09年度全国十大劳动争议和劳动关系案件

盘点２００９年全国十大 盘点２００９年全国十大 ２００９ 劳动争议案件和劳动关系事件
湖南省人力资源和社会保障厅 主讲人： 主讲人：刘文华
讲 座
前言
主 要
内
容
一、２００９年度劳动关系立法回顾 ２００９年度劳动关系立法回顾 二、２００９年度十大劳动争议案件评析 ２００９年度十大劳动争议案件评析 三、２００９年度十大劳动关系案件评析 ２００９年度十大劳动关系案件评析 四、当前高发频发劳动争议问题研讨 五、现场互动
三是劳动争议高位运行。 三是劳动争议高位运行。劳动争议案件数量已经毫无悬 念地继续高位运行，但是其增长势头得到遏制，并趋于平缓 （全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理争议案件 68.4 万 件，比上年下降1.3 %；涉及劳动者人数101.7万人，比上年 下降16.3 %，结案率89.7%，比上年上升4个百分点，涉案金 额118.3亿元。 ）。但是不可否认仍处于高调运行，并且无 论是劳动者、企业还是仲裁、法院，都非常高调。 劳动者维权已经从个体维权向群体维权转变。一方面， 劳动者越来越意识到团结才是力量，所以集体行动越来越多。 但是令双方困惑的问题是，集体行动的规则不明，因而冲突 频发。相信，这是今后政府需要考虑的重要问题。另一方面， 个别劳动者的诉求越来越超乎个人利益，趋向于“利益诉讼
前言
（一）我国劳动关系整体评价
2009年在劳动关系史上是一个非常特殊的年份，一方面全社会 都在为挽救经济而呼号，人声鼎沸，劳动关系作为市场经济的基础 之一，也在这一场运动中站在了风口浪尖，几度成为焦点。另一方 面，劳动关系的举措都相对保守，不仅政府保守，企业也保守，就 连新生的劳动者——大学毕业生们也趋于保守。 2009年的劳动关系，在激进和保守中动荡，我们可以看到如下这 些特点： 一是劳动就业矛盾突出。 一是劳动就业矛盾突出。2009年由于金融危机的冲击，外商投 资企业和外向型民营企业受到巨大冲击，一方面全面叫停人员招聘， 另一方面大幅裁减人员。受此影响，大学生就业矛盾凸显，形成了 新的“天下第一考”——中国公务员考试的奇观。而各类为招聘服 务的机构普遍遭遇寒冬，中国三大网络招聘机构中的智联招聘和中 华英才先后被外资入主，而唯一已成功上市的前程无忧依靠着异军 突起的外包服务，走出了一条新道路。就业困难也同时牵涉了多项 社会矛盾，首当其冲就是教育改革，特别是高校扩招。 但是在就业矛盾突出的背后，更为深层次的问题是就业公平。就 业机会不平等，公务员招聘中的寻租，乃至就业歧视，都成为2009 年绕不开的热点。
四是群体性劳资冲突升级。个体的争议总是容易解 四是群体性劳资冲突升级 决的，因为分子化的劳动者力量有限。意识到这一点的 劳动者群体形成了群体性的共同认识，产生了巨大的统 一行动能力。这种现象尤其在传统产业工人中尤为典型， 并且在老国有工业基地中表现最为突出。 2009年，产业工人参与的群体性事件显著增加。4 月，有河北保定棉纺厂千名职工沿国道“徒步进京旅游” 事件；7月，有武汉锅炉厂千名工人3次堵路事件；同在 7月，吉林通钢事件以7个高炉一度停产、1名企业高管 被殴致死的“双输”后果，震动全国；8月，河南林钢 事件中市国资委副主任被软禁90小时；11月，重庆嘉陵 机器厂工人发生“罢工”等。 显然，这是最先权利意识觉醒的一个群体，但是他 们的维权方式却令人叹息。我们在探索、学习处理群体 性劳资冲突的道路上还有很长的路要走。
一、2009年度劳动关系立法回顾 2009年度劳动关系立法回顾
（一）国家劳动保障立法
１、劳动标准——从行政规定到三方协商 劳动标准 从行政规定到三方协商 2008年11月17日，人力资源和社会保障部宣布近期暂缓调整企业最低工 资标准；12月，人力资源和社会保障部等三部门联合发出通知，明确提出 “五缓四减三补贴两协商一暂缓”。实践中一些地区还创造了“三弹”制度 等。所谓“三弹”，即弹性用工、弹性工时、弹性工资，也为政府主管部门 所认可。 这些发生在2008年末的事件，给2009年的劳动标准立法定下了基调—— 暂缓。当时人力资源和社会保障部的暂缓令一出，民间骂声一片。无论在网 上还是媒体上拥有话语权的人并非想要享受“最低工资标准”，除去为民请 命的口号，他们内心担忧的是公权力在收入分配上的失语。 从上世纪70年代末开始改革以来，政府对收入分配的干预和控制是朝着 越来越少的方向发展，“最低工资”是政府手中保留的为数不多的行政调解 手段之一。百姓总是寄希望于英明的强势人物来保证其收入，政府正是这样 的人选。但是显然“最低工资”调整是一件吃力不讨好的事情。上调得过低， 劳动者难以满意，企业也不会觉得好，因为毕竟还是上调了；上调得过高， 企业难以承受，而大多数的劳动者未必能够受益，因为毕竟拿最低工资标准 收入的是部分劳动者群体。 因此，在金融危机的背景下，政府在下调、上调和暂缓调整中明智地选 择了“暂缓”。这一暂缓并非权宜之计，而是代表了政府调控收入分配手段、 方式的根本性转变。
二是劳动关系低满意度稳定。2008年底， 二是劳动关系低满意度稳定 借着金融危机的幌子，企业界裁员、调整、减薪、 放假、绩效考核、规章制度择机而上。同样，在 2009年，响应着共克时艰的号召，政府号召企业 “三不”：不裁员、不减薪、不欠薪，为企业提 供补贴、补助、奖励等等，维持着稳定的社会就 业；身居劳动关系漩涡中心的劳动者，也放缓了 脚步，“蜗居”在不尽如人意的单位，犹豫着要 不要跳槽，有的干脆生起了“危机宝宝”。 因此，在2009年，经济学家所预料的大裁 员、大失业并未出现，但就业并不充分，即使就 业也并不完美，劳动力市场的流动性下降，无论 是劳动者还是雇主，选择的机会都减少。
２、工伤保险条例——骑虎难下 工伤保险条例 骑虎难下 2009年7月24日，国务院法制办就《国务院关于修改〈工伤保险 条例〉的决定(征求意见稿)》广征民意。一石激起千层浪，各界热 议“上下班交通事故”：征求意见稿对工伤认定范围进行了调整， 删去了上下班途中受到机动车事故伤害认定为工伤的规定。 学者多不支持删除此规定，认为经济社会越发展，对劳动者权 益的保障应越宽广，这也应是工伤保险改革的方向。从这个角有律师则 认为，取消“上下班途中受到机动车事故伤害认定为工伤”的规定 有理。上下班途中交通事故用人单位很难控制，如完全按工伤处理， 确实已超越用人单位应承担责任的合理范围。 人力资源和社会保障部则称，提出这一修改动议的背景是，在 2003年制定工伤保险条例的时候，道路交通事故的赔偿没有充分的 救济渠道。而在2006年颁布实施机动车交通事故责任强制保险条例 之后，道路交通事故有了相应的救济渠道。这一说法显然不够充分。 事实上，无论怎样的理由，都无法回避学者的批评：社会发展 了，保障为什么还降低了？因为，在下意识里，再优越的保障都是 理所当然的，所以只能提高而不能降低。如此情势，《工伤保险条 例》的修改确实也为难了所有人。
五是媒体舆论引领劳动关系。2009年的媒体 五是媒体舆论引领劳动关系 舆论对社会生活的影响巨大，舆论真正在成为第 四方的力量。在劳动关系领域，媒体舆论的影响 力从未有如此之大。从开胸验肺、跳楼讨薪，到 可口可乐派遣门、沃尔玛，媒体在其间的作用举 足轻重。 当然，凡事总有两面。媒体一方面在促进劳 动者群体权利意识觉醒的同时，也一定程度上成 了炒作的工具。并且，随着网络媒体这一平民媒 介的日益普及和威力释放，若不加以规范，无疑 将令其走向不可控的极端。 但是，无论今后如何，舆论已经在并将长期 引领劳动关系发展的轨迹。
（二）、官方的正式评价
3月4日11时十一届全国人大三次会议新闻发布会大会发言人李肇星就 劳动合同法实施两年以来成效究竟如何？ 劳动合同法实施两年以来，总体情况还是好的。 劳动合同签订率明显地上升了，多数省、自治区、直辖市规模以上企 劳动合同签订率明显地上升 业劳动合同的签订率大约在90%以上，大型国有企业达到100%.新签劳动合 同平均期限也延长了，劳动合同质量有所提高，各地新签劳动合同的条款 比较完备，对双方权利、义务的规定比较明确，能够适应形势需要及时补 充合同内容。 劳动合同法的实施扩大了社会保险覆盖范围，2009年全国参加基本养 老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别比上年有较大的增加。 各级劳动保障机构和工会加强了日常巡查、专项检查和举报专查，保障劳 动者的合法权益，重视加大对农民工权益的保护，企业用工秩序进一步得 到规范，多数企业派出人员参加培训、学习劳动合同法。依法修订完善规 章制度，补签劳动合同，规范薪资的发放，依法缴纳社会保险。 在应对国际金融危机的影响方面，劳动合同法的积极作用尤其明显。 在应对国际金融危机的影响方面，劳动合同法的积极作用尤其明显 中小企业人员的裁减应该说基本稳定，部分失业者的基本生活得以保障， 近2000万农民工返乡，没有引起大的社会问题，这在很大程度上得益于劳 动合同法对裁员、解除和终止劳动合同的明确规定。在加快转变经济发展 方式、改善和保障民生方面，构建和谐劳动关系等方面，劳动合同法将会 继续发挥积极作用。
（利益诉讼：是相对于权利诉讼而言的，是指对法律尚未明确界定为其可主张的 权利，为不确定权利主体的可预期利益而提起的诉讼。是一种公益诉讼形式。案 件中，劳动者诉求的事实上并非是个人的法律权利，而是劳动者群体的整体利 益。）”。
在2009年，全国发生多起巨额标的的劳动争议案件。 这些企业在劳动争议中也不再一味遁形，也登上了前台。 一方面，企业对法律所赋予的有限权利开始较真，为几毛 钱的误差而将劳动者告到法院是一个极端的案件，但是逻 辑却合乎情理；另一方面，企业开始对恶意的诉讼行为采 取积极行动。2009年的3.15日，媒体破天荒地报道了企业 的维权行为，针对劳动者的恶意诉讼。这表明，部分劳动 者的法律运用能力远甚企业。 政府也在化解高发的劳动争议案件中高调行进。首先 是机构创新，各地相继成立“劳动争议仲裁院”，扩充劳 动争议仲裁员的队伍；其次是制度创新，为了化解积案， 各地加强调解，将现行制度中的调解功能发挥至极致。有 些地区，甚至形成了事实上的“强制调解”机制，令《劳 动争议调解仲裁法》的规定落到了实处。
早在1990年，我国政府就批准了国际劳工组织《三方协商促进履行国际劳工 标准公约》(第144号公约)，郑重承诺实施三方协调机制的义务。2001年，国家 协调劳动关系三方会议正式成立开始运作。在金融危机下， 三方机制逐渐走向 前台。2009年1月23日，国家三方联合下发了《关于应对当前经济形势稳定劳动 关系的指导意见》；2月27日，全总与全国工商联联合下发了《关于推动非公有 制企业与职工同舟共济、共谋发展工作的通知》。 不再是政府单独出面，甚至不再有政府出面，对劳资关系问题进行协调，让 劳动关系的双方有效的互动、沟通、协商，来解决劳动关系运行中出现的诸如经 济危机、加薪减薪等问题。当然，这种趋势还仅仅是在国家宏观层面的操作。是 否能够将其贯彻到基层乃至微观操作层面，还是个疑问。 中华全国总工会是其间最为积极和强势的一方，2009年7月9日，全总制定了 《关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见》，在其一贯主张的基础上， 适时对行业性集体协商工作的开展进行了推动。 临近年末，金融危机似乎将要过去，收入分配的话题重又被提起，而且这一 次被提起不是因为收入太低，而是收入太高——国企管理者薪酬。2009年11月20 日《中国日报》报道，国资委即将启动2009年央企职位薪酬调查，而一旦《工资 法》出台，将从法律层面进行监管。《工资法》将单独针对国有企业负责人薪酬 管理制订相关条款。所以，对于国有企业而言，国家法律就类似于企业规章制度， 因为国家就是企业的股东。但是对于非国有企业，是不是也能采用类似的立法模 式来解决劳动关系问题呢？ 临近年末，又有媒体爆料，目前人力资源和社会保障部正在研究制定工资支 付相关法规，“同工同酬”将首次作为立法内容。媒体之不专业暂且不谈，将 “同工同酬”这一世界难题作为发展中中国的立法目标，似乎太过超前了。