安全问题

时代判断是最高层次的战略判断，也是国家安全环境的总的历史背景。今天我们所面临的安全问题，是在一个全新的时代条件下发生的，这就是“全球化时代”。全球化时代给人类的安全问题带来了深刻的影响和全新的变化，不从这个大前提出发，我们就搞不懂今天的安全问题和战略问题。

全球化时代赋予国家安全和国际安全的第一个本质特征是安全的两重性特征。全球化时代给安全问题带来的最大影响，莫过于国家之间利益关系格局的深刻变动。因为安全归根结底是基于利益的关系。所谓安全就是指安全主体的生存与发展的利益免于危险和威胁的客观状态和主观行为。利益规定安全，从来如此。国家间的利益关系和利益格局决定一定时期安全的总体面貌。全球化时代下国家利益关系的性质与过去相较发生了重大的变化。零和状态下国家关系的性质大多是单一性的，那就是对立与对抗，而全球化时代国家关系的性质是非零和的，普遍具有两重性。全球化绝没有消除对立和对抗，相反，在相当大的程度上还激化了各种矛盾，加剧了全球范围的冲突。但与此同时，国家之间的同一与合作因素也在增长。相互依赖与相互竞争的同步加深，使国家间的利益关系复杂化，利益对安全行为的驱动也双向化。对立的利益导向冲突，共同的利益导向合作。冷战时期，国家之间也时有合作，但与国家的对立相比，只具有从属的意义，合作手段在安全上的运用多是在策略层面，这是因为对立在国家利益的矛盾中居于主要方面。而全球化时代则不同，随着国际相互依赖的不断加深，国家利益的同一性的分量在上升，它虽然不可能取代利益的对立与冲突，但却能与同步存在的对抗因素形成相互制约的关系。这种情况在当前的中美关系、中日关系、美欧关系、美俄关系、乃至中国大陆和台湾的两岸关系中都屡屡呈现。这种状况要求安全的行为主体把针对安全两重性的两手策略（以斗争对斗争，以合作对合作）上升到战略手段的层面来运用，同时要求在安全的哲学观念上与时俱进，更新思维。既要坚持“一分为二”，又要倡导“二而为三”，善于在国家利益的对立与合作中把握平衡，在利益的求同存异中找寻出路，以达到维护安全的目的。

全球化时代安全问题的第二个本质特征是安全的整体性空前加强。全球化的根本推动力是生产力的扩张和资本的扩张，全球化时代就是这两个扩张推及全球，深入到人类生活的一切领域。生产力的扩张把全球的生产和生活日益整合为一个整体，由此也提出了在完整意义上和全球层面上维护安全的课题；资本的扩张没有消除资本主义最深刻的矛盾，只是改变了这些矛盾的表现形式和发生作用的范围，因而使老的安全威胁具有了新的形态和更大的活动空间。于是我们看到，美国的霸权威胁过去是区域性的，现在是全球性的，它的战略重心已经由欧洲扩展到整个欧亚大陆，世界上各个国家在理论上都存在着面对美军全球到达的可能性；中国的安全问题随着国家利益的拓展也已远远超出了国界，同四面八方发生了相关的利益关系，如果缺少一个兼顾国内和国际，周边和地区，经济政治外交和军事的全面筹划，就不能有效地应对威胁，维护好自身的安全利益；当前，最大的安全斗争表现为全球治理的路线之争，是谋求单极还是推动多极？是美国化还是国际关系民主化？正成为国际力量组合的新的分野。凡此种种，都是全球化时代安全整体性日益增强的表现，都充分体现了安全的全球关联性。

全球化时代，各国的安全已联成一气，要想割开是完全不可能的了。每一个国家维护自身的国家安全，实现自己的国家利益和目标，必须适应全球化安全整体性的特点，在全球安全的大框架下来筹划国家安全。根据全球化的需要和本国安全利益的拓展，树立大周边、大安全的观念；必须加入到全球稳定的国际体系和国际机制中去，在其中发挥建设性的推动作用；必须从地区、周边和全球的层面塑造良性互动的安全结构；必须把本国、本地区最紧迫、最要害的安全问题放到全球总的安全关系中去加以把握和解决，在地缘政治和大国关系变动的大棋局中加以谋划。不仅要重视国家关系和地区关系的互动，而且也要重视政治、经济、军事、文化、外交的互动，还要高度重视国内事务与外交事务在维护国家安全利益上的互动。全球化时代的安全正在造就一个安全的全球化时代。

全球化时代给安全问题打下的第三个深刻印记是——“应对复杂”。由于全球化深入发展的原因，我们现在面临的安全领域不知要比战争年代和冷战时期扩大了多少倍，就安全类型讲，现在是两类安全并存，传统安全与非传统安全交织影响，相互激荡、相互转化；从安全的行为体讲，在国家安全之上，生出了地区安全和全球安全，在国家安全之下，又有社会安全和人的安全；各类利益关系交叉重叠，形成了维护安全的“两难”困境；通讯技术的跃升所带来的革命性影响进一步加重了安全的复杂性特征，信息技术和信息网络的放大效应和工具效应大大改变了安全的时空特征，造成安全问题扩展化、安全环境虚拟化、安全边界模糊化、安全要素透明化、安全博弈非对称化等等新形态，在全球化时代，没有泾渭分明的敌我界限，也作不出非此即彼的是非判断，更找不到绝对适用的万全之策，系统性、模糊性、综合性成为处理安全问题最管用的方法，意志力、稳健和成熟是领导集团维护国家安全必具的素质和品格。邓小平同志曾指出：“不要把形势看得一团漆黑，不要把我们说成处于多么不利的地位。”“世界上的矛盾多得很、大得很，一些深刻的矛盾刚刚暴露出来，我们可以利用的矛盾存在着，对我们有利的条件存在着，机遇存在着，问题是要善于把握。”全球化时代安全的复杂性固然增加了世界的不确定性和不稳定性，但是也恰恰因为复杂，给我们提供

了利用复杂矛盾，争取战略回旋空间，制约战争倾向，维护和平局面的更多条件。

全球化时代的安全问题

摘要：在全球化时代，全球化的政治安全问题，使全球化进程越出了经济轨道，进入到国际关系的上层建筑领域。这里主要阐述国际环境进入全球化时代的标志，全球化时代国家安全的特征以及全球化时代给国际安全和国家安全带来的影响。最终表述在全球化时代，各国若想维护自身的国家安全，实现自己的国家利益和目标，就必须适应全球化安全整体性的特点，在全球安全的大框架下来筹划国家安全。

关键词：全球化时代；特征；影响；国家安全

一、进入全球化时代的三个标志

人类社会发展的过程，是一个不断相互交融的过程，经过这么多年的发展，人类社会逐渐踏入全球化的进程，到如今，则是进入了全球化时代，这以三个事件为标志：

一是它是伴随着冷战的落幕，两极对立格局的解体，两个平行的世界市场的消失而到来的。对于苏东剧变、苏联解体等政治事件的发生，无数的历史学家曾经探询其背后的原因，给出了各式各样的答案。但是很少有人提到，导致东西方分裂局面彻底瓦解的深层动因，是市场扩张。也就是说，现代生产力的发展已经达到了这样的程度：只有把地球作为一个统一的生产空间来进行生产，才能最有效地释放它的巨大能量，这个历史的“绝对命令”，是一切“铁幕”和“柏林墙”倒塌的真正原因。

二是计算机的普及和互联网的出现。哈佛大学教授约瑟夫·奈指出：信息革命的关键特征不是通讯速度的改变，而是信息传输成本的大幅下降，正是这一特征，促成了信息的广泛分享和自由传播。它使全球化时代拥有了属于它的物质技术手段。

三是“9·11”事件开辟了全球化的政治进程。这一事件及其连锁反应，突出了全球化的政治安全问题，使全球化进程越出了经济轨道，进入到国际关系的上层建筑领域。至此,全球化在和平与发展的时代主题之外，增加了“全球治理”的新课题。“和平、发展、治理”构成了全球化时代的完整议程。

这三个事件，标志着全球化时代的到来。

进入全球化时代后，在全球化深入发展和深刻影响的大背景下，一个前所未有的人类安全和国家安全的新图景就展现在人类面前---全球化安全。一个强大的国家，兵不血刃就分崩离析了；一个小国的货币贬值，招来了一场席卷全球的金融风暴；当代唯一的超级大国，被几个游侠式的人物拖入了一场“全面战争”；对“SARS”和“禽流感”的防范，催生了“全球预警”机制；海啸、地震、飓风等也引发了许多国家的军事救援行动……

二、全球化条件下国家安全的新特征

1、全球化时代安全的两重性特征。全球化时代下国家利益关系的性质与过去相比发生了重大的变化。零和状态下国家关系的性质大多是单一性的，那就是对立与对抗，而全球化时代国家关系的性质是非零和的，普遍具有两重性。全球化没有消除对立和对抗，相反，在相当大的程度上还激化了各种矛盾，加剧了全球范围的冲突。但与此同时，国家之间的同一与合作因素也在增长。相互依赖与相互竞争的同步加深，使国家间的利益关系复杂化，利益对安全行为的驱动也双向化。对立的利益导向冲突，共同的利益导向合作。

2、全球化时代安全的整体性空前加强。全球化的根本推动力是生产力的扩张和资本的扩张。生产力的扩张把全球的生产和生活日益整合为一个整体，由此也提出了在完整意义上和全球层面上维护安全的课题。资本的扩张没有消除资本主义最深刻的矛盾，只是改变了这些矛盾的表现形式和发生作用的范围，因而使老的安全威胁具有了新的形态和更大的活动空间。在这种情况下，对一国的安全威胁往往具有了针对别国的性质。例如二氧化碳排放第一大户美国拒不签署《京都议定书》，而全球气候变暖效应所造成的地球气候异常直接危害了美国，卡特里娜超级飓风发生后，美国不得不放弃僵硬的对抗立场，做出了妥协。2004年底发生的印度洋海啸灾难和2005年发生的南亚大地震，引来了世界各国的援手，演化为一场国际安全大营救。身处地球上不同角落的人们越来越明白了一个道理，在全球化时代，安全是相互关联的，救别人就等于是帮自己。

3、全球化时代安全应对越来越复杂。由于全球化深入发展的原因，我们现在面临的安全领域不知要比战争年代和冷战时期扩大了多少倍，就安全类型讲，现在是两类安全并存，传统安全与非传统安全交替上升、交织影响；从安全的行为体讲，有地区安全、全球安全、自然生态安全、社会安全和人的安全等，国内安全和国际安全的互动性增强；各类利益关系交叉重叠，形成了维护安全的“两难”困境。通讯技术的跃升所带来的革命性影响，进一步加重了安全的

复杂性特征。信息技术和信息网络的放大效应和工具效应大大改变了安全的时空特征，造成安全问题扩展化、安全环境虚拟化、安全边界模糊化、安全要素透明化、安全博弈非对称化等新形态。在全球化时代，没有泾渭分明的敌我界限，也很难作出非此即彼的是非判断。全球化时代安全的复杂多变固然增加了世界的不确定性和不稳定性，但是也恰恰因为复杂，给我们提供了利用矛盾，争取战略回旋空间、制约战争倾向、维护和平局面的更多条件。

三、全球化时代对国际安全和国家安全带来了非常深刻的影响

1、它深刻地改变了国家利益关系。安全行为是基于国家利益产生的，就是说，我们奋斗的一切目标都是为了利益，这是马克思的话，这个原则在全球化时代没有变。但是国家间的利益关系格局改变了，过去的利益关系格局是以对立和对抗为主导的利益关系，也就是“零和对策”。在这种利益关系格局下，指导我们维护国家安全行为的理念是现实主义理论。现实主义理论有很多流派，但是它有个核心问题，概括为：国家基于依靠强力，以自助的方式，凭实力谋生存，在对抗中求发展，通过战胜和制服对手来赢得自身的安全。而在全球化时代，这种以对立和对抗为主导的利益关系模式实际上是被对抗与合作并存的利益关系模式所代替，也就是说现在的国家利益模式是非零和的。这种模式提出了一个问题，即只进行排他性的斗争已经不行了，完全的合作也做不到，所以只有合作和斗争并存。这是全球化时代对于国际安全特点的一个非常重要的影响。

2、第二个影响：空前增强了国际关系的整体性。国际关系的整体性空前增强，各个国家在安全上有了高度的相关性。在这种情况下，采取损人利己的办法来维护国家安全，自身也得不到安全。如果在全球化发展不充分的时候，全球化危机只是部分国家危机的时候，西方发达国家可以采取向发展中国家转嫁危机的做法；而在今天的全球化时代，当全球化的危机把矛头对准一切国家的时候，损人利己的模式就越来越行不通，只有选择国际协调合作的方式才能加以解决，这就是全球化时代国际关系整体性背后的问题。

3、第三个影响：极大地加深了国际关系的复杂性。全球化时代与以往时代在安全问题上很大不同的是，过去那种利益切割清晰、敌我友界限分明、非此即彼这样一个相对简单的国际关系形态已经一去不复返，取而代之的是高度复杂化的社会矛盾和国际关系。复杂首先来自全球化的进程是一柄双刃剑，全球化制造了一系列悖论：一体化与分散化，单一性与多样性，民族认同与国家分裂，文明融合与文明冲突，促进稳定与加剧动荡，竞争对话与依存合作，主权维护与主权让渡等。

全球化时代物质技术手段的革命性变革对国际关系的复杂性也起了推波助澜的作用。比如，一颗小火星、一个小灾难、一件小丑闻可以借助信息现代化的翅膀发生原子爆炸的链式反应，形成全球遮盖效应，而且个体行为可以通过全球的通讯网络被不断地再现、重读与放大。这就是全球化非常复杂的表现。

进入全球化时代，世界政治经济形式出现了这样的一种形式：世界各国经济上相互依存将日益加深；高科技要求各国联合攻关；生态环境不分东西和南北；跨国经营将打破国内与国际业务之间的界限；民族国家的作用将逐步削弱；探索适应新时代的经济、政治体制；全球文化在流动中相互交融；各国共同着手解决具有全球性的问题；全球化成为遏制世界大战爆发的重要因素；国际政治经济新秩序将以渐进的方式逐步形成。

当今世界正在发生深刻变化。世界各国间的经济合作和文化交流从来没有像今天这样广泛和深刻。科技进步日新月异，新兴产业不断涌现，国际市场日益扩大，生产要素流动加快。人类文明与进步在全球化时代进发出巨大的创造力，正在推动世界在新的世纪向更美好的未来前进。面对全球化时代的这种趋势，各国应该怎样维护自己的国家利益呢？

全球化时代，各国维护自身的国家安全，实现自己的国家利益和目标，必须适应全球化安全整体性的特点，在全球安全的大框架下来筹划国家安全。要根据全球化的需要和本国安全利益的拓展，树立大周边、大安全的观念；要加入到全球稳定的国际体系和国际机制中去，在其中发挥建设性的推动作用；要从地区、周边和全球的层面塑造良性互动的安全结构；要把本国、本地区最紧迫、最要害的安全问题放到全球总的安全关系中去加以把握和解决，在地缘政治和大国关系变动的大棋局中加以谋划。不仅要重视国家关系和地区关系的互动，而且也要重视政治、经济、军事、文化、外交的互动，还要高度重视国内事务与外交事务在维护国家安全利益上的互动。

国际民主化应成为世界新秩序的行为规范。也就是说，在国际关系中不得以大压小，以强凌弱，以富欺贫；国际事务应由世界各国平等参与，协商解决；各国有权根据本国国情，独立自主地选择本国的社会、政治、经济制度和发展道路，任何国家(特别是大国)不得干涉别国内政，不应把自己的价值观念、意识形态和发展模式强加于别国。战后建立起来的联合国，虽然冷战期间一度被冷落到边缘地位，但是全球化的深入发展，又把它推向国际舞台的中央，正在成为世界的“一个不变的中心点”。联合国的地位和作用越来越受到世界各国的重视。联合国日益成为对全球性各种问题进行对话的中心场所，日益担负起维护世界和平与安全、解决全球和地区问题的责任。联合国是全球化时代的一个不可替代的国际间政府组织。