第三章 农业政策制定

农业政策问题的基本特征
客观性与主观性并存； 动态性与阶段性并存； 历史性与现实性并存； 政策问题间存在普遍联系；
农业问题的本质
农业政策问题是一种客观存在的社会现象 农业政策问题能够被多数人察觉、认同并受其影响 农业政策问题必须依赖于政府解决
农业政策问题的确认是指对农业政策问题的觉察、界定和描述的
政治领袖
农 业
政治组织
政 专家学者
策 议
行政人员
程 政府体制
的 途
公众
径 大众传播媒介
突发性事件
建立农业政策议程的策略；
政府积极
1、关系国家或民族前途命运的重大问题，如粮食安全、农产品安全 2、关系政权稳定的问题，如农民增收、农村贫困 3、设计政府自身利益的问题，如农村干群关系问题
社会积极
1、政府不知道问题的存在 2、政府知道问题的存在，但没有权利解决 3、政府知道问题的存在，但太复杂，一时没有能力解决 4、政府知道问题的存在，也有能力解决，但目前还有更重要的问题要解决
第三章 农业政策制定
学习目标
了解公共政策制定的含义、理论依据和原则 了解公共政策的系统构成 掌握农业政策问题的确认和农业政策议程 熟悉农业政策方案规划及合法化
第三章 农业政策制定
第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化
特征；
农业方案规划的目的是为了解决既定的农业政策问题； 方案规划的主要内容是方案设计和方案择优； 方案规划既是一种研究的活动，也是一种政治行为。
第三章 农业政策制定
第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化
政策制定；
狭义；政策形成过程或政策规划，指从问题认定到方 案抉择以及合法化
广义；整个政策过程，包括狭义的政策制定和后政策 制定（政策执行、政策评估、政策调整和政策终结） 连个过程
公共政策系统；
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开 的基础，由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作 用而构成的社会政治系统。
政策主体；
指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控
的个人、团体或组织。
立法机构；
官方主体
行政机构； 政党；
司法机构；
非官方主体
利益集团； 选民； 大众传媒；
政策客体；
改革开放后的农村市场
全球环境和国际环境
第三章 农业政策制定
第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化
怎样确定农业政策问题？
问题：层出不穷，旧去新来 发展：发现问题，解决问题
农业政策问题的特点 缘于理想状态与农业实践现实的偏差； 问题显在化； 问题本身具有广泛影响； 由政府列入政策议程并采取行动加以解决
过程，对农业问题进行明确和系统的阐述是探求问题解决方案的有效
途径。
问题察觉；客观的社会环境和条件，相关人员的主管条件 问题界定
1、农业问题分类；农村政治、文化、经济，全局或局部、全国或区域性的 2、农业问题分析诊断；现实与理想的差距，产生原因 3、农业问题情景变为实质问题；复杂混沌的问题总结概括为清楚明了的实质性问题
地理环境
目标团体
社会经济状况； 制度条件； 政治文化； 全球环境和国际环境；
社会经济状况或发展水平是一国或地区的公共决策的最 重要的依据，任何超越或落后于社会经济发展水平的政策都 不会成功。其重要性；
社会经济状况是一国或地区政策制定的基本出发点
经济实力是政策制定和实施的基本物质条件
社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政 策体系，特别是大量经济、社会政策得以确定的主要 根据
政与社会均积极
第三章 农业政策制定
第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化
农业政策方案规划的含义和特征
农业政策方案规划就是通过对农业问题的分析研究，提 出相应的解决办法或方案的活动过程。包括问题界定、目标 确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。
农业政策问题必须依赖于政府解决
农业政策问题的 认定与论证标准
严重性 内涵和本质
存在性
紧迫性
农业政策问题分析法
边界分析法
对象、方法 原因、程度
以史为鉴可以明智 以似为鉴可以补缺 以他为鉴可获灵感
类比分析法
假设分析法
农业政 策问题 分析法
可能、 合理、 可行，取交集
从解决方案 而非从问题 出发
指所发生作用的对象及其影响范围，包括所要处理的社 会问题和所要发生作用的社会成员两个方面，最基本的特征 就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之 间关系特别是利益关系的工具或手段。
社会问题；
社会问题
公共问题；
政策问题；
目标团体
社会成员；
政策环境；
指影响政策产生、存在和发展的一切因素的综合，包括 社会环境和地理环境。
层次分析法
层次法的步骤：
确定相关人群 厘清基本假设 比较评估假设 汇集优选假设 综合研究 提出方案
第三章 农业政策制定
第一节 农业政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化
政策议程；
是政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。 是政策过程的首要环节，将农业问题提到政府机构的议程之 上是解决农业问题的关键。
政策问题的认定是公共政策动态运行的第一个环节， 也是其他几个环节的前提和基础
农业政策制定的含义和意义；
指党和国家根据一定历史时期内农业和国民经济发 展的需要，对农业政策问题所做的决策过程，是农业政 策过程的起点，是农业政策过程中最重要的一个环节， 根本要求是科学有效。
制定过程包括；
农业政策问题的认定 农业政策议程建立 农业政策方案规划 农业政策合法化
公共政策制定的理论依据；
市场机制作用下，市场失灵是政府介入最好的理由， 是农业政策制定的理论依据
公共产品问题； 外部效应问题； 市场垄断和信息不对称等问题； 市场的不完全问题； 社会公平问题； 宏观经济问题；
公共政策制定的原则；
针对性原则； 可行性原则； 系统性原则； 规范性原则；