17 国家高新区实施“一带一路”发展战略研究

国家高新区实施“一带一路”发展战略研究“一带一路”分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

建设“一带一路”，是我国主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对推进我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展意义深远。

徐州作为“一带一路”建设的重要节点城市，是江苏省实施“一带一路”战略的前沿阵地，同时，又是我国安全产业发源地、安全科技创新最活跃的地区。

随着“一带一路”战略的全面实施和我国新型工业化、城镇化的加速推进，徐州安全产业发展也将迎来新的重大机遇。

在国家实施“一带一路”战略的背景下，如何把参与“一带一路”建设作为撬动徐州安全产业新一轮发展的战略支点，是摆在我们面前的一个重大课题。

本文通过对徐州安全产业发展现状的分析，提出了高新区抢抓“一带一路”建设机遇，大力发展开放型经济，进一步加大招商引资力度，加快推进徐州安全产业发展的几点认识及对策建议。

一、徐州安全产业发展现状徐州安全科技产业起步于2005年，2011年1月，徐州国家高新区建设了全国第一家安全科技产业园。

近几年来，徐州积极抢抓国家大力发展安全产业的重要机遇，积极集聚国内外安全科技产业企业，着力突破关键技术、拓展市场应用、打造特色产业基地，安全科技产业得到了迅速发展，抢占了全国的制高点。

目前，徐州安全科技产业园集聚安全科技产业企业近百家、科技研发平台20多个，年产值已达300亿元，已成为了具有一定影响力的“中国安全谷”。

2013年，徐州安全科技产业园被国家工信部、国家安监总局批准为安全产业科技创新示范园区，同年，徐州高新区被科技部批准为国家火炬安全技术与装备特色产业基地。

近年来，在经济下行压力加大的复杂形势下，徐州更加注重发挥安全产业先发优势，着力把提升壮大安全产业作为推动经济转型升级的重要抓手，取得了四个方面的突破性进展：——立足于发挥先行示范作用。

以矿山物联网为重要着力点，集中力量突破安全产业重点领域、关键技术。

感知矿山物联网技术被国家安监总局鉴定为全国领先水平，目前正在推进“感知矿山”物联网标准化战略，研制矿山物联网技术标准，初步确立了徐州全国物联网特色先行示范区的地位。

——立足于深化协同创新。

2014年由徐州高新区牵头成立了矿山物联网协同创新联盟，组织航天科工、武汉邮科院、重庆煤研院等单位联合申报国家重点专项“智能矿山体系构建、核心技术研发及应用示范”，同时深化了与中国矿大、华中科技大、浙江大学等高校，以及中国安全生产科学研究院、中国煤炭科工集团等机构的合作，加快建设徐州物联网产业发展研究中心、徐州矿山智能装备与技术联合实验室和江苏省“感知矿山”物联网工程技术研究中心等创新平台，形成了以政府为引导、以高校为依托、以企业为主体、以突破关键技术为核心的产学研协同创新体系。

——立足于打造产业集群。

以徐州国家高新区为主要板块，精心建设集安全科技研发、安全产业推广、安全科技研讨培训、安全生产应急指挥于一体的安全科技产业园，构建起涵盖煤矿提升、电力传动、矿山感知、应急指挥等方面多元化、紧密型产业链条。

——立足于扩大需求应用。

积极谋划建设全国安全科技研究交流中心、安全装备产品及技术交易中心和安全监管大数据中心，上线中国安全科技成果交易网，应用专利技术转化达到100多项，生产专利技术产品近千种。

在安全科技产业领域，无论是研发能力、产业规模还是产品质量徐州安全产业发展都走在了全国前列。

徐州作为“一带一路”的重要节点城市，同时又具备了交通区位、产业发展、科技创新、市场需求等诸多优势，发展安全产业有基础、有优势、有特色、有潜力，未来发展空间十分广阔。

二、实施“一带一路”发展战略，推进徐州安全产业发展的建议面对国家实施“一带一路”建设的重大历史机遇，徐州作为“一带一路”建设的重要节点城市和我国安全产业的发源地、排头兵，要抢抓机遇，乘势而上，把对接融入‘一带一路’建设作为扩大安全产业开放、做好招商引资工作，拓展安全产业发展空间的主旋律，努力探索一条徐州安全产业大开放大发展的新路子，为把徐州打造成为具有国际影响力的“中国安全谷”提供强有力的支撑。

（一）多层次、全方位提升徐州开放水平，为安全产业发展奠定坚实的基础。

要准确把握“一带一路”战略的宏大构想，准确把握“一带一路”战略的开放本质，多层次、全方位提升徐州开放水平。

一是充分发挥徐州作为淮海经济区的中心城市和沿东陇海经济带的核心城市及老工业基地的带动作用，大力推动淮海经济区和沿东陇海经济带的经贸交流与合作，全力争取淮海经济区城市群建设上升为国家发展战略。

同时，要加强与连云港港口的联运合作，着力推进区域通关一体化、贸易便利化，打造徐州“出海口”。

二是充分发挥徐州国家综合交通枢纽城市的优势，积极发展与以上海为核心的长三角经济区、以郑州为核心的中原经济区、以北京为核心的环渤海经济区的经贸交流与合作。

三是充分利用长江经济带、陇海兰新丝绸之路、国内海上丝绸之路发展的比较优势，不断强化与西南经济区、西部经济区以及沿海地区的经贸交流与合作。

四是以新亚欧大陆桥和21世纪海上丝绸之路为纽带，着力加快与中亚、南亚、欧洲以及东北亚经济体的开放交流与合作的步伐。

通过对内对外多层次的开放、交流与合作，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展徐州对内对外开放新空间，为徐州安全产业发展奠定坚实的基础。

同时，要超前谋划一批对区域和徐州发展具有带动作用的重大基础设施项目，不断加大投入力度，加强公路、铁路、机场、港口等综合交通基础设施、城市基础设施及配套服务建设，全面提升城市功能，全力营造一流的政务环境、法治环境、生态环境、人文环境、产业环境，着力建设宜居宜业城市，努力打造高度开放的国际化城市形象。

（二）准确把握安全产业融入“一带一路”战略的结合点和发力点。

“一带一路”战略能够加强区域间关于安全生产的合作，使相关产业更多地向原料产地转移，从而减少危险源的流动，降低安全隐患。

徐州安全产业发展借助“一带一路”战略，不仅能够引进欧盟国家的先进技术，又能把自己的相关技术和产品推广到国内外，参与国际化竞争，扩大徐州安全产品在国际上的地位。

因此，对内，我们要夯实徐州安全产业发展在全国领先的位置，这是融入“一带一路”战略的坚实载体，唯有拿出抢抓机遇的行动和创举，融入大战略、打开新局面，取得大发展，才能继续走在全国安全产业的前列。

我们要紧扣“一带一路”战略的实施，及时掌握“一带一路”建设和国家安全产业发展的新情况、新动向和新政策，找准与徐州安全产业发展实际的结合点和发力点，以国际化视野，引入国内外相关研发资源，依托中国矿业大学和中国安科园安全生产科学研究院两个国家级安全技术研发平台，深化国内高等院校的合作，集聚一批安全领域重点科技研发机构，积极谋划，超前谋划、全力突破一批对国内外安全产业发展具有带动作用的重大项目，重点打造一支安全领域的创新人才队伍，形成国内领先、具有国际影响力的国家级安全科技研发基地和安全科技成果转化基地，为徐州安全科技产业园的发展壮大提供强有力的支撑。

对外，开放的视野和思路要更加开阔，开放的广度和深度要大力拓展，开放的优势和品牌要做强出新。

坚持“引进来”和“走出去”并举，对外贸易和对外投资并举。

要通过各种渠道，及时掌握和了解“一带一路”沿线国家的安全市场需求和产业发展情况。

积极搭建多样化开放合作平台和开展国际产业合作，。

深入发掘与“一带一路”沿线国家地区合作潜力，推动更广范围、更宽领域、更深层次的开放合作，更大力度引进国际资本、企业、技术、管理以及各类人才，扶持和培育更多的国际化企业，推动我市企业创新合作方式，提高质量和效益，将国际产能和装备制造合作提升至更高层次和水平，实现从商品——产业——资本输出的转型。

积极拓展“走出去”合作的新领域，大力扶持民营企业“走出去”，在海外布局生产、研发和营销网络，打造海外经贸合作平台。

引导我市安全产业企业抱团出海，积极开展与“一带一路”沿线国家的合作和投资，探索建立境外安全产业经贸合作区和安全产业集聚区的新路子，打造中国徐州境外安全科技发展平台。

同时，要做好借力发展的文章，坚持做到优势和机遇有机结合，充分发挥徐州的安全科技产业在国内的领先地位、研发能力、产业规模、产品质量、科教人才等方面优势和徐州的区位交通优势、中心城市优势、历史文化优势，最大化的放大机遇效应，进一步扩大对外开放，深化经贸产业合作，着力打造安全产业合作品牌，为徐州安全产业长远发展构筑新优势，把徐州建成更具活力魅力竞争力的“中国安全谷”和国家安全科技产业示范城市。

（三）紧紧把握“一带一路”战略机遇，构建政企联合招商大格局，以“引进来”促产业大发展。

开放引进、招商引资得到的是最直接、最现实的生产力。

开放引进、招商引资是一个地方快速崛起的必由之路，也是做大做强一个产业的战略性举措。

因此，我们必须拥有开放的胸怀和世界的眼光，坚持大力推进全面开放，坚持持之以恒推动招商引资，以“引进来”促进优质资源向徐州集聚，实现国际国内两个市场、两种要素的融合发展。

一是全方位争取国家和省级层面的支持，与“一带一路”沿线国家商会、协会广泛建立协作关系。

继续办好中国（徐州）安全科技产业协同创新推进会、“一带一路”安全科技产业发展国际论坛，争取举办一系列引领性、导向性、全国性、国际性的以安全产业为主题的会议和专题投资贸易促进活动，突出投资洽谈和产业产品展示，将办好各类会议和活动作为集聚国内外客商投资的重要抓手，促进招商引资工作上台阶、上水平。

同时，要充分抓住国家将在“一带一路”重要交通节点和港口共建一批经贸合作园区的机遇，争取国家共建园区在徐州布点。

二是紧紧把握“一带一路”战略机遇，发挥企业主体作用和政府的服务作用，按照“项目筛选是前提、论证是关键、储备是基础、包装是条件、推介是桥梁”的要求，坚持“招大引强、招新引高、招才引智和招金引银”，精心策划一批有影响、有声势、有实效的以安全产业为主题的招商推介活动，吸引“一带一路”沿线国家客商、跨国公司、国内企业、重大合作项目落户进驻，形成“政府引导、企业承办、市场运作”的政企联合招商大格局，推进招商引资工作向纵深发展。

三是确立企业招商引资的主体地位。

引导中介机构或企业担任招商引资的主体，提高企业招商的主动性和积极性；创造有利条件，整合招商资源，建立协调、有序、规范、竞争的市场化招商引资机制，使招商引资遵循商业规则和市场规律，真正成为由政府有关职能部门参加并指导的一种企业行为、社会行为和市场行为。

四是创新招商模式，提升招商成效。

高新区安科园是徐州安全产业招商引资的主阵地，是项目承接的主载体。

因此，要进一步加大园区招商力度，不断拓展引资平台，进一步创新招商引资模式，积极探索市场化运作的招商模式，突出抓好招商重点环节，加快建立完善招商网络平台和招商移动互联网信息平台，学习借鉴先进地区招商经验，探索开展网上招商、小分队招商、会展招商、定向招商等多种招商方式，实现园区招商和企业招商、传统招商和网上招商、综合招商和专题招商等多种方式相结合，推进招商引资工作深入开展。