2019专业课模拟卷1-华南师范大学公共管理学

2019年全国硕士研究生考试华南师范大学自主命题模拟试题(一)考试科目：公共管理学 答题时间：180分钟 总分：150分考场注意事项：一、考生参加考试必须按时进入考场，按指定座位就坐。

将有关身份证件（准考证、身份证）放在桌面左上角，以备查对。

二、闭卷考试，考生进入考场，不得携带任何书刊、笔记、报纸和通讯工具（如手机、寻呼机等），或有存储、编程、查询功能的电子用品（如已携带，必须存放在监考老师指定的地方）。

考生只准带必需的文具，如钢笔、圆珠笔、铅笔、橡皮、绘图仪器或根据考试所需携带的用具。

能否使用计算器，及开卷考试时允许携带的书籍及用具等由任课教师决定。

三、考生迟到30分钟不得入场，逾时以旷考论；因特殊原因不能参加考试者，必须事前请假，并经研究生部批准，否则作旷考论。

考试开始30分钟后才准交卷出场。

答卷时，不得中途离场后再行返回。

如有特殊原因需离场者，必须经监考教师准许并陪同。

答卷一经考生带出考场，即行作废。

四、考生拿到试卷后，应先用钢笔填写好试卷封面各项，特别是学号、姓名、学院名称、课程名称等，不到规定的开考时间，考生不得答题。

五、考试期间，考生应将写好的有答卷文字的一面朝下放置，考生必须按时交卷，交卷时应将试卷、答卷纸和草稿纸整理好，等候监考老师收取，未经许可，不得将试卷、答卷纸和草稿纸带出场外。

六、考生在考场内必须保持安静。

提前交卷的考生，应立即离开考场，不得在考场附近逗留。

七、考生答题必须用钢笔或圆珠笔（蓝、黑色）书写，字迹要工整、清楚。

答案书写在草稿纸上的一律无效。

八、考生对试题内容有疑问的，不得向监考老师询问。

但在试题分发错误或试卷字迹模糊时，可举手询问。

姓名： 准考证号： 报考院校： 报考专业：华南师范大学2019年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：619科目名称：公共管理学考生须知：答题书写须使用黑（蓝）色字迹钢笔，签字笔或圆珠笔；各类答案（包括选择题、填空题）均须写在答题纸上规定处，不得直接在试卷（试题纸）或草稿纸上作答；凡未按上述规定作答均不予评阅、判分，后果考生自负。

一、名词解释题每题5分1.企业型政府2.战略规划3.虚拟企业4.非营利组织5.公共选择理论6.矩阵制7.行政国家8.绩效管理二、简答题每题12分1.传统行政学的局限2.科层制组织的特征3.公共政策执行的研究途径4.公共管理职能的限度5.公共部们战略管理存在哪里问题，应如何改进？三、论述题 25分就公共权力监控中存在的问题谈谈你自己的看法四、材料分析题 25分媒体报道说，随着共享单车的快速扩张，破坏、损毁和乱停乱放共享单车问题也日益突出。

北京某医院的两名护士因为给共享单车上锁，共享单车成了自己的“专用单车”，被公安部门刑拘了5天。

还有一位老兄，为把共享单车占为己有，干脆改头换面，把车漆成了黑色，还加了伪皮座。

为此，这位老兄也坐了两周的“班房”……有媒体评论说，共享单车是一面“照妖镜”，照出了国民素质，照出了人性的“恶”。

由于共享单车随意停放现象突出，对市容环境和交通秩序造成严重影响，门头沟区城管部门对乱停乱放的单车进行了集中收缴处理。

对于解决共享单车破坏、损毁和乱停乱放问题，政府部门敢于作为，“该出手时就出手”似乎没什么可指摘的。

但解决问题的方式是不是只有“一收了之”这一种，却值得商榷。

在处理共享单车这个问题上，既要考虑共享单车发展过程中给公共环境、社会秩序带来的“麻烦”、“闹心”，也要考虑共享单车给百姓生活带来的便捷，为解决交通拥堵、空气污染等社会问题做出的贡献。

共享单车为公共管理服务出了一道新题。

由于共享单车是个新生事物，就决定了解决相关问题要有创新性思维、创新性举措。

作为一种更节能、更环保的交通工具，作为百姓，尤其是年轻人喜欢的出行方式，共享单车应该得到政府部门的大力扶持。

从这个角度看，“集中收缴”共享单车的做法，显然过于简单。

请运用公共管理学政府与市场中相关知识，对材料出现的问题进行分析。

华南师范大学2019年硕士研究生入学考试专业课模拟试卷参考答案(一)考试科目：公共管理学一、名词解释1.企业型政府是与官僚政府相对应的。

它是指政府由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。

与官僚政府相比，企业型政府是非官僚化的、具有创新精神的、富有活力与生气的、以人民需求为导向、具有高效率和高效能的政府。

2.战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。

其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁做出反应，以获得长期优势。

战略规划包括三个步骤：①达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组：②构建组织目标：③进行环境分析。

3.虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体，并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。

虚拟企业彻底打破了传统企业所受到的时空限制，是现代企业管理方式从内部资源组合发展到充分利用外部资源，不仅降低成本、提高了效率，而且能够高弹性地适应环境的迅速变化。

4.非营利组织是有别于政府组织、营利组织的各种非政府、非营利组织的总称，他提供部分公共物品与服务，情调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

非营利组织是指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类深社会组织，非营利组织是为了满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。

5.美国著名经济学家詹姆斯·布坎南是公共选择理论的代表人物，公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程和机制。

公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。

公共选择理论作为非市场的集体决策理论具有三个规定性：①集体性②规则性③非市场性。

6.矩阵制是由专门从事某项工作的项目组形式发展而来的一种组织结构。

所谓项目组，一般是由一群不同背景、不同技能、不同知识、分别选自不同部门的人员组织，通常人数不多，组成项目组后，大家为某个特定的任务而共同努力，任务一旦完成，项目组的使命结束了。

下一次有任务又会重新组织项目组。

其特点是纵横联系，适应性强，机动灵活。

不足支持是缺乏稳定性，不能大规模运用，也容易发生双重领导的冲突。

7.在法制基础上以职能范围、机构和人员规模的不断扩张为显著特征的政府权能体系，国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种无所不能之物。

8.是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。

绩效管理包括三个基本的功能活动：①绩效指标化②绩效监控③绩效评估。

一、简答题1.局限有：（1）理论框架局限①传统行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成。

政治学多具有的规范取向是行政学始终无法回避的问题②把行政学作为管理学的一个分支学科来看待即行政管理学，采取管理学工具取向来研究，抹杀了公共领域特有的政治文化价值。

（2）管理主体局限将公共管理的主体局限于政府，忽略了非政府组织的作用。

（3）管理理念与手段局限传统行政管理在管理主体上排除了政府主体的参与，管理任务上将规则制定、监管与直接管理混为一谈，管理手段善排斥私人部门成功的管理手段和竞争机制。

（四）管理对象与目标局限①忽视了行政与外部环境的关系，忽视了行政作为一个系统对“外部”公共事务的作用力，也忽视了传统不属于行政学管理对象的社会公共事务。

②行政学的管理目标也是内部取向的，其重视的是管理的机构、过程和程序，强调的是管理过程的规范性。

2.特征有：（1）组织标准化①分工专业化。

这是组织标准化的基础，它要求公共组织内每个职位的工作任务尽可能地简化、单一化，并把组织活动分解为各项比较细致的工序。

②工作指标化。

这是指对各个职位的工作要求作出说明，规定其完成工作的数量、质量、时间和程序。

③人员统一化。

组织中每个职位上的工作人员必须具有相应的能力，每个职位对任职者的素质和能力都有明确的统一标准，并要经过严格的培训，以使能按质按量完成职位任务。

（2）工作秩序化①要求理顺组织内外的各种关系，包括命令服从关系、信息沟通、意见反映与反馈关系等。

②要求彻底清除人的随意性和传统组织的杂乱无章，是公共组织成为一架精密的机器。

（三）管理规范化①组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切认为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。

②对所有人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感，所有的组织成员都必须遵守规则和纪律，不因个人感情不同而不同。

③明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。

④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。

3.有以下两种研究途径：（1）自上而下的公共政策执行途径自上而下的政策执行途径以政策制定者为出发点，认为制定政策的政治领导人所形成的政策偏好会具体化为下层官员执行政策的行为，着重研究政策制定者的偏好对具体政策执行者、从而对政策执行效果的影响。

该种途径划分了政策制定者和政策执行者的合理界限，并指出这种界限的原因是管理功能的分工。

缺点：过于强调高层公共管理者的政策决定作用，忽视了政策执行人者对政策执行效果的影响作用；忽视了公共政策作用对象对政策执行结果的影响以及多元化政府机构公共执行政策时的沟通与协调功能。

（2）自下而上的公共政策执行途径自下而上的公共政策执行途径以政策执行者为出发点，认为具体执政策的每一个下层公共管理者对政策的理解和他们所采取的执行政策的措施，是政策执行成功与否的关键，该种途径明确指出政策执行有赖于多元组织的执行结构，并强调政策执行过程中，各组织之间是在通过自我选择而达成共识的基础上执行政策的。

缺点：夸大了政策执行者的自由裁量权限而对政策制定者的作用不够重视；在强调政策执行者的主动性和互动作用的同时，忽视了政策制定者的权威作用。

4.公共管理职能是指在特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

（1）公共决策的复杂性导致政策选择结果的扭曲在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式由以下三类模式组成：①投票决策这种模式虽然公平，但也存在效率较低、可能产生选票交易、选民往往表现出合理的政治冷漠等弊端。

②利益集团妥协决策在这种决策模式下，政府的最终决策取决于各个利益集团的力量对比，成为各个利益集团之间妥协的产物。