱阳市潍坊市寒亭区招远市江苏：大丰市东台市海安县海门市启东市如东县南通市通州区
浙江：岱山县洞头县奉化市临海市宁海县瑞安市三门县象山县
福建：连江县罗源县平潭县莆田市(城厢区涵江区荔城区秀屿区) 漳浦县广东：电白县海丰县惠来县揭东县雷州市廉江市陆丰市饶平县遂溪县吴川市徐闻县阳东县阳西县
广西：北海市铁山港区防城港市(防城区港口区)钦州市钦南区
海南：澄迈县儋州市琼海市文昌市
六等：
辽宁：大洼县凌海市盘山县
河北：昌黎县海兴县黄骅市
山东：昌邑市广饶县垦利县利津县寿光市无棣县沾化县
江苏：滨海县赣榆县灌云县射阳县响水县
浙江：苍南县平阳县
福建：东山县福安市福鼎市宁德市蕉城区霞浦县仙游县云霄县诏安县广西：东兴市合浦县
海南：昌江县东方市临高县陵水县万宁市乐东县
我国管辖的其他区域的海岛。