城投公司性质、主营等
城投公司研究报告ok运行模式【范本模板】
城投公司研究报告城投公司，亦称地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司,包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等等。
城投公司一般的成立形式是政府给予财政拨款、划拨土地、股权等资产，包装出一个从资产和现金流上可以达到融资标准的公司,以实现融资目的,最终把资金运用于市政建设、公共事业等项目.第一章绪论(一）全国城投公司基本情况简介城投公司起源于1991年,它的产生归因于国务院当时进行的新一轮政府投融资体制改革，地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司化，城投公司顺应着改革的潮流而产生了。
城市基础设施是城市存在和发展的物质载体，城投公司作为城市基础设施投融资体制改革的产物，近二十年来对促进城市基础设施融资建设、改善城市基础设施资产效益起到了重要作用。
城投公司与当地政府是“委托-—代理——经营”的关系，城投公司的出现,使城市基础设施建设、运营可以以市场化的方式进行，有助于各种经济成分、不同经营类型的企业参与城市资产的投资建设和经营活动，最终形成以企业为主体开展城市资产经营的新模式.城投公司的真正繁荣始于2008年下半年,在4万亿投资的刺激政策出台后,各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设，而这正好与城投公司的主营业务相吻合.城投公司经过这一时段的黄金发展期，其资产逐步壮大，随之而来的地方政府负债和城投公司资产负债率过高等问题也相继出现，随着国家宏观经济环境和信贷政策的频繁变化，如何运作才能确保国有资产的保值增值和城市基础设施健康发展，是摆在各大城投公司面前的首要问题.（二)城投公司现状及存在问题分析近年来，各地政府都在逐步加大对城市基础设施建设的投入力度，这一方面是为了提升城市的形象，完善城市的整体配套服务功能,另一方面是为了吸引优秀人才，反过来又更好的建设和经营城市,相辅相成。
城投公司作为城市资产市场化的载体，受当地政府授权或委托,统一负责城市基础设施资产投资和经营活动，担负城市资产优化配置和保值增值的责任。
城投公司发展模式
城投公司发展模式
城投公司是一种具有独特性质的企业，通常由政府和/或行业领军企业以及其他私营企业共同投资组建。
城投公司的主要职责是促进城市发展和建设，提供城市基础设施、公共服务和社会保障等方面的支持。
城投公司的发展模式可以分为以下几种：
1. 城市基础设施建设和运营。
城投公司通过投资、建设和运营城市基础设施项目，如公路、桥梁、水电站、污水处理厂等，为城市发展提供支持。
2. 城市公共服务和社会保障。
城投公司通过投资、建设和运营城市公共服务和社会保障项目，如医院、学校、养老院、住房等，为城市居民提供各种服务和保障。
3. 资产运营和管理。
城投公司通过负责城市基础设施和公共服务项目的运营和管理，提高资源利用效率，增强经济效益和社会效益。
4. 投资和融资。
城投公司通过负责城市基础设施和公共服务项目的投资和融资，为城市发展提供资金支持。
5. 公私合作。
城投公司通过公私合作的方式，与政府和/或其他企业合作，实现城市发展和建设。
总之，城投公司的发展模式具有多样性和灵活性，需要根据不同的市场和政策环境来选择和调整。
但是，城投公司应始终坚持以城市发展为导向，以市场化为依托，以提高管理效率和经济效益为核心，推动城市建设和社会进步。
贵阳市人民政府关于印发《贵阳市城市建设投资(集团)有限公司组建实施方案》的通知
贵阳市人民政府关于印发《贵阳市城市建设投资(集团)有限公司组建实施方案》的通知文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2009.06.02•【字号】筑府发[2009]40号•【施行日期】2009.06.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文贵阳市人民政府关于印发《贵阳市城市建设投资（集团）有限公司组建实施方案》的通知（筑府发〔2009〕40号）各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：《贵阳市城市建设投资（集团）有限公司组建实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年六月二日贵阳市城市建设投资（集团）有限公司组建实施方案为认真贯彻落实《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见》（筑党发〔2009〕1号）精神，按照“组建贵阳市城市建设投资（集团）有限公司（以下简称市城投集团公司），在贵阳市建设投资控股有限公司（以下简称市建控公司）和贵阳市城市建设投资有限公司（以下简称市城投公司）基础上搭建，承担城市基础设施建设、土地一级开发、投融资等职能（金阳新区除外）”的要求，组建市城投集团公司。
现制定组建实施方案如下：一、市建控公司和市城投公司基本情况市建控公司成立于2002年1月，注册资本金1.478亿元，系国有独资企业，主要承担政府投资的市政基础设施项目的建设和管理属下国有企业的国有资产。
公司属下原有十四家国有企业，已改制完成十家。
现仅剩四家国有和国有控股企业。
公司有领导班子成员9名，其中董事长（党委书记）1名，总经理（副董事长、党委副书记）1名，副董事长1名，副总3名，党委副书记1名，纪委书记（工会主席）1名，监事会主席1名，公司有员工177人。
截止2008年12月31日，已向银行贷款67亿元，担保贷款5亿元，公司总资产119.23亿元，总负债65.57亿元。
市城投公司成立于2006年，注册资本金24.9亿元，与市建控公司系“两块牌子，一套人马”。
关于WT城投公司工程项目会计核算中存在的问题思考
关于WT城投公司工程项目会计核算中存在的问题思考为更好地了解城投公司在承建政府投资项目的会计核算，现以WT城投公司为例阐述其对项目工程的会计处理方式，并就存在的风险与隐患进行分析，提出应对措施的思路与建议。
一、WT城投公司承接项目工程简要情况WT城投公司是由某地方国资委出资的国有独资公司，主要功能及经营范围是承接、建设地方政府投资的各类基础设施、房屋建筑物等工程项目。
承接政府投资的工程项目从性质上主要分为以下两种情况。
一是城投公司只承担代建功能，资金主要由政府保障，政府按照合同工程进度按期拨付工程款及代建费，项目建成后，城投公司将完工的代建项目全部移交给政府相关部门，城投公司没有产权。
二是由城投公司自筹资金或（自筹资金与政府资金相结合），通过竞拍取得土地使用权，在土地上承建政府项目建筑物或公益性资产，城投公司与政府根据项目工程合同进度支付工程款，竣工后城投公司拥有建筑物的产权，并在建成后将建筑物移交给政府部门使用。
二、目前WT城投公司对项目工程的会计处理该公司财务部门针对两类工程项目的不同情况，进行了相应的会计账务处理。
第一类情况，WT城投公司以代建形式承接政府工程建设项目，作为建设方，把项目发包给施工企业，因WT城投公司为一般纳税人，施工企业向WT城投公司开具增值税专用发票，由城投公司按工程进度向财政申请工程进度款，财政部门对工程款拨付审核后将工程款拨付至WT城投公司银行账户，并由城投公司按进度支付给施工企业，财政另外再支付给城投公司代建补助费。
财务人员在收到相关合同、票据、银行回单及工程资料等原始支持性凭证时，做如下会计及税收上的处理。
一是根据提供的发票与相关付款资料支付施工企业工程款时记入“在建工程”或“开发成本”科目。
二是收到财政拨付工程款或代建费时都先记入“递延收益”，并转入“营业外收入”或“其他收益”科目，作为城投公司当年度的收益。
三是收到施工企业开具的增值税专用发票当月认证增值税进项税，形成可抵扣的进项税。
城投债务会不会爆发大危机？
I nverstor投资圆桌CAPITALWEEK722023/02/17城投债务会不会爆发大危机？ 目前城投债务应该不会爆发整体性的大危机，但各地急需行动起来，切实控制住债务规模。
本刊特约作者 成一虫/文最近网上有文章称，全国城投债务高达60多万亿元，压力山大。
曾有券商统计，2021年年底各地发债城投公司的债务余额合计大约是50万亿元。
考虑到2022年度增量、未曾发债的小城投公司债务，60多万亿元大致靠谱。
城投公司显然都是企业，主营业务一般是房产开发、文化旅游、公路建设等。
理论上讲，它是有限责任公司，可以破产，地方政府不需要偿还债务。
但在现实操作中，城投公司有地方政府“第二财政”的说法，市场也喜欢把它归入地方政府的隐性债务总量之中。
债务测算地方政府的债务余额到2022年年底是35万亿元，中央政府的债券余额24多万亿元，合计大约60万亿元。
这两块都是国家信用，预算偿还，风险基本为零，利率很低。
此外，有些地方政府还有未公开的隐性债务，没有准确统计，有人估算是20万亿元（不包括城投公司债务）。
近两年多，已发行地方政府债券1.1万亿元来置换隐性负债。
由于各地方政府的财政收入合计约10万亿元多点，隐性债务如果有20万亿元，金额还真是不少。
仅看政府债务、不含城投债务的话，算上20万亿元隐性债务，中央地方合计80万亿元左右，不算是很高，占中国GDP（2022年121万亿元）比例约为70%。
就这个指标来说，中国政府债务水平低于全球平均水平（约90%），也低于发达经济体水平（105%左右），更是明显低于美国（113%）、日本（231%）。
现在的问题是地方政府债务率偏高，中央还好。
按照上面的推算，地方政府有55万亿元债务，是地方财政收入的5倍。
由于有息负债只有35万亿元的一部分，且利率很低（一般3%左右），一年利息支出占地方财政收入比大约就是几个百分点，还息不算难。
但要还清20万亿元的隐性债务，却是很难，毕竟绝大多数地方财政没有余粮。
关于城投公司建设项目中会计核算若干问题的思考
关于城投公司建设项目中会计核算若干问题的思考作者：冯翔来源：《中国集体经济》2021年第24期摘要：随着我国城镇化进程的不断推进和社会经济的快速发展，我国基建需求呈上升趋势。
近年来，城投公司作为地方政府性债务融资的主要渠道，在城市基础设施建设中发挥了巨大作用，极大助推了地方经济的发展。
然而城投公司建设项目多具有公益性，绝大多数产生的是非经营性资产，普遍面临着较大的债务偿还压力，自身的财务稳健性较差。
文章结合城投公司业务模式和发展特点，从会计核算的角度对上述问题进行分析，并提出相关的解决措施与建议，以期能为城投公司在今后的发展过程中提供参考借鉴。
关键词：城投公司;建设项目;会计核算20世纪90年代，伴随着市场经济的快速发展和城市基础设施建设的大力推进，为高效筹集城市基础设施建设资金，我国各大城市在政府融资体制改革的背景下，均成立了城市基础设施建设政府融资平台，即城投公司。
地方政府将供水、供气、道路、桥梁、土地等城市基础设施、财政资金、特许经营权等无形资产注入到城投公司，使城投公司资产规模和现金流均达到融资标准，再辅以政府承诺、担保，实现多渠道融资，并将筹集资金用于城市基础设施建设等项目。
近年来，国务院、银监会、财政部等多部门相继出台引导文件，逐渐剥离地方政府投融资平台的政府融资职能，旨在规范城投公司的资金使用、经营管理。
因此城投公司的转型发展既是政策要求，也是市场要求，更是自身发展的要求。
城投公司的转型发展，其会计核算也势必作出适当的调整。
一、城投公司建设项目核算总体特征（一）主营业务收入规模小利润表包括营业总收入、营业总成本、营业外收支、其他经营收益等。
营业总收入又分为主营业务收入和其他业务收入。
主营业务收入主要有土地整理开发、基础设施建设、各类收费权收入、运营收入等。
城投企业主营业务收入规模普遍较小。
营业总成本包括营业成本、税金及附加、财务费用、管理费用、销售费用等。
由于城投企业债务较多，因此其利息费用占比较大。
论城投公司的五大特点
论城投公司的五大特点
九十年代以来，为改变计划经济下的建设投资和管理模式，盘活城市资产，按市场规律经营城市，城市投资公司应运而生。
由于其特殊的背景、功能和定位，它呈现出与一般意义上的公司的不同特点：
1、背景特殊
城市公司产生于90年代开始的政府经营城市的大背景下，主要服务于城市基础设施建设。
这种特殊的背景决定了城投公司的发展与城市整体发展的大格局紧密相关，并随着经营城市理论和实践的不断深化、完善而发展壮大。
2、职能定位不同
城投公司的定位是代表政府进行城市建设相关资金的投资、融资，建设和管理城建相关项目和资产，并作为城市建设融资项目的代融资主体、项目实施的执行者、项目资金运用的管理者和项目后评估的组织者。
3、经营目标复杂
城投公司的经营范围里一般既有纯公益性的项目，又包含准经营性和经营性项目，因而城投公司内部又细分为公益性、准经营性和经营性三个不同性质的经营系统。
公益性项目追求政府目标实现和最大限度的社会效益；准经营性项目兼顾有限的经济效益；经营性项目则以实现经济效益为主要目标。
4、以政府信用为依托
城投公司作为政府公益性和准公益性项目的代融资主体，自身的融资能力极为有限，必须积极争取与所承担任务相匹配的政府财政、土地、政策等支持，在此基础上积极运作各类政府资源才能够确保代融资任务的顺利完成。
同时以政府信用为依托进行融资。
5、需要强大的资本运作能力
由于城投公司承担了大量的市政府公益性项目代融资任务，这种任务动辄数亿数十亿，单一融资模式很难满足建设资金需求，因此对于投融资创新、资源整合与建立多元化投融资格局具有非常迫切的需求。
因而，城投公司比一般企业更迫切需要强有力的资本运作能力。
城市综合运营商介绍
突破
• 2010年，通过资产置换，公司剥离亏损资产和业务，置入吉林省六合房地产开发有限公司 100%股权；增加盈利潜力大的商住房地产开发业务，土地一二级联动开发
长春经开---长春经济开发项目
项目 项目位置 开发主体 定位 总用地面积 业态构成 运营现状 二级联动代表项 目 建成区面积已达50平方公里 内容 长春市东部，毗邻长春母城 长春经开 国家级经济技术开发区 目前辖区面积112平方公里，常住 人口20万 备注
长春经开---企业介绍
• 长春经开(集团)股份有限公司(以下简称“本公司或公司”)原名“长春经济技术开发区 开发建设(集团)股份有限公司”,系经长春市经济体制改革委员会长体改联字[1993]129 号文批准,于1993 年3 月以定向募集方式设立的股份有限公司,设立时注册资本为 18,000 万元。 公司主营长春经济开发区的土地开发和基础设施建设，并通过股改进行资产置换，将 重点向房地产开发业务转型。公司通过资产置换进来的优质土地资源及其二级拿地特 权，项目所在地的南部新城和开发区是未来长春市的热点和高档市场所在，公司拥有 的待开发的土地面积达到617万平方米。
控股方 注册资本 开发资质 总资产 净资产 2010年经营收入 2010年净利润 城市运营代表项目
云南城投---昆明滇池环湖东路项目
项目 项目位置 开发主体 定位 合作内容 内容 昆明滇池 云南城投 中国西部的蓝色海岸，春城中的春城 承担环湖东路沿线28平方公里土地的一级开发整理，包 含15.03公里的环湖道路建设（及23. 54公里环湖景观道 路）、12公里环湖截污管网建设等。区域内涉及13个村 庄、1万余户的迁村并点及新农村建设。总投资额约为 300亿元 备注
云南城投---企业介绍
• 云南城投是一家以土地一级开发和房地产二级开发为主业的城市资源运营商，隶属于 云南省国资委下属的云南省城市建设投资有限公司。2007年，通过资产重组，公司借 壳“红河光明”实现上市。上市三年以来，通过大股东的悉心培育，上市公司借力资 本市场实现了跨越式的发展。 公司无愧于“昆明地主”之称号，其大股东云南省城市投资有限公司形成以“城市开 发”和“城市水务”为主业，以教育、医疗、酒店、金融、循环经济为城市功能配套 业务的发展战略格局。 目前，云南城投控制资源包括：滇池北岸环湖东路沿线4.18万亩土地的一级开发权;森 林湖、东骧神骏、北京路吹箫巷共计约60万方的昆明市区房地产二级开发权;官渡区关 上关坡约448亩的城中村改造一二级联动开发权;大白庙片区、上坝村、中坝村共计约 2899亩的城中村改造一级开发权（未获取二级开发权的可能性较大） 。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、城投公司普遍经营范围
国有资产经营管理；土地储备收购、开发经营；城乡基础设施、公共事业、基础产业的投资建设、运营；房地产开发经营与旧城改造；物业管理；政府公共设施（含城乡供热、燃气、给排水、城乡广告、城乡出租车、公汽线路运输、公共设施冠名等）的特许经营；市域内产业、企业及项目的融资、投资、委贷、咨询评估服务；物流服务；水环境治理；绿化建设；建筑材料、装饰材料销售等。
二、组织架构
1、案例
综合多个城投公司组织架构案例，一般城投公司设有一室六部：
办公室
负责日常行政事务的综合协调与管理工作，包括文件起草、会议组织、文电处理，党务群团、人事劳动、纪检信访等工作；此外和上级有关部门接口的计划生育、综合治理、党风廉政、文明创建等工作；负责公司档案管理，固定资产配置、车辆管理工作、后勤保障和接待服务工作。
财务审计部
负责编制年度财务预算收支计划和财务预决算，财务档案管理，票据使用的监督管理，城市建设资金的归集、管理、使用，对资金使用情况及下属各子公司经营情况进行审计和监督，办理财务结算。
工程技术部
负责组织实施工程招投标，审查工程施工合同，办理工程预算、决算和结算，按期拨付工程款，工程项目的全程监督，进度控制、质量控制、成本控制、合同管理、安全管理和组织协调工作，工程项目的竣工验收和技术资料归档工作。
项目规划部（土地开发部）
按照市政府总体规划，协调制定公司建设项目的规划设计，建立城建项目储备库，组织编写申报材料、可研报告、环评报告，负责城建项目上报审批以及对外招商与合作，进行项目研究和实施策划，协调处理项目建设中的相关矛盾和问题，确保项目按计划建成并发挥效益，做好项目技术资料收集和归档工作。
土地收购储备部
负责制定土地收购储备方案，并组织实施，确保土地储备进度和质量，按照
年度偿债计划，及时合理编制中长期和年度土地供应处置计划，做好土地处置前的拆迁、安置、整理等前期工作，及时上报土地出让绩效情况，协调征地关系，协助代办土地征用、办证等手续。
投资融资部
收集项目融资、投资信息，制定投资项目融资方案，做好与金融机构的信贷合作，对融资项目进行策划、包装，具体办理融资手续。
资产经营部
负责公司储备土地、房产和存量资产的登记、监控、管理和经营，建立健全管理制度和管理台帐，定期对资产进行实物盘点和价值核算，做到帐帐相符，帐实相符，防止资产流失，保障资产安全完整和保值增值，研究制定城市经营相关政策和管理办法，策划和编制项目资料，城市广告、冠名权、营运线路等特许经营权的市场运作、组织实施和跟踪管理，确保经营效益。