商丹园区产业集群研究报告全解

商丹循环工业经济园区产业集群研究报告

鱼小强，万茗，徐江波，张红霞，唐丹峰，王英全，赵文英

（商洛学院，陕西商洛 726000）

摘要：商丹循环工业经济园区自2009年设立以来，实施集群化发展战略，初步形成了5个循环产业集群。但从总体上看，循环产业集群尚处于起步阶段，集群规模较小，发展水平较低，竞争优势不明显。加快商丹园区循环产业集群发展，要采取规划引导、大企业大集团带动、完善协作配套环境、实施名牌战略、发挥政府作用等措施。

关键词：循环经济；产业集群；商丹循环工业经济园区

商洛市地处秦岭东段南麓、鄂豫陕三省结合部，既是革命老区和全国14 个集中连片贫困地区之一，也是国家南水北调中线工程水源水质安全保障区和关中生态屏障。辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水一区六县，总人口240 万人，总面积1.96 万平方公里，森林覆盖率63.8%。商洛地跨长江、黄河两大流域，独特的地理和气候条件，赋予商洛良好的生态环境和丰富的矿产、生物及旅游资源，素有“秦岭药库”、“中国板栗之乡”、“中国核桃之乡”、“中国茶叶之乡”之美称，“秦岭最美是商洛”旅游品牌享誉全国。现已探明矿产资源60 余种，潜在价值超过3400 亿元，处于我国280 多个地级市的第一台阶。改革开放后，为使矿产资源优势转变为经济优势，商洛在矿产资源开发方面进行了大胆有益探索，矿产资源开发成为支撑地方经济发展的主导产业。但因工艺技术落后，开发过程中形成了各种金属和非金属尾矿、矿山和冶炼渣场319 座（处），其中尾矿库118 座，占陕西和全国的 38.4%和1%，堆积量达4600 多万吨，既占用大量土地，又污染环境。加之商洛地处暴雨、洪水等自然灾害多发区，这些尾矿及尾矿库长期威胁着下游人民群众生命财产和国家南水北调中线工程水源水质安全。如何把握矿产资源开发与保护的关系，既能加快矿产资源优势向经济优势转变，又能保护资源、合理利用资源、消除、尾矿安全隐患，确保南水北调水质安全，实现“既要金山银山，又要青山绿水”的目标，商洛市委、市政府以《循环经济促进法》和《关中—天水经济区发展规划》的颁布实施为契机，建设了全省第一家省级循环工业园——商丹循环工业经济园区，经过几年的发展，商丹循环工业经济园区取得了较大成功，2012年，园区被陕西省政府授

予“陕西省新型工业化循环经济产业示范基地”、“陕南循环发展示范园区”称号。课题组多次深入园区管委会和企业，实地调查了解园区循环产业集群发展现状，在此基础上，借鉴国内外产业集群发展经验，有针对性地提出对策建议，形成以下研究报告，以期为商丹园区乃至陕南循环产业集群发展提供一定的理论指导。

一、商丹循环工业经济园区概况

商丹园区位于商州至丹凤丹江河谷“黄金”川地，西起商州区刘湾南秦河，东至丹凤县商镇老君，南起沪陕高速公路，北沿312国道，长75公里，南北平均宽1.3公里，控制面积98平方公里，涉及2个县区、8个乡镇、2个办事处、约8万人，呈带状“V”型布局。2009年4月2日，被省政府批准列为省级工业园区，5月13日正式揭牌成立，随后又在《关中-天水经济区发展规划》中得到确认，从而使商丹园区成为关天经济区最东南端增长极。

商丹园区按照“一区多园”模式，主要规划建设三大工业园，即刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园。重点规划了光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金、钒材料、钼材料、钛材料、镁材料、钢材料、煤电10个循环产业链61个项目，并与7县区、11个工业园、47个项目构成互相结合、左右支撑、关联配套、循环发展的产业格局。

目前，规模以上入园企业达到58户，初步形成了比亚迪、陕西尧柏、陕西延长、陕西有色、西部天成、陕西投资、中国国电、天士力等企业集团投资建设光伏及汽车零部件、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金、钼材料、煤电及钒矿低热煤发电、现代中药等产业链部分项目的产业发展局面。

二、商丹循环工业经济园区产业集群的基础分析

（一）发展现状

商丹循环工业经济园区，2009年4月经省政府批准为省级工业园区，赋予市级经济管理职能；2009年6月，含商丹园区在内的商州、丹凤、洛南、柞水四个县区划入《关中—天水经济区发展规划》范围，从而使商丹园区成为关天经济区最东南端的增长极。园区设立以来，在商洛市委、市政府的直接领导和省级有关部门的大力支持下，园区管委会按照“大项目支撑、产业链布局、园区化承载、循环化发展”的理念，坚持“规划先行、统筹布局、广泛招商、借势发展”的思路，先后完成了《商洛市新材料工业基地建设规划》、《商丹循环工业经济园

区建设发展规划》（2009—2025年），刘湾生态工业园、沙河子新材料工业园、商棣工业园、留仙坪化工建材工业园等四个园区的控制性详细规划等。

商丹园区总体规划，按照循环经济理念和思路，策划了太阳能光伏、水泥建材、氟材料、锌及锌合金材料、钒材料及新能源、钼材料及钼金属制品、钛材料、镁材料及汽车零部件、钢材料、煤电及钒矿低热煤发电、生物医药、绿色食品等12条循环产业链共61个产业项目。初步规划，十二五期间累计完成投资300亿元，至2020年累计完成800亿元，园区初步形成与周边的7个县区、11个工业园、47个项目形成“互相结合、左右支撑、关联配套、循环发展”的新格局。目前，园区建设和产业发展的基本现状如下：

1、园区部分企业内部和企业之间循环产业链雏形初具。园区内陕西有色控股陕西锌业集团商洛炼锌厂，已经基本形成了企业内部的微循环。2010年9月，商洛炼锌厂余热发电项目建成投产，至此企业的废气、废渣、废水、余热等“四废”全部做到循环利用。而且，炼锌厂与周边的几个水泥厂、化工厂等也形成了一个企业之间的（中）循环产业链条。炼锌厂附近的东梓化工厂，其原料全部通过利用炼锌厂的含锌废渣来提取硫酸锌，硫酸锌又可用于锌冶炼，开始形成企业之间的循环。目前，除了炼锌厂以外，其它企业的循环经济项目也正在推进。

2、一批大企业大项目入园，循环经济项目建设进展顺利。在短短的四年时间里，园区招商引资活动取得了巨大成果，吸引了一批上亿元的投资项目及大企业集团落户园区，部分重点项目已建成投产或开工建设，奠定了商丹园区建设发展的基础。中国国电、比亚迪、陕西有色、陕西延长、陕西投资、陕西尧柏、天津天士力等7大集团落户到园区进行开发投资建设。陕西省政府批准设立的陕西省首家外资独资投资性公司马来西亚西部天成也落户商洛。整个园区呈现出7大企业集团争相投资建设12条循环产业链的局面。目前，产业规划中的太阳能电池、锌及锌合金2条产业链已经基本形成，氟材料、钒材料及新能源、钼材料及钼金属制品、煤电及低热煤发电4条产业链重点项目已经落实了投资主体。

2009年5月13日商丹循环工业经济园区举行盛大揭牌仪式，设计总投资190亿元的商洛发电厂、比亚迪汽车安全气囊项目、比亚迪钒酸锂电池材料项目、比亚迪六氟磷酸锂电池材料项目、商洛330千伏张村变电站增容改造工程、西部鑫兴钼深加工项目、陕西省材料科学工程院商洛分院项目、西部超导高品质钒铝合金材料生产线建设项目、氟硅产业园一期项目、商洛炼锌厂10万吨电锌废渣综合回收利用等10个重大项目在园区同时开工，标志着商丹循环工业经济园区工程建设正式启动。

截止2013年底，园区企业已达58户，其中世界500强1家，中国500强6家。比亚迪公司投资建设的太阳能电池一期100兆瓦项目、太阳能电池二期400兆瓦项目、100万只汽车安全气囊项目，商洛炼锌厂12万吨电解锌扩建项目、20万吨烟气制硫酸项目、锌冶炼余热发电项目、锌冶炼废渣综合回收利用、3万吨压铸锌合金项目、丹水建材100万吨水泥等10个项目已建成或即将建成投产；比亚迪电解液项目、延长集团氟化工项目、西部鑫兴钼深加工项目、陕西材料科学工程院商洛分院、商洛天野公司钒铝合金项目、商洛健达强力风痛贴保健品项目、盘龙公司食品保健品加工项目、商洛君威板栗深加工项目、商山物流、恒丰园等10个项目已正式开工建设并将陆续投产；省投资集团商洛发电厂一期2×60万千瓦装机项目即将启动建设。预计到2011年底，园区的建设区面积将达到6平方公里。

3、交通、水利、市政等基础设施建设全面启动。近年来，商丹园区交通、水利、市政等基础设施建设全面推进。园区已陆续完成了中心大道、东西主干道

一、二期、亚迪大桥、郭沙沟路堤、园区供水站、比亚迪厂区1千米防洪堤修建等工程，设在刘湾生态工业园东部的商洛市污水处理厂已建成投入使用。主要为园区提供电力保障的张村330千伏变电站扩容工程已经竣工，移动、联通、电信网络实现全境覆盖。首期规划了14个基础设施项目，总投资12亿元，2010年开始启动。目前，刘湾生态工业园道路的主骨架形成，给排水、电力、通信、燃气管网建成投入使用。园区龙头企业比亚迪用工达到1.2万人，为了解决这些人的正常生活需要，策划了一个近1平方公里的比亚迪生活服务配套区，以沙河子镇为中心控制面积15平方公里、颇具规模的亚迪城已初具规模。

4、园区服务平台和生产性服务体系建设开始起步。工业化进入中高级阶段后，生产性服务业成为工业发展的重要支撑和工业化的重要表现形式。2009年6月，商丹循环经济工业园区创立之初，管委会就将生产性综合服务体系建设提上了议事日程，顺应我国现代服务业的发展趋势，规划了由6个子项目构成的平台，包括科技服务平台、信息服务平台、物流服务平台、金融服务平台、人力资源服务平台、交易会展平台。该项目的载体是总建筑面积20400平方米的生产综合服务中心，已获得了核准备案和建设选址，列入市政府重点建设项目。陕西省材料科学工程院商洛分院、陕西省循环经济工程院商洛分院已经开始建设。作为融资平台的商洛市创业投资公司，已进行正常的运作。为大项目大企业配套服务的中小企业创业园区，已经揭牌成立，并有近10户中小企业获准入园建设。

（二）发展优势

商丹园区位于丹江河谷“黄金”川地，西起商州区南秦河，东至丹凤县商镇老君，南起沪陕高速公路，北沿312国道北边坡垣，长75千米，平均宽1.3千米，园区空间布局呈“V”型带状结构。园区未来建设和产业发展具有诸多有利条件，主要体现为四大优势：

一是地理区位优势。园区位于省会西安东南部，距西安主城区仅105公里，进入西安国际化大都市一小时经济圈范围，具有承接西安建设国际化大都市及关中地区辐射带动的优越地理区位；处于“关中—天水经济区”东南桥头堡，毗邻河南、湖北等中部省份，在关天经济区规划实施过程中具有承接东部和中部地区产业转移的便利区位；属于陕南循环经济发展的核心区之一，被列为陕南突破发展的主体模式，在发展循环经济中有望得到更多的政策支持。

二是交通网络优势。园区所在的商洛市内，铁路、高速公路、国道主干线纵横交错，交通十分便利。312国道、沪陕高速横贯东西，包茂、福银高速和宁西（西安到南京）、西康（西安到安康）2条铁路通贯全境。到2010年末，公路通车里程将达到16125公里，公路网密度达83.5公里/百平方公里，其中高速公路通车里程35公里，高速公路网密度达1.8公里/百平方公里，成为我国高速公路最密集的山区城市之一。到2011年7月，商洛市的六县一区将全部贯通高速公路。“十二五”末西商二线（西安至商州）、山柞（山阳至柞水）、榆商（商洛段）高速、丹宁（丹凤至宁陕）高速将建成通车，全市高速公路通车里程将达到800公里。西康铁路复线、西合铁路复线已经开工建设。商洛机场，城市城际客运专线建设已提上议事日程。商洛市将成为陕西东南部的交通枢纽，不但全面融入西安1小时经济圈，而且拉近了与周边省会城市的时空距离，成为大西北与中东部、陇海兰新经济带与长江经济带的重要结点。

三是资源优势。其一，矿产资源丰富。商洛地处秦岭东西构造带，成矿地质条件好，金属和非金属矿产资源丰富。已发现具有开采价值的矿产资源60余种117处，其中已探明储量的有46种108处，有大型矿床15个、中型矿床24个。其中，铁、钛、钾、钒、钼、金、镁、钙等矿种优势明显。柞水大西沟铁矿已探明储量3.02亿吨，远景储量5.6亿吨；商南金红石和洛南钾长石储量居亚洲第一；山阳、商南、镇安、丹凤探明钒矿金属储量580万吨以上，为全国最大优质五氧化二钒生产基地；洛南探明钼矿金属储量32万吨，远景储量40万吨，居全国第三；镇安新探明金矿金属储量142吨，居全国第四；洛南、山阳白云岩，丹凤石灰石储量巨大，品质优良；商南、镇安、洛南石英石储量大，自然纯度99%以上；商州、洛南等地萤石分布广、储量大、品位高；锑、银等19种矿产储量居陕西之首；铅、锌等13种矿产储量居陕西第二。2006年矿产资源储量潜在价值超过3400亿元，在全国地级市中处于第一台阶上。上述矿区与商丹园区平均运距在200公里以内，按照拟开发项目规模，可以为循环经济园区发展提供足够的矿产资源保障。其二，水资源供给充足。商洛市横跨长江、黄河两大流域，主要有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河等5大河流，多年平均天然年径流量53.46亿立方米，河网密度1.3公里/ 平方公里，总流域面积1.83万平方公里（占商洛国土面积的95%）；年降水量710——930毫米，地表水径流量平均64

亿立方米，居全省第三。园区内的丹江境内流域面积7520平方公里，多年平均天然年径流量16.44亿立方米、水流深218.7毫米。园区内二龙山、南秦、鱼岭等三大水库调洪库容达1亿立方米，年出库水量3.65亿立方米。其三，电力供应安全可靠。商洛电网有330千伏变电站3座、110千伏变电站22座、35千伏变电站28座，总装机容量1810兆瓦，且已形成了双电源双回路供电结构。即将开工建设的商洛发电厂一期2*60万千瓦机组建成后，年发电量60亿度，将为园区内项目提供更加安全可靠的电力供应。

四是劳动力优势。陕南是陕西经济发展相对滞后的地区，商洛市又是陕南三市经济发展处于后进的地区，处于工业化和城镇化的初期阶段。人均GDP、人均财政收入和城乡居民收入都低于全省平均水平。经济总量较小，居民生活水平较低，初级劳动力成本较低；当地就业机会少，外出务工人员多，每年高达40万人以上，外出务工人员比例高于全省平均水平，因而普通劳动力相对比较充足。与关中地区和经济发达地区相比，商洛市具有发展循环经济的劳动力优势。

五是内在动力优势。近年来，商洛市经济社会发展取得显著成就，为突破发展奠定了坚实的物质基础。工业化、城镇化步伐加快，企业自主创新能力增强，经济增长内在动力强劲。在国家坚定不移地推进西部大开发、进一步扩大国内需求、发达地区产业加速转移的大背景下，陕南突破发展面临前所未有的历史机遇和政策支持。商丹经济一体化已经提到议事日程，商丹园区用循环经济理念开发生物、矿产资源，建设循环经济产业聚集区，已得到国家和省上有关部门的大力

支持。

三、商丹循环工业经济园区产业集群的作用分析

综合国内外研究观点，课题组认为：产业集群是指在某一特定的地域内，大量企业通过专业化分工进行同一产业的生产或提供相关服务，以承诺、信任和相互利益来维持其互动关系而形成的一种互补、竞争又联系紧密的产业组织形式。

循环产业集群是产业集群的一种类别，也是近年来新发展产生的产业集群形式。它是依据产业生态原理将产业集群区企业通过合理的规划、改造,使集群区发展成为一个生态系统,企业与企业之间形成耦合、共生关系, 变线性的“资源→产品→废弃物”的物流方式为“资源→产品→再生资源”的循环物流方式，以达到再利用和再循环的目的。

商丹园区产业集群具有以下重要作用：

第一，循环产业集群的聚集性不仅可使群内企业共享资源、节约成本、提高效率，而且同类或相近企业一般在排放污染物种类、性质上具有同质性或相近性，这为污染的集中治理提供了便利，也可以降低废物运输的成本。企业通过贸易方式把一家企业的废弃物副产品作为另一家企业的原料，建立工业衍生和代谢生态链关系，这不仅降低了治理污染的费用，提高了资源利用效率，而且企业也获得了可观的经济效益。同时，聚集性和协同创新的性质使得创新费用和压力可以分散到群内的各个组织中去承担，这些都可降低产品的生产成本。

第二，在循环产业集群内，资源的循环利用和清洁生产有利于提高资源的利用效率，减少污染物的排放，从而缓解对资源的压力，保护生态环境。集群内企业间相互信任、相互依靠、相互协作的合作与竞争关系，有利于集群内企业之间以及企业与本地相关主体在提高资源利用效率、减少环境污染方面取得共识。大量企业聚集在一起能有效地促进企业关于促进废料再生利用的信息、清洁生产的技术信息、循环经济发展的信息等的交流。这既有利于企业在生产源头上控制污染的产生，也可以使企业或潜在的创业者及时了解到相关的技术创新和市场信息。

第三，循环产业集群既具有产业集群较高的经济效益，又具有循环经济较高的生态效益，能够保证产业经济在资源环境承载能力范围内的稳步提高，能够实现生态经济系统的可持续发展。它内部存在着良好的创新环境，能够不断地为其

产业升级提供技术支撑，并能解决循环经济所需的关键技术的需要。

四.商丹循环工业经济园区产业集群的模式选择

（一）主动循环模式

园区内一些行业的特殊性迫使企业走过了由末端治理到源头治理、由被动治理到主动治理、由资源单项循环向资源、资本双重循环的艰难发展历程，近年来，一些企业牢牢抓住国家产业结构调整、国家级关中天水经济区和省级商丹循环工业经济园区建设，走上了一条以资源、资本双重循环为内容的“主动循环经济模式”道路。所谓“主动循环经济模式”，就是将废物这个“放错了位置的资源”真正摆在“资源”的位置，为下游生产提供必须的原料，同时产生经济效益。在这里，3R法则中的“减量化”被扬弃，物质循环也就不再是循环经济的惟一属性了，它体现的内容更为丰富和深刻，是对西方循环经济理论的重要发展。目前，商洛炼锌厂的循环经济做法受到了各级政府和行业的普遍赞誉。

陕西锌业有限公司商洛炼锌厂是陕西省发展循环经济较早的一家规模较大的国有控股企业，原名商洛冶炼厂，陕西省“七五”计划重点建设项目之一，是以生产电锌、锌基合金、硫酸为主的大型冶炼厂。1986年建厂，1989年底投入生产，1994年实现达产达标。当时设计年产电锌8000吨，硫酸1.2万吨。1999年由陕西锌业有限公司兼并，成立陕西锌业有限公司商洛炼锌厂。2004年，通过股权变更，由陕西有色金属控股集团有限责任公司实行控股，凭借集团公司资金、技术和先进的管理及文化理念，商洛炼锌厂步入了快速发展的轨道。十一五期间，企业投入9.5亿元实施了10万吨电锌技改工程和焙烧及烟气制酸工程，以及综合回收利用工程，实现了锌产能大幅提升，废气、废渣、废水、余热余压综合回收利用，形成了一个完整的湿法炼锌内部循环产业链。截止2010年底，企业产品种类达到17种，产能达到：电锌15万吨、硫酸20万吨，综合回收产品电铅1.5万吨、镉锭600吨、铟锭20吨、银锭40吨、黄金40公斤、次级氧化钴65吨、铁精粉3万吨、硫酸铜2000吨、硫酸锌2000吨、余热发电1600万度及配套的电炉锌粉2万吨、吹制锌粉2000吨、阳极板3万块、高纯氧化锌1万吨、锌基合金2万吨。主产品“秦锌”牌锌锭被认定为陕西省名牌产品和著名商标，通过了质量、环境、职业健康安全三标一体管理体系认证，商洛炼锌厂技术中心认定为省级企业技术中心。企业总资产24亿元，营业收入35亿元。实

现了废渣零排放、废水复用率95%、废气达标排放，被授予市级循环经济示范企业和尾矿资源综合利用示范企业称号，受到中、省24家新闻媒体报道。企业通过强化管理，抢抓市场机遇，取得了较好的经济效益和社会效益，在2010年全国炼锌同行业中实际产量和综合回收利用能力位列前10位。

主动循环模式的特点是：

（1）双重循环，即资源循环和资本循环的统一。

（2）双向融合，即内部产业链的融合以及本企业与商丹工业园区企业之间产业链的融合，形成资源共享和副产品互换的产业共生关联机制。

（3）三个关口，即在发展循环经济过程中，把好源头消减控制关、过程综合利用关、末端资源化治理关。

（4）五个子系统技术改造，即重点抓好窑渣综合回收利用系统、焙烧及尾气制酸系统、废渣综合回收利用系统、废水处理循环利用系统和余热余压再利用系统技术改造，形成一个完整的技术含量较高的物料循环闭路。

经过几年的实践，商洛炼锌厂已经建成五个子系统16条循环产业链，构成了内部闭路循环总系统，为行业和区域经济发展提供了有益的尝试和宝贵的经验。

(1)以工业废渣为原料，建设有价金属回收生产线，综合回收所有废渣，变废为宝[2]。

(2)建成日处理2000立方米污水处理站一座，对有害废水全部通过专用管道送到污水处理站处理，就地循环利用，利用率达到95%以上。

(3) 实施余热综合利用，将沸腾炉、回转窑产生的高温高压蒸汽发电，作为电源补充，发电后的低压蒸汽作锌冶炼工艺加热和生活用汽，使余热得到充分利用，年发电量1600万度，实现减排4.68万吨标煤。

商洛炼锌厂循环经济产业链示意图如下：

从图中可以看出，该企业已经建成五个子系统16条循环产业链，构成了该企业厂内部闭路循环总系统，主要是：以工业废渣为原料，建设有价金属回收生产线，综合回收所有废渣，变废为宝；建成日处理2000立方米污水处理站一座，对有害废水全部通过专用管道送到污水处理站处理，就地循环利用，利用率达到95%以上；实施余热综合利用，将沸腾炉、回转窑产生的高温高压蒸汽发电，作为电源补充，发电后的低压蒸汽作锌冶炼工艺加热和生活用汽，使余热得到充分利用，年发电量1600万度，实现减排4.68万吨标煤。

目前，该企业实现了产业链的纵向延伸、横向拓展和就地循环，形成了电锌主业和副业相互关联、协调发展的综合回收利用产品体系，在综合回收利用方面，取得了显著的经济效益、社会效益，成为国内同行业综合回收利用产业的示范企业。

（二）集群循环模式

企业间集群循环模式是企业对自己产生的废弃物不进行加工利用，而是通过贸易方式把废弃物副产品作为另一家企业的原料，建立企业间的衍生和代谢生态链关系。这时，企业与企业之间形成耦合、共生关系, 原来线性的“资源→产品→废弃物”的物流方式变为“资源→产品→再生资源”的循环物流方式，达到资源再利用和再循环的目的。

在企业间集群循环模式下，作为输出方的企业在治污方面投入的成本为0，但通过贸易方式获得一定的收益，这样，输出企业在总投入不变的情况下，总收益有所增加。作为输入方的企业通过对废弃物副产品进行加工，生产出新的产品，同样获得一定的收益。这便是分工带来的好处。

目前，商丹园区企业主动循环模式已在不同行业中均有成功的范例，而企业间集群循环模式尚处于起步阶段，需要一定的政策导向加以扶持。

五.商丹循环工业经济园区产业集群的策略研究

针对商丹园区循环产业集群发展存在的问题，依据产业集群发展规律，借鉴其他地区循环产业集群发展经验，提出以下对策建议：

（一）加强规划引导，培育有竞争优势的产业集群

产业集群必须统筹规划,合理安排,否则,就会造成资源浪费。在我国出现过这样的典型案例,我们不能重蹈覆辙。建议商洛市人民政府借鉴浙江省人民政府、江苏省发改委的做法,围绕如何培育优势产业集群,组织有关部门,深入实际,调查研究,以市场需求为导向,以现有的产业集群为基础,制定园区产业集群发展战略规划,明确指导思想、基本原则、产业重点、保障措施等等,确定重点培育和发展的产业集群,拟定产业集群发展和区域布局的指导性目录，促进产业集群的健康发展。商洛矿产资源、生物资源比较优势明显，在这方面发展产业集群大有文章可做。

（二）以大企业、大集团带动产业集群的发展

商丹园区目前已聚集了一些大企业，要加强大企业大集团与中小企业之间的合作，形成以大企业、大集团为龙头的产业集群，形成合理的、良好的互惠互利的分工协作关系。同时，要以大企业为核心,开展定向招商。产业集群中核心企业具有较强的创新能力、协调能力和领导能力,能够比较自如的运作相关资源,吸引中小企业加入自己的战略网络中。围绕核心企业开展定向招商,从纵向看,

可以拉长产业链,扩大产业集聚规模;从横向看,可以吸引更多支持性和服务性企业、机构向核心企业集聚。目前,厦门经济技术开发区已经开展了产业链招商。西安经济技术开发区围绕重型汽车制造,也开展了定向寻找合作伙伴的探索。这些尝试都值得肯定。

从商丹园区实际出发，实施大企业、大集团带动集群发展战略，积极促进中小企业与大企业(集团)之间的经济技术合作，要重点培育为商洛炼锌厂配套服务的锌及锌合金产业集群，为商洛比亚迪配套的光伏产业集群，为尧柏水泥配套的盐化工与水泥产业集群，为延长集团配套的石油化工产业集群，为天士力集团配套的医药产业集群，以及其它以大企业为龙头的产业集群。逐步形成以大企业为主导、中小企业专业化分工和产业化配套的产业组织体系。

（三）发挥工业园区的载体作用，不断促进产业集群成长壮大

国内外研究成果显示,任何产业集群的形成单靠一个产业的发展很难奏效, 在同一空间地理位置中,除生产同一产品的企业“扎堆”集聚外,必须取得支持性产业和服务性产业的有力支持，而大力发展协作配套企业,尤其应该引起注意。几年前, 有客商欲投资100亿到西安,然而到西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区及其它区、县考察后,感到企业的产业协作配套环境不如人意。最后,与陕西挥手告别,投向其它省市。这一事例说明,良好的协作配套环境对于招商引资、培育产业集群至关紧要。因此,商洛市必须制定诱导协作配套政策,从构建和完善商丹园区创新平台、交易平台、信息平台、融资平台入手[6]254，搭建产业集群的良好载体，引导分散的企业及相关机构逐步向工业园区集中，促进产业集群成长壮大。

（四）加大实施名牌战略力度,增强产业集群的竞争力

优势产业集聚要靠品牌效应扩大影响,没有品牌的影响力就没有产业的凝聚力,也很难形成产业集聚优势和竞争力。因此,要培育产业集群,就要打造区域性品牌。世界上具有区域品牌效应的典型有法国香水、瑞士手表等。我国一些地方的区域品牌效应也很突出,如温州的打火机、嵊洲的领带,永嘉桥头镇的纽扣,柳市镇的电器等,都是区域品牌效应突出的典型。商丹园区不妨仿效这些经验，创出“商丹新材”、“商丹建材”、“商丹中药”等区域品牌。

（五）充分发挥政府在产业集群发展中的作用

政府在促进产业集群发展中起着重要的作用，概括起来就是创造有利于产业集群形成的软硬环境。硬环境主要包括设立产业聚集平台(如工业园区、开发区等)、提供集群发展所必需的公共物品和准公共物品(如交通、电力等基础设施等)；软环境主要包括优质廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、规范有序的市场环境、重工亲商的社会环境、诚实守信的人文环境。为此，商洛市政府特别是商丹园区管委会要增强服务意识,提高服务质量,规范行政行为,减少行政审批事项和审批环节,提高行政效率,为产业集群发展创造良好的政务、法制环境,降低企业运营的制度成本。同时充分利用税收、信贷、融资等经济杠杆,制定集群优惠政策,调动企业的积极性,提高企业的竞争力[8]。产业集群的发展往往需要各种中介服务机构服务和支持,如信息中心、技术和管理咨询、市场调查、会计、法律、职工培训、质量检测、物流配送等,产业集群层次越高,对中介组织的要求也越高。政府要积极扶持和培育发展各类中介服务组织,完善为集群内企业服务的中介服务体系,加强与企业之间的合作和交流,降低企业进入退出成本,增强区域竞争优势。