公共管理危机案例分析共88页
公共危机管理瓮安案例分析
关于瓮安县群体事件分析摘要：2008 年贵州瓮安县“6·28”事件是一起群体性事件，是当地民众与其政府管理部门互信度不高，民众对政府的各种不满情绪长期积聚的爆发。
该案例从事件聚集、围观、参与人数、事件的剧烈、破坏程度来看，可以称得上是我国较典型的群体性危机事件。
瓮安县的此次危机事件的后果严重，影响广泛并且社会关注度高。
本文对此次事件发生的背景，过程，政府部门处理程序及其处理工作中的成功之处和不足之处进行分析，总结经验，并对政府部门提出相关建议以改善、提高我国公共部门管理公共危机事件的工作、能力。
关键词：“6·28”事件群体性事件公共危机管理一、瓮安县“6·28”事件发生的背景（一）经济落后，民众生活水平低瓮安县坐落于中国最贫穷省份之一的贵州省腹地，是一个农业大县，全县农业人口占总人口的83.25%，第一产业比重占GDP的38.6%。
瓮安县水利资源丰富，正在建设的有国家重点工程构皮滩电站，同时瓮安也是矿产资源的富集县，全县煤炭总储量10.64亿吨，磷矿总储量6.5亿吨，铁矿藏量1500万吨，锌矿藏量60万吨以上。
农业县、水电站、矿产，在中国可以分别将它们理解为贫穷、移民、暴富阶层，因此瓮安是一个贫穷的县城，瓮安县群众长期以来对县经济发展缓慢，收入太低，生活艰难十分不满。
(二) 政府与民众矛盾突出瓮安县政府和瓮安县人民之间有深刻的矛盾。
该县治安长期不好，安全指数极低，群众的幸福感也低，少数公安人员涉黑严重。
因此，县公安局和政府有关部门在群众中丧失了公信力和权威性，在“6·28”事件发生之前，2007年9、10月，瓮安县城连续发生了四起爆炸案，至今未破案，此事让当地居民人心惶惶，一些居民直言根本不信任警察。
有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。
公共危机管理案例分析 PPT课件
7.23 甬温线特重大铁路交通事故
NO.1
TEAM
2020/4/9
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目录
案பைடு நூலகம்详情
问题聚焦
建议方案
实际处理
结语
2020/4/9
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2020/4/9
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雷击温州南站沿线
铁路牵引供电接触网或附 近大地，通过大地的阻性 耦合或空间感性耦合在信 号电缆上产生浪涌电压， 致使温州南站列控中心设 备控制的区间信号机错误 升级保持绿灯状态。
不信任。
2020/4/9
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2020/4/9
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公共危机管理案例分析
Public Crisis Management
案例分析
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一、公共危机管理的意义
1、现代政府面临的新挑战 所谓公共危机管理，也称政府危机管 所谓公共危机管理，也称政府危机管 是指政府针对公共危机事件的管理， 理，是指政府针对公共危机事件的管理， 是解决政府对外交往和对内管理中处于危 险和困难境地的问题。 险和困难境地的问题。即政府在公共危机 事件产生、发展过程中，为减少、 事件产生、发展过程中，为减少、消除危 机的危害， 机的危害，根据危机管理计划和程序而对 危机直接采取的对策及管理活动。 危机直接采取的对策及管理活动。
突发事件危机的特征： 突发事件危机的特征：
(1) 突发性 (2) 危害性 (3) 紧急性 (4) 连锁性 （5）群体性 (6) 不确定性 (7) 机遇性
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危机虽然可能发生，但政府应有能力管理； 危机虽然可能发生，但政府应有能力管理； 危机虽具有突发性，但可以预防； 危机虽具有突发性，但可以预防； 危机虽有不确定性，但可以降低； 危机虽有不确定性，但可以降低； 危机虽然无法避免，但可以减缓强度，缩小范围； 危机虽然无法避免，但可以减缓强度，缩小范围； 危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度； 危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度； 危机虽会产生风险，但也是改善和发展的机会。 危机虽会产生风险，但也是改善和发展的机会。
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其次， 其次，危机管理是提高政府组织管理水 平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机 平的必需。历史和现实已经证明， 意识，必然会导致管理水平低下。 意识，必然会导致管理水平低下。我国的政 府组织和企业目前缺乏一种能够预防、 府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉 和化解危机的内在机制。 和化解危机的内在机制。危机管理包容了政 府组织在顺境、 府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶 段的管理内容， 段的管理内容，是一种具有较强操作性的管 理思想，因而它是目前较合适的管理模式。 理思想，因而它是目前较合适的管理模式。
公共危机处理的案例分析
公共危机处理的案例分析——厦门市人民政府应对二甲苯化工项目（PX）危机案例分析2011级MPA班袁泉一、案例背景一个投资高达108亿、年产80万吨、可能给一座城市带来800亿元年GDP的“手续完备、程序合法”的工业项目，在科学家、政协委员和广大民意的推动下，最终“暂缓建设”。
沸沸扬扬的厦门二甲苯化工项目（下称“PX项目”）事件于2007年5月30日有了实质性进展：5月30日上午，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”（PX，又称对二甲苯，化工原料，属危险化学品和高致癌物）的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。
二、案例描述1、PX项目的立项审批1990年1月，经国家批复，厦门海沧开发区确定了化工产业区。
台商王永庆欲在此投资一电厂，后来几番论证，因为担心酸雨造成环境破坏，尤其怕影响以鼓浪屿为代表的旅游产业，最终投资未能如愿，电厂后来迁到漳州。
海沧化工开发区因此在相当长一段时间内处于待开发状态，仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进驻，化工业未充分形成气候。
2000年前后，海沧成为厦门地产的新热点，地方政府加速了海沧地块的地产开发，着力要将其打造成厦门的“浦东”，政府背景的海沧投资发展有限公司开发的“未来海岸”楼盘，直接起了带动作用。
2001年，翔鹭化纤向厦门市提出在海沧建设80万吨PX项目，该项目自2004年2月经国务院批准立项后，历经国土资源部建设用地的预审、国家环保总局于2005年7月审查通过项目的环境影响评价报告，而项目环评期间，厦门市并未进行全市公开听证，环评也没有公众参与。
国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目之中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。
2006年11月17日，项目正式开工建设，预计2008年建成投产。
2、政协提案引发的PX项目争议海沧PX项目刚刚动工，就遭到了中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬等人的反对。
公共危机案例分析-公共管理
公共危机案例——海南省海口长流镇琼华村强拆事件事件回放：海口秀英区长流镇琼华村部分村民私自将村庄规划范围外的农用地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用地滥占滥建。
2016年4月29日起，秀英区依法对104宗建筑组织实施强拆，当日已成功拆除琼华村非法占地违法建筑31宗。
30日上午，秀英区继续组织城管、联防、国土、消防等部门对琼华村剩余73宗非法占地违建进行强制拆除。
在拆除现场，一些人对执法人员采用丢砸石砖、燃放鞭炮、发射烟花、点燃煤气罐等暴力行为阻碍正常执法。
在双方冲突中，各有人员受伤。
最终执法人员得以进入现场对剩余违法建筑继续实施拆除。
但是，随后出现了执法人员打人的事情，并被屋内的人拍到视频放到互联网上。
视频中，多位着黑衣黑帽、戴白色口罩的执法人员用棍棒反复殴打躺在地上的三位妇女，妇女被打得哀嚎不止；一位13岁的少年被几位执法人员架到屋边的地上，第一次被多位执法人员拳打脚踢，打得趴在地上，之后坐在屋前的水泥地上，又再次被多位执法人员拳打脚踢。
这段视频立即引起网民极大愤怒，网民对执法人员口诛笔伐，网络舆论出现一边倒的态势。
海口市委市政府在5月1日上午召开的紧急会议提出，党和政府代表群众的利益，无论是执法，还是其他任何时候，都不能对手无寸铁、特别是妇女、儿童进行殴打，这是党纪国法不能容忍的。
同时，拆除违法建筑是国际旅游岛建设以及城市建设和管理的需要，也是落实省委省政府整治违法建筑三年攻坚行动的具体举措，必须坚定不移地推进。
5月1日晚，海口市委做出问责决定：秀英区委副书记、区人民政府区长、琼华村拆违行动总指挥黄鸿儒，疏于管理监督，对拆违行动组织领导不力，对行动风险评判不够，对干部教育管理不到位，导致发生重大事件，负有重要领导责任。
根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《海南省“庸懒散奢贪”行为问责办法（试行）》规定，市委同意黄鸿儒引咎辞去秀英区区长职务，同时免去其秀英区委副书记、常委、委员职务。
公共管理危机案例分析
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（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群 体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动 物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安 全的事件。
2005年7月四川资阳猪链球菌事件
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（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件， 经济安全事件和涉外突发事件等。
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社会性危机事件
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这起大规模群体性事件引起中央、国务 院和省、市党委、政府的关注。事件造成35 列列车不能正常运行；堵塞当地公路交通近 36小时；多数煤井停止生产，平时B矿日产 煤1000余吨，事件发生期间仅出煤60余吨； 公安机关和武警部队动用警力、兵力2600余 名，间接备勤警力1000名，动用火车3列次， 汽车100余辆；事件发生正值北京申奥最后表 决的关键时刻，当天海外媒体就在国际互联 网上登载了这一消息，造成一定的国际影响。
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一般认为，危机通常是在决策者的核心价 值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分， 事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等 不利情景的会聚。 危机是对组织系统的总体目标和利益构成 威胁而导致的一种紧张状态。 危机根据影响时空的范围分为国际危机、 国内危机和局部组织危机。一般突发事件引发 的危机往往是局部的，如食物中毒、工厂有毒 有害物质的泄漏等往往仅影响局部地区和人群， 但一些局部的突发事件如处理不好，可引发全 国性甚至国际危机，“非典”的爆发流行就是 一个典型案例。
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案例:从打狗风暴中看政府智慧的危机
自2006年4月以来，云南牟定县 有3人因被狗咬伤后医治无效死 亡。之后经过畜牧兽医专家研究 确诊是狂犬病。于是开始组织防 疫部门对狗注射疫苗，但就在注 射狂犬疫苗的期间，又从不同的 乡镇传来疯狗咬人的消息，态势 已经完全难以控制，为了保护群众的生命安全，县政府果断决 定对全县所有的狗采取射杀措施，并展开了广泛的宣传动员。 先动员狗主自行射杀，再由打狗队负责清理补漏。牟定县政府 出台文件，从7月25日到30日5天之内，全县所有的狗都要射 杀干净，不得遗漏。该县射杀一只狗给狗主人5元补贴。
公共危机管理案例分析
(二) 政府与民众矛盾突出
瓮安县政府和瓮安县人民之间有深刻的矛盾。 该县治安长期不好，安全指数极低，群众的幸福 感也低，少数公安人员涉黑严重。因此，县公安 局和政府有关部门在群众中丧失了公信力和权威 性，在“6·28”事件发生之前，2007年9、10月， 瓮安县城连续发生了四起爆炸案，至今未破案， 此事让当地居民人心惶惶，一些居民直言根本不 信任警察。有的领导干部和公安民警长期以来失 职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映 的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案 率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此 反应十分强烈。
一、瓮安县“6·28”事件回顾
危机前阶段 危机阶段 危机后阶段
• （一）危机前阶段
• 6月21日晚，李树芬在刘某做俯卧撑的时候“被水淹了”。 十几名消防队员打捞半个多小时未果，撤走。
• 22日，家属请求将王某等三人带回派出所询问。派出所未 做笔录就将人放走。家属怀疑死者系他杀，请求刑侦。公 安局鉴定死者系溺水死亡，未予立案。
• 5. 开展政府政府整顿工作 实施干部问责制度，解决合理 诉求与积案 ，作 出一系关于组织制度、工作制度方面的 制度安排。
三、瓮安事件危机管理工作的成功与不足
• （一）危机管理的成功之处
1.慎用专政措施
• 在整个危机事件的处理,不法分子用石头、砖头、 酒瓶、爆竹等袭击维持秩序 的公安民警和消防 兵，广大民警和武警、消防官兵保持了极大的克 制，没有动用火力，做到了打不还手，骂不还口。 在各级党委、政府的高度重视下,以及各级公安、 武警和地方党政干部的一同努力下。在二十九号 下午，最终依法、克制、妥善处置了这起群体突 发事件，避免了事态的进一步扩大，有力地维护 了瓮安县的社会稳定，恢复社会秩序，尽可能地 减少损害。
公共管理危机管理案例分析
康泰公司16日发布通报，将此称为“疑似偶合死亡事件”， 并称“偶合症是最容易出现的，也是最容易造成误解的”， “偶合症的发生与疫苗本身无关”。
12月13日，国家食药监总局通知，暂停深圳康泰公司这两 个批次的乙肝疫苗使用，当时这些疫苗已销往广东、贵州、湖 南三省。12月20日国家食药监总局、国家卫计委下发通知，要 求暂停使用深圳康泰公司的全部批次重组乙肝疫苗，前两批次 疫苗流向也已公布，国家食品药品监督管理总局将深入调查婴 儿死亡原因,进一步对药品生产企业进行检查，对疫苗产品质 量进行检验。
疫苗有可能对健康构成危害，那么国家对此有何救助措施？
•
根据2005年6月1日起施行的《疫苗流通和预防接种管理条例》规定，因
预防接种异常反应造成受种者死亡、严重残疾或者器官组织损伤的，应当给
予一次性补偿。具体补偿办法由省级政府制定。其中，对接种第一类疫苗所
致异常反应，其补偿费用由省级财政部门在预防接种工作经费中安排。因接
质炎疫苗相关病例善后处理指导意见，要求帮助符合条件的患者及其家庭按
规定享受基本生活救助、父母再生育、医疗救助以及残疾照顾等方面的政策。
2014年1月3日，国家食药总局、国家卫生计生委正在联合通 报乙肝疫苗问题调查进展：未发现深圳康泰公司生产的疫苗存在 质量问题。目前累计报告的17例疑似与接种康泰公司产乙肝疫苗 有关的死亡病例，均已明确或初步判断与接种疫苗无关；1例已 康复出院的重症病例，不排除接种康泰产乙肝疫苗引起的异常反 应(过敏性休克)。
• 康泰疫苗市场占有率高达65% • 康泰生物官网信息显示，公司主要从事生物制品的研发、生产和销售，目前
是中国最大的乙肝疫苗生产企业，产品覆盖全国31个省、市、自治区，上市 占有率达到65%以上。 • 12月15日国家药监局要求立即停用康泰生物批号乙肝疫苗。12月24日食药监 总局进驻康泰开展病例调查工作。此前，国家食品监督总局和国家卫生计生 委已联合下发暂停使用康泰疫苗的紧急通知。26日康泰有关负责人表示，国 家卫计委和国家食药监总局的专家检查组正在调查，20天左右会出检验结果。 截至2013年12月28日康泰生物厂区已经处于停工状态。 • 大连汉信生物亦暂停生产 • 大连汉信生物制药有限公司始建于1993年9月，是国内起步较早的一家专业从 事疫苗生产、研发、销售的高新技术企业，注册资金1.6亿元人民币，截至 2013年12月拥有国内最好的重组乙型肝炎疫苗和人用狂犬病疫苗。 • 12月26日记者了解到在疫苗事件出现之前汉信公司就已经停产。 • 天坛生物：涉事产品全部合格 • 天坛生物12月25日还就公司疫苗致婴死亡发布了澄清公告，称公司对相应批 号乙肝疫苗的生产和运输过程等方面作了回顾性调查，调查结果显示：该批 疫苗产品在生产、检验、批签、储存、运输等环节均符合相关规定。