第二讲 公共危机的发展趋势、管理过程、原则与模式

一场危机中可能包括多起突发事件
三、公共危机管理的负面结果——灾害
危机管理不当，引发的严重后果，称为灾 害，强调事件后果的严重性。
灾害不仅仅有自然灾害，也有人为的、 技术性的灾害，两者对人类的影响是 不同的。
灾害与巨灾的区别
灾害是危机管理失当产生的结果 巨灾是非常严重的灾害，通常为前所未有的灾 害，往往造成巨大的人员伤亡、财产损失、社会 系统运行的长时间中断，它是灾害的极端形式。
三、米特罗夫和皮尔森的五阶段模式
1.信号侦测阶段 2.准备及预防阶段 3.损失控制阶段 4.恢复阶段 5.学习阶段
四、一般模式：
1.监测、预防阶段 2.预控、预防阶段 3.应急处理阶段 4.评估、恢复阶段
复习与思考题
1.公共危机管理的演进和发展过程是什么？ 2.什么是公共危机管理的首要原则？ 3.公共危机管理者应该树立哪些正确的危机管理观念？ 4.当代危机管理发展的趋势是什么？ 案例分析：从法国巴黎骚乱、印尼巴厘岛恐怖爆炸 事件、日本半身大地震等案例分析看如何构建当代 公共危机管理新机制。
2.风险评估： 致灾因子×脆弱性
可能性×严重性；
3.致灾因子的定义和分类
致灾因子是指一种危险的现象、物质、人的活动或 局面，它们可能造成人员伤亡或对健康产生影响，造 成财产损失、生计或服务设施的丧失、社会和经济的 混乱、环境的破坏。 致灾因子就是一个自然、技术或社会现象，它对人
们及其周围环境构成了威胁，所以又被称为危险源 或风险源。
第一节 公共危机的发展趋势
一、诱发公共危机因素不断增多，公危机发生得更 加频繁。
自然与环境因素、社会因素、国际因素、政治因素、 经济因素、文化因素等。
二、地区性危机事件减少，跨国性危机事件增多。
各种重大传染病疫情；经济危机；恐怖事件
第一节 公共危机的发展趋势
三、公共危机信息扩算的速度加快
网络新媒体的发展；参与主体的多元化；信息 传播的速度
第三节 公共危机管理的阶段和原则 第四节 公共危机管理的模式
第二节 公共危机演进和管理的过程
一、公共危机的源头——风险 二、公共危机的触发媒介——突发事件 三、公共危机管理的负面结果——灾害 四、公共危机演进和管理的过程
一、公共危机的源头——风险
1.风险定义
英文中是risk，意思是冒险；在希腊文中是risa， 意思是敢于冒险而有获利机会。
教学步骤：
第一节 公共危机的发展趋势
第二节 公共危机演进和管理的过程 第三节 公共危机管理的阶段和原则
第四节 公共危机管理的模式
第四节 公共危机管理的模式
一、奥古斯丁的六阶段模式： 1.危机的避免 2.危机管理的准备 3.危机的确认 4.危机的控制 5.危机的解决 6.从危机中获利
二、罗伯特的4R模式 1.缩减阶段（retrenchment） 2.预备阶段（ ready） 3.反应阶段（reaction） 4.恢复阶段（restore）
3.致灾因子的定义和分类
自然性致灾因子
洪水、地震、干旱、海啸等。
技术性致灾因子
核辐射、工业污染、工厂爆炸、交 通事故等。
生物性致灾因子
微病原体、毒素、生物活性物质等。
人为致灾因子
恐怖袭击、破坏、动乱等。
如何衡量和评估致灾因子？
致灾因子发生作用的速度； 致灾因子发生作用的可预见性； 致灾因子的强度； 致灾因子的影响范围； 致灾因子影响持续的时间； 引发灾害的可能性。
风险
紧急事件 突发事件
灾害
巨灾
以上概念通常混合起来使用，但意思其实差不多。
概括起来，主要包含以下几层意思：
（1）风险是遭受致灾因子损害的可能性； （2）风险是致灾因子的结果 （3）风险是威胁或致灾因子相关损失的可能性与严重性； （4）风险是威胁、脆弱性和结果的总和； （5）风险是威胁、脆弱性、结果及发生可能性的共同作 用的产儿； （6）风险是危险在特定时期内出现的可能性； （7）风险是暴露于致灾因子所导致负面影响的可能性和 严重性。
常规突发事件：公共危机的诱因；紧急事件。主要
指损害程度不高、危害不大、比较容易处置的事件，训 练有素的应急人员可以依靠常规手段迅速加以解决。
非常规突发事件：危机事件，引发了公共危机。
主要指损害程度较高、危害巨大、不容易处置的事件， 应急人员不能够依靠常规手段、调动区域内资源、按照 常规程度迅速加以解决。
危机管理的三个基本阶段
•防范
• 检视潜在危机 • 研拟防范措施 • 作好准备 • “买保险”
• 善后（复原）
• 评估总结 • 彻底整顿改进 • 主动沟通 • 进行新的管理举措
• 处理（迅速反应）
• 掌握正确信息 • 采取行动，积极应变 • 实时沟通
事件得到 完全解决
危机的生命周期
前兆阶段
危机发生前各种 危机先兆出现
四、公共危机波及的范围越来越广
“牵一发而动全身”的效应
第一节 公共危机的发展趋势
五、公共危机的危害性呈增长态势
生命、财产、资源、发展力
六、公共危机的种类增多
各种原发性危机、次生危机、新型危机
七、单一型危机事件减少，复合型危机事件在不断增多
重大传染病疫情、经济危机、政治危机等交织在一起
教学步骤：
第一节 公共危机的发展趋势 第二节 公共危机演进和管理的过程
第二讲
公共危机的发展趋势、管理过程、原则与模式
教学步骤：
第一节 公共危机的发展趋势 第二节 公共危机管理的过程 第三节 公共危机管理的原则 第四节 公共危机管理的模式
教学步骤：
第一节 公共危机的发展趋势
第二节 公共危机演进和管理的过程 第三节 公共危机管理的阶段和原则 第四节 公共危机管理的模式
二、危机管理的原则
遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念 遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念 遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念 遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念 遵守“树立权威，分级管理”的原则 遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念 遵守“安全、适度”的原则 遵守“合法、合规”的原则
致灾因子：外部因素 脆弱性：内部因素
共同作用，但其作用的形式却非常复杂。
根据致灾因子的作用机理可以进一步将其分成三类：
原生致灾因子：最初与脆弱性互动引发灾害的
致灾因子
连带致灾因子：与原生致灾因子同时发生的致
灾因子，如飓风引发的海啸。
二次致灾因子：由原生致灾因子引起的致灾因
子，如在日本大地震中，地震为原生致灾因子， 海啸为连带致灾因子，海啸导致福岛第一核电 站的泄露为二次致灾因子。
二、公共危机的触发媒介——突发事件
风险突破社会系统承受的极限值，突发事件就会发生。
《突发事件应对法》（2007）：突然发生、造成 或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置 措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件和社会安全事件。
突发事件的分类
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
四、公共危机演进和管理的过程
致灾因子与脆弱性
风险
突发事件
危机
灾害
相应产生的公共危机管理过程
风险管理
突发事件控制管理
危机响应管理
灾害管理
教学步骤：
第一节 公共危机的发展趋势
第二节 公共危机演进和管理的过程
第三节 公共危机管理的阶段和原则
第四节 公共危机管理的模式
一、危机管理的阶段
– 从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对 – 危机前（危机预防） – 危机过程中（危机处理） – 危机后（危机善后）所有方面的管理。
解决阶段
紧急阶段
事件演变迅速，出 人意料源自相持阶段事件进入相对平稳阶 段，仍有恶化的可能
危机管理四个阶段的主要活动
减缓： 准备 响应 恢复
危机管理四个阶段的主要活动
减缓：立法；公众教育；公共信息发布；纳
税奖惩；保险；土地使用管理；建筑法规； 建筑使用管理
危机管理四个阶段的主要活动
准备：应急响应计划；预警系统；疏散计划；
致灾因子不一定导致灾害
4.脆弱性的定义和分类
人或事物相对于致灾因子的易损性。
物理脆弱性（物理空间环境，地震中的房屋结构） 社会脆弱性（贫困、年老、年幼） 经济脆弱性（国家、城市、社区的财政状况） 环境脆弱性（一个地区的环境状况）
阅读材料：芝加哥大火，谁之罪？ 无名之火，至今未找到原因
5.致灾因子和脆弱性之间的关系
应急沟通；互助协议；公众教育；公众信息； 资源储备；训练项目；检验性训练；避难场所。
危机管理四个阶段的主要活动
响应：预案执行；紧急状态宣布；预警信息；
公众信息；注册与跟踪；通知上级机构；激 活协调中心；疏散；动员资源；损失评估； 搜救；提供医疗支持；实施公共卫生措施； 迅速提供救助。
危机管理四个阶段的主要活动
恢复：恢复基本服务；咨询项目；临时住房；
金融支持或帮助；分配恢复物资；公众信息； 长期医疗支持；满足公众诉求；恢复公共财 产；经济影响研究；评估发展计划；开始重 建任务。
危机意识：过分自信和麻痹大意
危机意识是危机预警的起点。
人人都容易有侥幸心理
危机预警
危机预警：组织采用定性和定量相结合的研 究方法，对危机的诱因和征兆进行事前监测和评判， 并据此作出危机警示的管理行为。主要内容是风险 管理和建立危机预警系统