探索建设工程项目行政审批流程
工程建设审批标准化流程
工程建设审批标准化流程工程建设审批标准化流程是指根据国家有关法律法规和标准，将工程建设审批的各个环节和要求进行标准化处理，以确保审批程序的规范、透明和高效。
一、申请阶段：1. 提交申请材料：申请人向相关行政审批部门提交规定的申请材料，包括建设项目申请书、建设方案、设计文件、环境影响评价报告等。
2. 材料审核：审批部门对申请材料进行审核，包括完整性和合规性，如发现问题要及时反馈。
3. 补充材料：如申请材料不完整或不合规，审批部门要通知申请人补充相应的材料。
4. 受理通知：审批部门在规定时间内发出受理通知，通知申请人可以继续进入下一阶段审批流程。
二、评估阶段：1. 专家评审：根据项目性质和规模，组织相关专家对申请材料进行评审，提出专业意见和建议。
2. 环评审查：对涉及环境的工程项目进行环境影响评价，并组织专家进行审查，确保项目符合环境保护要求。
3. 安全审查：对建设项目进行安全性评估和安全审批，确保项目的安全性和可行性。
4. 市政配套审查：对市政工程项目进行配套审查，包括供电、供水、排水、供热等基础设施的规划和设计。
三、决策阶段：1. 决策会议：组织相关部门和专家召开决策会议，对评估结果进行讨论和决策，决定是否批准建设项目。
2. 发出批复：审批部门根据决策结果发出批复文件，明确批准建设项目的内容和要求。
四、核准阶段：1. 进一步审核：根据批复文件要求，审批部门对初步批准的建设项目进一步进行审核，确保符合要求。
2. 项目设计审查：对建设项目的设计文件进行审查，确保设计满足规范和标准。
3. 权益审定：对建设项目涉及的相关权益进行审定，例如征地补偿和拆迁安置等问题。
4. 签订合同：根据审批结果，申请人与相关单位签订工程建设合同。
五、施工阶段：1. 现场监督：审批部门进行现场监督和检查，确保施工过程符合规范和要求。
2. 施工验收：完成施工后，审批部门对建设项目进行验收，确保项目达到设计要求和质量标准。
3. 竣工验收：对建设项目的整体质量和效果进行最终验收，确保符合批复的要求。
工程建设行政审批复杂应对措施
工程建设行政审批复杂应对措施为了促进工程建设行业的健康发展，各级政府对工程建设项目进行了专门的行政审批。
然而，由于工程建设行业的特殊性和复杂性，行政审批程序往往比较繁琐，给投资方和建设单位带来了诸多困扰。
为了应对这一问题，我们需要采取一系列措施，简化和优化工程建设行政审批流程，促进工程建设项目的顺利开展。
一、加强信息共享和协同1.建立统一的信息评台，实现行政审批部门之间的信息共享和协同审批。
投资方和建设单位无需重复提交材料，行政审批部门也可以通过信息评台实时了解项目进展情况，提高审批效率。
2.设立跨部门协调机制，建立工程建设项目的一站式审批服务评台。
协调各相关部门的审批事项，简化审批手续，为投资方提供更为便利的服务。
二、简化审批手续1.对于符合一定标准的常规工程项目，实行简化审批程序。
设立“绿色通道”，对于审批流程简单、风险较低的项目，加快审批速度，避免不必要的耽搁。
2.鼓励申请方采用电子化申报方式，减少纸质材料的提交和打印，降低成本，提高效率。
三、加强监督和保障1.建立健全的审批监督制度，加大对审批程序的监管力度，建立追责机制，对滥用职权、拖延审批等问题进行严肃处理。
2.设立审批服务交流和投诉举报评台，接受投资方和建设单位的投诉和建议，加强与社会各界的交流和互动，及时解决问题。
四、加强人才队伍建设1.加强行政审批人员的培训和业务技能提升，提高他们的审批水平和工作效率。
2.合理安排审批人员的工作任务和时间，避免工作量过大导致审批不力，提高工作效率和质量。
在当前经济社会的快速发展背景下，工程建设行政审批复杂的问题愈发凸显，加强行政审批的改革和创新，优化审批流程，是非常有必要的。
只有通过对审批流程的简化、优化和便利化，才能够更好地满足投资方和建设单位的需求，促进工程建设行业的健康发展。
希望有关部门能够高度重视该问题，尽快出台相应的政策和措施，为工程建设行政审批提供更多的便利和保障。
工程建设行政审批一直以来都是一个复杂而困难的问题，特别是对于大型、复杂的工程项目，审批程序更为繁琐，而且容易出现拖延、不透明等问题。
工程行政审批制度
工程行政审批制度我们需要明确什么是工程行政审批。
简单来说，工程行政审批是指政府部门对工程建设项目在规划、设计、施工等各个阶段进行的合法性、合规性审查。
这一过程包括但不限于土地使用审批、规划许可、环境影响评价、安全生产许可等环节。
在这份工程行政审批制度范本中，首先提到的是对申请材料的明确要求。
任何一项审批流程的启动，都需要申请人提交一系列相关的材料，这些材料必须真实、准确、完整。
例如，土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等，都是不可或缺的重要文件。
范本详细阐述了审批流程。
一般来说，审批流程会从项目的申报开始，经过初步审查、专家评审、公示公告等多个环节，最终由相关行政部门作出批准或者不予批准的决定。
在整个审批过程中，透明度是一个关键要素。
所有的审批信息，包括审批进度、结果等，都应当向社会公众公开，以接受监督。
范本还特别强调了时限的重要性。
为了保证审批效率，避免无谓的拖延，每个审批环节都有明确的时限要求。
这就要求相关部门必须在规定的时间内完成审批工作，确保整个审批流程的高效运转。
在风险控制方面，范本也做了详细的规定。
对于可能影响公共安全、环境保护的重大工程项目，审批制度会设定更为严格的审查标准和程序。
同时，对于违反审批规定的个人或单位，将依法予以处罚，确保法律法规的严肃性和权威性。
范本还提到了审批后的监管问题。
即使项目通过了审批，也不意味着可以放松监管。
相反，项目建设过程中需要定期进行检查，确保其符合审批时的条件和标准。
一旦发现违规行为，必须及时采取措施，必要时可暂停或终止项目的实施。
这份工程行政审批制度范本为我们提供了一个全面、系统的审批流程框架。
它不仅规范了审批的每一个环节，还强调了效率和透明度的重要性，同时也充分考虑了风险控制和后续监管的必要性。
通过这样的制度设计，可以有效地提升工程项目的管理水平，保障社会资源的合理利用，促进社会经济的健康发展。
工程项目建设前需审批程序及手续
工程项目建设前需审批程序及手续第一节一、由市土地局出具用地规划设计要点函给规划局。
二、市规划局综合处提出该地块设计条件要求作为市土地局市场中心拍卖该地块的依据。
三、市土地局市场中心准备挂牌上市前期各项工作并通知有关处室看现场.四、市土地局基础测绘中心给该地块做出建设项目用地勘测定界成果报告书和建设项目土地权属地类面积审核表。
五、市土地局市场中心准备该宗地块挂牌方案报局务会审批.六、市土地局局务会批准后由市场中心报市政府审批.七、市政府批准后市土地局发布国有建设用地使用权挂牌出让公告。
八、按公告时间到市土地局市场中心报名并提交有关文件和保证金等。
九、按公告时间到市土地局市场中心摘牌并签订国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书.十、由市场中心转入土地利用处办理并签订国有建设用地使用权出让合同。
十一、建设单位到市规划局用地处办理总平面规划审批和建设用地规划许可证。
十二、市土地局利用处办理用地批复和建设用地批准书.十三、建设单位到市规划局建设规划管理处办理建设工程规划许可证副本。
十四、市土地局基础测绘中心办理地籍调查表.十五、市土地局登记处办理土地证初始登记。
十六、市土地局发证办发给该宗国有土地使用证。
十七、该工程竣工后，由市规划局组织各部门综合验收后换发建设工程规划许可证正本。
十八、市房地产管理局产权监理处办理房屋所有权证。
第二节工业项目建设前期所涉及的行政审批事项有13项，竣工验收阶段有5项。
其中:一、建设前期行政审批事项。
1、选址、红线。
项目供地后，业主须先至规划局用地规划科办理《建设项目选址意见书》并划定用地红线图。
须提供的相关收件材料包括:授权委托书、委托代理人身份证复印件、《建设项目选址意见书》纸质申请表并加盖公章，说明申报原因、建设规模、建设方案实施设想的申请报告，并由开发区国土规划建设局提供同意选址的函件.办理时限为20个工作日.选址结束后，业主应立即委托有资质设计院进行厂区总平布置设计，并确定用电、用水、通讯需求。
工程建设项目审批制度改革典型案例
《工程建设项目审批制度改革典型案例的探讨》1.引言工程建设项目审批制度改革一直以来都备受关注，很多地方都在积极探索和实践，希望能够通过改革提高审批效率，降低审批成本，推动经济发展。
本文将围绕工程建设项目审批制度改革的典型案例展开探讨，希望能够给读者带来一些有价值的启示。
2.典型案例一：上海自贸区建设项目审批制度改革上海自贸区作为我国开放程度最高、改革最深入的地区之一，其工程建设项目审批制度改革一直备受瞩目。
在审批制度改革过程中，上海自贸区着力打破行政审批的壁垒，推行“一口受理、集成服务”模式，实现了项目审批流程的精简和高效。
上海自贸区还加强对项目的事中事后监管，建立了健全的风险防控机制，确保了改革后的审批制度能够更加科学、规范地运行。
通过上海自贸区的案例，我们可以看到，工程建设项目审批制度改革需要从根本上打破传统的行政审批模式，更加注重市场化、法治化的审批体系建设。
3.典型案例二：深圳“放管服”改革深圳作为我国改革开放的前沿城市，其工程建设项目审批制度改革也颇具特色。
深圳率先提出“放管服”改革理念，大力推进“最多跑一次”改革，打破了审批部门间的信息壁垒，推行了部门间信息共享，实现了审批服务“一站式”办理。
通过“放管服”改革，深圳成功地降低了审批成本，缩短了审批周期，为工程建设项目的顺利推进提供了有力保障。
深圳的案例告诉我们，工程建设项目审批制度改革需要加强政府间协调，推动各部门之间信息共享，实现审批服务的整合，提高审批效率。
4.典型案例三：重庆市“互联网+”工程建设项目审批改革重庆市在工程建设项目审批制度改革方面也取得了一些积极的尝试。
通过“互联网+”的方式，重庆市实现了项目审批的“网上办理”，将审批流程搬上了互联网评台，极大地提高了审批的透明度和便捷度。
通过大数据和人工智能技术的运用，重庆市还建立了工程项目的风险识别和评估系统，提高了审批的科学性和精准度。
重庆市的案例告诉我们，工程建设项目审批制度改革需要充分利用信息技术手段，实现审批流程的智能化和自动化，为审批的规范化提供有力支持。
建设项目审批程序流程示意图
（京政发［1988］21号）第三条 第三条 执照费由城市规划行政主管部门按建设工程设计概算总金额 （无设计概算的按工程投资额，下同）计收，标准如下： 一、设计概算额20万元（含20万元）以下的，按概算额的3‰计收； 按以上比例计算不足50元的，收50元。 二、设计概算额20万元以上、200万元（含200万元）以下的， 按概算额的2‰计收。 三、设计概算额200万元以上、1000万元（含1000万元）以下的， 按概算额的1.5‰计收。 四、设计概算额1000万元以上的，按概算额的1‰计收。 外商投资的建设工程，设计概算额1000万元（含1000万元）以下的， 按概算额的1.5‰计收；设计概算额1000万元以上的，按概算额的1‰计收。
12个工作日 不收费
市园林局 移伐树木审批
市市政管委、 交管局掘路、
占地审批
☆办理依据： 《城市绿化条例》(中华人民共和国国务院令1991年第100号) 《北京市城市绿化条例》(北京市人大常委会公告1997年第73号) 《北京市人民政府印发关于在本市城市建设中加强树木保护的紧急通知》
新征土地项目
建设单位编制项目 建议书(代可研)向 发改委申请立项
卫生
节能
签订人防／消防／环保／ 交通／园林／市政等协议
交能影响评价报告 收费
环境影响评价报告表
☆办理依据：
5个工作日内
《建设项目环境保护管理条例》
《中华人民共和国环境影响评价法》
建设单位
委托 设计单位 设计方案
受理后17个工作日
建筑工程行政审批制度
建筑工程行政审批制度一、背景建筑工程是国民经济发展的基础。
建设产生的各类房地产是地区经济的标志，而建筑工程行政审批是保障工程质量，保障人民群众利益的重要手段。
然而，目前建筑工程行政审批存在程序繁琐、时间长、效率低等问题，不仅影响了建筑工程的进度，也增加了建设单位和施工单位的负担。
因此，有必要对建筑工程行政审批制度进行改革，提高审批效率，促进建筑工程健康发展。
二、建筑工程行政审批的基本流程建筑工程行政审批的基本流程包括项目立项、规划设计、施工许可、竣工验收等环节。
具体流程如下：1、项目立项。
建设单位向相关部门提交项目报批申请，经审批后取得项目立项文件。
2、规划设计。
建设单位委托设计单位编制规划设计方案，经相关部门审查批准。
3、施工许可。
建设单位提交施工图纸和相关材料到建设主管部门进行施工许可。
4、施工。
获得施工许可后，建设单位向施工单位下达施工合同，开始施工。
5、竣工验收。
建设单位施工完成后，提交竣工验收资料，经相关部门验收合格后办理竣工手续。
以上是建筑工程行政审批的基本流程，各个环节都需要经过相关部门的审批和审核，整个流程比较繁琐，需要耗费大量时间和精力。
三、建筑工程行政审批存在的问题及原因1、程序繁琐。
目前建筑工程行政审批程序繁琐，需要提交大量资料，审批环节多，时间长，增加了建设单位和施工单位的负担。
2、效率低下。
建筑工程行政审批效率低下，审批周期长，严重影响建筑工程的进度，影响了工程质量和建设单位的利益。
3、缺乏统一标准。
建筑工程行政审批缺乏统一标准，各个部门对流程、标准等存在差异，导致建设单位无法准确把握审批要求。
4、内部管理不规范。
建筑工程行政审批中存在内部管理不规范、不公开透明等问题，造成审批流程不畅，审批结果不确定。
以上就是目前建筑工程行政审批存在的问题及原因，这些问题严重影响了建筑工程的发展。
因此，有必要对建筑工程行政审批制度进行改革和完善。
四、建筑工程行政审批制度改革建议1、简化流程。
建设项目审批流程图
行政审批流程
不许可
不予受理
否
许可补交或修改 许可
限期补交或修改
限期内完成
不许可
不予批准
否
许可整改 许可
限期整改
整改达要求
申请人提出申请，提交资料
资料形式审查
否
资料齐全且符合要求
是
是 否
是
受理 审查 符合规定
是
批准
行政审批 并行审批与电子审批
申请者
发展委
规划局
环保局
①提交项目 建议书
交项 审批
消防
统计局
建设用地审批 ⑦分发用地规划许可证 ⑧分发施工图 ⑧分发施工图 ⑧分发施工图
⑦分发用地规划许可证 建设用地审批建设用地审批 施工图审核 施工图审核 施工图审核
核
核
核发建设用地规划许可证 ⑨分发建设用地规划许可证
灰线检验
⑩分发建设工程规划许可/灰线检验证
分发施工许可通知
核发施工许可证
分发施工许可通知
②批准后的 项目建议书
受理
③提供规划 设计条件
建设局
④提交初 步设计
环境影响评价
市政局
消防
统计局
初步设计审批 ⑤分发初步设计
⑤分发初步设计 ⑤分发初步设计
初步设计审批 初步设计审批 初步设计审批 初步设计审批 初步设计审批
发展委
规划局
环保局
核定建设用地规划许可证 ⑥核发建设用地规划许可证
建设局
市政局
核发投资许可
建设项目开工登记
建设用地规划许
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探索建设工程项目行政审批流程
发表时间：2018-12-19T16:12:08.967Z 来源：《基层建设》2018年第33期作者：周峰焦保良[导读] 摘要：在所有的建设工程中关于工程项目报行政机关审批的工作是最重要的一项内容，也是最繁琐复杂的，因为关于建设工程的行政审批部门多，审批环节多且办事程序相互交错，如何在建设工程中对建设工程项目的行政审批流程提质增效，是确保工程项目顺利推进的基本保证。
南京苏邦建设工程咨询有限公司江苏南京 210000 摘要：在所有的建设工程中关于工程项目报行政机关审批的工作是最重要的一项内容，也是最繁琐复杂的，因为关于建设工程的行政审批部门多，审批环节多且办事程序相互交错，如何在建设工程中对建设工程项目的行政审批流程提质增效，是确保工程项目顺利推进的基本保证。
关键词：建设工程；行政审批；提质增效；优化 1 前言
在建设过程中，工程项目行政审批环节一直是个让工程管理人头大的环节，因为这个环节涉及的行政部门、环节及程序永远都是错综复杂的，例如工程项目行政审批环节中方案报审环节就涉及：卫生局、城管局、环保局、园林局、消防局、供电局、供水局、交通局、规划局、地震局、水利局、公安局、气象局等行政部门，并且其中一个环节出现问题，就会导致后面的报审环节时间延长，由此可见，在建设工程中建设单位或者项目管理单位如果不加强工程项目行政审批的管理工作，会影响工程的正常推进。
然而随着我国社会经济的不断发展进步，我国于2018年5月14日发布了关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争的文件，进一步优化精简了关于建设工程中的行政审批流程，本文作者则重点分析了国办发〔2018〕33号的发布对建设工程项目行政审批流程的影响。
2 国办发〔2018〕33号文件的影响 2018年5月14日我国国务院办事厅重磅出击，正式发布国办发〔2018〕33号文件（国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知），此文件的发布大大精简及优化了工程项目的行政机关的审批环节，文件主要针对以下几点：（1）取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。
（2）社会投资的房建工程，建设单位可自主决定发包方式；如：招标发包、直接发包。
（3）将工程项目行政审批流程主要划分四个阶段；即：立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收。
（4）根据工程规模、类型、投资分类细化行政审批流程。
（5）将技术审查合并到图纸设计审查中，施工图设计审查后，送审人不需再次涉及到技术方面的设计；如：消防、人防、抗震等设计图再次送往消防局、地震局等机构送审。
（6）工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理，而以往则是办理工程质量安全监督手续后方可办理施工许可证。
（7）参与建设工程项目验收的相关部门和单位实行限时联合验收，统一出具验收意见，大大缩短了工程项目的验收周期。
（5）建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，报审人不必在往返不同的部门提交相同的报审资料。
（6）建设单位不必在组织具有相关的工程咨询机构对地震安全性、地质灾害危险性、环境影响及节能等有关事项进行评价及评估，而是由政府统一组织实行区域评估。
（7）地震安全性、地质灾害危险性、环境影响及节能不再作为项目审批条件。
（8）供水、供电、燃气、通信、热力及排水等基础设施提前到施工许可证核发后报装办理。
而以往的工程项目行政审批由于行政审批流程的不规范、审批环节相互交错；国务院对于审批事项只是针对于审批条件、审批期限及审批事项；行政审批机关对于审批事项的差异化和模糊化；不协调的审批环节；政务大厅及电子政务系统的行政审批模式未充分建立，总是需要办事人员拿着各种资料穿梭于个个机关及部门来回的重复着相同的工序：重复的提交材料；重复的提交申请，因此每个工程项目的报审人都在报审环节上浪费着大量的时间和精力，也影响着工程项目的正常推进。
经过国办发〔2018〕33号文件对工程项目中行政审批环节的优化和精简后，另外我国对于建设工程归档资料的审批及存放也较为落后，目前主要的资料备案方式还是建设单位到城建档案馆开具建设工程档案专项验收意见书，然后到建设局办理竣工备案手续，带着由建设局的出具的备案证明在转至档案馆开具接收证明，在转至产权处办理产权，但本次的国办发〔2018〕33号文件并未明确规定这项审批制度的优化。
3 仍需注意的行政机关重点审批的环节 3.1 项目立项阶段
国办发〔2004〕20号文件规定；政府投资项目实行审批制，非政府投资项目实行核准制或者备案制，这也是立项阶段的第一步，由建设单位或具有相关工程咨询资质的服务机构选择合适的报批制度经有关部门批准后，即视为立项完成。
3.2 用地规划许可证
由建设单位或具有相关工程咨询资质的服务机构向工程所在地的城乡建设主管部门申请，也是建设单位的产权凭证，但须注意的是：根据土地取得方式的不同，报审的材料也不同，逾期未办理土地使用手续或者未办理延期手续的，用地规划许可证及附图则自行失去效力。
3.3 建设工程规划许可证
各类工程建设的扩建、新建、翻新以及改建项目都应办理建设工程规划许可证，由建设单位或具有相关工程咨询资质的服务机构到工程所在地的城市规划行政主管部门报审。
3.4 初步设计报审
各类设计文件都应报审至相关的行政机关审批，经由相关的行政机关审批并出具修改意见后，设计单位按照修改意见修改，再次报审直至最终通过相关的行政机关审批。
3.5 施工图设计文件审查
由政府部门购买经建设主管部门认定的审图机构开展施工图设计文件的审查，经过审查合格的设计文件，由建设主管部门颁发施工图审查批准书，并在工程验收阶段，按照审查批准的施工图进行验收。
3.6 施工许可证
⑴国务院建设主管部门确定的投资少、建设规模小、施工简单及在限额以下的小型工程，不需要领取施工许可证。
⑵对实行开工报告审批制度（按照国务院规定的权限和程序批准开工）的建筑工程，不再另行报审领取施工许可证。
⑶除以上两点的建设工程项目，均由建设单位或具有相关工程咨询资质的服务机构到工程所在地县级以上的建设主管部门申报。
⑷在施工许可证领取3个月内未开工；又未申请延期的建设工程，施工许可证超过3个月自行失效。
3.7 专项验收
以项目专项批复文件及合同作为依据，相关部门和单位实行限时联合验收，统一出具验收意见。
3.8 验收备案
建设单位或具有相关工程咨询资质的服务机构在建设工程验收合格15日之内报至建设主管部门及相关部门进行备案。
4 结语
国办发〔2018〕33号文件的发布，大大规范了我国建设工程行政审批制度和管理制度；明确了审批环节的标准化及流程化，将报审环节简化、调整审批时序；使得工程项目的报审人不必在报审环节上浪费着大量的时间和精力，有效的将审批时间缩减至一半以上，推进了建设工程项目的顺利推进。
参考文献：
[1]国办发〔2018〕33号
[2]未知.我国建设工程项目行政审批程序存在的问题及原因分析[A].
[3]上海同济工程咨询有限公司.全过程工程咨询实践指南[M].中国建筑工业出版社.2018（07）.378-385 作者简介：
周峰，男，建设（建筑）专业-助理工程师，主要研究方向为建设工程项目管理。