全国污水再生利用发展模式的战略分区
我国再生水利用发展现状分析
黄河水利职业技术学院论文设计报告题目：我国再生水利用发展现状分析学生：李萍专业：电厂化学班级：电化1101班我国再生水利用发展现状分析李萍（黄河水利职业技术学院，环境与化学工程系，电厂化学1101班）摘要:本文立足于可持续发展的认识深度, 从我国水资源利用现状及再生水回用的工程实践出发, 明确了再生水回用事业的现状; 并通过对再生水回用的必要性及可行性的分析, 肯定了发展再生水回用事业, 实现城市分质供水在缓解水环境日益恶化和水资源短缺这两大危机中的重要地位。
同时指出了标准需要完善的几个方面，并提出了有针对性的建议。
关键词：再生水；现状；存在问题;建议引言：我国人均淡水资源仅为世界人均量的四分之一,居世界110位,属世界13个人均水资源贫水国之一。
而且,据监测数据表明,我国的地表水、地下水都受到了不同程度的污染,且有逐年加重的趋势[1,2]。
日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能,而且进一步加剧了水资源短缺的矛盾,对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响,严重威胁着城乡居民的饮水安全和身体健康。
为了解决现代城市缺水问题,世界上许多国家和地区早已把城市污水处理厂二级出水开辟为新水源,并把城市污水再生回用作为缓解水资源供需矛盾的重要措施。
我国北部和西部地区严重缺水,污水再生利用具有重要的环境、社会和经济意义,本文分析了我国再生水技术及利用发展现状,总结了我国再生水发展过程中存在的问题,并针对再生水发展提出建议。
1．我国再生水利用发展历程我国污水回用研究和实践整体上起步较晚,直到20世纪80年代末我国许多北方城市频频出现水危机,污水再生利用的相关研究和技术才真正得到广泛关注。
作为再生水起步阶段和引导阶段,主要开展了水污染方式及城市污水资源化技术、污水处理与水工业关键技术研究等,重大实践项目主要有北京市环保研究所中水试点工程、北京国际贸易中心中水工程，以及北京市为首的一批建筑中水工程。
十五、十一五期间，再生水发展较快，主要进行了污水资源化利用技术与示范研究，建设了集中再生水利用工程，并陆续将再生水纳入城市规划。
再生水利用经济效益和社会效益分析
环 境 科 学1再生水利用问题的提出在日前召开的第三届中国人口资源环境发展态势分析会上,原水利部副部长翟浩辉介绍说,“十二五”期间,我国将以提高用水效率和效益为中心,大力推进节水型社会建设。
其中,把再生水作为节水的重要领域,扩大再生水的利用范围。
根据中国水网日前发布的《中国再生水市场分析报告(2010版)》,截至2008年年底,我国有至少16个省的再生水利用率(即再生水利用量占污水处理总量的比率)低于10％,至少20个省的再生水利用率低于20％。
北京的再生水利用率为全国最高, 2008年为58％,2009年已升至65％。
江苏是再生水利用量最高的省,为10.7亿吨/年。
在全国36个重点城市中,只有北京、南京和哈尔滨3个城市的再生水生产能力在100万吨/日以上,超过3/4的重点城市再生水生产能力不足10万吨/日。
相比于发达国家再生水70％的利用率水平,我国的再生水利用还处于起步阶段,再生水资源还有巨大的空间和潜力有待加大力度开发利用。
污水资源化利用系将污水通过各种方法进行处理、净化,使其能满足一定的使用目的,使污水作为一种新资源被开发利用。
实现污水资源化可谓治理与开发并举,是一种立足本地水资源的切实可行的有效措施,且具有十分可观的社会、环境和经济效益。
再生水即处理后的污水,再生回用已成为全球解决水资源紧缺问题的途径之一,许多工程实践证明再生水已被再利用于农业、工业、城市浇洒道路、绿地以及城市景观用水等领域,既节约了宝贵的新鲜水资源,又缓和了工业和农业争水以及用水之间的矛盾,达到“优质水优用,劣质水劣用”的原则,因此许多国家和地区把再生水做为水资源的一个重要的组成部分。
2投资估算某地区再生水利用专项规划(投资仅包括再生水管网,再生水处理厂包含在污水处理厂投资中)。
规划分近期规划、远期规划。
近期规划投资估算约为1.5亿元,远期规划投资估算约为1亿元。
3资金筹措资金筹措方式,可以考虑采用国家预算内投资、银行贷款和地方自筹等单一形式或组合形式。
十部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》
十部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》作者：来源：《中国信息化》2021年第02期国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等十部门近日印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》。
《指导意见》提出，到2025年全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上；工业用水重复利用、畜禽粪污和渔业养殖尾水资源化利用水平显著提升；污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。
到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。
污水资源化利用是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，以及从污水中提取其他资源和能源，对优化供水结构、增加水资源供给、缓解供需矛盾和减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。
目前，我国污水资源化利用尚处于起步阶段，发展不充分，利用水平不高，与建设美丽中国的需要还存在不小差距。
为加快推进污水资源化利用，促进解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题，推动高质量发展、可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见。
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照党中央、国务院决策部署，在城镇、工业和农业农村等领域系统开展污水资源化利用，以缺水地区和水环境敏感区域为重点，以城镇生活污水资源化利用为突破口，以工业利用和生态补水为主要途径，做好顶层设计，加强统筹协调，完善政策措施，强化监督管理，开展试点示范，推动我国污水资源化利用实现高质量发展。
（二）基本原则。
节水优先、统筹推进。
“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划
“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划2021年6月目录前言 (5)一、规划基础与形势展望 (6)二、总体要求 (7)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (7)（三）主要目标 (8)三、推进设施建设 (8)（一）补齐城镇污水管网短板，提升收集效能 (8)（二）强化城镇污水处理设施弱项，提升处理能力 (11)（三）加强再生利用设施建设，推进污水资源化利用 (12)（四）破解污泥处置难点，实现无害化推进资源化 (13)四、强化运行维护 (14)（一）健全考核激励机制 (14)（二）推行专业化运行维护 (14)（三）推进信息系统建设 (15)五、保障措施 (15)（一）强化责任落实 (15)（二）拓宽投融资渠道 (16)（三）完善费价税机制 (16)（四）强化监督管理 (17)前言为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，打好污染防治攻坚战，建设美丽中国，推动高质量发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，国家发展改革委、住房城乡建设部商生态环境部联合编制了《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》旨在有效缓解我国城镇污水收集处理设施发展不平衡不充分的矛盾，系统推动补短板强弱项，全面提升污水收集处理效能，加快推进污水资源化利用，提高设施运行维护水平。
《规划》提出了“十四五”时期城镇污水处理及资源化利用的主要目标、重点建设任务、设施运行维护要求以及保障措施，以指导各地有序开展城镇污水处理及资源化利用工作。
规划范围为全国（不含港澳台地区）城市、县城及建制镇。
规划期限：2021—2025年，展望到2035年。
一、规划基础与形势展望污水收集处理及资源化利用设施是城镇环境基础设施的核心组成，是深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，对于改善城镇人居环境，推进城市治理体系和治理能力现代化，加快生态文明建设，推动高质量发展具有重要作用。
党的十六届三中全会明确提出的
党的十六届三中全会明确提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”和“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”推进改革和发展的科学发展观，是我们党在更加深入地对社会主义现代化建设规律认识的基础上对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是马克思主义发展观在中国新的历史发展时期新的发展。
在我省新一轮经济社会发展进程中，必须牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观统领各个领域、各个部门、各项工作。
嘉兴是我省开展城乡一体化的试点市，嘉兴市在进行大量调研和准备工作的基础上编制印发了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，对开展城乡一体化工作的基础条件和存在的障碍作了分析，提出了建设任务和目标。
“城乡环境保护与生态建设一体化”是城乡一体化建设六大内容之一，并编制了专项规划，提出了围绕全面开展生态市和国家环保模范城市创建工作，以水污染治理为核心，进一步强化对城乡环境的综合整治，着力开展水生态保护、生物多样性保护与林业生态建设、城乡环境综合整治、工业生态建设、农业农村生态建设。
1嘉兴市统筹城乡环境保护和生态建设的有利条件和制约因素1.1有利条件嘉兴的经济社会发展水平和发展趋势为在全省率先开展城乡一体化试点提供了很好的物质基础。
嘉兴市经济社会综合实力较强，区域发展相对均衡。
所辖县(市、区)均进入全国经济百强县，各县(市)人均生产总值、城乡居民生活水平较为接近；城乡联系日趋紧密，城市化水平达到42.8%，初步形成了以嘉兴市区为中心、县(市)域中心城市(镇)为骨干、中心镇和一般建制镇为支撑的市域城镇网络体系，布局日趋合理，对人口的吸纳力和承载力不断提高；城乡基础设施建设步伐很快，以市区为中心的半小时交通经济圈初步形成，城乡公交一体化全面实施，邮电、通讯资源已实现城乡共享，用电同网同价等等；实施接轨上海发展战略取得显著成效，区位优势已渐成经济地理优势；统筹城乡就业、社会保障改革、户籍改革政策出台、农民进城“门槛”已基本削平；城乡教育质量不断提高，教育现代化水平不断提高，教育质量稳步提高，全市义务教育入学率、巩固率、初中升高中比例、初中和小学校均规模等主要指标处于全省领先水平。
我国污水再生利用潜力的优化分析_褚俊英
论述与研究我国污水再生利用潜力的优化分析褚俊英, 陈吉宁, 王 灿, 傅 平(清华大学环境科学与工程系,北京100084)摘 要: 为比较我国不同地区再生水利用量的差异和考察水价变化对再生水利用量的影响,建立了一个在技术、经济和资源约束下的区域污水再生利用潜力线性规划模型,对我国的再生水利用量进行了优化分析。
结果显示,我国目前再生水利用最大可能规模为17.8@108m 3/a,主要分布在东北、东南沿海和华北地区,其中北京、辽宁、广东和江苏的污水再生利用潜力约占我国再生水利用潜力的45%;合理的水价改革可有效刺激再生水利用量和利用结构的变化,进而为相关基础设施的发展带来新的机遇。
关键词: 再生水利用; 线性规划模型; 水价中图分类号:X703.1 文献标识码:A 文章编号:1000-4602(2004)08-0001-04Optimal Analysis on the Potential of Wastewater Reclamation andReuse in ChinaCHU Jun -ying, CHEN J-i ning, WANG Can, F U Ping(Dept.o f Environmental Science and Engineering ,Tsinghua University ,Bei j ing 100084,China) Abstract: A regional linear progra mming model with technological,economic and resource constraints was established to carry out optimal analysis on waste water reuse potential in China.The re gional disparities inwastewater reuse potential were compared and effec ts of different water tariffs on estimated reuse volumes were e xplored.The result indicates that the current total optimized capacity of wastewater reuse is around 17.8@108m 3/a,most of which are located in northeast,southeast,and north China.Specifically,the potential in Beijing City,Liaoning,Guangdong and Jiangsu Provinces accounts for about 45%of the entire national potential.The study also dre w a c onclusion that sound water pricing will have obvious impacts on both capacity and structure of waste water reuse,and further will bring ne w opportunities on development of water infrastructures. Key words: reclaimed waste water reuse; linear programming model; water tariffs 基金项目:/十五0国家科技攻关课题(2001B A610A-05B2)城市人口和经济发展所带来的水资源短缺、水污染促使污水再生利用日益普遍[1~4]。
浅议污水资源再生利用与循环经济
随着 我国社会工业化 、 城市化 的发展 ． 以水质污染加剧 、 水 量 日益 减少 、 水生态环境恶 化为 主要特征 的水问题 目趋严重 。 自上世 纪九十 年代 ． 国家对城市 污水 治理工作 给予 了高度重视 ． 加 大技术研发及 资 金投入力度 ， 统筹部署 ． 强化城市环 境综合整治 ， 重 点解决水污染 、 垃 圾 污染 ． 各地污水处理 厂应运而生 ． 并在环境治理工 程 中发挥着重 大 作用。 众所周知 ． 水是工业 的血液 ， 城市 的命脉 ， 是人类社会发展 的重要 物质基础 在水 污染 问题得到有效控制的 同时 ． 我国的淡水 资源却 日 益匮乏 ， 环境 整治工作依 旧严峻 。 为解决 Ｆ Ｉ 趋严峻的水资源问题 ， 有 效 缓解国 民经济发展 与水资源利用 的矛盾 ． 同时加强 环境治理 ． 避免二 次污染 ． 将 污水处理 厂的污水资源 （ 包括处理水和脱水污泥 ） 尽早 资源 化， 实现变废 为宝 ． 走循环经济之路 ， 势在必行 。 针对循环经 济模式下 的污水资源利用问题 ． 以下分循环 经济及 其
ห้องสมุดไป่ตู้Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ＆ Ｔｅ ｃ ｈ ｎｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｖｉ ｓ ｉ ｏ ｎ
科 技 视 界
科技・ 探索・ 争鸣
浅议污水资源再生利用与循环经济
李 卓 、 孙 开智 ２ （ １ ． 秦皇岛市山海关区排水管理处 ， 河北 秦皇岛 ０ ６ ６ ０ ０ ０ ； ２ ． 秦皇岛市中水厂 ， 河北 秦皇岛 ０ ６ ６ ０ ０ ０ ）
３ 再 生 水 资 源开 发 利 用 可 行 性 分 析
３ ． １ 污水再生利用 的优势 再生水可用于工业冷却 、 城市景观和百姓生活等诸多方面 。与开 发其它水源相比具有较 大优势 首先 ． 城市污水数量 巨大 、 稳定 ． 而且不受气候条件和其它 自然条 件的限制 其次 ． 污水处 理厂就是再生 水源 地 ． 与城市再生水 用户相对距离 比较近 ． 供水方便 ～ 第三 ． 再生水 利用规模灵活 ． 即可集 中在城市边缘 建设 大型再生 水厂 ． 也可 以在各 个居 民小 区、 公共 建筑 内建设小 型再 生水 厂或一体 化处理设备 ． 其规模 可大可小 ， 因地制宜 。 ３ ． ２ 技术可行性分析 在技术方面 ． 国家政策 的大力扶持和多层次 、 多角度的科技研发 ． 使得再生水深度处理技术工艺 日趋成熟 ．采用 的常规污水深度处理 ． 例如混凝沉淀＋ 过滤消毒 、 臭 氧活性碳吸附 、 微滤 膜处理 、 活性碳和膜 处理 的组合工 艺等等 ， 完全可 以满足生活 杂用水 、 景 观用水 、 农 田灌 溉、 道路除尘和一般工业冷却等用水要求 。 为配合城市污水再生利用工作 ． 建设部和 国家标 准化管理 委员会 编制 了 《 城市污水处理厂工程质量验 收规范》 、 《 污水再生利用 工程设 计规范》 、 《 建设 中水设计规范》 、 《 城市 污水水质》 等 污水再生利用 系列 标准 ． 为有效 利用城市污 水资源和保 障污水处理 的质量安全 ． 提供 了 技术数据 。 ３ ． ３ 经济可行性分析 城市污水采取分区集中 回收处理后再用 ． 在经济上的优势明显 。 （ １ ） 比远距离引水便宜。 （ ２ ） 比海水淡化经济 相 比污水再生利用技术 ， 海水淡化需要复杂 的预处理和反渗等 昂 贵的处 理技 术 ． 无论基础 建设投资还是单位 成本 ， 海水淡化都要远 高 于再 生 水 利 用 （ ３ ） 作 为非饮用水 ． 居 民或用水企事业单 位等最终用户可 以得 到 实惠。 将城市 污水深度处理 用作生活杂用水 的程度 ．其成本仅需 １ 元／ 吨左右 ．即便处理到 回用作高要求 的工业用水 ，其成本也不 足两元， 吨 以作者所在城市秦皇岛为例 ，工商企业类 自来水价格为 ６ ． ２ ４元／ 吨． 居民用 自来水也达到 ３ ． ６ ０元， 吨， 远高于再生水。 同时 ． 城市再生水 的处理实现技术 突破前景仍然非常 广阔 ， 随着 工艺的进步 、 设 备和材料的不 断革新 ， 再生水供水 的安 全性 和可靠性 不断提高 ． 处理成本也必将 日 趋降低 。 ３ ． ４ 再生水利用途径分析 城市污水经过不 同深度 的处理后 ， 成为第二水资源 。面对淡水资 源的宝贵 ， 要求我 们重 新认识再生水 ， 拓宽渠道 ， 根 据需 要 ， 可 以从 以 下几种利用途径加 以选择 ： （ １ ） 经过进一步处理 即可作为生活杂用水使用。 可用于市政 、 园林 、 绿化 、 城市景观补充水 、 道路除尘 、 洗车以及水暖空 调用 水等 ， 经消毒 后还可用于家庭卫生间冲厕 。 （ ２ ） 作为农业灌溉用水 。 （ ３ ） 工业用水 。根据工厂 、 企业用水水质的不 同标准 ． 由再生水厂 或工厂 、 企业再进行深度处理 ， 达到不同行业的用水水质标准 ． 作为生 产辅助用水 ． 从而 达到节约优质淡水资源的 目的 （ ４ ） 补充城市二级河道用水 ， 改善城市景观 ， 同时 （ 下转第 １ ３ １ 页）
城镇排水与污水处理条例 (3)
城镇排水与污水处理条例第一章总则第一条为了加强对城镇排水与污水处理的管理，保障城镇排水与污水处理设施安全运行，防治城镇水污染和内涝灾害，保障公民生命、财产安全和公共安全，保护环境，制定本条例。
第二条城镇排水与污水处理的规划，城镇排水与污水处理设施的建设、维护与保护，向城镇排水设施排水与污水处理，以及城镇内涝防治，适用本条例。
第三条县级以上人民政府应当加强对城镇排水与污水处理工作的领导，并将城镇排水与污水处理工作纳入国民经济和社会发展规划。
第四条城镇排水与污水处理应当遵循尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用的原则。
第五条国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国城镇排水与污水处理工作。
县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门（以下称城镇排水主管部门）负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责城镇排水与污水处理监督管理的相关工作。
第六条国家鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施。
县级以上人民政府鼓励、支持城镇排水与污水处理科学技术研究，推广应用先进适用的技术、工艺、设备和材料，促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用，提高城镇排水与污水处理能力。
第二章规划与建设第七条国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门，编制全国的城镇排水与污水处理规划，明确全国城镇排水与污水处理的中长期发展目标、发展战略、布局、任务以及保障措施等。
城镇排水主管部门会同有关部门，根据当地经济社会发展水平以及地理、气候特征，编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划，明确排水与污水处理目标与标准，排水量与排水模式，污水处理与再生利用、污泥处理处置要求，排涝措施，城镇排水与污水处理设施的规模、布局、建设时序和建设用地以及保障措施等;易发生内涝的城市、镇，还应当编制城镇内涝防治专项规划，并纳入本行政区域的城镇排水与污水处理规划。
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全国污水再生利用发展模式的战略分区傅 平, 曾思育, 陈吉宁(清华大学环境科学与工程系,北京100084) 摘 要: 从全国各地区污水再生利用的必要性、经济可行性出发,采用综合评价方法对污水再生利用的发展模式进行战略分区研究,将全国342个被研究地区划分为优先强制发展型、国家扶持发展型、自行稳步发展型、等待时机型和非强制型五类战略分区,并提出了相应的政策建议。
关键词: 污水再生利用; 战略分区; 综合评价; 加权平均法; 聚类分析法中图分类号:X703.1 文献标识码:B 文章编号:1000-4602(2003)07-0033-03 基金项目:“十五”国家科技攻关课题(2001BA610A -05B2) 自20世纪80年代初,我国就逐步开展了污水再生利用的理论研究和实践工作。
实践表明,污水再生利用在我国越来越受到重视。
污水再生利用事业的发展,一方面客观上需要国家从宏观上加以协调、管理和引导;另一方面,由于我国各地区在水资源开发利用、经济发展水平和基础设施建设等方面存在着相当大的差异,因此对各地区推行内容和要求完全统一的污水再生利用战略模式,既不现实,也不科学。
如果从全国各地区污水再生利用的必要性、经济可行性等方面入手,就全国各地区污水再生利用的发展模式进行战略分区,不仅有利于从宏观上把握全国污水再生利用的方向,而且有助于更好地指导各地区的污水再生利用工作。
1 战略分区过程111 基本思路战略分区的基本思路:识别各地区在污水再生利用的必要性和经济可行性两方面的相对大小,然后在此基础上把全国划分为推广污水再生利用战略的不同区域类型,同时各地区必然归属于某种区域类型。
主要包括以下三个步骤:① 污水再生利用的地区必要性指标的定值与分类;② 污水再生利用的地区经济可行性指标的定值与分类;③ 根据各地区的必要性指标和经济可行性指标的相对大小进行归类,形成污水再生利用的不同区域类型,对这些不同区域类型将采用不同的发展模式。
112 地区范围的确定确定地区范围就是确定战略分区综合评价对象。
这里的“地区”总体上是指全国除台湾、香港、澳门和南海诸岛的陆地区域,具体主要是指国家行政级别划分中的直辖市、地级市、地区、自治州和盟,而直辖市和地级市是其中的重点。
对于西北地区的新疆、青海,由于其下辖的地级行政区地广人稀,因此在分区过程中把其重要的县级城市也作为研究对象,新疆有奎屯市、石河子市,青海有德令哈市、格尔木市。
对于海南省,除海口、三亚两个地级市外,其余均为县级市或县,被合并为一个“地区”。
这样,全国共有342个“地区”。
113 指标体系遵循科学性、系统性、可比性、可测性和独立性等原则,建立如下指标体系(见表1)。
中国给水排水2003V ol.19 CHI NA W ATER &W ASTEW ATER N o.7表1 全国污水再生利用战略分区的指标体系指标性质一级指标及其含义二级指标必要性水资源紧缺程度:在现有水资源量和用水状态下,地区水的承载力用水合理程度:地区现有用水状态的节水潜力地区人均水资源量单位耕地面积水资源量工业万元产值取新水量工业用水重复利用率城市人均日生活用水量经济可行性地区对利用再生水的经济承受能力地区人均国内生产总值城镇人均可支配收入 注: 各指标中的“城市”是指“地区”的最高行政部门所在的城市、市辖区或县。
114 数据来源数据来源主要有《中国城市建设统计年报》、各省级统计年鉴、各类专业年鉴(如《中国农业统计年鉴》和《中国自然资源丛书》)、区域性水资源利用研究文献等。
数据库的建立及其简单计算应用E xcel软件。
115 划分标准与权重对二级指标打分的前提是确定划分标准,或者采用国际、国内公认的标准,例如根据人均水资源量确定缺水程度的国际公认标准[1],或者由专家根据经验确定。
权重反映各指标之间的相对重要程度,确定权重是综合评价的核心问题之一。
当评价对象、指标、划分标准都确定之后,权重是否合理就决定了综合评价的结果是否可信。
权重所要包含的信息和确定权重的原则和方法等见文献[2～4]。
此次采用常用的专家打分法(Delphi法)。
所确定的二级指标的划分标准和权重见表2。
表2 二级指标的划分标准和权重项 目分类等级(分值)高(5)较高(4)中(3)较低(2)低(1)权重水资源紧缺程度地区人均水资源量(m3/人)<10001000～20002000～30003000～4000>40000.6单位耕地面积水资源量(m3/hm2)<15×103(15～30)×103(30～45)×103(45～60)×103>60×1030.4用水合理程度工业万元产值取新水量(m3/万元)<5050～100100～200200～300>3001/3工业用水重复利用率(%)>8060～8040～6020～40<201/3城市人均日生活用水量[L/(人・d)]<100100～150150～200200～250>2501/3经济可行性人均国内生产总值(元/人)>2500015000～250008000～150005000～8000<50000.6城镇人均可支配收入(元/人)>90007000～90005000～70003000～5000<30000.4116 综合评价采用加权平均法处理二级指标。
按划分标准将各地区划分为五类,根据对污水再生利用越有利所得分值越大的原则,分别给各二级指标的五类赋分为5、4、3、2、1(见表2),同时实现评价指标的类型一致化和无量纲化[4]。
对隶属于相同的一级指标的二级指标加权平均,求得各一级指标的分值。
采用聚类分析法处理一级指标,聚类分析处理过程由统计软件SPSS11.0自动运行完成。
对“水资源紧缺程度”与“用水合理程度”聚类,获得必要性的五种状态:高、较高、中、较低、低,依次赋分为5、4、3、2、1。
对“必要性”和“经济可行性”聚类,获得污水再生利用的不同区域类型,即战略分区结果。
117 图示在该研究中直观明确的图示是通过利用地理信息系统的作图软件Mapin fo5.0实现的。
战略分区的各指标划分标准、各地区污水再生利用的必要性和经济可行性及战略分区结果都可以用地图表示出来。
2 战略分区结果全国342个“地区”被划归五类战略分区,对五类战略分区的政策建议见表3,同时给出了属于该类的直辖市和省会城市名称。
污水再生利用战略分区综合评价结果表明了各地区目前的污水再生利用的必要性和经济可行性等所处的不同状况及当前需要采取的污水再生利用发展模式。
表3 全国污水再生利用的战略分区分区代号分区类型特征描述与政策建议地区数量直辖市或省会城市Ⅰ优先强制发展型①亟需污水再生利用,而且自身有经济能力。
②建议国家提出强制性的污水再生利用战略实施要求。
33北京、天津、哈尔滨、长春、沈阳、济南、太原、乌鲁木齐、石家庄、郑州、昆明Ⅱ国家扶持发展型①亟需污水再生利用,但自身尚不具备足够的经济能力。
②建议国家提出强制要求,并从资金、政策等方面予以扶持和倾斜。
87西宁、呼和浩特、合肥Ⅲ自行稳步发展型①潜在需要污水再生利用,而且有经济能力。
②可以根据城市发展规划,依靠自身力量逐步推行污水再生利用。
③建议国家予以指导,视将来实际情况决定是否提出强制性要求。
29西安、银川、成都Ⅳ等待时机型①潜在需要污水再生利用,但不具备经济能力。
②需要等待合适的时机,具备相应条件后再逐步开展污水再生利用。
③建议国家予以指导,视将来实际情况决定是否提出强制性要求。
53重庆、贵阳Ⅴ非强制型①地区水资源较丰富。
②建议国家可在较长时期内不强制要求。
③地区可自行合理决定是否实行污水再生利用。
140上海、南京、杭州、福州、南昌、武汉、长沙、拉萨、兰州、广州、南宁、海口 各个地区的水资源状况、用水状况、经济条件等因素在时间上都处于动态变化中,它们所属的战略分区类型也可能相应发生变化。
为此,建议国家应定期对各战略分区所包含的地区进行再评估,更新各战略分区类型的清单。
表4反映了各类战略分区之间可能的几种动态逐级演变形式,可以引导各地区随条件的变化进入相应的污水再生利用发展模式。
研究对象除了四个直辖市外,基本上是地级行政区域,这与已有的宏观战略研究大多立足省级行政区域或者一级流域有明显的区别。
首先,这是由污水再生利用的地域特性决定的,污水再生利用主要集中于城市的城区及其郊区,在区域尺度上具有明显的点特征;其次,在地级行政区域基础上的宏观战略研究充分尊重了地区的特殊性,使结果更具有针对性;再次,这样的处理方式使从下级行政区域的结果上升到上级行政区域的结果容易实现,反之却难以做到。
表4 几种可能的战略分区动态演变形式现状所处分区演变后所处分区演变条件与效果ⅡⅠ随着城市的发展,自身经济实力增强;此时应依靠自身力量实施污水再生利用战略,不再需要国家资金上的帮助。
ⅢⅠ随着城市的发展,水资源压力增大,污水再生利用的必要性增强;国家应针对污水再生利用,提出强制性的要求。
ⅣⅢ随着城市的发展,经济实力增强,城市应根据自身能力逐步实施污水再生利用项目;国家应该根据地区发展状况,决定指导或者强制要求污水再生利用。
ⅤⅢ随着城市的发展,污水再生利用的必要性增强,且具备经济能力,城市应根据自身能力逐步实施污水再生利用项目;国家应该根据地区发展状况,决定指导或者强制要求污水再生利用。
Ⅳ随着城市的发展,污水再生利用的必要性增强,但尚不具备经济能力,还需等待时机以便逐步具备开展污水再生利用的能力。
由于是首次尝试从宏观战略角度与地区层次相结合研究污水再生利用,涉及的研究对象众多,指标数目较多,处理过程较为复杂,因此在选取指标和建立指标体系、确定划分标准和权重、选择处理方法等对结果的敏感性影响以及解释和挖掘结果所包含的政策建议等方面还值得进一步探讨。
致谢:建设部城市建设司张悦、曹燕进等同志,清华大学张天柱、杜鹏飞等老师和褚俊英、王灿、王希希、张俊杰、赵冬泉等同学在课题研究过程中提出了很中肯的意见、建议;建设部科学技术司陈新同志、清华大学李王锋同学在数据收集整理过程中给予了很大帮助,在此一并感谢。
参考文献:[1] 吴季松.水资源及其管理的研究与应用[M].北京:中国水利水电出版社,2000.[2] 胡永宏,贺思辉.综合评价方法[M].北京:科学出版社,2000.[3] 邱东.多指标综合评价方法的系统分析[M].北京:中国统计出版社,1991.[4] 郭亚军.综合评价理论与方法[M].北京:科学出版社,2002.电话:(010)62771468×23 62785610×23E-m ail:fp01@收稿日期:2003-03-25。