《公众参与与司法审判研究》

二、公众参与司法审判概述
（一）公众参与司法审判涵义
最早提出公民参与这一概念的是二战前后研究比较政治的西方学者。在研究过程中，使用了“政治参与”、“人民参与”、“基层参与”、“社区参与”、“公共参与”、“民间参与”、“公众参与”等名称。在借鉴许多学者研究成果的基础上，笔者认为，公众参与司法审判是公众参与权的表现形式之一，指的是公民和群体组织直接参与到法院的司法审判活动，对法院的司法审判过程中的行为产生影响和制约。从词语构成来看，公众参与司法审判由公众、参与、司法审判等三个词组构成。
8、网络舆论
网络舆论是指网民、社会公众通过网络表现出来的对司法审判工作的看法、意见和建议。根据中国互联网信息中心的统计，截至2011年12月底，中国网民数量突破5亿，达到5.13亿，全年新增网民5580万。公众通过网络发表意见和建议是公民参与司法的新形式，新途径，但也是参与数量最多、信息量最大、最为方便的方式。目前这种参与形式有以下特点：公众更加关心个案的审判结果；以集体宣泄的方式对司法行为提出批评和质疑；意见的表达具有非理性化、广泛性、主动性、无序性。学者也一致认为，网络舆论是一把双刃剑，良性的、理性的、有序的网络舆论参与有利于司法公正的实现；相反，则会导致司法的混乱和对民主的破坏。
（四）公众参与司法审判的政策依据
在我国，公民参与这一概念在本世纪开始出现在党和国家制定的治国方针政策中，成为国家建设与发展的“重要目标”。2000年，中国共产党十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》确认了“公民”及“公民参与”的概念，明确提出“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法参与经济、文化和社会事务的管理”。党的十六大报告进一步提出“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的民主和自由，尊重和保障民权。”党的十七大报告明确提出“健全民主政治，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”虽然没有明确提出参与司法审判，但民众参与是对政治生活、政治制度的参与，是对公共权力的参与，审判权作为公共权力之一，当然也是公众参与的范畴之一。
三、我国公众参与司法审判的相关制度和主要形式
1、人大代表大会制度和政治协商制度
根据《宪法》规定，各级人大及其常委会有权监督宪法、法律的实施和“两院”工作。人大常委会、人大代表可以针对法院工作提出议案和建议，对法院工作进行评议，监督法院审判工作。根据政治协商会议条例、政治协商会议组织法，政协会议、政协委员具有讨论本地各种重大事务的权利，当然可以对法院审判工作提出建议。在实践中，人大代表和政协委员对法院工作的参与是经常的、广泛的，对促进法院各项工作具有重要意义。
（三）公众参与司法审判的法律依据
我国现行宪法第2条明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会宪法第41条规定：中华人民共和国公民对于……，有向有关国家机关提出申诉、控告和检举的权利。规定了公民的另一项基本权利—监督权。这些规定是公民的司法审判参与权在国家根本大法上的依据。在国家的基本法律中，我国现行的民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法均较为全面细致地对公民如何参与司法审判活动作出了规定。除此之外，全国人大常委会通过并发布的《关于完善人民陪审员制度的决定》，以及最高人民法院颁行的许多相关司法解释，诸如《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》、《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》等，也为公民行使司法参与权提供了可依据的规范。这些法律规范正是宪法规定的具体化。
与此同时，在党的十七大报告中也提出要在司法工作中进一步坚持好群众路线。最高人民法院2008年发布的《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》，明确要求“司法体制和司法机制改革必须充分听取人民群众的意见，充分体现人民群众的意愿，着眼解决人民群众不满意的问题，自觉接受人民群众的监督和检验，真正做到改革为了人民、依靠人民、惠及人民”，这表明最高人民法院一直注重在司法工作中坚持群众路线、注重公民参与，这也为公民参与司法人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》对人民陪审员的选任条件、选任程序、任期、参与庭审的方式及职务免除等都作了明确的规定。最高人民法院单独或会同有关部门先后发布了《最高人民法院、司法部关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》、《最高人民法院关于人民陪审员管理办法（试行）》、《关于进一步加强民意沟通工作的意见》、《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》,这些规定形成了我国的人民陪审员制度。
公众参与司法审判研究
——以建立深入有序的参与机制为目的
摘要：保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权是我党建设民主政治的根本要求，也是审判权运行的生命所在，是实现司法为民、和谐司法的重要途径。纵观近年来发生的彭宇案、许霆案、药家鑫案，公众参与司法审判的积极性不断高涨。我国目前的参与制度，距离深入有序的参与机制仍有差距。深入有序的公民参与司法审判机制是一个完整的体系，要多管齐下，各负其责，分工协作，逐步建立深入有序的公众参与司法审判机制。
在我国，早在抗日战争时期，边区政府就非常注重民众参与司法审判，推广著名的“马锡五审判方式”，实行巡回审判、就地审判，在审判中依靠群众，解决并纠正疑难案件，受到群众欢迎。建国初期，我国颁布的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》中规定了人民陪审员制度。中国共产党在十五届五中全会确认了“公民”及“公民参与”的概念，明确提出“扩大公民有序的政治参与”。党的十六大、十七大报告中都有相关内容。为了贯彻落实党的政策，保障公民的司法参与权，立法机关、审判机关和司法行政机关制定并发布了一些规范性文件，审判机关在审判实践亦进行了大量工作，例如：全国各级法院扎实落实人民陪审员制度，开展审判“五进”和征询旁听公民对裁判意见活动，试行“人民参审团”制度。可以说，随着我国司法改革的不断推进，公民参与司法审判的广度和深度日益增加，人民群众的诉求和意见得到了较为充分的表达。但是，与人民群众日益高涨的参与热情相比,我国目前的参与制度仍然存在参与深度不够、缺乏制度指引、引导手段和方法不多等问题，距离深入有序的参与机制仍有差距。这种状况，导致公众参与司法审判渠道不畅、参与局面混乱、实际效果不佳，与参与的目的—促进司法公正、提高司法公信力、建设和谐社会不相符合。因此，建立深入有序的参与机制是必要的、必需的。
公众是一个合成词。公指公民，内涵基本与人民群众等同。众有两层含义，一方面指的是群体组织，主要指的一些非官方的社会组织，如人民团体、行业协会、新闻媒体等；另一方面意为“众多”，指不特定的多数主体，如“网络水军”、“网络社区”等。
所谓参与，一般是指一个国家的公民依法通过一定的方式和程序，直接或间接地对政府政策的制定和执行表达集体或个人意愿的活动。在司法审判领域，指公民的诉讼参与与非诉讼参与，一切能够对司法审判产生影响的行为。包括直接参与审判、提出意见和建议、行使监督权等。具体有参与案件的起诉、调解、审判等诉讼活动；对案件的起诉、受理、审判、调解、仲裁等司法活动所进行的报道、评议、提出意见和建议等表达与介入、监督的行为；参加与法院组织的有关活动，如“群众开放日”、民意调查等。
（二）公众参与司法审判的理论基础
公众参与司法审判并不是强加给司法审判一道“枷锁”，其具有坚实的政治学、法学理论基础。许多学者对参与司法审判的理论基础进行了详细的论述，基本上一直认为，公民参与司法的基础理论是人民主权理论和权力制约理论。公民参与司法审判的法理学基本理论有正当程序、司法民主、司法公正等理论。
6、信访制度
虽然在许多学者论述公众参与司法审判的文章中，均没有提到信访制度，但信访制度是目前我国公众参与司法审判的重要形式之一，其影响是广泛的、深远的。国务院发布的信访条例是我国信访制度的渊源。自信访制度确立以来，化解涉法涉诉信访成为法院的重要工作之一。在2011年最高人民法院所做的人大工作报告中，这样表述“涉诉信访是听取当事人意见和建议、解决群众反映问题的重要渠道。……推进“诉访分离”工作，畅通权利救济渠道；……各级法院共接待群众信访79万人（件）次，同比下降25.9%。”可以看出，有许多社会公众通过来信来访等形式参与到司法审判当中。
7、媒体监督
我国学者在研究媒体监督和司法审判的关系方面取得了巨大成果，在一些方面达成了共识：媒体监督具有正当性、合法性，新闻媒体具有监督司法审判工作的权利；新闻媒体对司法审判的监督在不断增强，主要表现为对司法个案和司法审判结果的关注；司法审判机关有抗拒媒体监督现象，媒体监督存在监督不当和自律不够的现象；应该尽快对媒体监督进行立法，对双方的权利义务进行明确规定。
3、旁听制度
诉讼法所确立的公开审判制度要求人民法院审理案件,除法律明文规定的情形外，一律公开进行。公开审判包含两个方面的内容，即对群众公开和对社会公开。前者要求公开审判的案件允许群众对案件审理的全过程和判决的宣告进行旁听；后者要求公开审判的案件允许新闻媒介采访报道，将案情和结果公诸于众。
4、审判“五进”和征询旁听庭审公民意见制度
征询旁听庭审公民意见制度在学界被表述为“公民代表制度”和“人民陪审团制度”，其和西方国家采用的“陪审团”制度是不同的。目前，主要是在陕西、河南等省份以省高级人民法院文件的方式在该省推行。2008年10月，陕西省高级人民法院推出了《关于征询旁听庭审公民代表对案件裁判意见和建议的若干规定（试行）》，规定辖区法院在审理案件时，可以邀请公民代表参加旁听，在法庭审理结束后对裁判以书面形式发表意见，作为法官评议和裁判案件的重要参考。2009年6月，河南省高级人民法院推出《关于刑事案件中施行人们陪审团制度的试点方案（试行）》，在刑事案件中首先推行人们陪审团制度，陪审团的意见对于法院裁判有重要参考意义。目前，河南省人民陪审团参加审理案件已经从刑事审判领域扩大到民商事和行政案件。
在学界的理解，广义的司法指适用法律，凡是适应法律的行为都可以称为司法，包括检察权、审判权和侦查权等；而狭义的司法仅指审判权。本文将研究范围定在狭义的司法—司法审判，不包括检察行为和公安行为。司法审判涵盖审判机关（法院）所有的司法审判行为，包括审判、取证、调解、征求意见和建议等司法行为，也包括司法审判机关的某些行为、某项工作，如法院组织的参观、座谈、庭审观摩等。