新形势下中非关系面临的机遇与挑战

部的政 治格局不再是以 “ 三极”为主导。非洲国家实现
恐行动迫在眉睫 。在非传统安全方面 ，非洲的治理能力 较 弱，特别是埃博拉疫『 青和恐怖主义蔓延 ，凸显了非洲 的安全生态极 为脆弱 ，非洲 １ 国家治理能 力十分有限，在 非洲的安全建设上需要中国付出更多努力。
（ 四 ）非洲的战略选择愈加多样化 。除了主要 的西
合 作共 赢 ，需要 双方共 同长久 的努 力。
【 关键词 】中非关系；机遇 ；挑战
在过去 的几十年里 ，中非虽然经受住了重重考验， 新形势下 ，又面临了更加复杂和严峻的挑战 ：首先是来 自非 １ 的内部问题 ，其次是来自中国自身的问题 ，第三 是来 自西方大国和新兴国家对非战略 的挑战 。面对这些
段 ，向非洲伸 出橄榄枝 ，这意味着非洲的战略选择也开 始多样化 ，使得中国开展对非合作将面临 日益激烈的国
际 竞争 。
（ 二 ）非洲 的经济形势不容乐观。 目前 ，非洲 国家
二、我国经济处于 “ 新常态”阶段
变化 ，中美在非 ｌ 的利益势必产生结构性矛盾 ，美国已
在过去 的三十多年里 ，中国经济的年均增长 率达到 经成为影响中非关系发展的最 大外部变量 ，美国对非洲 ９ ％以上 ，当前中国的经济发展 的外部环境和 内部环境都 的意图及其非洲政策为中非关系的发展增添了变数 。 发 生了变化 ，经济增长率合理 的减缓 ，全面改革走到了 攻坚期。中国经济 自身的抗干扰和风险的能力还需要进 四、 启示 步提高 ，产业结构仍然有待调整 ，粗放 的经济增长方 非 ｌ 是世界发展 中国家最 集中的大陆 ，从全球发展 式仍需要进一步完善，并且这将需要很长一段时 间，中 的前景来看 ，非洲大陆面积 ３ ０ ６ ０ 万平方公里 ，有 ５ ０ 多 国经济面临着许许 多多挑战和压力 。中国在适应这样的 个待发展 的国家和 １ Ｏ亿以上有待解决温饱问题的人民 ， “ 新常态”下 ，政治 、安全 、外交等都将 有所调整 ，中 非洲 自身的现代化发展的影响和意义将成 为具有全球性
中非双方既有着源远流长的友好交往历史又对彼此有着重要的战略地位随着国际政治经济格局的演变和中非关系进一步深化中国若要破解中非面临的诸多问题和挑战不仅需要传承历史延续中非友谊也要认清中非所面临的机遇与挑战从政治经济安全等多方面外交战略思考夯实中非全面战略合作伙伴关系
南方论刊 ・ ２ ０ １ ６ 年第 １ ２ 期
指责其选举涉及舞弊 ，数干名示威者要求邦戈下台 ，冲
（ 三 ）非洲的安全问题严峻。近几年 ，非洲安全形 势持续严峻 ，传统安全与非传统安全 问题相互交织 ，导 致一些国家政 局动荡。在传统安全方面 ，恐怖活动在非 洲 的逐渐扩大和蔓延致使非 １ 的安全环境 日益严峻 ，反
进议会大楼放火 ， 造成至少两人死亡 、 多人受伤 。 其次 ， 非洲的内部政治格局正在转变 ，例如北非的埃及与利比 亚 、西非的尼 日利亚和 南部的南非在非洲政治 、经济等 领域有着重要的影响力 ，但是因动乱 、政权更迭 、经济 衰退等问题这些国家在非 １ 的影响力逐渐削弱，非洲 内
秒 Ｉ １ 的第一大贸易伙伴和最重要 的投资国，中国的经济发 展牵动着非 １ 的经济发展，非洲需要 中国带动其未来经 济的发展 ，中非经济的紧密联系对 中非双方来说既是机
遇 也 是挑 战 。
境复杂脆弱 ，民主化进程推进乏力，骚乱频频发生。非 洲国家推行的多党选举制并没有很好地与非洲的实际情 况相结合， 造成了 “ 逢选必乱”、 军人政变等问题 ， 例如： ２ ０ １ ６ 年 ８月 ３ １日，加蓬 总统邦戈成功连任 ，但 反对派
一
非合作中 ，需要为非洲提供大量公共物品和基础设施建 影响 的人类发展事件。中国是世界最大的发展 中国家 ， 设 ，中国必须将 自身的经济发展与对非的经济建设结合 中国的崛起给非洲人民带来了希望 ，如果 中国可以推进 起来 ，实现两者 的共赢 ，否则将面 临对非战略推进乏力 非洲大陆的发展进程 ，不仅可 以惠及非洲１ 人民 ，也会大 的严峻 考验 。 大提升中国的国际影响力 ，提升 中国的国际形象 ，改 善 三、在非洲 “ 西强我弱”的实力格局 自新 中国成立后 ，中国在 非洲 的影响力已经大幅提 升 ，但是与在非洲有殖民历史的西方大国相比，中国与 非洲 的合作还不够深入 。特 别是近 些年来 ，美西 国家在 非 ｌ 大肆 渲染 “ 中国威胁论”、 “ 新殖民主义”，使得 中国外交的整体环境 。
学 术之 窗
新形势下中 非关系 面临的机 遇与 挑战
傅宜 帆
（ 解放 军 国际关 系学 院 江 苏 南京 ２ １ ０ ０ ３ ９ ）
【 摘要 】非洲和 中国各 自都面临着国际格局演变和 内部政治经济环境带来的问题：非洲面临着一体化推进乏力、 普遍的贫困、传染病肆虐以及恐怖主义等的严峻考验 ；中国面临着经济 “ 新常态”的内部环境和西方大国的战略挤压 的外部环境 。在新形势下，非洲需要 中国，中国也需要非洲 ，如何破解 中非关 系面临的各个方面的问题与挑 战，实现
挑战 ，中国既要实施巧妙 的外交策略 ，又要妥善解决内 部矛盾 ，不断提高创新能力 ，加强竞争实力。
一
的整体经济状态在向好的方面发展 ，但是也面临着许多 困境 ， 、 经济虽有所增长 ，但是人 民的生活水平仍然处于 贫 困状态 ，经济增长过分依赖外国的投 资。例如 ：撒哈 拉 以南的非洲 虽然贫困率有所下降 ，但仍然是世界上贫 困率最高 的地 区。撒哈拉 以南的非洲贫 困率从 １ ９ ９ ６ 年 的５ ７ ． ５ ％下降到 ２ ０ ０ ５ 年的５ ０ ． ４ ％，但远远高于世界平均 ２ ５ ． ７ ％的贫困率。１ ９ ８ １ 至２ ０ ０ ５ 年该地区生活在贫困线以
下的人 口几乎增加了一倍 ，从 ２ 亿增至 ３ ． ８ 亿 。当前 ，

、
非 洲脆 弱的 内部环 境 问墨
近年来 ，非洲 的政治和安全形势处于总体稳定的状
态 ，但是局部依旧有动荡 。非洲是发展中国家最 多的大 陆 ，地区发展很不平衡 ，许多国家之间的矛盾有着历史 的和结构性的原因， 所以难以根除 ， 非洲 内部 的不稳定，
民主化和一体化需要其内部与外部包括联合 国以及各 国 长时间的共同努力。因此 ，为了维护 良好的中非关系， 中国需要更长的战略耐心， 帮助非 １ 国家实现政治转型，
实现 国 内的和 平与 稳定 。
方大国在非洲紧密布局以外， 一些新兴国家 ， 例如： 印度 、 巴西等也积极拓展在非滑１ 的利益 ，各 国竞相 采取有力手
对中非关系产生了不利影响 。 （ 一） 非 １ 的政治环境脆弱。首先 ，非 １ 的政治环
撒哈拉以南非洲的贫 困率仍然高达 ４ ５ ％ 。高贫 困率的一 个 重要原因是高失业率 ，南非作为非洲最发达 的经济体
失业率高达 ２ ５ ％左右 ，津 巴布韦的失业率一度 高达 ８ ０ ％
以上。非洲经济 的增长 主要来 自外国的投资 ，中国是非