市政学第8章 市政职能
市政管理学第8章_城市基础设施管理.ppt
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义 2. 城市基础设施的分类 1. 城市能源供应设施 2. 城市供水排水设施 3. 城市交通运输设施 4. 城市邮电通信设施
5. 城市环保环卫设施
6. 城市防卫防灾设施
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关键术语
基础设施 公用事业 自然垄断 成本沉淀 政府职能 公私合作 民营化 PPP模式
规模经济
投融资体制
BOT模式
交通运输
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复习思考题
1.什么是城市基础设施？它可分为哪几类？
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 1. 城市交通运输的概念 交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移 动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由 对外交通系统和内部交通系统所组成。
城市交通运输系统的发展变迁
蒸汽机 时代 内燃机 时代 综合动力 时代
自然力与动物 力时代
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8.2 城市基础设施建设
8.2.1 我国城市基础设施建设的现状
城市基础设施的建设规模 和供给水平大幅提高 基础设施在经济发展中的 基础性地位得到加强
基础设施领域的市场化改革 取得初步进展
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8.2 城市基础设施建设
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 4. 城市基础设施民营化的主要形式
公私合作（Public Private Partnership，PPP）和民营化的具 体模式主要有： 1. “建设经营转让”模式（Build-Operate-Transfer Model, BOT）； 2. “股份制”模式（Joint-Stock Model， JSM）； 3. “永久专营”模式（Perpetual Franchise Model, PFM）； 4. “建设转让经营”模式（Build-Transfer-Operate Model, BTO）； 5. “购买建设经营”模式（Buy-Build-Operate Model，BBO）； 6. “租赁经营开发”模式（Lease-Develop-Operate Model, LDO）； 7. “合同外包”模式（Contracting Out Model, COM）； 8. “建设拥有经营”模式（Build-Own-Operate, BOO）； 9. “建设经营补助”模式（Build-Operate-Grants BOG）。即 民营企业建设和经营基础设施项目，政府给予一定财政补助。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
市政学1一5章
第二、从政权的角度，把市政看作是 第二、从政权的角度， 城市政权， 城市政权，看作是国家整个地方政权的组 成部分，它包括城市政权机关的全部， 成部分，它包括城市政权机关的全部，既 包括城市的国家行政机关， 包括城市的国家行政机关，又包括城市的 国家权力机关和司法机关。 国家权力机关和司法机关。 第三、从行政的角度，把市政理解为 第三、从行政的角度， 城市的行政管理。 城市的行政管理。 第四、从政策的角度， 第四、从政策的角度，把市政理解为 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 包括公共政策的制定、执行、评估。 包括公共政策的制定、执行、评估。分析 等一系列过程及政策主体、客体和政策形 等一系列过程及政策主体、 式等。 式等。
第1章~第5章 章 第 章
主讲教师： 主讲教师：欧书阳
Байду номын сангаас
城市是人类文明和社会进步的标志。 城市是人类文明和社会进步的标志。人类的文 明史从某种意义上来说就是城市文明史， 明史从某种意义上来说就是城市文明史，人类社会 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的， 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的，只 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道， 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道，对 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、仔细地 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 把握人文社会历史所透出的全部物质文明和精神文 明的魅力。 明的魅力。 市政管理学是专门研究城市管理一般理论的科 主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 学。主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 社会等各个方面内容， 社会等各个方面内容，市政管理学研究城市公共权 力机构， 力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此， 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此，也是 一门综合性、实践性都很强的学科。 一门综合性、实践性都很强的学科。
市政职能简介
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4.2.2我国市政职能内容
2. 市场监管职能
所谓市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和 管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、 有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监 督、公民参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业 欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督 和失信惩戒制度。
其次，调整城市政府与上级政府之间的关系，合理划分各 自的事权、财权和用人权，并用法律法规的形式予以保障， 以赋予城市政府充分的自主权，充分发挥城市政府因地制 宜地处理城市公共事务的优势。
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4.3.2我国市政职能的转变
2. 市政职能的范围由全能政府向有限政府转变 政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，
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4.3.2我国市政职能的转变
1. 理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境 首先，解决党政不分问题，调整党政关系，党对国家的领
导未必要通过干预行政的方式实现，党的作用在于宏观领 导，把握大方向，加强党的领导并不意味着党将所有权力 都纳为己有，而在于改善党的领导，使党政能各司其职， 各安其分。
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4.2.2我国市政职能的内容
1. 经济调节职能 所谓经济调节：就是对社会总需求和总供给进行
总量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持 经济持续快速协调健康发展。 经济调节手段：主要运用经济手段和法律手段， 同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规 范市场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行 政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经 营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上 项目。
市政学(第八章)
• （4）城市地籍管理的基本内容 • 1）土地调查：是获得土地信息、建立地籍 土地调查：是获得土地信息、 的基础 • 2）土地登记：是地籍管理的核心 土地登记： • 3）土地统计 • 4）土地评价 • 5）地籍档案管理:是对地籍管理工作中直 地籍档案管理: 接形成的具有保存价值的历史记录， 接形成的具有保存价值的历史记录，包括 文件、图册、音像资料等，进行搜集、 文件、图册、音像资料等，进行搜集、鉴 整理、保管、统计、 定、整理、保管、统计、编码和提供利用 等多项工作的总称。 等多项工作的总称。地籍档案管理为地籍 管理各项工作提供参考依据， 管理各项工作提供参考依据，同时也为社 会提供权威的地籍信息服务的物质基础
• • • • •
（2）土地权属管理的含义 （3）土地权属管理的作用 2、城市土地规划管理 （1）含义 （2）城市土地规划管理的目的就是要根据 不同的用地性质进行分区， 不同的用地性质进行分区，合理分配城市 土地资源， 土地资源，优化城市土地空间布局 • （3）城市土地规划应遵循的原则
• 3、城市土地地籍管理 • （1）地籍的含义：地籍是指记载土地位置、界址、 地籍的含义：地籍是指记载土地位置、界址、 质量、 质量、权属和用途等基本状况的信息系统 • （2）地籍的分类 • 1）依据地籍所起的作用不同，可以分为税收地籍、 依据地籍所起的作用不同，可以分为税收地籍、 产权地籍和多用途地籍 • 2）依据地籍的特点和任务不同，分为初始地籍和 依据地籍的特点和任务不同， 日常地籍 • 3）依据城乡土地的不同特点，可以分为城镇地籍 依据城乡土地的不同特点， 和农村地籍 • 4）依据地籍行政管理层次不同，可以分为国家低 依据地籍行政管理层次不同， 级和基层地籍 • （3）城市地籍管理的含义
（3）城市土地有偿使用制度的原理 1）含义 2）主要内容 3）主要征收方式 Ⅰ、土地出让金 Ⅱ、土地使用税 以城镇土地为课税对象， ①以城镇土地为课税对象，向拥有土地使 用权的单位和个人征收的一种税， 用权的单位和个人征收的一种税，实际上 就是一种绝对地租 • ②城镇土地使用税的计税依据就是纳税人 实际占用的土地面积
自考“市政学”全书所有简答（6）
第七章市民与市民参政 1、构成我国市民概念的基本要件是： ①具有城市户⼝ ②居住在市区内 ③从事⾮农业⽣产劳动的合法公民 2、现代社会主要可以划分为（乡村社会）和（城市社会）。
3、城乡之间的区别主要是： ①在职业上，乡村以农业⽣产为主，⽽城市则以⾮农业⽣产为主。
②在环境⽅⾯，乡村以⾃然环境为主，城市则以⼈造环境为主。
③在⼈⼝密度和规模上，乡村规模⼩，⼈⼝密度低，⽽城市则相反。
④在居民构成上，乡村具有同质性和稳定性特点，⽽城市则以异质性和变动性为特点。
⑤在社会关系⽅⾯，农民的空间相对狭⼩，在彼此的效中往往采取直接的、情感的、连续的、朴素的、内向的⽅式进⾏交往；⽽市民则是以间接的、理性的、继续的、复杂的、外向的⽅式进⾏交往。
4、市民构成的三个层次：⼈格构成、社团构成和⽂化构成。
在⼈格构成上，农民的⼈格具有同质性，具有宗法主义和权威主义倾向；⽽市民在⼈格上则具有异质性，具有个⼈主义和平等主义倾向。
市民⽂化具有继承性、统⼀性、规范性、和谐性特点。
5、市民在⼈格构成上的主要特征是： ①理性重于情感。
②时尚重于传统。
③个⼈主义倾向。
④消费主义倾向。
⑤较强的⼼理调试与平衡能⼒。
6、影响市民素质的主要因素：（良好的市民素质构成市民参政和城市政治发展的现实基础） ①市民素质取决于市民对城市现实⽣活的基本态度。
②市民素质状况取决于市民的语⾔、地理、历史和传统的情感与意志特征。
③市民素质取决于市民的⽂化、价值、知识和能⼒素质状况。
④市民素质取决于市民的道德⽔平和城市精神的塑造。
7、市民素质的特点： ①市民素质具有整合性特点。
②市民素质在⼀定时期内具有相对稳定性特点。
③市民素质在其发展中具有可塑性特点。
8、试述市民参政与市民素质提⾼的关系： 第⼀，市民素质的提⾼，取决于市民参政意识的培养和提⾼。
第⼆，市民素质的提⾼，取决于市民参与城市公共事务和公益活动的频度和程度。
①市民参政过程是市民相互学习和沟通的过程，通过学习和沟通，扩⼤市民间的交流和认同，从⽽刺激市民树⽴更⼴泛地参与城市公共事务管理和公益活动的⾃觉意识。
市政岗位工作职责
市政岗位工作职责市政岗位工作职责【篇1】1、负责向各班组作技术要求质量标准交底，并在施工过程中认真检查落实情况，对违反操作规程的班组和个人有权纠正和制止，必要时令其返工和停工，严防工程质量事故的发生。
2、对施工项目测量轴线定位，水准点及高程控制及时进行复测并负直接技术责任。
3、负责隐蔽工程的检查验收，经现场监理和有关人员认定全部符合技术质量要求后准许交验。
4、对每道完成的工序进行质量检查，检查督促自检、互检、交接检、首建制落实情况，对没有按操作的工序必须及时制止施工。
5、及时检查验收进场原材料、成品、半成品、零件的质量情况，对不合格品就提出验收意见及处理意见，坚决制止使用不合格材料。
6、及时搜集工程项目的有关技术、质量资料，建立工程技术质量及资料档案。
7、审核图纸，发现图纸与实际不符或有误及时向各相关部门汇报。
8、及时对各种资料进行整理签任，对各种行文及时做好上传下达。
9、做好质检工程检查工程质量，控制工程质量和进度，负责施工质量的监督管理，加强对技术人员的内外业监督管理。
10、指导协调工程项目的计划、工程技术质量管理工作，制定有关的管理制度、规定和工作程序以及工艺流程和施工方案。
11、解决施工中的重要技术、质量问题，审查处理工程变更，配合合同预算部处理变更、索赔、延期、工程质量等问题。
市政岗位工作职责【篇2】1、大专以上学历,市政、房建、路桥等专业或相关专业;2、拥有市政工程专业国家一级注册建造师证、工程师或以上职称;3、具有5年以上建筑(或公路、市政)工程施工管理经验,有5000万以上桥梁、公路、市政、建筑项目经理或项目总工经历优先;4、熟悉施工现场管理,思维敏捷,沟通协调能力强、身体健康;5、能适应长期驻项目工作;市政岗位工作职责【篇3】市政道路工程项目经理职位亮点定期体检员工旅游通讯补助交通补助绩效奖金节日福利职位信息任职要求:1.土木工程,、市政相关专业本科及以上学历。
2.建筑类相关专业,40岁以下,具有10年以上同岗位经验;3.熟悉市政管道相关工程建设法律法规,施工工艺及工程建设标准、规范等。
市政学笔记第八章
第⼀节市政职能体系 ⼀、市政职能的含义 1.市政职能是指城市在城市公共管理过程中依法履⾏的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本⽅向； 2.⼴义的市政职能是城市政府的重要职者和功能，其核⼼内容是A执⾏国家的法律、法规、政策和上级政府的决定；B实施同级⼈民⼈民代表⼤会的决定，管理城市政府管辖区内的地⽅公共事务。
3.具体内涵是： 1）市政职能取决于⼀个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有不同的市政职能。
2）市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能。
3）市政职能的主体是城市⼈民政府。
4）市政职能的客体是城市公共事物。
5）实现市政职能的主要途径和⽅式是法制化、科学化、现代化的公共管理。
4.市政职能的4个特征 1）⼴泛性，并不等于数量多； 2）服务性，体现了是市政职能的本质特征，服务是城市政府的天职； 3）规范性，法制政府要做到依法循制来确定、调整和发展各项政府职能保证市政职能的规范性和稳定性。
4）⾃主性，城市的在国家⾏政体制中发挥独特作⽤，其职能的实现也具有相对独⽴性，适合城市政府⾃主实施管理。
5.市政职能的意义 市政职能是城市政府赖以存在和发展的主要依据，其意义主要体现在： 1）政府性质：市政职能代表了城市政府活动的基本⽅向，反映了城市政府⾏为的基本⽬的和宗旨。
2）职能规模：市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。
3）关系：市政职能是中央、省和城市政府权责分⼯和事物分割的重要依据。
4）改⾰：市政职能是城市政府实施“三定⽅案”的重要依据，抓好城市职能转变是城市政府机构改⾰的关键。
5）绩效：市政职能是否科学合理，关系到政府管理绩效和成败，关系着城市的发展和未来。
⼆、市政职能的类型划分依据类型 主要内容运⽤典型按照历史线索分析市政职能传统职能指近代以前的城市政府职能⼀直延续⾄今，具有较强的⽣命⼒和⽂化再⽣能⼒。
具有永久性、稳定性、基础性的特征。
市政学
市政学第一章绪论第一节市政的含义与特征市政学说：城市政权说；城市行政说；城市政治说；城市事务说；城市政策说等。
市政主体：广义：为城市全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织和各种国家机构。
狭义：仅指城市政权机构中的行政机关。
市政客体：广义：既包括市辖区域内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。
狭义：主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
市政广义：城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而展开的各项管理活动及其过程。
狭义：城市的国家行政机关对市辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。
研究当代中国市政，应考虑的重要因素1）作为执政党的共产党的领导地位和作用的问题；2）从政治体制上说，中国不搞“三权分立”，而实行权力统一原则，即由人大统一行使国家权力，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
3）当代中国正在全面走向社会主义市场经济。
4）当代中国的“市”，比较复杂，具有很大的差别性和特殊性5）当代中国的“市”，并不是严格意义上的城市政府。
市政的概念：在共产党和中央人民政府（国务院）的领导下，城市的国家权力机关通过其执行机关即市人民政府，按照国家法律、法规的有关规定，在市辖区域范围内实现其各项职能与目标的管理活动及其过程。
市政的特征：1) 政治性；2）历史性；3）整体性；4）综合性；5）动态性。
第二节市政学的研究对象和内容市政学的研究对象首先要研究市政主体；同时要研究市政客体，即市政管理内容；要研究和探索市政管理规律市政学与相关学科的关系与政治学：政治学的主要研究对象是国家政权。
而市政学的重要研究对象是城市国家政权。
作为政治学分支学科的市政学，以政治学的基本理论为指导。
与行政学：从学科历史和学科发展来看，市政学与行政学的关系更为密切。
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3.市级政府的经济调控的具体特征
（1）双向性 （2）间接性 （3）综合性 （4）有限性 （5）超前性
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8.3市政绩效管理
8.3.1市政绩效的内涵与特点 8.3.2市政绩效管理的原则、特征和基本 程序
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8.3.1市政绩效的内涵与特点
1.市政绩效的内涵： 就是城市政府实现市政职能、管理城市公共事 务所取得的工作业绩和社会效能。 （1）市政绩效是对市政职能实现程度和结果 的客观评价。 （2）市政绩效评价的主要内容是城市政府的 工作业绩和社会效能。 （3）市政绩效是市政管理的一个重要组成部 分，通常也被称之为绩效管理。
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传统职能与现代职能
1.传统职能： 类别 特性 2.现代职能 类别 特性
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防御职能与建设职能
1.防御职能 含义 类别 发展 2.建设职能 含义 类别 3.防御职能与建设职能的关系
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一般职能与专门职能
1.一般职能 含义 类别：经济职能、社会职能 2.专门职能 含义 类别：规划职能、建设职能、管理职能、 服务职能
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4.中外市政职能的比较与借鉴
加强城市政府的行政指导和公共服务职 能： （1）城市政府的行政指导主要包括：
（2）公共服务职能的主要内容：
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8.2.2我国市政职能的改革与发 展
1.我国市政职能体系发展的目标： （1）基本目标： （2）根本任务： （3）总体要求： （4）具体要求： 撤销部分职能 转移部分职能 增加部分职能 强化部分职能
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市政绩效的主要原则
（1）市政绩效管理应融入日常的市政管 理活动之中。 （2）市政绩效管理的前提是城市发展战 略和价值导向的明确化。 （3）市政绩效管理是以公务员的认同和 共识为基础的契约式管理。 （4）市政绩效管理的目的是促进市政管 理全面、迅速和持续的发展。
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2.市政绩效管理的基本特征
绩效管理不同于业绩分等、目标管理、 绩效评价等管理技术。
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业绩分等制有三个主要缺陷
（1）工作绩效完全由上司和管理者评价， 公务员处于被动地位。 （2）过分注重规章制度因素，忽视了工 作表现和实际效果。 （3）由于评价标准的偏颇和评价过程的 主观性等问题，业绩分等难以在行政管 理中发挥积极作用。
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3.市政绩效管理的基本程序
（1）制定市政绩效协议和绩效计划。 （2）监控绩效管理的过程，把绩效协议 和绩效计划融入管理过程的每一个环节。 （3）进行市政绩效评价，并在评估的基 础上形成新的绩效协议和计划，作为市 政绩效管理新周期的起点。
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8.1.2市政职能的类型
（1）按照历史的线索，可以把市政职能划分 为传统职能和现代职能。 （2）根据市政职能的性质和实现方式，可以 把市政职能划分为防御职能和建设职能。 （3）根据现代城市事务的主要内容、特点和 我国城市政府管理的实际情况，可以把市政职 能划分为一般职能和专门职能。 （4）根据市政职能的发展和消长趋势，可以 把市政职能划分为成长职能和衰退职能。
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市政职能的意义
（1）市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动 的组织化，代表了城市政府活动的基本方向。 （2）市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。 （3）市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不 断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系。 （4）市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依 据。 （5）市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的 绩效和成败，关系着城市的发展和未来。
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市政职能体系的发展趋势
1.在经济职能方面： 2.在社会职能方面： 3.在规划、建设和管理职能方面： 4.关于分工过细、职能重叠不清、职能部 门变化频繁等问题：
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8.2市政职能改革与发展
8.2.1西方国家市政职能的范围与实现方 式 8.2.2我国市政职能的改革与发展
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8.2.1西方国家市政职能的范围 与实现方式
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目标ห้องสมุดไป่ตู้理的局限性
（1）官僚制方式和集中化特点。 （2）过分注重产出和可量化的目标而忽视物质的因素。 （3）对近期目标的过度重视导致管理中的短期行为。 （4）目标一经设定就难以调整，从而使管理缺乏灵活 性。 （5）管理中的注意力集中在管理者身上，绩效评价过 程中的公务员参与不够。 （6）基本上依赖业绩分等的过时的技术等等。
1.西方国家市政职能的历史发展 （1）前工业化阶段 （2）工业化阶段 （3）后工业化阶段
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2.西方国家市政职能的范围
从范围上看，西方发达国家的市政职能 主要包括： （1）规划职能 （2）公共服务职能
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3.西方国家市政职能的实现方式
（1）制定法规、政策和指导性社会经济 发展计划。 （2）直接经营和控制某些公益事业。 （3）依法规定各种审批、许认可程序。 （4）通过政府投资和支持开发新技术， 引导、刺激经济发展。 （5）委托私人企业从事公益事业，提供 公共服务。
（1）绩效管理是一个整合过程，强调组织目标和个人 目标的整合。 （2）绩效管理是日常管理活动中的一个组成部分，部 门主管在绩效管理中起主导作用。 （3）绩效管理是一种在一种在共识基础上的契约管理， 改变目标管理自上而下的集权特点。 （4）绩效管理强调依靠团队精神提高组织绩效，对群 体绩效和个人绩效给予了同等的重视。 （5）绩效管理是以发展为导向的管理。
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正确理解和把握市政职能涵义，必须注意 以下几个问题：
(1) 市政职能带有明显的历史性。 (2) 市政职能状况取决于一个国家的类型与特点。在单 一制国家中，城市政权是中央政权的延伸，城市政府 作为一级地方政府，必须服从中央和上级政府的领导， 执行中央和上级政府的决定。 (3) 市政主体之间的关系影响市政职能。现实中影响市 政职能的主要有党政关系以及国家机关之间的关系。 （4）市政职能的客体是城市公共事务。 （5）实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学 化、现代化的公共管理。
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市政职能的特征
（1）规范性。 （2）服务性。 （3）广泛性。目前我国城市中社会自治组织和社区服 务组织尚发育不全，因此本来可以通过社会自治组织 和社区组织来处理的事物都不得不由政府统一管理， 变成了政府的职能。 （4）实现方式的多样性。我国城市政府职能广泛，城 市公共事务内容复杂，问题多样，新的情况新的问题 层出不穷，单一的手段与方式很难解决。 （5）自主性。
第8章 市政职能
8.1市政职能体系 8.2市政职能改革与发展 8.3市政绩效管理
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8.1市政职能体系
8.1.1市政职能的内涵与意义 8.1.2市政职能的类型 8.1.3市政职能体系及其发展趋势
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8.1.1市政职能的内涵与意义
市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履 行的各项职责和功能的总称。 狭义上的城市政府即城市中的行政机关 。 广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经 济、文化和社会管理方面的事务。 狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市 规划、城市建设、城市服务和城市管理方面的职责和 功能。 市政职能对核心内容是执行国家的法律、法规、政策 和上级政府的决定，实施同级人民人民代表大会的决 定，管理城市政府辖区内的地方公共事务。
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市政绩效管理与传统技术的相同之处
（1）强调确定的目标的重要性。 （2）目标确立和分解中运用相似的技术。 （3）根据既定目标对绩效进行评价。 （4）业绩评价中注重行为因素和实际表 现。 （5）正式绩效评价中运用相似的技术。
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市政绩效管理与传统技术的不同之处
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2.市政绩效的优点
（1）市政职能的层次性决定了市政绩效 的层次性。 （2）市政管理的公共性决定了市政绩效 管理的公共性。 （3）市政绩效管理和评价都具有理论实 践相结合并且注重操作技术的特点。
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8.3.2市政绩效管理的原则、特征和基本程序
1.市政绩效管理的内涵及原则 市政绩效管理过程包括的几个基本要素或步骤： （1）明确城市发展战略和绩效计划。 （2）制定市政绩效协议和绩效计划。 （3）市政绩效的监测、评估和反馈。 （4）市政绩效的正式评估与分析。 （5）公务员的奖惩、培训和发展。
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2.我国市政职能的转变
（1）调整城市政府行使职能的外在环境，为 转变职能提供前提。 （2）调整城市政府内部系统的经济行政职能， 为转变职能提供保证。 （3）转变城市政府的经济行政职能，为确立 科学的政府职能开路。 （4）在市政职能实现方式上，坚持从过去的 行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠 杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调 节手段转变。
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业绩评价的局限性
（1）评价依然是一个自上而下的过程。 （2）业绩评价由人力资源管理部门确定 标准和程序，常常被主管忽视。 （3）业绩评价不是一个持续的管理过程， 而是一年一度的任务。 （4）评价的结果仅仅被作为奖惩的根据， 这是则本质上对“过去”的表现的奖惩， 而不是对未来的导向的管理。
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8.1.3市政职能体系及其发展趋 势
1.市政职能体系的基本定位 （1）市政职能体系取决于城市政府在国家性质体制中 的地位。市政职能体系的确立、调整和实现，通常以 地级市作为基本参照和基本定位。 （2）根据城市经济发展的实际情况，我国有新兴的特 区城市、港口城市、工业城市、旅游城市等。 （3）城市政府既要接受国务院的统一领导，还必须担 负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务， 履行一级地方政府的“一般职能”，同时还要履行城 市规划、建设和管理方面的“专门职能”。 （4）市政职能体系必须依法确立、调整和实现。