利用非强制型城市设计引导手法改善城市环境_浅析美_日两国的经验_兼论我国借鉴的可
国外生态城市成功经验及我国借鉴
国外生态城市成功经验及我国借鉴一、国外生态城市建设成功经验1明确而具体、现实的目标如丹麦生态城市建设的阶段性环境目标是:试验区内水的消费量减少10%、电消费量减少10%、回收家庭垃圾减少城区垃圾生产、通过建立60个堆肥容器回收10%的有机垃圾制作堆肥、回收40%的建筑材料。
这样的目标清晰明确,利于公众的理解和积极参与,也便于利用职能部门主动组织规划建设,保障了生态城市建设能一步一个脚印地取得实质性的成果。
2具体的项目譬如,被誉为全球“生态城市”建设样板的美国加州伯克利,它的实践是建立在一系列具体的行动项目之上,如建设慢行车道、恢复废弃河道、沿街种植果树、建造利用太阳能的绿色居所、通过能源利用条例来改善能源利用结构、优化配置公交线路、提倡以步代车、推迟并尽力阻止快车道的建设、召开有关各方参加的城市建设会议,等等。
这些项目在有些人看来可能是微不足道的,但正是微不足道的行动使生态城市建设得以扎实有效地进行。
3广泛的群众参与如哈利法克斯生态城创立了“社区驱动”的一切程序。
“社区驱动”是开发由社区控制,社区的规划、设计、建设、管理和维护全过程都由社区居民参与,是一种社区自助性开发方式。
社区开发的管理机构—管理组,是通过邀请个人和重要组织的代表加入而组建的。
又如德国生态城市Erlangen城在建设中,努力与市民一起进行规划,有意与一些行动小组,特别是与环境有关的小组合作,并使他们在一些具体项目中作为合作伙伴,同时又使他们保持自由,并可以抨击当局的某些决策。
4突出的重点领域国外生态城市建设的一个突出特点是其问题指向性,它往往不试图在城市中全面铺开地进行生态城市建设,而是面向问题、抓住重点、逐步推进,针对城市发展中面临的突出问题,如交通拥挤、地面硬化、垃圾污染等问题,集中力量促使一两个问题的解决,并在解决问题的过程中积累经验、培养人才、教育公众、树立形象、凝聚人心,逐渐扩展到对其它问题的解决。
比如巴西的库里蒂巴建设重点在于城市交通和垃圾资源化,日本有些城市的建设重点在于生态工业园和循环经济,而欧洲的一些城市则重点考虑生态社区,美国在建设生态城市的初期,主要是建造一些生态核心场地项目,即这些场地的建筑物均由节能、节水技术建造,后来逐步扩大到水的循环使用、雨水的保持、太阳能供热、城市工业使用再生能源等。
日韩智慧城市建设经验及对我国的启示
提出或正在开展智慧城市建设。我国的智 慧城市建设存在过热的现象，但是依然处 于发展阶段，缺少智慧城市建设的相关建 设标准，顶层设计和统筹规划有待加强、 建设实践体制创新不足[3]。
智慧城市是城市发展的新理念，在 付诸实践的同时，已成为学术界关注的热 点之一，研究主要集中于智慧城市的建设 模式[4]、建设路径[5]、迭代发展的问题与逻 辑 等 [6] 。从全球范围看，智慧城市建设尚 处于探索中，已有为数众多的城市将智慧 城市作为其未来发展方向。不同国家和地 区的城市有着不同的发展取向与路径选 择，及时掌握智慧城市发展动态[7]，梳理 与分析典型智慧城市建设案例[8]，有助于 推动我国落实智慧城市目标。日本、韩国 是智慧城市发展相对领先的典范国家：日 本落实ICT（Information and Communication Technology，简称“ICT”）推动策略，通 过政策引导、民众参与以及严谨的示范与 试点计划，使其成为全球智慧城市发展 典范国家；韩国自1993年起便针对智慧城 市制定发展策略及相关措施，2006年推出 U-Korea基本规划，首尔、水原市自2002 年开始，多次获得全球智慧城市评比的全 球前七大智慧城市奖的奖项[9]。本文拟通 过对日本、韩国的智慧城市建设实践进行 观察分析，总结智慧城市建设的经验，以 获得我国智慧城市建设的启示。
一、日韩智慧城市建设实践
（一）日本智慧城市建设实践
日本智慧城市建设的前身是数字社会 建设，2001年制定“E-Japan”战略，2006 年制定“U-Japan”战略，2009年升级为
“I-Japan”战略，演化轨迹清晰，强调技 术创新。2007-2008年开始推动再生能源 及电动汽车等智慧城市相关产业；2009年 以来，更加注重城市自然能源（太阳能、 风能等）开发利用与城市能源消费管理； 2010年4月，日本经济产业省制定《新一代 能源与社会体系实证计划》，环境改善在 建设实践中占据突出位置；2011年，提出 “环境示范城市”“环境未来都市”构想， 选出的11个环境未来城市中，日本大地震 灾区占了6个；日本总务省于2012年6月在 《活用信息技术的城市建设与全球化恳 谈会报告书》中提出“信息技术智慧城市 构想”。智慧城市建设可以细分为3类[10]： （1）部 分 设 施 智 慧 化，比 如 东 京 等 大 城 市；（2）部分设施进一步智能化，设施之 间相互协作，如丰田市、横滨市等；（3） 全 部 设 施 智 慧 化 ，是 智 慧 城 市 发 展 的 最 终形态。具体主要体现在：不动产开发层 面、智慧基础设施层面和生活服务层面。
国内外城市更新经验及启示
国内外城市更新经验及启示作者：贾硕来源：《城市管理与科技》2021年第03期在城市减量发展的大背景下，首都北京的城市开发建设模式面临巨大的转型，以往“大拆大建”的外延式扩张道路已经难以為继，城市更新是城市发展转向内涵式增长的必然选择。
欧美国家经过几十年探索，城市更新从大规模的推倒重建转为小规模、分阶段的谨慎修复和改造，从单一的物质环境改造过渡到基于经济、社会等多层面的整体更新。
在国内，深圳、上海、广州等城市也积极通过城市更新推动空间重构和功能改善。
北京应充分借鉴国内外经验，以“疏解整治促提升”专项行动为契机，以存量土地二次开发为突破口，尽快建立符合市情的城市更新机制。
一、国内外城市更新发展历程随着城市发展阶段的演变，国内外城市更新从以物质改造为主的大规模重建过渡为渐进式、修补式的有机更新，对存量空间的利用也从粗放式向精细化转变，尤其是更加重视对历史文化遗产和工业遗产的保护，以及通过微更新来提升存量空间的品质。
（一）在旧居住区上重建公共服务设施城市发展初期，发达国家城市更新的方式以“拆旧建新”为主，即对某些破败老旧的建筑予以拆除，并结合土地利用情况和城市发展需求对城市进行重新规划和建设，其中很多公共服务设施是在旧居住区上重建而成的。
美国纽约市的林肯中心是这一更新实践的典型案例。
1955年纽约市政府出面选定地址，由贫民窟清理委员会征用部分既有空地并推倒大片贫民窟，为项目腾出共计15亩的地块，建成后的林肯艺术中心成为世界上最庞大的表演艺术综合体。
（二）为旧建筑增加新的功能“大拆大建”虽然使交通、居住等物质环境得到迅速改善，但也摧毁了城市中诸多有价值的东西。
经过一段时间后，发达国家开始转变城市更新方式，旧建筑不再统一推倒重建，而是有选择性地进行修缮和改造，以适应城市发展的新需要。
美国波士顿昆西市场是旧建筑改造的知名案例。
随着地区拥挤、建筑陈旧等问题日益凸显，昆西市场作为食品集散中心的功能逐渐消失。
1961年，波士顿市政府将其列入改造计划，昆西市场在保留原有建筑的基础上被再度开发成为现代化商业综合中心，吸引大量游客前往观光和购物。
美国推进城市治理现代化的经验及其中国借鉴
美国推进城市治理现代化的 经验及其中国借鉴
孙"涛
" 青岛行政学院! 山东 青岛 #++$.%& 山东大学 政治学与公共管理学院! 山东 青岛 #++#).#
摘"要 城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分 随着我国城镇化进程的不断推 进 能否实现有效的城市治理已成为各级党委政府面临的重要任务 美国城市化进程起步较早 大致经历了三个发展阶段 在政府组织结构 城市治理体系等五个方面积累了推进城市治理现代 化的有益经验 借鉴美国城市治理现代化的经验 在城市治理理念 治理结构等方面进行改革 可以有效推进新时代我国城市治理现代化进程
作者简介 孙涛"%/&% -# ! 男! 中共青岛市委党校" 青岛行政学院# 讲师! 山东大学政治学与公共管理学院在站博士后! 政治学博士! 研究方向$ 城市治理'
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治理体系与治理能力现代化
市的雏形! 根据城市发展形态的不同" 美国城市治理 现代化大体经历了三个不同阶段!
%0%+ 世纪中期到 #$ 世纪初 现代城市治理的起 步探索阶段 早在 %(+( 年" 西班牙裔的殖民者就制 定了&圣3奥古斯汀规划'" 并按照这一规划建设了美 国早期的西班牙风格城镇! 与此同时" 其他国家的殖 民者也效仿西班牙的做法" 建立了具有本国风情的市 镇! %&+% 年,%&+( 年 美 国 内 战 之 后" 随 着 相 对 和 平 环境的出现和资本主义经济的迅速发展" 美国城市出 现了快速发展的局面! %/ 世纪 !$ 年代" 美国开始了 工业革命" 在商业# 文化功能之外" 城市的工业职能 越来越突出! 由传统农业社会向现代工业社会的过渡 促进了城市规模的迅速扩张! 城镇人口比例迅速上 升" 新型工业城市不断涌现! 城市化与工业化实现了 同步发展! 面对这一形势" 在城市管理方面出现了继 续实行&自由放任'和引入政府干预两种倾向! 受古典 自由主义思潮的影响" 主张&自由放任' 的一方提出应 该让城市自由发展和扩展" 不能加以限制! 部分人则 注意到传统的& 放手不管' 政策已经不能适应形势发展 需要" 继续实行这一政策会导致不良后果! 虽然出现 了反对自由发展的呼声" 但在当时城市人口# 经济迅 速发展的大背景下" 主张& 自由放任' 的一方仍占主 流" 所以直到 %/ 世纪末期" 美国各地方城市当局还 没有出台官方土地使用和管理政策! 除了为避免城市 居民密集 区 发 生 火 灾 制 定 的 相 关 建 筑 物 监 督 条 例 之 外" 政府没有主动纠正当时的土地滥用行为(#) !
美国城市设计导则探讨及对中国的启示
城市设计U r b a n D e s i g n48进而通过中美两国相关内容比照管理依据性差等不足弹性控制AMERICAN URBAN DESIGN GUIDELINE: DIS-CUSSION AND IMPLICATION GAO YuanＡＢＳＴＲＡＣＴ： This paper introduces the American urban design guideline featured by bound ration and flexible control. Then by comparing the urban design guideline of China with that of America, it reveals the deficiencies of China’s urban design guideline such as lack of pertinence and administration gist. Then it analyzes the causes of the deficiencies based on China’s current situations and makes proposals for further development of China’s urban design guideline.ＫＥＹＷＯＲＤＳ： urban design guideline; bound ration;flexible control１ 引言城市设计导则具体即以导则内容作为建筑设计的创作依据并最终呈现为城市建成环境的物质形式为建筑创作提供实质性的作业支持弱化时间进程中各种环境因素的干扰也是现代城市设计实践大师巴奈特先生Ｄｅｓｉｇｎ ｃｉｔｉｅｓ ｗｉｔｈｏｕｔ ｄｅｓｉｇｎｂｕｉｌｄｉｎｇｓ其在长期实践过程中具体体现在导则管制的广度与深度两个方面指对建筑设计进行引导控制的覆盖范围哪些可以留给建筑师自由发挥导则采用了整体着眼系统控制的方法而是跃出个体层面从整体出发在风貌特征明确突出的历史保护地段但在其它新建地区却有可能不在管制之列美国导则在管制内容的选择上并不强调涵盖的全面性做到张弛有致其它非重点元素则由建筑师自行把握Ｌｉｎｃｏｌｎ Ｃｅｎｔｅｒ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ表１作者简介东南大学建筑学院讲师修改日期１００２－１３２９（２００７）０４－００４８－０５文献标识码49为得到有效抑制百老汇大街的连续街廓与宜人的商业氛围逐步形成指对确立的管制内容施加约束的具体程度ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ管制两种方式对管制深度加以调节Ｈｅｒｂｅｒｔ Ａ．Ｓｉｍｏｎ状态描述是规定管制的基本特征它们提供了鉴别事物的方法如建筑高度体量的尺寸按照作用的方式刻画事物绩效性导则并不限定设计采用的手段为什么怎样做表２这一范围内所暗示的一系列解决方法这就是导则二字中当然对于合理化范围内的重要因素和无理因素体现的功效解规定性导则明细严苛的管制方式在一定程度上影响到建筑师的创造发挥这种制约的目的不在于抑制设计者的思维美国建筑师协会纽约分会曾针对导则维护整体环境品质和制约设计思路的正反两方面影响进行过专门的讨论设计人员主动约束自身潜能发挥的事实即设计导则是为建设城市环境提供的起码准则而不是最高期望而在于保障不使最坏的设计产生综合以上在确保设计整体效果与操作可行的前提下关注建筑设计的创造发挥其中镂空部分属一般元素性质在需要管制的内容中设计可以在框架许可的合理弹性范围以内任意伸缩与形变其功效如同规定性导则将管制确立在固定唯一位置上对设计品质作出有力保障改革开放与经济繁荣为我国的城市发展带来巨大动力大量的城市问题纷纷涌现并急需某种理论与方法作为城市快速建设资料来源Ｃｈｅｒｒｙ Ｃｒｅｅｋ Ｅａｓｔ Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ １９９９２００４－４－３０墙体或其它构筑物遮蔽的形式减少对过往行人的视觉影响２混合使用的建筑底层玻璃率必须在４０玻璃率如较小的玻璃率适用于居住功能单元该高度约６层楼造型设计要求与周边住宅建筑保持一致２在８５英尺及其以上高度部分平均高度２０英尺的拱廊４为保护周边地区的商业运营类似于银行等用途的非积极性商业占地在临街面中长度不得超过４０英尺城市设计U r b a n D e s i g n50时期的指导这样的社会背景为导则的出现与发展提供了良好的历史机遇我国部分项目开始效仿国外城市设计案例出现导则制定的萌芽实施导则其后随着国内城市设计实践活动的进一步展开不乏一些高质量的优秀作品广州北京路城市设计导则等等但从总体水平看引导针对性弱从较为广阔的用地角度进行城市设计思考如简单地要求设计用地的建筑形态加强与某某山型之间的联系建筑师对于如何设计才算是加强联系是与山型特征保持一致还是形成对比２噪音污染等几乎所有与建筑设计相关的一切内容纳入其中其管制内容的选择不在于涵盖的全面性其它非重点元素则由建筑师自行把握并促进城市环境在确保整体效果前提下的多样化发展毫无重点地将所有的设计内容都纳入导则管制范畴并无益城市设计的管制效果３一致协调绩效表达的形式可以增强导则管制的弹性另一方面协调一致如是色彩上的协调还是位置上的协调等等协调审查人员也缺乏起码的裁决依据２３－１街坊城市开发它的成功很大程度上当归因于美国ＳＯＭ设计公司将前瞻性的城市设计分析转化为对街道形式和建筑形体的城市设计导则控制以其中对建筑材料的管制为例难以落到实处是非常普遍的现象ＳＯＭ公司通过实地调查与细心分析具体规定严格明确表３目前而忽视了导则本身所具有的科学意义以致导则编制成果或失之概略或失之过细２３－１街坊城市开发城市设计导则参考文献６从视觉上造成一种新鲜感和立体感节能的设计手段２提倡窗户形式多样化不允许有连续排列的窗户或全部安装玻璃的幕墙低层部分的窗户应大小适中４建筑各部位的玻璃使用量一般离地面１２的拱廊范围内；低层部位玻璃门窗面积可达４０％在塔楼体积变化开始的部位至建筑最高位置但屋面的所有设备必须在人们的视线以外；塔楼顶端51自己的管制内容揽为己物认为研究成果中只有涵盖导则内容作秀另一方面长期以来一直是我国城市建设管理的主要法规工具城市规划编制办法即同级城市设计受到同级城市规划的引导原则其中主要体现在大范围盲目推进城市设计导则的编制工作２年内必须将城市设计导则制定工作普及到全市的每一寸用地这种不分层级一味快速推进的做法总体城市规划阶段的城市设计目的在于从宏观层面把握有关城市发展在城市设计方面的构想而详细城市规划阶段的城市设计目的在于为具体项目建设提供直接的管理依据现今要求规划管理部门在很短的时间内并在客观上造成一味追求设计导则覆盖的地域范围而忽视其成果的质量水平全凭拍脑袋一样以求快速完成的现象前文指出引导针对性弱有鉴于此其一明确导则制定在整个城市设计运作过程中的目的与意义组织相关人员学习有关导则制定的知识与技能各地城市建设主管部门应考虑制定地方城市设计导则编制指引深度为具体编制工作提供明确的标准与依据使用法律语言三注意各级导则的协调一致六设计导则不应该二增加建筑造价五在城市设计体系构成的角度参考美国的经验美国从事城市设计实践活动已近半个世纪其惯用的推进做法为区划管制为城市所有用地制定一套概略的通用开发标准实施导则形式的重点管控如此点面结合的做法值得我们借鉴而是有区别地双管齐下使宏观层面的城市设计原则覆盖全市各个片区从这点上说如城市中心区历史保护区开始通过这些研究提具能够真正作为建设开发依据的导则以高质量的设计导则促进我国城市设计实践活动的有效展开其运行成功与否不仅受制于自身内容的优劣高城市设计U r b a n D e s i g n52低我国面对这样一项艰巨的任务合理借鉴他国成功经验这或许是应对我国未来城市设计导则建设应该持有的基本态度本文主要源自笔者博士毕业论文北京１９９６．４５总体城市规划阶段与详细城市规划阶段称其为城市设计原则控制性详细规划级城市设计导则转引自国外城市规划２ 美国地方城市进行土地开发与管理的最主要工具其一为一套按各类用途划分的城市土地区界地图另一为一份集中的文本任何土地所有者就可以对照说明文本查阅到该用地的相关建设规定 由于历史原因更勿提其对城市设计的指导作用由于总体城市级的城市设计必须建立在对城市完整研究的基础之上并导致这些直接用于指导建设操作的地段级设计导则因此许多美国规划师与建筑师抱怨本国的建设管理体制参考文献Ａｎ Ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｔｏ Ｕｒｂａｎ Ｄｅｓｉｇｎ［Ｍ］Ｈａｒｐｅｒ＆Ｒｏｗ Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒｓ ＣｏｍｐａｎｉｅｓＤｏｗｎｔｏｗｎ ＵＳＡＢｉｌｌｂｏａｒｄ ＰｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓＵｒｂａｎ ＤｅｓｉｇｎＶａｎ Ｎｏｓｔｒａｎｄ Ｒｅｉｎｈｏｌｄ关于人为事物的科学［Ｍ］译解放军出版社都市设计在台湾［Ｍ］创兴出版社有限公司深圳市中心区２２北京美国的城市设计导则介述［Ｊ］２００１２。
国外城市规划经验对中国城市规划的借鉴
国外城市规划经验对中国城市规划的借鉴一、前言近些年来，中国城市化进程加速，城市规模逐渐扩大，同时也带来了诸多问题。
在这些问题的解决中，国外城市规划经验的借鉴有着非常重要的作用。
本文将从城市发展与规划、城市交通、城市绿化与保护、城市管理和公共服务等方面来探讨国外城市规划经验对中国城市规划的借鉴。
二、城市发展与规划城市规划是指针对城市的建设、改造和发展制定的一系列方针、政策、规定及行动程序的总体规划。
在国外的城市规划中，历史文化传承、自然生态环境、文化特色以及城市发展潜力都得到了非常好的利用和保护。
例如，意大利威尼斯的城市规划是基于海洋环境的高度分化条件和复杂的水道运输系统，城市规划形式上具有明显的水覆盖特征，而日本的城市规划则注重人文特色和空间美感。
这些城市规划的经验对中国城市规划有较好的启示作用，可以借鉴它们的特色，在规划过程中注重文化、环境等因素。
三、城市交通城市交通是城市生活运行的重要组成部分，保证城市交通高效、便捷和安全是现代城市建设的重要目标。
在国外的城市交通规划中，多采用非机动交通工具，例如自行车、步行等。
这样不仅可以减少车辆拥堵，降低污染，还可以鼓励人们锻炼，增强身体健康。
例如，荷兰是自行车文化的发源地之一，挪威的维康城市甚至规定汽车的路权低于自行车、行人。
此外，国外的城市交通规划也注重交通规划的全过程，包括方案设计、实施和监督等各个环节。
这样可以保证交通规划既合理又可行，避免造成人力和资源浪费。
这种方法值得中国城市交通规划学习，不仅可以降低拥堵，还可以减少污染，保护环境。
四、城市绿化与保护城市绿化是指城市内或周边的绿地系统，包括林荫道、公园、花园、自然保护区和绿色廊道等。
城市绿化不仅可以美化城市环境，还可以净化城市空气、降温等，对于年轻人健康成长，老年人调节心情，都有着不可替代的作用。
在国外城市绿化与保护中，注重生态文明建设，保护自然资源和生态环境。
例如，挪威斯塔万格市在城市化过程中，注重提高城市绿化率和绿地质量，保护生态环境；日本东京也注重推广屋顶绿化，鼓励企业和市民增加绿化面积。
借鉴世界各国各地先进经验
借鉴世界各国各地先进经验随着全球化的不断深入，各国各地都在努力推出各种发展计划和策略，以期望在未来的国际竞争中占据更有利的位置。
本文将借鉴世界各国各地的先进经验，探讨可持续发展、绿色能源和智能城市这三个热点话题。
可持续发展已经成为全球的热点，各国都在积极探索可持续发展的道路。
实现可持续发展需要平衡经济、社会和环境三个方面，这对于未来全球的发展具有重要意义。
在可持续发展方面，我们可以借鉴欧洲国家的经验。
例如，挪威作为全球最适宜居住的国家之一，非常注重可持续发展。
该国通过实施绿色税收、鼓励绿色消费、开展海洋能源研究等措施，积极推动可持续发展。
丹麦的绿色城市规划和德国的循环经济模式也是我们可以借鉴的先进经验。
绿色能源作为可持续发展的关键，越来越受到各国的重视。
在这个方面，我们可以借鉴美国的经验。
美国政府设立了能源安全和气候变化目标，并采取了一系列政策措施，包括加大新能源研发投入、推广可再生能源和提高能源利用效率等。
日本也是一个在绿色能源方面非常积极的国家。
日本政府制定了“能源基本计划”，大力推进核能、可再生能源等绿色能源的发展，同时还加强了能源的回收和利用。
智能城市是未来城市发展的趋势之一，我们可以借鉴新加坡的经验。
新加坡是一个非常智能化的城市，拥有世界上最先进的城市交通管理系统和先进的垃圾处理系统。
新加坡政府制定了“智慧国家”计划，通过数字化、智能化技术提高城市管理效率，为居民提供更加便捷的生活服务。
瑞典的可持续城市规划和德国的智能电网也是值得我们学习的先进经验。
通过借鉴世界各国各地的先进经验，我们可以更好地推动可持续发展、加快绿色能源发展和实现智能城市的建设。
这些先进经验对于我们今后的学习、工作和生活中的实践具有重要意义。
让我们从他人的成功经验中汲取智慧，共同努力，为未来的全球发展做出贡献。
生活垃圾分类减量政策是全球面临的难题之一，而我国作为全球最大的垃圾生产国之一，更需要有效地管理和控制生活垃圾。
城市规划的国际经验与借鉴
城市规划的国际经验与借鉴城市规划是指对城市的发展进行系统性、综合性的规划和设计，以实现城市的可持续发展和提高居民生活质量。
随着全球化的发展，城市规划已经成为各国政府和城市管理者重视的领域。
本文将介绍一些国际上的城市规划经验，并探讨其对中国城市规划的借鉴意义。
一、城市规划的概念和重要性城市规划是指对城市的发展进行系统性、综合性的规划和设计，包括土地利用规划、交通规划、环境保护规划、社会经济规划等多个方面。
城市规划的目标是实现城市的可持续发展，提高居民的生活质量。
城市规划的重要性不言而喻。
首先，城市规划可以提高城市的功能性和美观性。
通过科学合理的规划，可以合理安排城市的功能布局，使城市更加高效、便利。
其次，城市规划可以提高居民的生活质量。
通过规划，可以合理分配城市资源，改善居住环境，提供更好的公共服务。
最后，城市规划可以促进城市的可持续发展。
通过规划，可以合理利用土地资源，保护环境，提高城市的生态环境。
二、国际上的城市规划经验1. 新加坡的城市规划经验新加坡是一个城市国家，其城市规划经验值得借鉴。
首先，新加坡注重城市的绿化和生态环境保护。
他们通过大规模的绿化工程，使城市充满了绿色，提高了城市的生态环境。
其次，新加坡注重提高城市的功能性。
他们通过科学合理的规划，使城市的交通、商业、住宅等功能得到了良好的整合。
最后，新加坡注重提高居民的生活质量。
他们通过规划，提供了丰富的公共设施和服务，使居民的生活更加便利。
2. 日本的城市规划经验日本是一个高度城市化的国家，其城市规划经验也是世界上独特的。
首先，日本注重城市的细节规划。
他们注重城市的细节设计，使城市充满了人文气息。
其次，日本注重城市的可持续发展。
他们通过规划，注重节能减排和资源的合理利用，使城市的发展更加可持续。
最后，日本注重城市的文化保护。
他们通过规划，保护了许多历史建筑和文化景点，使城市充满了历史和文化的氛围。
三、国际城市规划经验对中国的借鉴意义中国是一个快速城市化的国家，城市规划对中国的发展至关重要。
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黄大田)))浅析美[日两国的经验Y 兼论我国借鉴的可行性利用非强制型城市设计引导手法改善城市环境=提要>为弥补限制土地用途、控制容积率等强制型城市设计引导手法的不足,美、日两国先后研究出了广场奖金制度、奖励分区制度等非强制型引导手法,本文通过分析这一系列手法的特点,初步探讨可否借鉴其经验来完善我国现行的城市设计引导手法。
=关键词>非强制型;城市设计;引导;手法1 强制型城市设计引导手法的特点及其局限性我国现行的城市规划及城市建设管理制度对各个开发建设项目在城市设计方面的引导,主要是通过对土地用途(或称用地性质)、容积率、建筑覆盖率、退红线、建筑高度、绿化率等几项基本指标附加要求来落实的,这样一套引导手法其主要特点可以归结为三方面:一是运用范围广。
一般都覆盖了整个城市规划区域。
二是强制性(根据这方面的特点,本文中将这一套手法统称为强制型引导手法)。
即要求的指标数据在一般情况下是不容商榷的,项目的设计必须无条件满足要求。
如土地用途规定是商业的一般不能转为居住;容积率、建筑覆盖率不能超标;红线必须退够等等。
第三方面的特点则是各项指标往往反映的都是最基本的要求。
如容积率、建筑覆盖率、建筑高度等要求的是上限,而绿化率要求的则是下限,这些要求的背后含义可以理解为:如果超越了这些界限,就会对城市环境造成负面影响。
这里应该注意的是这些指标只是最基本的要求而并非满足了这些条件就能形成理想的城市环境。
这主要是因为在设定指标时需要顾及土地利用的灵活性及其商业开发价值,如果把对每个开发建设项目的要求都提高到要创造理想的城市环境的高度的话,那么很多地块的商业开发价值就会大打折扣,其结果很可能是没人有兴趣投资开发,从而最终导致城市建设得不到社会各方面的积极参与,也就根本谈不上创造理想的城市环境了。
从城市整体来看,强制型引导手法因其在具体的运用过程当中具有良好的可操作性,对于从大的层面上规范和控制城市建设的发展,在一定程度上保证城市环境的质量起到了相当大的作用。
然而,不容忽视的是,在现实情况当中,各个开发建设项目的业主甚至建筑师在处理其项目的具体设计与城市环境的关系时,由于仅仅是处于一种单方面受限制的被动地位,往往将最基本的要求在某种程度上当成了追求的目标(如容积率尽可能接近指标,绿化率只要达标即可等等),而较少主动去考虑如何通过自己的项目来进一步改善城市环境。
另外,由于强制型引导手法的引导方式及内容均较为简单划一,对于一个城市当中某些特色(包括自然、历史、文化等方面)鲜明或面临特殊问题的区域或地段,如果仅仅依靠这一套手法,并不足以有的放矢地在城市环境的形成效果上进行详尽而细致的有效引导。
在我国市场经济快速发展,城市面貌日新月异的今天,上述强制型手法的局限性可以说是日益明显。
2 非强制型城市设计引导手法)))美、日两国的经验同样在整个城市规划区域范围内对土地用途、容积率、建筑覆盖率等进行严格控制的美国和日本,在落实城市设计的过程中,针对强制型引导手法的局限性先后研究出了一系列辅助性手法,这些手法适用范围较窄但针对性强,而且在不同程度上留给业主一定的选择余地,从而相应地调动他们关心城市环境的积极性(本文将这一系列手法统称为非强制型引导手法)。
211 广场奖金(Plaza Bonus)制度与综合设计制度1961年美国纽约市在对其土地开发分区控制制度(Zoning)的修改条例中,创立了一项名为/广场奖金0的新制度。
这项制度的具体内容是:对于一定区域范围内的各个土地开发建设项目,如果能在设计上尽量降低建筑覆盖率,并将腾出来的空地设计成可供广大市民自由享用的公共广场,那么就可以对这个项目在容积率方面给予一定的奖励(如每设置一定规模的公共广场,该项目就可以在原有的容积率控制的基础之上另外得到相当于公共广场面积的两倍的可建建筑面积的奖励)(见图1)。
这项制度主要是针对城市中心高密度区的环境特点来设立的,其目的在于鼓励营造更多的适宜于市民休憩和散步的公共空间,从而改善城市的环境。
与原先的控制制度相比,这项新制度的特点在于其可选性,即这项制度并不是强制的,如果某一开发建设城市设计URBAN DE S IGN项目的业主愿意在其地块内设置公共广场,在满足一定条件的情况下,他就可以申请得到相应的容积率方面的奖励。
而如果他不愿意在其地块内设置公共广场的话,那么他只要满足原有的容积率方面的要求即可,完全不受这项新制度的制约。
这一制度的设立,对于市政府及广大市民来说,可以在基本上不增加财政投入的情况下创造出更多的城市公共开敞空间。
而对业主而言,则增加了一个进一步挖掘土地开发潜力的机会。
在城市的基础设施负荷能够承受的条件下是易于创造出一个双赢的局面来的。
正因为如此,新制度设立后至1973年为止的十多年时间里,纽约市内利用这一制度新设置的公共开敞空间累计面积达到了一百一十多万平方英尺(注1),充分证明了这一制度的可行性和有效性。
尤其在街道狭窄而行人众多的下曼哈顿区(L ower M anhattan),这一制度的应用对改善城市环境带来了显著的效果。
1970年,日本通过对其最基本的建筑法规/建筑基准法0的修改,设立了与纽约市广场奖金制度类似的/综合设计制度0(注2)。
具体内容是对在其地块内设置一定规模的/公开空地0(即无条件对一般市民开放的开敞空间)的开发建设项目,各个地方政府可以根据其具体情况制定相应的条例,在容积率上给予一定的奖励或放宽在建筑高度方面的限制。
尽管这一制度并非强制性的,但至1986年5月为止,仅大阪和神户两个城市就已经有200多个项目利用这一制度设置了/公开空地0(注3),显示了这一制度对在高密度的城市环境中尽可能为市民提供更多的开敞空间是有相当成效的。
图1 纽约市/广场奖金制度0概念示意图212 奖励分区(Incentive Zoning )制度奖励分区制度是从广场奖金制度发展而来的。
如上文所述,由于广场奖金制度在着意改善城市环境的同时也顾及到了各个地块的业主本身的利益,这一机制的有效性使得美国其他城市也纷纷仿效纽约市引进了广场奖金制度,并不断地加以改善及发展,利用相同的原理逐步将奖励的对象从公共广场扩展到其他有利于改善城市环境的要素(Amenities)或有利于公众利益的因素(Public Benefit F ea -tur es)。
在美国西雅图市,1963年开始引进了分区奖励制度,最初的奖励对象仅限于有助于改善城市步行环境的几项要素如小广场、室内步行街等,之后经过数次修改条例,至1985年已将奖励的对象扩展到28项。
这些项目按类型可以归纳为:(1)有助于改善步行环境的要素,如小公园、小广场、加宽的步行道、自动扶梯等;(2)有助于改善土地利用状况的设施,如演艺剧场、电影院、商业购物中心、博物馆等;(3)提供社会服务的设施,如低成本住宅、日间服务设施、保健设施、吸毒者医疗设施等;(4)给城市环境添色的设计特征,如屋顶花园、室内中庭等。
针对每个项目,均定有明确的容积率奖励指标及最高奖励极限。
奖励的目的并不完全是仅仅着眼于改善个别地块及其周围等局部的城市环境,有些要素更是着眼于其对城市整体环境所产生的效果。
显而易见,奖励分区制度已被当作整体城市政策当中的一个重要组成部分。
213 特定区(Special District)制度特定区制度是针对某些环境、条件较为特殊或因发展历史等原因已形成较有特色的地区地段而设置的,其特点是所采取的各项措施均具有很强的针对性。
这个制度起源于1931年美国南卡罗来纳州的查尔斯顿(Charleston)市。
当时为了防止有丰富的传统建筑特色的旧城区因新的开发活动而遭到破坏,查尔斯顿市政府将市中心的22个街区指定为/查尔斯顿有历史特色的旧城区0并对这个特定区内的新建、改建、拆除等所有建筑活动采取了与一般市区不同的审查及许可措施,使其传统的特色得以保存。
特定区制度的应用最广为人知及影响大的例子是纽约市的/特定剧场区0(Special T heater District)。
在纽约市中心时代广场周围第六大街和第八大街之间汇聚40多个剧场的百老汇,是一个自然形成但特点鲜明的地区,因其对舞台表演艺术的巨大影响而闻名于世。
1969年当曼哈顿的办公楼开发热潮威胁到了位于第五大街西侧的这片极富传统特色的地区时,市政府为保护其特色免遭破坏而将这一地区指定为/特定剧场区0。
鉴于剧场的拆除或兴建纯属一般的商业行为,如果用强制型手段去干预,既缺乏合理的依据也难以产生理想的效果,市政府针对这一特定区研究出了一项新措施,内容是对区内的办公楼开发项目中,如果加建剧场则给予20%的附加容积率奖励。
尽管这一措城市规划1999年第23卷第6期CITY PLAN NIN G R EVIEW Vol 123No 16Ju n 11999黄大田 利用非强制型城市设计引导手法改善城市环境图2办公楼开发项目On e Astor Plaza及其加建的剧场断面图(资料来源:Jonathan B arnett,Urban Design as Pu b-lic P olicy,Arch itectural Record B ooks,New York,1974)图3业主考虑在中央大车站上加建的55层办公大楼(资料来源: Alexan der G avin,The American City:What Works,Wh at Doesn.t, McG raw-H ill In c1,N ew Y ork,1996,p14071)施并不是强制性的,但却因其符合市场经济规律,最终促使五个新剧场依附着新的开发活动而诞生(见图2)。
之后,为进一步完善相应措施以充分维护好这一地区的特色,除了对新建剧场进行容积率方面的奖励之外,市政府又增设了剧场翻新工程奖励制度,鼓励对现有剧场的保护及维修。
这些措施对巩固和加强百老汇地区的传统特色取得了显著的成效。
除了特定剧场区之外,纽约市还先后划定了其他数十个特定区,这些特定区对保护市区内一些范围小但特色鲜明的地段不受新开发的影响都起到了一定的作用。
214建筑协定制度建筑协定是日本建筑基准法中制定出来的一个很有特点的制度(注4),其内容是允许各居住区或商店街内的各个业主等自行协商,在满足一般强制型城市设计引导制度要求的基础上,为使这一地段的居住环境或商业环境能进一步超越一般市区的水准,以签订建筑协定书的形式,对地段内各个地块上的建筑活动进行更为详尽和细致的引导,引导的范围包括建筑物的位置,形态及设计特征,如加大退红线距离以形成较宽的宅前绿化带,屋顶全采用双坡形式并选用质感色彩相同的瓦,外墙或屋顶限制挂广告牌等等。
这一制度最大的特点在于开创了一个渠道给各个业主等主动去关心自已所在的区域环境,并可以经过互相协商讨论形成共识,然后依据具体的法规程序以协定的形式将这个共识转化成具有约束力的规则,这样这种共识就能对环境的维护或改善起到实实在在的作用,而不是象很多情况下业主们仅仅能以提意见这样一种被动方式去关心自已周围的城市环境,而这种关心最终又往往只能以爱莫能助来结尾。