公务员道德建设

我国公务员道德建设浅析自从1993年国家颁布《国家公务员暂行条例》以来，公务员制度的建设已经走过了十四个年头。

在这十四年的时间和建设中，我们取得了很大的成绩，尤其是《公务员法》的实施，是我国公务员管理工作走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑。

从目前来看，我国公务员队伍整体素质良好。

同时我们也不得不承认，在社会物质财富快速增长的同时，我国公务员的思想道德领域也面临着一些挑战。

社会生活中存在的一些不健康、不文明的现象，例如拜金主义、享乐主义、极端个人主义在少数公务员中时有发生。

因此加强公务员道德建设，不断提升公务员队伍的思想道德境界，成为广大人民群众的强烈愿望，也是促进经济繁荣与社会发展的要求。

一、公务员道德规范的内涵从广义上说，公务员道德规范既包括公务员在职业领域的职业道德要求，也包括其在社会生活领域中的道德要求。

从狭义上说，公务员道德规范是特指公务员在职业活动中的道德要求，即公务员的行政道德。

行政道德是指公务员在行使公共权力、管理社会公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时所应当遵循的原则和规范。

由于国家公务员是社会的精英，也是公众的楷模，因此，他们的形象对整个社会的道德提升或者衰落起重要的导向作用。

在社会主义市场经济条件下，公务员也必须遵守和践行我们国家所规定的道德规范，都要在法律允许的范围内行使自己的权力。

正如我国1982年宪法所指出的:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须遵守宪法和法律。

一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。

”在《公务员法》中规定:“国家公务员模范遵守宪法和法律；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责；保守国家秘密和工作秘密；清正廉洁，公道正派。

……”这些都体现了国家对公务员的基本道德要求。

二、我国公务员道德失范的表现（一）公仆意识淡化人民是国家的主人，干部是人民的公仆，这是我党对干部的基本要求。

但是，“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。

权力的这种无限扩张的倾向以及人们对利益的追求会使得“公仆”有变成“主人”的可能性。

在改革开放的环境里，在市场经济的大潮中，一些“公仆”面对灯红酒绿的生活方式，心理失衡了，公仆意识淡化了，逐渐由“公仆”变成了“主人”，变成了骑在人民头上的官老爷。

其公仆意识淡化的具体表现为：一是特权思想。

一些公务员在灵魂深处，压根就搞错了自己的位置，一朝权在手，便搞特殊化，处处显示他有高人一等的优越性；二是官僚主义思想。

即邓小平同志总结的“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诱，以至官气十足，动辄训人，打报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋息，拘私行贿，贪赃枉法，等等。

”三是个人主义思想。

一些人借口发展市场经济必须充分发挥个人的作用，离开集体和社会，抽象宣扬“个人本位”、“个人至上论’。

一事当前只为自己打算，为一己之利，不惜损害国家、集体和他人的利益。

甚至有一些资历较深的领导干部由于个人主义的恶性膨胀而晚年失节、犯罪。

可以说，公仆意识的淡化、是公务员行政道德问题中最具根本性、关键性的问题。

（二）权钱交易蔓延随着市场经济的发展，商品交换的重利性促使了广大公务员讲效益、求实效，但也引起了一部分人世界观、人生观、价值观的扭曲，滋生了拜金主义思想，使立党为公、无私奉献的党性原则受到严峻挑战。

一些公务员信奉“有钱就有一切，无钱寸步难行”的律条，理想信念淡薄；“理想理想，有利就想，前途前途，有钱则图”，只讲索取，不讲奉献，有的甚至见利忘义，见钱眼开，为了钱，不顾国格人格，甚至不惜出卖自己的灵魂。

一些公务员丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作自己谋取私利的资本，大搞权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事。

有的利用手中的人事权，索贿受贿，任人唯钱，“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”。

有的把自己应尽的职责变为以权谋私的条件，搞有偿服务，收受贿赂，甚至利用执法权贪赃枉法。

公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，污染社会风气，是近几年来党内外群众反映强烈的问题之一。

（三）创业精神失落艰苦奋斗的创业精神，是中华民族的传统美德，是毛泽东等老一辈无产阶级革命家倡导的优良传统和作风，是中国共产党领导全国人民取得新民主主义革命与社会主义革命和建设胜利的根本保证之一。

历史发展到今天，艰苦奋斗的创业精神仍是我们民族精神的主旋律。

忧劳兴国，逸欲亡身，国家越是发展，生活越是改善，就越要艰苦奋斗，勤俭强国。

改革开放，建设现代化强国，必须发扬艰苦奋斗的创业精神。

江泽民同志指出:“进行伟大的创业，必须有伟大的创业精神，我们建设有中国特色的社会主义，就是伟大的创业，必须大力弘扬党的艰苦奋斗的优良传统。

”胡锦涛同志强调指出:在新形势下，我们“务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风、务必保持艰苦奋斗的作风”。

一个国家，一个民族，如果不提倡艰苦奋斗，勤俭建国，人们只想在前人创造的物质文明成果上坐享其成，贪图享乐，不图进取，那么，这样的国家，这样的民族，是毫无希望的，没有不走向衰落的。

但是，随着经济不断发展和物质生活的逐渐改善，艰苦奋斗的创业精神在一些公务员中逐渐失落。

有些人认为，国家发展了人民生活提高了，再讲艰苦奋斗己经“过时”了。

一些公务员滋长了享乐主义的不良作风，开始追求个人享乐。

有的讲排场，比阔气，显派头，富有，公款消费，游山玩水，大吃大喝，挥霍无度，甚至竟敢将集资款、扶贫款、救灾款用于豪华住宅、高档轿车和丽人美酒上。

（四）本位主义严重在发展市场经济的过程中，一些公务员不能正确处理局部与全局、级与上级、个人与组织的关系，产生了严重的本位主义。

有的对中央的针、政策和上级的指示采取“上有政策，下有对策”，合自己口味就执不合自己口味就不执行，有令不行，有禁不止；有的为了维护本部门、单位的狭隘利益，置党和人民的利益于不顾，以致许多急需解决而又不解决的问题，长期议而不决，决而不行；有的不顾大局，以邻为壑，互掣肘，推诿扯皮，对自己有利的争着干，对自己不利的则踢皮球；有的权力大小，规格高低上互相攀比，争机构升格，争干部提级；更有甚者为了地方利益、小团体利益，不惜损害国家利益，公然集体违法，名之“为公”，言称“只要不装错兜，不上错床，不搞黑白黄，干啥都行”。

当前经济建设中，一些地方从本地利益出发，有的盲目发展，搞小而全造成全国产业结构失调，社会性资源浪费严重；有的在吸引外资上，相攀比，竞相提供更为优厚的税收政策，影响了市场的公平竞争，造成了中央财力资源的大量流失，损害了民族利益；有的搞各自为政的“诸侯经济封锁市场，妨碍全国统一市场的形成；更有的甚至庇护假冒伪劣，搞地保护主义，坑害人民，如此等等。

本位主义实质上是放大了的个人主义是剥削阶级旧道德在新条件下的变种。

（五）短期行为突出追求发展，向往富强，是人们的普遍心理，但在市场经济的激烈竞争环境中，不少人滋长了浮躁情绪，轻视理性，搞实用主义；只讲眼前实急功近利，搞短期行为。

这在一些公务员身上也有明显的表现。

在发展济上，有的热衷于求产值、要速度，忽视经济质量，搞“泡沫经济”，的缺乏长远眼光，生态意识淡薄，走“杀鸡取卵”、“吃子孙鱼”的发展路；有的热衷于搞所谓的“政绩工程”、“样板工程”，忙着为自己脸上金，而不去解决切实关系到老百姓利益的根本问题。

不能否认有些公务的短期行为是出于善良愿望，好心办了坏事，但相当一部分是个人私心作祟，意在早出政绩、快出政绩，为自己仕途发展铺路，甚至虚报浮夸“制造”政绩，达到“数字出官”之目的。

从以上我们可以看出，我国公务员行政道德总体水平是在逐渐提的，主流是积极的，进步的，公务员法制观念的增强，竞争意识、效率念的强化，主体意识的强化以及成就价值感的突出等即说明了这一点。

同时公务员道德失衡问题也十分突出，以权谋私，权钱交易，贪图享受官僚主义，形式主义严重，这极大地影响了公务员在人民群众中的形象损害了党和政府在人群众中的威望，导致了政府权威的流失，涣散了党民心，如果任其发展，后果将不堪设想。

三、借鉴国外经验，加强我国公务员道德建设（一）完善我国公务员道德建设的法律法规完善我国公务员道德建设的法律法规，使之具有可操作性国外官德建设的成功经验之一，就是将道德建设法制化，克服了泛道德主义和道德虚无主义的倾向。

就是将官德建设涉及到的官德行为规范及各方面作了更加具体、明确、条理化的规定，便于行政官员遵照执行；另一方面是对官员的道德监督及其违反道德规范应受的惩处都作了明确的规定，便于教育及管理，也便于道德教育管理机构行使职权。

将道德行为规范化，使其具有可操作性。

应当肯定的是，我国在公务员道德立法方面也做了不少工作，尽管我国已经制定了一系列涉及公务员道德的法律法规，但基本都是一些原则性的规定，比如人事部颁布的《国家公务员行为规范》中仅仅包括以下几个方面的内容:政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。

《公务员法》对公务员道德问题也有比较详细的说明:模范遵守宪法和法律;按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令等等，但从内容来看，这些规定都是一些道德约束，至于公务员行贿受贿的惩处、维护国家安全的具体范围等方面则缺乏明确的法律依据。

因此为防止道德规范流于形式，公务员道德建设首先应该在立法内容上加以完善①必须申报财产，将个人财务公开；②限制公职以外的活动，包括兼职、营利、募捐、收费、经商等；③不得利用公职谋取私利；④禁止不当使用国家财产和政府未公开信息；⑤严禁在公务活动中收受礼品；⑥回避，包括任职回避和公务回避等具体内容；⑦离职限制，包括离职后的再就业、从事活动和信息使用等方面。

其次要具有可操作性，即从一般原则性规定走向定量规定。

我国的《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》却缺乏这种定量性的条款，仅指出“价值不大的以外，均须登记”，失之于笼统，缺乏可操作性。

（二）弘扬中国优良传统，营造公务员道德建设的良好氛围社会整体道德的建设，公务员道德是关键，公民道德教育则是基础。

没有坚实的道德基础，公务员道德的提升则是空中楼阁，因为“官”是在“民”中产生的。

国外的先进经验告诉我们，好的公务员道德建设，还在于它多年的国民教育。

全面提升公民的道德素质，建立良好的公务员道德舆论氛围和社会文化环境，让人们懂得公务员道德的重要性和主要内容，认识到公务员违反职业道德的危害性，使违反职业道德的公务员被看成是社会的公敌。