取水定额 乳制品加工-编制说明

《取水定额第xx部分乳制品加工》国家标准（征求意见稿）
编制说明
一．任务来源
由水利部、国家发展和改革委员会提出，由全国工业节水标准化技术委员会归口，国家标准化管理委员会批准，《取水定额第xx部分乳制品加工》被列入2018年国家标准制修定计划，计划编号为：20184335-T-469，要求2019年完成。

二、目的意义
中国是一个缺水的国家，按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为重度缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。

中国2017年有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米，为极度缺水地区。

一方面，随着我国各地经济水平的不断发展，各地用水量不断增加，加之气候影响，区域性缺水问题突出；另一方面，企业工业用水的大量排放，对地区生态环境（水体、土壤等）会造成不利影响。

我国工业用水效率总体水平较低，与世界先进水平相比差距较大，工业节水潜力巨大。

制定取水定额标准，可以督促企业改进工艺，节约用水，增加水的重复利用率，可以起到缓解用水紧张和保护环境的作用，具有重要的现实意义；同时也可以为实施取水许可制度、下达用水计划和编制水资源综合规划等各项工作提供科学依据。

我国工业取水定额管理始于1984年，由原城乡建设环境保护部和国家经委联合发布《工业用水定额（试行）》，对14个行业的近30个子类、约500个品种给出了参考用水范围，在全国试行。

1986年对试行定额进行了修订，增补了个别产品。

试行定额主要用作城市规划和新建、扩建工业项目初步设计的依据和考核工矿企业用水量的标准。

三．编制过程
乳制品取水定额标准与乳制品工业产业政策修订同时进行，相关工作从2015年10月开始启动，期间，中国乳制品工业协会组织召开讨论会议十余次，并多次征集行业企业意见，同时结合各省取水、用水定额标准设定情况，初步形成了乳制品取水情况的定额指标；2019年3 月，中国乳制品工业协会又对重点企业用水、取水情况进行了专项调查，对相关指标进行了验证。

四．标准编制原则
1、依据相应标准规范编制取水定额
取水定额编制程序和方法依据国家标准《工业企业产品取水定额编制通则》（GB/T18820-2011）、《工业及城市生活用水定额编制工作参考提纲》（资源管[1999]11号）；参考《乳制品工业产业政策（2009年修订）》（工联产业[2009]第48号）；企业合理用水评价依据国家标准《节水型企业评价导则》（GB/T7119-2006）和《企业水平衡与测试通则》（GB/T12454-2008）的要求。

2、以促进乳制品加工企业节水和技术进步为原则
乳制品取水定额指标要具有一定的超前性，不仅代表行业的平均水平，还应反映先进企业的取水用水水平，同时考虑节水设备和技术革新的发展趋势。

3、考虑取水定额指标的可操作性
为了提高乳制品加工取水定额指标的可操作性，本定额主要考虑两方面的问题：一是整个乳制品行业取水、用水、节水的整体水平和能力；二是不同企业由于生产工艺的差异引起的企业间用水和节水水平的现实差异；三是地域差异。

因此，本定额将是先进性和可操作性的有机结合，既是企业取水、用水、节水的管理和技术的实际情况，又高于企业取水、用水、节水的实际水平。

4、持续改进原则
取水定额指标具有一定的时效性。

随着生产设备的改善、工艺的革新和技术的发展，越来越多的企业在生产工业过程中其单位产品用水量将小于用水定额指标，原有的定额将难以起到促进企业加强节水管理和节水技术改造的作用。

因此，取水定额需要随着时间的推移和技术进步进行相应的调整。

五．主要条款的说明
1、标准名称
鉴于本标准是针对乳制品加工生产过程,是取水定额标准中的第xx部分，故名称制定为《取水定额第xx部分乳制品加工》。

2、范围
本标准规定了乳制品加工取水定额的术语和定义、取水量计算方法和单位产品取水量定额。

本标准适用于乳制品加工生产过程中取水量的管理。

3、标准等级的划分
取水定额限定值是指现有生产企业生产吨乳制品所允许取用的最大水量。

取水定额准入值是指新建及改扩建乳制品加工企业或生产线，生产合格产品时每单位产品所允许取用水量的最大值。

4、标准指标的制定分析
4.1乳制品加工取水量的供给范围
供给范围为：主要生产〔杀菌、清洗〕、辅助生产（包括机修、空压站、运输等）和附属生产
（包括办公、绿化、厂内食堂和浴室、卫生间等）三个生产过程的取水量。

取水量、外购水量、外供水量以企业一级计量表的水量计算;直接或经处理后回收再利用的水量以进入其他用水系统一级计量表的水量计算。

4.2 目前国内乳制品加工水消耗现状
近年来，我国乳制品行业发展平稳，产量逐年增长，2017年我国年产乳制品达2935.0万吨。

据协会估算，目前乳制品行业年用水量约2亿吨，其中，绝大部分用于设备设施和容器的清洗，仅有少部分为原料用水。

《乳制品工业产业政策（2009年修订）》中对水耗的相关要求：
1.调研企业单位产品水消耗 ( m3/t)的情况：（调研了10企业，占行业总产能50%。

）
七．标准专利情况说明
本标准未涉及任何专利。

八．预期效果分析
本次取水定额国家标准是在总结国内外开展工业用水管理工作经验的基础上，结合我国国情，特别是行业的实际制定的,旨在为高用水行业制订节水规划提供可靠依据，为合理编制用水计划提供科学管理的基础，也是推行企业节水管理的重要依据。

九．重大分歧意见的处理经过和依据
本标准未产生重大分歧意见。

十．标准性质的建议
本标准可以作为推荐性国家标准。

十一．本标准为首次发布。