推进法治文化建设应强化人本意识和机制创新

Legal Publication and Rule of Law 普法依法治理 JUST ICE OF CHINAJU S T I CE OF CHI N A中国司法93推进法治文化建设应强化人本意识和机制创新Promoting the Legal Cult ure Const ruction Shall Focus on People Orient ation and M echanism Innovation殷 敏(江苏省镇江市司法局局长 江苏镇江 212001)文胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,依法治国是社会主义民主政治的基本要求,是中国特色社会主义的基本要求。

报告强调树立社会主义法治理念,弘扬法治精神,加强公民意识教育、法制观念教育。

无论是法治建设,还是社会主义文化的大发展和大繁荣,都要求重视和加强法治文化建设。

如何贯彻党的十七大精神,推进法治文化建设,笔者认为关键要在坚持科学发展观中推进法治文化建设,坚持以人为本,进一步创新内容、创新机制、创新载体,努力形成具有时代特点的社会法治文化氛围。

一、推进法治文化建设应在贴近百姓工作和生活上取得新进展法治文化是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求,一个国家的 法治文化 ,就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施体现出的文化内涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律价值观为核心的心理意识与行为方式。

法治文化具有宣传、教育、引导、激励、娱乐等多种功能,是思想领域、文化领域、法治领域的重要工作,这就决定了推进法治文化建设必须贴近群众、贴近生活、贴近实际。

(一)强化法治文化的群众性。

以人为本是科学发展观的核心,贯彻以人为本,就要用以人为本这一核心理念审视、反思我们的法治建设,切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的自由平等发展作为社会主义法治的灵魂,作为一条红线贯穿于法治工作全部过程及其各个环节。

文化搭台、法治唱戏 ,法治文化建设本质上就是以法治精神塑造人,以法治信仰引导人,以法治实践提高人,以法治文化熏陶人。

要运用法治文化的特有功效,渗透到人民群众生活的方方面面、点点滴滴,成功架起法与群众之间的桥梁,以一种寓教于乐、润物无声的力量默默地传播法治,以它的独特优势与魅力体现法治文化的人本意识和人文关怀。

当前形势下,要把满足人的需要、增强人的需求、促进社会和人的全面发展作为推进法治文化建设的出发点和归宿点。

如, 五五 普法以来,镇江市成功举办了 走向法治、共建和谐 法治文艺调演、 法治文艺乡村行 、 法治文艺巡回演出 等活动,全市7个辖市区和60多个普法成员单位累计创作编排演出140多个紧贴群众生产生活实际的法治文艺节目,共演出法治文艺1500余场,观看人数达100万人次,既有群众喜爱的小品、歌舞,又有现场法律知识有奖竞答,这些活动受到了群众的高度评价,进一步激发了该市广大干部群众崇尚法治、共创和谐的热情和积极性。

通过近期调查问卷表明,社会公众安全感和平安创建满意率达到98 9%和98 6%,群众对 五五 普法、法治镇江建设的满意率分别为99%和98 3%以上。

(二)强化法治文化的创新性。

创新是推进法治文化建设的源动力。

法治文化建设面临新形势新要求,需要与时俱进,不断创新,进一步增强工作的针对性和有效性。

一是加强法治文化理论研究。

理论是实践的指导。

法治文化理论目前还属于初创阶段,法治文化体系更是一个创新的概念。

法治文化理论的研究决不仅仅是法学家的事,还需要从事人文社会科学研究的工作者共同探讨。

笔者认为,应采取举办 法治文化论坛 、 法治文化讲座 等形式,加强法治文化理论研究和解决现实问题的应用对策研究;注重在法治实践中丰富和发展法治文化理论,更好地指导法制宣传教育和法治实践;鼓励引导支持法治文艺创作,努力为广大群众提供丰富的法治文化产品。

二是构筑法治文化人才高地。

要发展就要有人才,没有人才的支撑,一切都可能是空话。

推进法治文化建设,必须要有一批大师级人物,有一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和一大批专家、学者、能工巧匠,并以此形成有特色的法治文化人才队伍。

在此基础上,成立法治文化创作队伍,组建法治文学、法治曲艺、法治美术等创作基地,有计划地组织法治文学艺术作品的创作和生产;应组织力量集中攻关,重点推出一批反映时代精神、富有生命力、具有鲜明地域文化特色、群众喜闻乐见的法治文化精品,努力提高作品的影响力和震撼力;加强执法机关法治文化人才的培养,分期分批组织培训和采风活动;加强基层法治文化骨干的专业辅导,积极为人才发展提供良好的环境;建立和完善优秀法治文化人才脱颖而出的激励机制,将成果突出的优秀人才纳入 五五 普法表彰奖励范围。

三是JUST ICE OF CH INA 普法依法治理 Legal Publication and Rule of Law94 中国司法JU S T I CE OF CHI N A创新法治文化的表现形式。

推进法治文化建设必须以人们可以接受的方式进行,要适应人们生活方式的改变,多采用接近大众、群众喜闻乐见的法治文化表现形式。

应更多地依托各种媒介,如公益广告、手机短信、普法网站,运用图片、文艺节目、法制短信、法制动漫等多种形式开展工作,增强法治文化的渗透力。

近年来,镇江市各地在加强法治文化建设中,发掘特色,打造品牌,涌现出了许多新做法、新亮点。

例如,丹阳市放映的 农民学法,时代的召唤 普法电影;扬中市创建的法治文化主题广场;润州区举办的 法治文化艺术节 ;句容市和丹徒区开展的 律师送法进村入户 活动;京口区创建的 百米法治长廊 和大型法治公益广告等,积极打造了具有核心竞争力的法治文化品牌,各具特色的法治文化实践呈现出异彩纷呈的态势,逐渐形成了具有镇江地方特色的法治文化。

(三)强化法治文化的实践性。

法治文化建设同法治实践相结合才有生命力。

既不能离开经济发展空谈法治文化建设,更不能用法治文化建设干扰和阻碍经济发展。

要支持和引导法治文化建设朝着促进依法行政、服务大局等方向发展,努力推动经济社会的法治化,形成崇尚法治的社会氛围和文化导向,使之作为新时代深入推进法治镇江建设的 倍增器 ,成为经济社会又好又快发展的 助推器 。

去年以来,镇江市按照全国普法办提出创建 法治城市 的要求,开展各种形式的活动,取得了较好的成效。

在举办 法治文艺 演出活动中,全市各普法成员单位紧密结合 法治江苏合格县市(区) 、 法治镇江合格镇(街道) 、 学法用法示范机关 等创建的具体实践开展创作和演出活动。

如,市城管局创作和演出的音诗画 法治城管谱新曲 ,全部由本部门人员自编自演,宣传城市管理法律法规,营造了建设美好城市人人有责的氛围;润州区委政法委、司法局编排的音诗画 法治颂 ,既赞美了司法、执法人员无私奉献的品格,又展现了中国法治建设的美好前景;市公安局编排的小品 朋友请你别忘怀 ,反映了法治与我们的生活息息相关,教育群众学法、知法、守法;镇江新区政法委推荐的小品 责任 ,反映了创建 平安镇江 过程中的新气象,这些作品都具有鲜明的时代特色,为建设 法治镇江 、 平安镇江 加油鼓劲。

二、推进法治文化建设应在建立和完善长效机制上取得新突破法治文化建设是一项社会系统工程,其公益性、群众性、社会化、经常化的特点,决定了我们的工作需要不断加强合作、交流与沟通,通过部门配合、分工协作、扩大交流,不断提高普法工作的质量和效率。

应着力把经过实践检验的成功做法上升为制度,健全领导责任、市场运作、表彰激励等机制,以机制创新推进法治文化建设。

(一)建立领导责任机制。

推进法治文化建设离不开强有力的组织领导。

目前,我市已经建立了较全面的组织领导和工作责任机制,在全省范围内率先出台了 关于进一步加强全市法治文艺宣传活动的实施意见 、 建立和实行法制宣传工作责任制的实施办法 等,构筑了推进法治文化建设的制度化、规范化框架。

并且在每年年初召开的全市法制宣传教育工作会议上,由市委分管领导与普法成员单位的 一把手 签订相关开展法治文化活动的责任书,责任书的主要内容有: 积极参与法治文艺汇演、法治文化论文征集、律师送法进村入户、 18 法制宣传广场和 12 4 全国法制宣传日活动 等,既有相关制度性规定,又有年度重点工作任务,从而实行项目化、经常化和规范化管理。

实践证明,这一工作思路是正确的,不仅为法治文化建设的扎实推进构筑了一个新的责任平台,而且增强了工作的刚性和贯彻执行的力度。

(二)建立经费保障机制。

推进法治文化建设必须有强有力的经费保障。

在政府加大经费投入的基础上,还应采用财政支持与社会化、市场化运作相结合的方式保障法治文化建设所需费用。

法治文化是政府应当向全社会提供的公共产品,但法治文化同时也是一项集公众性、知识性、服务性于一体的综合性工作,蕴涵着产业化发展的巨大潜力。

应积极鼓励运用社会化、市场化办法筹集法治文化活动经费,将法治文化宣传过程自然生成的各种产业化资源充分开发利用起来,以此弥补经费的不足,实现法治文化社会效益和经济效益的最大统一。

镇江市在筹集法治文化活动经费上作了有益的尝试,取得了较好的效果。

经费来源主要有:法治类电视专栏广告费;编印相关普法宣传资料广告插页赞助费;举办法治文艺演出等主办、协办及命名费等。

为便于运作,还成立了全省首家法制宣传工作者协会,为开展法治文化活动的经费筹集创造了条件,近年来,共筹集资金100余万元。

(三)建立资源整合机制。

推进法治文化建设是一项综合性、全局性工作,必须发挥各行各业的资源优势开展工作,发动全社会参与和支持法治文化活动,积极构筑各级 积极参与、优势互补、有序运行 的法治文化工作联动机制。

司法行政机关应积极履行主管职责,充分发挥协调、指导和监督的职能,克服 小马拉大车 的消极心态,学会 借助外力 、 借船出海 、 借鸡生蛋 的工作方法开展工作,凝聚全社会力量开展法治文化活动,为政府各职能部门开展法治文化活动搭建平台,提供舞台。

笔者认为,整合各部门开展法治文化活动应在建立和完善科学的法治文化建设工作考核评价机制上下功夫。

如,2007年6月,镇江市在全省范围内率先出台了 学法用法示范机关 考核实施暂行办法 ,将参与支持法治文化活动等作为考核和评比先进的一项重要内容。

今年2月,市委、市政府首批命名表彰的17家 学法用法示范机关 ,全部是在法治文化建设活动中作出贡献的单位。

今年3月,还组织有关专家对所有参与2007年 全市法治文艺汇演 演出节目进行综合评审,最终评出一等奖4个、二等奖7个,三等奖9个,组织奖3个,为推进法治文化建设发挥了示范作用,强化了 凝聚力 和 向心力 。

从而实现法治文化工作主体多元化、内容专一化、Legal Publication and Rule of Law 普法依法治理 JUST ICE OF CHINAJU S T I CE OF CHI N A 中国司法95方式协同化、效益最大化,实现了由一两个部门 主演 到 导演 ,由 独唱 到 合唱 的转变。