第三章 政府职能
公共关系学第三章政府职能自测题答案
、单项选择题（每小题2分,共计10分）题目1未回答满分1。
00标记题目题干公共行政学研究的核心问题是（选择一项:a. 政府职能b. 行政监督c. 行政体制d. 行政决策反馈正确答案是:政府职能题目2未回答满分1。
00F标记题目题干政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( 选择一）上项：a. 普遍性b. 平等性c. 非营利性d. 公平性正确答案是:非营利性反馈题目3未回答满分1.00标记题目题干我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）选择一项：a. 30b. 31c. 29d. 28反馈正确答案是：29题目4未回答满分1。
00F标记题目题干政府只是充当守夜人”的角色，也就是夜警察”的角色的时期是（）选择一项：a. 自由资本主义时期b. 前资本主义时期c. 垄断资本主义时期d. 当代资本主义时期反馈正确答案是:自由资本主义时期题目5未回答满分1。
00标记题目题干政府由守夜人”变成社会主宰者”的时期是（）选择一项:a. 当代资本主义时期b. 垄断资本主义时期c. 自有资本主义时期d. 前资本主义时期反馈正确答案是：垄断资本主义时期F标记题目信息文本二、多项选择题(每小题2分,共计18分.漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6未回答满分1。
00标记题目题干要正确地界定政府职能，必须正确地处理( ）的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
选择一项或多项：a. 政府与政党b. 政府与社会组织c. 政府与市场d. 政府与公民e. 政府与社会反馈The COrreCt an SWerS 政府与市场，政府与社会，政府与公民，政府与社会组织题目7未回答满分1。
00标记题目题干政府职能特点是( ) 选择一项或多项:a. 服务性b. 普遍性c. 系统性d. 不可替代性e. 强制性反馈The COrreCt an SWerS 普遍性，不可替代性,服务性，系统性，强制性题目8未回答满分1.00矿标记题目马克思认为政府的基本职能有两种，即（选择一项或多项:a. 协调职能b. 政治统治职能c. 计划职能d. 社会管理职能e. 组织职能题干反馈The COrreCt anSWerS are：政治统治职能，组织职能,社会管理职能题目9未回答满分1.00标记题目题干从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为（）选择一项或多项：a. 经济职能b. 协调职能c. 社会职能d. 政治职能e. 文化职能反馈The COrreCt an SWerS 政治职能，文化职能，社会职能，经济职能题目10未回答满分1。
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
第03章 政府职能
▪ 二、中国政府职能转变的必然性 ▪ 改革开放以来，中国政府职能是在两个层面上发
生转变 。
▪ 第一个层面：从1978年以来，党和国家的工作 重心从“以阶级斗争为纲”转向“以经济建设为中 心”，多年来被人为扩大的专政、镇压职能得到控 制，国家的社会管理和经济建设职能很快得以扩展。
▪ 第二个层面：80年代中期以来，随着我国经济 体制改革的深入，尤其是党的十四大确立了建立社 会主义市场经济体制的改革目标后，我国的经济体 制开始发生根本性转变。由此促动了政府的经济职 能从计划经济取向向市场经济取向转变。
▪ 一、政治职能
▪ 1、维护统治的职能。 ▪ 政府是阶级社会的必然产物，政府存在的首要
目标就是维护阶级统治。 ▪ ▪ 2、保卫国家主权的职能。
▪ 3、民主政治建设职能。 ▪ 首先，政府应确保公民的政治民主权利； ▪ 其次，政府必须建立稳定的民主政治秩序和制度。
▪ 二、经济职能
▪
著名经济学家萨缪尔森在《经济学》中，认
▪ 4、管理国有资产的职能 ▪ 任何国家都有大量的国有资产，包括发达国家在
内。如何使国有资产不流失，并且保值增值，使国 有企业进入社会主义市场经济，这是一个十分重要 的课题。
▪ 三、文化职能
▪ 1、意识形态职能。统治阶级利用一切传媒手 段宣传和强化其意识形态，其目的是为了加强 其统治的合法性。
▪ 2、发展科学技术和教育职能。 ▪ 3、发展文学艺术和体育卫生的职能。。 ▪ 4、加强社会主义道德建设的职能。 ▪ 公民道德建设纲要：爱国守法、明理诚信、
▪ 斯密把政府的主要职能归为三项：
▪ （1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；
▪ （2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵 害和压迫；
▪ （3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共 事业和公共设施。
第三章 政府职能
现。
政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的
行为指南。
（二）发展科学技术和教育职能
科学技术和教育是文化的重要组成部分。 政府发展科学技术和教育应该有计划，增加投入资
金，不仅要重视应用性研究，而且也要重视基础研 究。
（三）发展文学艺术和体育卫生职能
文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体
其政治统治的合法性作为其首要目标。人民的认同和 拥护是政府合法性的核心内容。
（二）保卫国家主权的职能
保卫国家主权是一个政府的重要职责。 作为政府必须做好两手准备，加强国防建设，积极开
展外交活动
（三）民主职能
民主职能首先应该确保公民的政治民主权利。
其次必须建立稳定的民主政治秩序。
二、政府的经济职能
（三）社会管理职能
政府的社会管理职能，“主要包 括政府承担的管理和规范社会组 织、协调社会矛盾、保证社会公 正、维护社会秩序和稳定、保障 人民群众生命财产安全等方面的 职能。” 保障公民享有宪法规定的经济、 政治和文化权利；
1.
2.
维护社会安全秩序。
（四）公共服务职能
公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强
城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务 和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发 布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、 政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服 务型政府。”
（二）市场监管职能
政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关 法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能。
1. 界定和保护各类产权；
2. 创造良好的信用环境；
3. 促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开 放； 4. 逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规 制； 5. 对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监 管。
第三章 行政职能 - 第三章 行政职能
政治职能包括军事职能、治安职能、 外交职能、民主职能等内容。教材上讲的 是保卫职能、专政职能、民主职能，只是 说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所 负有的职责。在市场经济的国家，资源的 配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负 的经济职能主要有以下几个方面。
第三节 行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能 过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。 在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机 构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革 中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构 改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所 谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作 人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以 将行政职能划分为统治职能、管理职能 和服务职能。统治职能指统治阶级为了 实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里， 也体现在经济、社会和文化中。国家为 了维护统治阶级的利益，常常需要保证 有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管 理和社会管理等诸多方面。经济管理职能 是行政机关最为常见，数量最多的一种职 能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩 序的良好，经济制度的运行常常要对经济 实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中， 行政职能被称为“行政功能”，行政功能 就是“国家行政机关依法管理国家社会生 活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主 体、客体及其发挥作用的方式，但因成文 较早，并没有突出行政职能的公共性，并 且将行政职能局限于管理，没有包括不断 发展的行政服务。
高中政治学：政府的职能知识点讲解
高中政治学：政府的职能知识点讲解政府职能是行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，具体的政府的职能知识点请看本文了解学习。
(1)保障人民民主和维护国家长治久安的职能。
表现在：政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
(2)组织社会主义经济建设的职能。
表现在：在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
(3)组织社会主义文化建设的职能。
表现在：一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀，在全体人民中进行"有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
另一方面，政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业。
(4)提供社会公共服务的职能。
表现在：政府在社会主义和谐社会的建设中，提供各种社会公共服务。
例如，加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设;提高医疗保健水平;促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系;控制人口增长，促进优生优育;保护公共环境，防治各种污染等。
例：从政府职能说明为什么政府要保护文化遗产的基本理由?回复：(1)政府是履行国家职能，管理国家和社会公共事务的机关。
(2)文化职能是国家的主要职能之一(新课标是“政府有组织社会主义文化建设的职能”)。
保护文化遗产，继承和发扬传统优秀文化，是政府履行文化职能和社会公共服务职能的具体体现。
(3)文化遗产是我国的公共财物，也是人类共同财富，具有重要的文化价值和经济开发价值。
保护好和合理开发好各种文化遗产是政府责无旁贷的公共职责。
第三章 政府职能
2、必须正确界定政府在社会中的角色
（1）正确处理政府与社会之间的关系； （2）正确处理政府与市场之间的关系； （3）正确处理政府与企业之间的关系； （4）正确处理政府与事业单位之间的关系； （5）正确处理政府与社会组织之间的关系； （6）正确处理政府与公民的关系。 …….
二、政府职能的特点 1、政府职能普遍性的特点。 2、政府职能的强制性特点。 3、政府职能的系统性特点。 4、政府职能的不可替代性的特点。 5、政府职能的服务性特点。
三、政府职能的类型 政府职能可以分为政府基本职能和政府运行 职能。 马克思认为政府的基本职能有两种，即政治 统治职能和社会管理职能。 关于政府的运行职能，是指政府管理社会公 共事务的程序、方式和方法，即管理过程中 所起的作用。 基本职能和运行职能相辅相成。
四、市场失效（市场失效是政府干预的基础）
市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源 配置的低效率无效率，并且不能解决外部性问题 以及社会公平问题。
1、外部性问题。 2、市场垄断和专制价格。 3、公共物品的提供。 、无知和非理性。 5、不平等问题。
五、政府失效
1、政府成本过高。 2、政府的低效率。 3、资源配置的低效率。 4、寻租。 5、造成另一种不公平。
政府的政治职能 政府的经济职能
政府的文化职能
政府的社会职能
七、政府的政治职能 政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起 的政治作用。 政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家 主权的职能和民主职能。
八、政府的经济职能 1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的 职能； 2、对经济进行宏观调控的职能，确保国民 经济平衡发展的职能； 3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的 不足的职能； 4、管理国有资产的职能。
高一政治-政府职能
本文由明洋广告火机贡献 １．我国政府的性质是什么？什么是政府职能？我国政府的主要职能有哪些？ （１）政府的性质：国家权力的执行机关，人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
（２）政府职能：是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。
（３）四种主要职能：①保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治职能）；②组织社会主义经济建设的职能（经济职能）；③组织社会主义文化建设的职能（文化职能）；④提供社会公共服务的职能。
２．如何理解我国政府的主要职能？ （１）政治职能：保障人民民主和维护国家长治久安。
①原因：我国是人民民主专政的社会主义国家；②内容：加强国防和军队建设，抵抗外来侵略；依法打击境内外各种敌对势力、敌对分子和违法犯罪分子；发展和保障人民民主，协调人民内部矛盾，保护人民权益。
③作用：保卫国家的独立与主权，保护公民生命安全及合法权益，保护国家、企业和个人合法财产不受侵犯，保障人民民主，保卫社会主义现代化建设，维护社会治安和社会秩序。
（２）经济职能：组织社会主义经济建设。
①原因：我国现阶段的主要矛盾及其根本任务；②内容：进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
③目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
（３）文化职能：组织社会主义文化建设。
①原因：我国的社会主义性质决定我国的文化建设必须以马克思主义科学理论为指导，社会主义是政治、经济、文化协调发展和全面进步的社会；②内容：宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀，进行“四有”教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业；③目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力。
（４）公共服务职能：①内容：加强各种公共设施建设、提高医疗卫生水平、建立社会保障体系促公平、控制人口增长、保护公共环境。
②目的：创造良好的社会环境和自然环境，促进社会和谐发展。
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启东游行事件：经济与环境
2012年7月28日，启东 人民反对王子纸业排 污而举行游行集会。
3.3.7 我国政府职能内容的转变
政治职能：民主职能增强、社会治安与秩序的增 强 经济职能：建立、培育、维护市场运行的机制 （制度建设的重要性）——分粥理论、毒奶粉事 件再次发生、黑煤窑屡禁不止） 社会职能：流动人口的服务与管理、社会保障、 解决相关社会问题 文化职能：教育公平与正义、科学发展等
政府职能为何存在？
市场失灵 垄断、不公平 外部性 无法提供公共物品 政府失灵 政府政策产生外在性 政府腐败现象 政府效率低下
贫富两极分化
宏观经济总量平衡问题
3.2.1 现代政府职能问题的开始
从亚当·斯密——凯恩斯 从快乐的看不见的手——一只踏踏实实的有力的手 从守夜人政府——行政国家
到1933年，国民收入已经 减少了一半，失业人数达到 1500万，几百万人失去了积 蓄和房产，几十万少年失学， 二百个以上的美国城市面临 破产的危险。 经济活动在20世纪30年代 的极速下落是经济史上最出 人意料的宏观经济事件。
3.2.2 现代西方政府职能的演变
20世纪80年代后 20世纪中期
企业型、服务型政府 福利国家
任务性职能： 经济职能 政治职能 社会职能 文化职能
3.2 现代政府职能问题的由来
西方发达国家（尤以美国为例） 20C30Y前 “守夜人”政府 20C30Y~20C60Y 大政府 20C70Y后 新的反思 后发展国家（尤以东亚为例） 20C60Y ~20C90Y 大政府、全能政府 20C90Y后 重新反思
国外高等教育费用
《中国青年报》曾载文指出，德国大学一律免费， 法国只收少量注册费，美国、日本公立大学较便 宜，私立大学则较贵。和中国经济发展水平相近 的印度，学生每学期只需交108卢比（20元）学 费和260卢比（50元）住宿费，合计相当于人民 币70元。
中国首次发布绿色GDP
2006年09月07日 18:15 来源：新华网
频发的群体性事件
贵州瓫安事件 云南孟连事件 云南躲猫猫事件 湖北邓玉娇案 等等
3.3.4 市场经济中的政府职能 市场失灵：无法消除垄断和非公平竞争、外部性 问题、不能提供公共物品、贫富两极分化问题、 宏观经济总量平衡问题 政府失灵：决策的复杂性、效率低下、政策执行 的扭曲、腐败现象的存在
主要内容
1பைடு நூலகம்2
3
3.1 政府职能概述 3.2 政府职能问题的由来 3.3 中国政府职能转变
案例：
天下奇闻：2009年，湖北省公安县下“红头文件” 要求全县一年抽烟2.3万条，金额约为400万人民 币。同时同，成立了香烟工作领导小组，不定期 的进行抽查；对于违规行为并有适当的处罚措施。 类似： 2006年，贵州省黄平县委县政府以红头文件的
20世纪30年代后
20世纪30年代前
行政国家
守夜人政府
3.2.3 政府角色的思考
政府与市场 政府与企业 政府与社会 政府与公民
3.3.1 计划经济体制时期的政府职能
阶级斗争为中心 统揽一切经济管理职能
社会文化只能由政府来提供
全能政府
3.3.2 图说计划时期的政府角色
60年代的一封情书！
3.3.5 政府职能转变的涵义
政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济 和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式 进行的调整与转移。
3.3.6 我国政府职能职责范围的转变 越位的地方要退出（政治统治—社会管理；微观 领域—宏观领域） 错位的地方要纠正（政企关系、经济与环境的问 题） 缺位的地方要弥补（教育、医疗、社会保障）
案例：邳州大规模铅中毒事件 时间：2009中央电视台报道
一组数据
我国百万吨煤的死亡率接近4，这个数字是南非 的30倍，是美国的100倍。 2003年，6034名煤矿工人死于井下，平均每月 死亡536人，每天死亡17.6人； 2004年，6027名煤矿工人死于井下，平均每月 死亡502人，每天死亡16.5人； 2005年，也在6000名以上。
形式要求干部统一更换铃声。 2006年，湖北省汉川市政府发红头文件下达 “小糊涂仙”、“小糊涂神”的喝酒任务
困惑与思考
房价高涨 医疗改革 富豪榜
房奴现象 无病便是福 贫困一族
政府在干什么？
3.1.1 政府职能是什么？
职能的定义 政府职能的定义 政府是什么？ 政府能够干什么？ 政府应该干什么？
政治职能的转变——民主及社会安全与秩序 政务公开 公推公选 民主决策 民主测评与监督
经济职能的转变 收入再分配、缓解收 入分配不公等： 遗产税？ 规范稳定市场： 禁止群租房
社会职能的转变 社会服务和社会保障 保护生态环境 案例：2006年上海社保基金案
关于延长退休年龄
3.1.2 政府是什么？
1 2 3 如果人们都是天 使，那也就没有 设置政府的必要 了；如果如何治 人是由天使来规 定，那么也没有 对政府进行控制 的必要了。
亚当·斯密： 政府是守夜人。
政府是必要的 恶。
弗里德曼：让 政府成为我们 的仆人。
3.1.3 政府职能的分类
政府职能
程序性职能： 决策 组织 领导 控制
（新华网）北京９月７日电（记者顾瑞珍 柴海亮 王娅妮）中国国家 环保总局和国家统计局７日联合发布《中国绿色国民经济核算研究报告２０ ０４》。这是中国第一份经环境污染调整的ＧＤＰ核算研究报告，标志着中 国绿色国民经济核算研究取得阶段性成果。 研究报告说，２００４年，全国因环境污染造成的经济损失为５１１ ８亿元，占当年ＧＤＰ的３．０５％。其中，水污染的环境成本为２８６２ .８亿元,占总成本的５５.９％；大气污染的环境成本为２１９８.０亿元, 占总成本的４２.９％；固体废物和污染事故造成的经济损失为５７.４亿元 ,占总成本的１.２％。虚拟治理成本为２８７４亿元，占当年ＧＤＰ的１. ８０％。
3.3.8 我国政府作用方式的转变
统治——管理——服务 行政手段向其他手段的转变 由刚性向柔性转变 热点：中国式“办证难”
政府作用方式改革？
强硬执法
举牌执法
下一个是什么？ 武汉城管执法 眼神执法 献花执法
3.3.3 计划经济时期的政府角色
政府与市场 政府与企业 政府与社会 政府与公民
市场买卖 行为被禁 止，无现 代意义上 的市场
企业是政 府的附属 车间
党和政府 以外，不 存在任何 其他的社 会组织
公民是 单位的 人
市场经济下的中国背景 1992年确立建立中国社会主义市场经济的改革目 标——2002年社会主义市场经济体制初步建立 市场经济体制并不健全 民主问题需要进一步推进（治安等社会秩序） 多种社会问题及社会矛盾的存在