“多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报

“多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报“多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报***XX年8月被正式确定为全国28个“多规合一”试点，今年年初，我市被纳入全省新型城镇化试点范围，按照国家部委“多规合一”工作及省、市关于新型城镇化试点工作的相关要求，我市专门成立了***“多规合一”试点工作领导小组和新型城镇化试点工作领导小组，制定推进“多规合一”和新型城镇化试点实施方案，以及XX年试点工作计划任务，多次组织召开“多规合一”及新型城镇化试点工作推进会，成立8个调研组，分别就户籍制度、城乡规划、土地管理、社会保障、行政管理、生态环境、产业发展、住房保障等方面开展深入调研论证，为我市“多规合一”规划编制、统筹城乡综合改革、推进新型城镇化试点建设打好基础。

一、“多规合一”工作进展情况***作为资源枯竭型城市，由于油田开发历史长、范围广，生态破坏和环境污染等多年积累的一些原来没有明显迹象的继发性影响开始显现。

急需通过推进“多规合一”试点，有效实行环境与发展的综合决策，实现增长方式的转变，确保玉门环境效益与经济效益两促进。

根据国家四部委“多规合一”试点工作总体部署及省、市相关工作要求，***严格按照既定的工作进度计划，按时完成各项工作任务。

1、工作准备阶段：组织发改、住建、环保、国土等相关部门，于XX年11月编制完成了《***“多规合一”试点工作实施方案》，并于12月分别通过XX市政府、省住建厅及国家环保部审查。

客观分析了当前玉门经济发展客观实际，制定了试点工作目标、工作思路和保障措施，全面指导试点工作的开展。

2、工作启动阶段：XX年3月，通过公开招标，确定由中国城市规划设计研究院承担规划编制工作。

相关单位配合规划编制专家多次开展现场调研、部门座谈，收集大量详实的基础资料，详细了解掌握了我市产业发展、城乡规划建设、土地利用、生态环境保护、资源开发、空间管控等方面实际情况，为后续工作打下坚实基础。

3、规划研讨阶段：规划专家组通过对基础资料及数据进行汇总梳理，开展多规差异分析，提出初步解决思路，并多次与***相关部门座谈交流，研究可行性规划方案，于XX 年5月形成了《***城乡统筹发展总体规划初步框架文件》和《***“多规合一”试点改革方案》，5月底通过了XX市政府、省住建厅审查，6月2日通过了省发改委和环保厅审查，《***城乡统筹发展总体规划初步框架文件》于6月16日通过国家环保部评审，对《***“多规合一”试点改革方案》作了进一步完善。

4、成果编制及汇报阶段：根据评审会议提出的修改意见和建议及多次在***和XX市范围内征求的相关部门意见建议的基础上，专家组又对《***城乡统筹发展总体规划初步框架文件》内容进行深化，科学划分三类空间，划定生态红线与开发边界，制定协调多规矛盾措施，提出有效的管控建议，编制完成了《***空间发展总体规划》，修改完善了《***“多规合一”试点改革方案》，8月24日通过XX市政府审查，于8月28日分别上报省发改委、住建厅、环保厅。

10月9日省发改委、环保厅将审定后的《***空间发展总体规划》及《***“多规合一”试点改革方案》上报国家环保部。

11月20日，国家发改委、环保部在XX对规划文本进行了审查。

两部委领导及专家对我市规划编制给予了高度评价，希望我市继续对规划文本进行进一步修改和完善，力争成为全国可复制可推广的“多规合一”试点典型。

最近一段时间，中规院又亲自来玉，与相关部门深入对接，广泛交流，对规划文本进行了修改。

12月2日，市上四大班子领导和相关部门又专题听取了中规院的汇报，征求了市上领导和相关部门的意见建议。

5、规划衔接协调阶段。

近期，***认真研究学习中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关精神，结合《***空间发展总体规划》的总体要求，对正在编制的《***国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《***生态保护规划》、《***土壤污染防治规划》、《***大气污染防治计划》等专项规划进行了的修改完善，认真协调了国民经济规划、环保保护规划与总体规划之间的关系，从文本内容和技术操作层面理顺了专项规划与总体规划之间的关系，为总体规划和专项规划的顺利实施奠定了基础。

二、新型城镇化试点工作进展情况1、坚持规划引领，努力实现城乡统筹协调发展。

始终把城市规划作为推进新型城镇化的首要工作来抓，坚持用战略的思维、世界的眼光定位城市，优化城镇乡村功能布局，强化区域主导功能，确保城镇布局、产业布局、项目布局、生态布局有机统一。

一是不断深化城市规划，XX年，我市就已编制完成了9.13平方公里的城市控制性详规及3.86平方公里的东部扩建区城市设计，确定了“东扩、西延、南改、北拓”的城市发展方向，形成了“一核两翼三片区”城市发展布局。

XX年，我市又对《玉门城市总体规划》进行修编完善，目前，规划修编成果已融入到《***城乡统筹总体规划》当中正在加快编制，并对中心城区和主要建制镇镇区的用地进行深化布局，对城乡精细化管理提供了可靠的技术支撑，为我市加快推进新型城镇化建设，顺利实现转型奠定了坚实基础。

二是不断强化村镇规划，坚持用社区建设的理念规划建设村庄，坚持村庄向距离较近的市区和集镇集中，向人口相对集中的村组集中，把村庄建设成为新型农村社区。

持续加快推进村镇规划编制工作，在XX年完成12个集镇和59个村庄的规划编制的基础上，加快推进美丽乡村规划、市域村庄布局规划等村镇规划编制，目前，各项规划正在加紧编制当中。

同时，加强建设工程动态监控，定期开展规划执法检查，确保建设项目规划得到有效执行。

三是探索建立“多规合一”，统筹推进经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划和城乡规划等“多规合一”规划编制，合理安排市域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间,实行“一套规划、统一标准、统一平台、统一实施”，实现一张图作业，统筹空间资源配置，完成了《***空间发展总体规划》成果编制，现已经省发改委、环保厅等相关部门审查，上报环保部。

2、坚持建管并重，努力实现城乡环境优化发展。

围绕完善城乡基础设施、增强城乡功能，提高运行效能的要求和“城乡统筹、以点带面、整体推进”的发展思路，持续加大城乡基础设施建设力度。

一是强化城镇基础设施建设。

近年来，我市累计投资50多亿元，先后实施了150多项迁址和基础设施建设项目，建成“七纵六横”城市主次干道54公里，配套建设了公园、休憩广场、上下水、供热、路灯、人行道等基础设施；整合文化、教育、医疗资源，合理布局实施了玉门三中、文化三馆、全民健身中心等社会公益项目；新建了水厂、污水处理厂、垃圾填埋场，实现了集中供热和管道天然气入户。

二是不断健全完善村镇建设。

以中心集镇、道路沿线、旅游景区、产业园区为重点，通过采取政策引导、资金扶持、分类指导、合理规划的措施，累计实施小城镇建设项目460多项，主要完成了集镇村庄道路、村村通公路、绿化、亮化、供排水以及小康住宅建设，乡镇基础设施承载功能明显增强。

近年来，全市共计投入资金约14亿元，新建、改造农村危房21750户，占全市农宅总户数26999户的80.6%。

注重生态环境建设，完成义务植树77.1万株，新建千米农田防护林73条427亩，建设绿色通道66公里、306亩，铺筑“村村通”油路120公里。

三是不断提高城乡管理水平。

制定出台了《加强城市规划建设经营管理的实施意见》、《城市市容和环境卫生管理办法》、《城市管理暂行规定》等一系列规章制度，扎实开展了“绿美净工程”、“城市管理年”和“讲文明、爱玉门、树形象”市容市貌整治活动，城区重点路段、背街小巷、住宅小区等区域的环境卫生面貌大为改观，城市面貌日新月异。

村镇管理按照“五清五改五化”的要求，持续加大连霍高速公路沿线、风光大道沿线、旅游景点沿线和城郊村组、中心村组等重点区域环境卫生综合整治工作，市容村貌有了明显改善。

四是扎实开展保障性住房建设。

建立健全以公租房为主体，满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系,目前，全市已累计投资2.85亿元，建成各类保障性住房15.3万平方米、2170套，完成了老市区资源型城市棚户区翻改建项目2780套。

3、坚持产业升级，努力实现城乡经济同步发展。

以发展各具特色的产业体系为支撑，继续实施“强工兴市、转型跨越”发展战略，努力形成城乡产业相互促进、协调发展的产业体系，营造了良好的就业和生活环境，实现了城乡产业协调发展。

一是着力打造“三大基地”，推动工业经济扩张增量。

以打造“百年油田”为目标，始终将玉门油田作为经济发展的重要支柱，继续实施石化技改升级项目，大力发展石油机械装备制造业和精细化工产品加工业，将玉门建设成为全省重要的石化产业基地。

以培育新能源首位产业为目标，继续走风电、光电、火电、水电、生物质能发电等多能并举、互补开发、联动发展的低碳经济发展路子，积极培育打造新能源首位产业，将玉门建设成为全国重要的新能源基地。

以打造区域大循环的经济发展格局为目标，加快循环经济产业园基础设施建设步伐，提升园区聚集功能，着力延伸煤化工、黑色和有色冶金、建材非金属产业链，重点实施循环经济产业项目35个，将玉门建设成为国家级循环经济示范园区和承接东中部产业转移的循环经济基地。

二是着力发展特色农业，加快推进富民产业发展。

坚持“扩张基地，壮大主业，培育精品，打造品牌”发展思路，坚定不移地发展设施种植、高效林果和设施养殖主导产业，全力抓好顺兴设施农业、恒旺循环农业、赤金万亩韭菜、清泉千亩人参果等10个农业科技示范园区建设，倾力打造优势农产品品牌，扶持农产品加工龙头企业扩大基地，新建了一批枸杞、畜产品等加工龙头项目，不断壮大农民专业合作社，建立健全农业科技服务体系，带动了农业集约化、规模化发展。

三是大力发展现代服务业，开辟社会就业新途径。

紧紧围绕建设丝绸之路经济带的战略机遇，在现有农产品电子商务发展平台的基础上，建立健全综合服务业与互联网科技深入融合发展，充分利用中小企业创业园、盛浩建材市场、汽摩一条街等已建成的商业平台，吸引更多商家、连锁店、品牌店入驻，不断提高商品档次，留住消费群体，聚集人气商气，推动三产服务业提档升级。

严格执行商事登记制度改革及各项审批制度改革，实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记，调动和激发了万众创业的积极性。

4、坚持保障民生，努力实现城乡公共服务体系均衡发展。

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，竭尽所能为群众办实事、解难题。

积极推进高效能教育综合改革，薄弱学校改造工程顺利推进，加快推进教育均等化建设，已对全市46个农村学校进行提升改造，教育教学质量稳步提高，义务教育均衡发展高标准通过国家和省上验收。

稳步推进公立医院改革，加快卫生人才队伍建设，制定出台《县级公立医院综合改革试点工作实施方案》，建立了维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。