形式与政策

一、美国亚太再平衡战略实质：本质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。

美国自冷战后成为全球唯一的霸主——确切说，并非主宰世界，而是没有任何力量可以单独抗衡它，它在世界各地都有驻军。

几年前，美国开始“重返亚太”，实际上它从未离开亚太。

将海外力量的60%部署到亚太，同时强化该地区的盟友，并试图重启一些早已撤离的军事基地等，采取了包括军事、经济、外交等方面的举措。

因此，美国“重返亚太”实际上是加强其在亚太的军事力量和盟友体系。

2010年美国提出了回归亚太战略，这是冷战后美国最重要的全球战略调整之一，也是对中国外部环境影响最大的一个政策。

虽然美国方面用“战略转向”，“亚太再平衡战略”等新说法取代了有争议的“回归亚太”一说，但其针对中国的实质不变。

“美国重返亚太”战略包含政治、军事和经济三方面，政治上，重视“前沿部署性外交”与“多边外交”的重要作用；军事上强调进一步加固和维持与传统盟国的关系，同时，寻求新的盟友，即“巩固老朋友，寻找新伙伴”；经济上欲构建以美国为核心的东亚经济合作机制。

“美国重返亚太”战略对中国与美国的平衡关系产生影响，激化“南海问题”，使得东亚地区出现离心化趋向。

“美国重返亚太”战略也存在一定的局限性。

正因为如此，奥巴马第二任期开始后，美国对此战略进行了微调。

在、、、、的背景下，中国的态度、措施：刚刚闭幕的中共十八大做出“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一重大战略判断。

中国战略机遇期无论是从内涵还是条件来看，最大的变数还是系于美国的亚太再平衡战略以及中美关系的变化。

中国通过中美构建新型大国关系来维系两国关系的总体稳定。

此前，中国外交部长杨洁篪总结中美关系称，十年来，中美关系保持了总体稳定发展，妥善处理分歧，双方积极建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系，就探索构建新型大国关系达成重要共识。

这一总结正是中美关系十年发展的最主要“遗产”。

十八大报告中指出，“我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系”。

可见，新型大国关系将是未来中国与美国相处的方向。

而充实和丰富这一新型大国关系是未来中美关系的主要任务。

未来，中国将把周边地区作为践行和谐世界理念的首要地区，维护和营造睦邻友好、稳定繁荣的周边环境。

十八大报告中关于周边关系除继续坚持与邻为善、以邻为伴的方针外，更加强调“深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家”。

这说明中国更加注重中国全面发展红利的“亚太外溢效应”，中国要发挥政、经、文等多方面的互动，来深化周边关系。

第三，中国要积极塑造、提升中美与亚太国家之间互动的话语权和主导权。

中国外交部部长助理乐玉成提出，域外大国要尊重地区现实，任何形式的“再平衡”都应有助于维护平衡而非打破平衡，维护共同安全而非一国安全。

美国无疑是最主要的域外影响来源。

在、、、、的背景下，美国的态度：据美国之音电台10月29日报道，哈格尔当地时间29日在阿斯彭研究所和大西洋月刊举办的第四届华盛顿思想论坛上就美中竞争关系发表看法：“我们对亚太再平衡战略作出了说明，这个再平衡不是为了试图遏制中国，也不是为了削弱中国，美国并不想让中国被削弱。

我们一直是一个太平洋的大国。

美国在太平洋地区有很强的义务，包括一些条约上的义务。

我们在这一地区也有经济利益。

我们可以合作，我们要确保空中和海上通道自由畅通。

这是美国的利益，也是世界的利益，并且不仅仅是世界的经济利益。

”中美互信仍然不足责任在美，美国霸权心态致使其对华疑虑使坏增多，其“亚太再平衡”更企图在中国周边喧宾夺主。

2014年，美国不顾国际热点多发高发，继续强推以中国为主要对手的“亚太再平衡”战略，致使亚太和平发展阴影增多，中美战略互信止步不前，中美关系风波不断。

在新战略中，美国明确指出，“中美两国在东亚的和平与稳定上有负有责任，双方会从建立协作性双边关系中获益”。

这无疑是希望在防范中国的同时，寻求和中国的合作。

因为，这份战略虽然是份军事战略，但奥巴马在评述这一战略时，已经明确强调不能仅仅依靠军队，同时希望借助诸如外交等各方力量来达成。

在新战略中，美国也多次强调了美国的经济利益，而非单纯的安全利益。

中国作为亚太地区的最重要经济体之一，拥有绝对的权重，美国仅使用单纯的军事手段来实现其目的，并不切合实际。

自己的认识：美国将其军事盟国和战略伙伴国与自身的战略利益绑定，将它们推到前沿以对抗美国的挑战者，其效果可以一石三鸟：既将双边军事同盟变为多边同盟网络，从而强化了美国主导的安全秩序；又挑拨了中国与周边国家关系，迟滞了东亚区域一体化进程；同时更是直接锁住中国的海上实力的拓展空间，而又避免了与中国的直接对抗和冲突。

其实，各种“平衡”之外，美国还需要考虑另一个“再平衡”，那就是扩军与加强美亚经贸关系之间的矛盾。

与“紧缩欧洲”及其他地区相比，亚洲经济蓬勃发展，是最具活力的增长区。

美国急需提升亚洲在美国对外经贸战略中的地位，以便扩大对亚洲地区的出口，增加国内就业，分享亚洲经济增长的红利。

“美国重返亚太”战略激化了南海问题，造成了东亚的离心化，在更深的程度上是对维持中美平衡关系的两大底线形成挑战。

美国在南海周边的行动挑战着中国的领土和主权，而美国建立排除中国在外的TPP，则又在某种程度上对中美平衡关系得以维持的经济合作基础进行破坏，由此可以看出，“美国重返亚太”战略的进一步实施，将有可能破坏中美平衡关系。

善于利用中美之间在战略上客观存在的共同利益，力求合作共赢经过30多年的改革开放，中国经济总量已经上升到世界第二位，综合国力、国际竞争力和国际影响力迈上一个大台阶。

中国的发展使美国对中国的战略需求不断加大。

首先是经济上的巨大需求。

一位美国观察家指出：“此前，从没有任何一个国家在崛起之时与那么多想遏制其发展的国家发生如此紧密的经济联系”经历过金融危机后的美国未来要想继续促进就业和经济增长，有赖于保持在以信息技术为龙头的高科技产业领域的优势地位，而全球能帮助其实现目标的梯级产业国际分工和市场容量，支撑点主要在亚洲、无疑，中国在其中的地位和作用是举足轻重的。

中国已经成为美国最大的贸易伙伴和最主要的债权国，中国的经济规模、发展层次、产业化方一向、市场前景等，使美国仍然将中国视为最理想的合作伙伴。

尤其是在世界经济复苏乏力、地区动荡不时发生的大背景下，中国经济发展规模的不断扩大和进一步开放的市场，强化了中美之间的利益捆绑，这对于美国经济的复苏与繁荣至关重要。

二是在保持亚太地区发展与稳定方面，美国需要中国的合作。

亚太地区有美国的重大利益。

美国在亚太地区人为突出军事安全议程，制造紧张氛围，强化军事存在和军事同盟，不仅会损及亚洲给美国经济带来的直接利益，还难以为美国实现与中国在政治、经济和安全利益上的全面合作提供机会。

近期有关美国重新重视欧洲、修正重返亚太战略的传一言，也许就是源于这种考量。

中国奉行与邻为善、以邻为伴的周边政策，为维护亚太地区的和平稳定作出了重要贡献二因此，美国仍然需要争取中国的合作，才能更好地在亚太事务中发挥作用。

三是在解决全球性和地区性问题，美国需要得到中国的积极配合。

由于国际形势的变化和中国的发展，美国不得不在包括国际禁毒、防止核扩散、反恐、在联合国安理会中的协调等诸多方面争取中国的合作。

布热津斯基曾说：“如果把中国的地区力量吸收到比较广泛的国际合作框架中来，它就会成为保证欧亚大陆稳定的重点战略资产—相当于欧洲，比日本的分量更重。

”中美之间的关系是十分微妙的，难舍难分的经贸合作关系以及社会制度、社会意识形态差异造成的各种矛盾并存。

中国作为当今世界一个新兴大国，与美国之间的关系“非友非敌”，既要对美国战略运作加强警惕、戒备与防范，也要看到中美之间的高度和深度融合，可以因势利导、以静制动地选择对美战略，保持和平交往。

一心一意谋建设求发展，并将自身发展寓于亚洲整体发展之中中国的近代历史告诉我们，弱国无外交。

定位正确是维护国家利益的前提，没有以经济发展为基础的强大的综合国力，国家应有的国际地位和影响力也难以充分得到体现。

美国以遏制中国为主轴的亚太战略调整，目的并不是与中国立即开战，而是阻止中国发展。

因此，中国有效应对美国重返亚太战略的坚强后盾，归根结底还是增强综合国力。

应当看到，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，中国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。

因此在任何情况下，都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大的国情，一如既往地坚持以经济建设为中心，积极促进国内经济增长，扩展海外市场的布点。

尤其是要加快自主创新步伐，培育和支持中国的跨国企业、创新企业，构建国际竞争新优势。

只有把中国自己的事情做好，才能把握时局、稳住阵脚，在中美战略博弈过程中掌握更多的话语权，有效应对美国战略重心东移频频采取的措施。

另一方面，既要清醒、冷静、客观地认识到美国在亚太地区的盟国需要美国这个保护伞，美国重返亚太的战略意图得以落实与这些国家在军事上依靠美国有关。

同时也要看到未来一定时期内这些国家与中国经济上的相互依赖会日益加深。

中国经济增长，带动了与周边国家的经贸往来与合作。

中国和东盟贸易区自由化发展势头正劲，中国已经超过美国而成为东盟、日本、韩国等地区的最大贸易伙伴。

中国作为亚太地区的最重要经济体之一，对亚太地区的经济拉动力已大大超过美国。

美国重返亚太的战略意图的矛头是指向中国的，但也有美国害怕可能在亚太新的发展时期丧失影响力而加强对亚太政治经济主导地位与作用的考量。

这使美国在亚太地区的盟国越来越认识到，美国毕竟只是亚洲的一个外来者，由亚太盟国自己出钱、出力、出面以牵制中国达到美对华“安全再平衡”的战略防范和遏制，已经使他们备受甘做美国附庸的垢病。

而且，美国通过军事交流、武器出售等手段向中国周边地区渗透，会直接影响到这些国家与中国的地缘政治关系。

一旦中美出现对抗，他们将首当其冲成为美国的“马前卒”，这对他们是十分不利的。

因此，中国应当充分认识到亚太地区尤其是东亚国家自主的主流意识，大力倡导由亚洲国家自己来主导和控制亚太地区的经济合作模式，共同分享区域经济增长的红利。

以中国在亚太经济合作中的客观影响力使其他亚洲国家明白“和则两利，斗则两害”，与中国对抗没有赢家，而且会付出代价。

坚持独立自主的和平外交，紧扣机遇大于挑战的战略态势美国重返亚太，着力强化与亚太地区盟国间的关系，必然会扩大美国在该地区的存在和影响力，增大对中国周边环境的不利影响和战略压力。

美国在亚太地区的战略调整，主要是为了加强遏制中国，拖延中国的发展步伐，同时与中国争夺在亚太地区的影响力。

但遏制本身并不是直接对抗，中国应坚持睦邻友好的周边政策，从容应对中美两国在亚太加剧的竞争。