山东省政府采购管理办法

1.采购代理包括（集中采购机构）和（社会代理机构）2.采购人应当按照政府采购监督管理的规定，及时将政府采购项目委托采购代理机构并前定委托代理协议。

3.交纳投标保证金供应商可以采用银行票据和专门机构出具的担保函等形式交纳保证金，采用担保函形式交纳的，采购人、采购代理机构不得拒收。

4.投标（响应）文件有下列情形之一的，应当按照无效投标（响应）文件处理：在规定的截止时间之后递交的未按采购文件规定要求密封、签署、盖章的未按规定缴纳保证金的不具备采购文件中规定的资格要求的未经财政部门核准，提供进口产品的报价超过采购预算的未全部响应工程文件规定的实质性要求的不符合法律、法规规定的其他情形5.有下列情形之一的，采购人、采购代理机构应当予以废标或终止采购活动，并将理由书面告知所有供应商：在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家，符合招标文件规定条件的供应商不足3家或者对招标文件实质性响应的供应商不足3家的。

出现影响采购公正的违法违规行为的供应商的报价均超过采购预算的因重大变故，采购任务取消的6. 采用公开招标方式采购的货物、服务，废标后可以重新组织招标，也可以按下列规定变更采购方式：供应商只有2家的，可以改为竞争性谈判方式供应商只有1家的，经财政部门按规定公示无异议后，可以改为单一来源采购方式变更采购方式后的最终成交价不得高于投标时供应商的最低报价7. 采购代理机构应当在2个工作日内将评审报告送采购人8. 采购人应当在收到评审报告后3个工作日内，按照评审报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商。

9. 采购人、采购代理机构应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标（中标）供应商的保证金。

10. 采购人与中标供应商应当自中标通知书发出之日起15日内，按照采购文件和投标文件确定的事项签订政府采购合同。

11. 采购人应当自合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级人民政府财政部门备案。

12. 中标（成交）供应商无正当理由不与采购人签订合同的，保证金不予退还，由采购人、采购代理机构上缴同级国库，给采购人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

采购人应当重新组织招标。

13. 供应商不履行合同的，采购人可以重新组织采购，也可以在报同级人民政府财政部门核准后，与排位在中标供应商之后的第一位中标候选供应商签订合同。

14. 加政府采购预算和不改变合同其他条款的前提下，采购人可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同金额的10%。

15. 采购人或者其委托的采购代理机构应当在供应商履行完合同义务之日起7个工作日内，对合同履行情况进行验收，参加评审的采购人代表应当回避。

16. 采购人应当按照政府采购合同约定及时向财政部门申请支付或者自行支付质疑与投诉：17.供应商认为采购文件、采购工程和中标（成交）结果给自身权益造成损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

对采购文件提出质疑的，应当在递交投标（响应）文件截止时间前提出18.采购人或者采购代理机构应当自签收回执之日起7个工作日内对质疑事项依法予以处理并作出答复，书面通知提出质疑的供应商和相关的其他供应商。

19.供应商对答疑不满意或者采购人、采购代理机构逾期未答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级人民政府部门进行书面投诉，并列明具体事项及事实依据。

20 . 财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查。

21. 财政部门受理投诉后，应当在3个工作日内向被投诉人和相关的其他供应商发送投诉书副本。

22. 被投诉人应当自收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。

23. 财政部门在处理投诉期间，认为投诉事项可能影响中标结果的，可以书面通知采购人、采购代理机构暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。

24. 财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理。

法律责任25.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

未编制政府采购预算和计划擅自进行采购的未经核准采购进口产品的违规收取或者不按规定退还保证金的在采购活动中有恶意串通行为的采购文件具有限制，排斥潜在供应商的内容的违规确定中标供应商的拒绝配合财政部门处理投诉，举报事项的26. 社会代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，依照法律、法规的规定进行处罚；法律、法规未规定的，处1万元以上3万元以下罚款，暂停其在本行政区域内1至3年的政府采购业务代理资格；情节严重的，依法取消其业务代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按规定的采购方式和程序组织采购的违规收取或者不按规定退还保证金的采购文件具有限制、排斥潜在供应商的内容的未按规定发布政府采购信息的违规抽取和使用评审专家的在采购活动中有恶意串通行为的拒绝配合财政部门处理投诉的、举报事项或者拒绝政府采购监督检查的违反法律、法规规定的其他行为集中采购机构有上诉行为的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

27. 供应商有下列情形之一的：由财政部门依照法律法规的规定进行处罚；法律法规为规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，列入不良行为名单，在1至3年内禁止其参加政府采购活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任：在采购活动中有恶意串通行为的无正当理由不予采购人签订合同的捏造事实进行虚假投诉的拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项的违法法律、法规规定的其他行为28.评审委员会成员违反评审改正纪律或者有恶意串通等其他违规评审行为的，由财政部门给予警告；情节严重的，取消其评审专家资格，并处2000元以上2万元以下的罚款；属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以上所列违法违规行为，影响中标结果或者可能影响中标结果的，由财政部门按照下列规定进行处理：未确定中标供应商的，终止采购活动，重新组织招标中标供应商已经确定但尚未签订采购合同的，中标结果无效，重新组织采购采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标供应商，不能确定的，重新组织采购；采购合同已经履行，给采购当事人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。

29.财政部门和其他有关部门及其工作人员，在政府采购监督管理改正中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

代理机构资格认定30.取得甲级资格的政府采购代理机构可以代理所有政府采购项目。

取得已级资格的政府采购代理机构职能代理单项政府采购项目预算金额在一千万人民币以下的政府采购项目31.《资格证书》分为正本和副本，有效期为三年，持有人不得出借，出租、转让或者涂改资格申请32.政府采购代理机构需要延续依法取得的政府采购代理机构资格有效期的，应当在《资格证书》载明的有效期届满六十日前，向作出资格审批决定的财政部门提出申请。

法律责任33.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，财政部和省级人民政府财政部应当不予受理或者不予资格认定、延续，并给予警告。

34.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得政府采购代理机构资格的，由作出资格认定的财政部门予以撤销，并收回《资格证书》；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

35.政府采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理机构资格三至六个月；情节特别严重或者逾期不改正的，取消其政府采购代理机构资格的，并收回《资格证书》；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：出租、出借、转让或者涂改《资格证书》的超出授予资格的业务范围承揽或者以不正当手段承揽政府采购代理业务的政府采购代理机构不得代理其本身或者与其有股权关系的自然人、法人或者其他组织作为直接或者间接供应商参加政府采购项目违反委托代理协议泄露与采购代理业务有关的情况和资料的擅自修改采购文件或者评审结果的法律、法规、规章规定的其他违法行为乙级政府采购代理机构资格认定36.自受理资格认定申请至作出决定的期限一般不超过20个工作日。

情况复杂、难以做出决定的，可延长10个工作日37.申请材料不齐全或不符合规定形式的，政府采购监督管理处经办人员应当场或在5个工作日内，一次性告知申请人需要补正的全部内容。

38.符合资格认定条件的机构名单，省财政厅将在中国山东政府采购网上进行公示，公司期为5个工作日。

39.自批准乙级政府采购代理机构资格之日起30日内，省财政厅将获得资格的乙级政府采购代理机构名单报财政部备案财政部监察部政府采购评审专家管理办法评审专家资格管理40.评审专家应具备以下条件：（1）具有较高尚未业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律，遵纪守法为行为准则（2）从事相关领域工作满8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域想享有一定声誉（3）熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作（4）本人愿意以独立身份参见政府采购评审工作，并接受财政部门的监督管理（5）没有违纪违法等不良记录（6）财政部门要求的其他条件评审专家的权利义务41 评审专家在政府采购活动中享有以下权利：（1）对政府采购制度及相关情况的知情权（2）对供应商所供获取、工程和服务质量的评审权（3）推荐中标候选供应商的表决权（4）法律、法规和规章规定的其他权利评审专家在政府采购活动中承担的义务：（1）为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见（2）严格遵守政府采购评审改正的纪律，不得向外界泄露评审情况（3）发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审改正的组织者或财政部门报告并加以制止（4）解答有关方面对政府采购评审工作中有关的咨询和疑问（5）法律、法规和规章规定的其他权利评审专家的使用与管理41.每次抽取所需评审专家时，应当根据情况多抽取两名以上候补评选专家，并按先后顺序排列递补42.评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作43.评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。

对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避。

财政部门、采购人或采购代理机构也可要求该评审专家回避（利害关系是指：三年内曾在参加政府采购项目的供应商中任职或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问，与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评标的情况违规处罚44、评审专家有下列情形之一的，将作为不良行为予以通报批评或记录（1）被选定为某项目并且自己接受邀请的评审项目专家，未按规定时间参与评审，影响政府采购公正的（2）在评标公正中，有明显倾向或歧视现象的（3）违反职业道德和国家有关廉洁自律规定，但对评审结果没有实质性影响的（4）违反政府采购规定，向外界透漏有关评标情况及其他信息的（5）不能按规定回答或拒绝回答采购当事人询问的（6）在不知情情况下，评审意见违反政府采购政策规定的评审专家有下列情形之一的，将停止从事政府采购评审工作（1）故意并且严重损害采购人、供应商等正当权益的（2）违反国家有关廉洁自律规定，私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及有关业务单位的财务或者好处的（3）违反政府采购规定向外界透漏有关评审情况及其他信息，给招标结果带来实质性影响的（4）评审专家之间私下达成一致意见，违背公正、公开的原则，影响和干预评标结果的（5）以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动的（6）弄虚作假获得从事政府采购有关政策规定的（7）评审意见严重违反政府采购有关政策规定的45. 评审专家在一年之内发生两次通报批评或不良记录的，一到三年内不得从事政府采购评审工作，累计三次以上者将不得再从事评审工作46.由于评审专家个人的违规行为给有关单位造成经济损失的，相关评审专家应承担经济赔偿责任；构成犯罪的，将移送司法机关追究其刑事责任47.财政部门及其工作人员在对评审专家工作中，有失职、渎职、徇私舞弊等行为，不正确履行职责，或借管理行为不正当干预政府采购工作的，要予以通报批评，情节严重的，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分山东省政府采购评审专家规理办法权利和义务评审专家在政府采购活动中享有以下权利：（一）向政府采购代理机构了解有关政府采购法律法规政策（二）对投标供应商的投标文件是否符合招标文件要求作出独立评价（三）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释和澄清（四）按照评标规定推荐中标候选供应商（五）按规定获得评审劳务报酬（六）法律、法规和规章规定的其他权利评审专家在政府采购活动中承担以下义务：（一）按时参加评审活动。