安全监管工作需克服“四种倾向”(2021新版)
基层安全生产监管面临的困惑和对策
基层安全生产监管面临的困惑和对策在全面贯彻落实科学发展观的进程中，“安全发展”的理念正逐步深入人心，“以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对安全生产重要性的认识也在不断提升。
这对安全生产监管工作来说，无疑是难得的历史性机遇。
但是，我们也必须清醒地看到，随着安全生产监管责任的进一步强化，其重要性与现实性之间的矛盾和差异也凸现了出来，特别是县级以下安全监管工作面临诸多困惑，使基层安全监管“希望与困难同在，机遇与挑战并存”。
一、安全生产监管外部环境存在的主要问题1、领导认识有待深化。
从表面上来看，现在各级领导对安全生产都普遍重视了，大会小会都强调安全生产。
但事实上，有的“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安全生产事故会追究自己的领导责任，话讲到了，要求也提了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。
领导对安全生产工作真正重视的话，不但要在会上说，还要在会后做，如开展调查研究，听取部门汇报，研究解决问题，督促检查落实，严格责任追究等等，平时这些工作除了分管的负责同志外，党政主要领导和其他负责同志很少去做，所以，这种重视是肤浅的，缺乏认识上的基础和支撑。
2、受制于经济发展环境的制约。
现在全国各地都在竞相开展招商引资工作，有的地方为了引进外资和项目，不惜在安全生产监管上让步和大开绿灯，“三同时”可以不做，消防设施建设可以不搞审核和验收，甚至对“三合一”、“四合一”、“多合一”现象也不去纠正。
有些被招来的项目，被监管部门查处后，动不动就找领导告状，以投资环境不好为由抵制监管和查处，领导为了“安商”，有时暗示监管部门“网开一面”。
3、安全生产投入不到位。
许多地方政府和有关部门没有把安全设施建设纳入公共基础设施建设的总体规划，即使有了规划，在实施上也存在着“欠账”和“滞后”的问题，没有像重视道路、供水、供电、供气那样重视安全设施建设。
安全监管行政执法工作存在的问题及建议
安全监管行政执法工作存在的问题及建议安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。
近年来，我国高度重视安全生产法律法规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。
但基层的行政执法工作还不同程度存在一些问题。
一、存在的问题1. 乡镇执法都是上级部门委托执法，已经颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格。
2. 执法人员大多不是法律专业出身，缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，对有些违法行为的定性把握不准，在行政执法过程中难免出现误差。
3. 安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性。
4. 对有关法律法规宣传、普及力度不够。
5. 个别群众只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给我们基层工作造成了很多被动，镇上除了大量做工作外，没有具体处理的法律依据。
二、工作建议针对以上问题提出以下建议：1. 安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《立法法》等基本知识。
2. 建议上级相关部门加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。
同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。
3.安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定。
4. 按要求认真制定行政执法责任制，依法定责、分解量化、职责到位，并强化实施。
当前安全监管工作中存在的主要问题
当前安全监管工作中存在的主要问题Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT当前安全监管工作中存在的主要问题（一）对企业的监管执法方面1.监管执法的精细化程度不够。
主要表现：局部检查多，全面监督少；表面检查多，深入分析少；查细小问题多，查大系统、大隐患少；查静态问题多，查动态问题少（生产过程中的违章指挥、操作，颁发许可证后的安全条件监管）。
主要原因：一是监管人员少，力量分散，专业不齐全，二是监管目的不明确，监管方案不具体，不详细，甚至没有监管方案，三是监管时间短，有时难免走马观花，应提倡分级监管。
2.行政处罚裁量随意性较大。
主要表现：一是同一违法事实，运用法律不一致。
二是同一处罚条款，不同县市区局、不同科室，不同承办人之间处罚尺度把握不一致。
主要原因：一是对法律法规选择和适用的基本原则把握不准，对上位法与下位法、新法于旧法、特别法与普通法的从属关系理解不准；二是公正、公平执法的意识不强；三是有执人情法、关系法的现象；四是法律、法规、规章之间相互矛盾、冲突，存在“打架”问题。
3.执法程序不合法、不完善、不闭合。
主要表现：一是该复查未复查或没有及时复查（特别是不复查会留下很大隐患）；二是处罚告知后未留足够的陈述、申辩或听证时间即做出处罚决定；三是只有处罚告知没有处罚决定；四是对事故的处罚案卷中没有调查取证文书，直接下达处罚告知。
主要原因：一是对程序合法的重要性认识不够（程序不合法，执法行为不合法）；二是监管人员自我保护意识不强；三是对法律、法规规定执法程序把握不准；四是缺乏内部监督约束机制。
4.执法文书的制作存在漏洞，案卷管理不严。
主要表现：一是文书制作不注重细节，填写不规范，漏填、随意省略。
特别是一些县市区局，此类情况不少，如检查路线、许可证号、违法事实的描述；二是法律条款引用不具体，没有确切表述到条、款、项；三是违法事实的描述与法律、法规条款不能准确吻合（如未持证上岗与无证上岗概念不一致）；四是未使用重大处罚集体讨论文书；五是执法文书不按时整理归档，统一管理。
要克服四种不良倾向贯彻落实科学发展观
要克服四种不良倾向贯彻落实科学发展观广东省委书记汪洋同志在省委十届四次全会闭幕会上强调，要明确任务求共识，转变作风抓落实，把推动科学发展的举措变成利国惠民的现实。
诚然，落实是一切工作的归宿，是工作之本、成事之基，是执行力高低强弱的具体体现和反映。
各行各业实现今年工作目标任务、争当科学发展排头兵，关键在切实转变作风、提高执行能力、全力以赴抓好落实。
但笔者以为在基层工作落实中还有这么几种不良倾向，不利于科学发展观的贯彻、正确政绩观的树立、目标任务的完成，必须彻底摒弃。
一是雷声大、雨点小，喊得多、做得少——缺乏务实性。
有的地方、单位在部署工作时，召开动员大会，大造声势，轰轰烈烈，有口号、有目标；待具体落实时，却总是简单应付、虎头蛇尾，没有落实方案、缺乏具体措施，甚至根本没有下文。
克服这种倾向，就得充分认识求真务实的必要性，正确处理好造势与实干的关系。
“造势”有助于提高基层同志的认识、扩大对外影响，营造内和外顺的工作氛围，便于工作更好开展。
但是“造势”最根本的目的是将工作落到实处，因此，必须切实改变布臵多、督察少；一般性号召多、针对性指导少；浮在上面多、深入基层少；说得多、做得少的现象，大力提倡到实地、知实情、办实事、使实劲的求真务实的工作作风。
二是邯郸学步，依样画葫芦；照搬照套，东施效颦——缺乏创新性。
表现为：以会议落实会议、以文件落实文件、以通知落实通知；只顾“从领导中来”，不想“到群众中去”；将其他地区、单位的做法生搬硬套，依样画葫芦。
由于没将上级精神与本地实际有效结合，没有触及本地、本单位存在的实际问题，最终造成上级部署在本地、本单位得不到落实，无法有效地解决实际问题。
克服这种现象，就得大力做好结合实际文章，正确处理好借鉴与创新的关系。
抓落实的过程，实际上是把上级精神同本部门、本单位实际结合起来的一个创造性劳动的过程。
要真正做到这一点，就必须注重“从群众中来”，事前做好深入细致地调查研究，摸清实情、理清思路，找准上级精神和本地实际的最佳结合点，拿出具体实在的贯彻部署的措施和办法，如此，才能让基层一线同志有章可循、有的放矢地去贯彻落实，从而解决实际问题。
安全生产监管与执法的挑战与应对
安全生产监管与执法的挑战与应对近年来，安全生产事故频发，给社会稳定和人民生命财产安全带来了严重威胁，同时也对安全生产监管与执法提出了更高的要求。
本文将就安全生产监管与执法的挑战与应对进行探讨。
第一部分：安全生产监管的挑战1. 法律法规的不完善目前，我国的安全生产法律法规体系尚不完善，存在着条款不明确、法律缺乏针对性等问题，这给安全生产监管带来了困难。
在实践中，监管部门常常面临无法进行有效执法、处罚力度不够等问题。
2. 执法机构的能力不足由于安全生产的专业性较强，执法机构在技术能力和人员素质方面存在一定的不足。
监管人员对于各行业的安全生产规范和技术要求了解不足，导致执法工作难以取得良好效果。
3. 安全生产主体责任缺失在安全生产中，企业责任是最为核心的一环，然而很多企业在履行安全生产责任方面存在问题。
一方面，企业对安全生产认识不足，缺乏有效的安全生产管理制度；另一方面，监管部门对企业的监管力度不够，导致企业安全意识淡薄。
第二部分：安全生产监管的应对策略1. 完善安全生产法律法规加强和完善安全生产法律法规体系，制定更加明确、具体的规定，提高法律的操作性和可执行性。
同时，加强对于法律法规的宣传和普及，提高企业和公众的法律意识。
2. 提高执法机构的能力加强执法人员的培训和教育，提高他们对于安全生产规范和技术要求的了解。
建立专业化的执法团队，增加执法力量，提高执法效率。
同时加强与行业协会和专业技术机构的合作，共同推动安全生产监管工作的深入发展。
3. 强化安全生产责任加大对企业安全生产责任的监管力度，建立严格的企业安全生产管理制度，推动企业提升安全生产意识。
逐步建立健全企业信用评价体系，将企业的安全生产情况纳入评价体系，对于违规行为依法予以惩处。
4. 加强安全生产宣传教育加大对公众和企业的安全生产宣传教育力度，提高他们的安全意识和风险防范能力。
通过媒体、网络等渠道，加强安全生产知识的普及，推动全社会形成重视安全生产的良好氛围。
安监部门如何破解“四大危险”
安监部门如何破解“四大危险”在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记指出，全党面临精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。
“四大危险”是我们党和政府及其组成部门在执政工作中的面临的重大威胁和严峻挑战，而身负社会安全度建设为保障，破解“四大危险”：以思想建设为先导，防范精神松懈的危险。
安全监管行业不同于其他行业，安全监管人员使命在身、重任在肩，安全生产这根弦必须时时紧绷，松懈不得，因此，要从安监人员的思想政治建设入手，牢牢把握“预防为主”思想防线，培养“关注安全，关爱生命”的理念，严防管理松劲弱化苗头，防骄破满，保持清醒头脑，克服松劲情绪，严防疲劳厌战和松懈麻痹思想，不折不扣地贯彻执行国家关于安全生产的法律法规，加倍努力做好隐患治理和安全防范工作。
以作风建设为载体，消除脱离群众的危险。
安全生产监管工作直接面向基层、面向企业，工作效率的高与低，服务质量的优与劣，关系着群众的切身利益，直接影响我们安监部门在群众心目中的形象。
因此，安监部门要从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，要认真帮助群众和基层企业解决实际困难：一是优化服务措施，拓宽服务渠道。
通过优化岗位设置等方式，畅通办事流程，并在面对群众的科室及局属单位积极推行文明用语，杜绝“冷、硬、横、推”现象，力争在服务能力和队伍形象上取得新突破；二是积极简化行政审批程序和手续，全面清理和规范行政审批事项。
缩减审批事项及时限，进一步方便群众，提高满意度；三是结合创先争优为活动，深入开展企业帮扶工作。
围绕“党群携手助百企”实践主题，积极开展帮扶企业渡难关“六个一”活动和安全生产“南粤行”活动，组织力量下企业开展安抽查，重点督查行政效能、机关作风和党风廉政建设责任制的执行与落实情况，积极推进反腐倡廉各项任务的落实。
面对“四大危险”，我们必须认识到，安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定大局,事关党和政府形象和声誉，因此,安监部门要致力于思想、能力、作风、制度等方面的建设，以更高的热情、更好的形象、更实的作风、更严的制度，切实做好安全生产各项工作，为经济社会的发展提供强有力的安全保障。
安全监管工作需克服“四种倾向”
安全监管工作需克服“四种倾向”
王明昌
【期刊名称】《江苏安全生产》
【年(卷),期】2011(000)008
【摘要】目前安全生产工作已经成为“领导最重视、社会最关注、民众最敏感、反响最强烈”的一项工作，要做好当前安全生产监管工作必须克服以下“四种倾向”：
【总页数】1页(P29-29)
【作者】王明昌
【作者单位】常州市武进区
【正文语种】中文
【中图分类】X924
【相关文献】
1.当前我国军队思想政洽工作应克服的四种倾向 [J], 高树建
2.高校人才培养应努力防止和克服四种倾向 [J], 刘奇;王华彪;阎杰
3.建设军队学习型机关应克服四种不良倾向 [J], 张广战;黄正锋
4.地方政府推进新型工业化需克服四种倾向 [J], 钟志文
5.克服四种倾向增强四种意识 [J], 刘海群
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安全监管工作的问题(最新)
安全监管工作的问题（最新）一、当前安全生产存在的矛盾和问题。
从全市1-7月份安全生产事故情况看，发生各类安全生产事故X 起，死亡X人，其中：非煤矿山X起X人，煤矿X起X人，非矿山企业X起X人，道路交通X起X人，其他X起X人。
综上分析，通过对安全生产事故频发的原因剖析，找出症结所在，抓住主要矛盾，采取针对性措施，以便从根本上扭转安全生产的严峻形势。
当前安全生产工作中存在的主要矛盾和问题主要是：1．监管责任不落实。
一是监管权力相对分散，五龙治水，政出多门，多头监管，责任不清。
随着安全生产涉及领域的扩大，管理职能分散在多个部门，部门之间协调成本增高，使监管效率和效果大打折扣；同时权力不集中，也大大降低了监管治理的力度。
当前我县安全生产涉及矿山、交通、铁路、民航、卫生、旅游、建筑等诸多部门，权力分散不易协调、不易集中行使，易造成部门之间推诿扯皮的现象。
二是监管力量失衡。
监管主体与客体之间的力量不对等，监管客体数量大、涉及面广，特别是数量众多的非公有制小企业，使主体不能有效监管客体，甚至出现正不压邪，监管部门的力量抵不过顶风作案、无视安全生产、非法私挖滥采的抗管势力。
少数地方个别公务人员甚至充当监管客体的保护伞。
三是执法不严。
有的地方在执法过程中，以罚代管，重罚轻刑，将安全生产监管简化为罚款，罚款就放行，根本起不到打击和遏制违法违规行为的作用。
2．监管中的地方保护。
安全生产事故在不断加强的治理整顿、关停并转、警钟长鸣中频频发生、屡禁不止，追究个中原委，地方保护主义是主要原因之一。
地方为何愿意保护那些违规甚至违法生产的企业呢？原因很简单，地方政府作为经济人，也有追求利益最大化的动力，即取得税收收入。
只要企业生产经营就能给政府带来源源不断的利润。
特别是在税源不足、财政是“吃饭财政”的地方政府，更得倚重这些企业，解决财政供养人员的吃饭问题，因此保护好这些企业就等于保护好了税源，既能保证GDP的增长和税收增长，解决吃饭问题，也能为自己赢得政绩甚至个人经济利益。
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安全监管工作需克服“四种倾向”(2021新版)
Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production.
( 安全管理 )
单位：______________________
姓名：______________________
日期：______________________
编号：AQ-SN-0733
安全监管工作需克服“四种倾向”(2021
新版)
目前安全生产工作已经成为“领导最重视、社会最关注、民众最敏感、反响最强烈”的一项工作，要做好当前安全生产监管工作必须克服以下“四种倾向”：
第一，不要在事后、在灾后、在总结教训时才认识到安全生产工作的重要性，而平时都没有紧迫感和责任感。
我们一些同志，往往是出了事以后，才认识到问题的严重性，才意识到当初应该好好抓、使点劲、给点力；也往往是在痛定思痛的时候，才真正明白“安全是第一责任”的深刻道理。
第二，不要把工作不力的原因都归结于情况特殊性，而消极无为，逃避自己的责任。
现在有一种很不好的倾向，一谈起安全生产
工作，就谈企业数量多，产业“低小散”，谈基层基础薄弱，历史欠帐多。
当然这些情况都客观存在，但是情况类似的地方，为什么有的安全生产工作可以很好得抓上去？问题的关键是我们的功夫下得还不够，有效办法还不多，工作落实还不到位。
第三，不要以为现在没有出事就万事大吉，而心存侥幸、得过且过。
与上一种认识相关联的一种想法是：出不出事故不是看工作，而是看运气。
有的地方工作基础不好，但一直“平安”无事，更容易产生麻痹思想。
要特别强调，保一方平安，靠运气是不行的，要靠我们扎实的工作。
即使有些事情有偶然性，但如果我们工作是到位的，发生意外造成的损失相对也会较小；如果工作不到位，一有意外可能就是大问题。
偶然性的背后都是有必然性的。
要时刻绷紧安全生产这根弦，坚持不懈地把基础工作做好，不折不扣地把各类隐患整治好，确保“长治久安”。
第四，不要看到了问题、隐患，却碍于情面下不了手。
现在安全生产很多工作严格不起来、落实不下去，一定程度上是和“人情”问题有关的。
有些场所、企业存在问题是显而易见的，为什么得不
到及时整治？就是因为有“人情”的干扰，导致一些同志态度不坚决，大事化小、小事化了。
安全生产是人命关天的大事，一定要讲法制、讲原则，绝不能讲情面，讲关系。
今天的手软，可能就会酿成明天的悲剧。
因此，从事安全生产监管的同志要切实负起责任，在安全监督重大原则问题上绝不能折中含糊，对事关群众生命安全的隐患一定要采取“零容忍”的态度，敢抓敢管，抓实管严，树立政府监管权威，维护人民群众的根本权益。
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