行文原则与注意事项

行文原则与注意事项
行文原则与注意事项
一、行文关系与原则
公文是实实在在的办事工具，制发出来的文件不是上报、下发，就是平行往来，总之它总是要运行的，这就是行文，行文原则与注意事项。

行文是公文制发全过程的重要一环，指的是一个机关给另一个对方机关或内部机构发文，这一发一收之间必然构成一对行文关泵。

机关、团体、单位之间的关系，通常包括上下级关系、平级关系、业务指导关系等几种，公文的行文关系必须以这种隶属和相互关系为基本原则进行行文，不可超越这个原则。

按照上述原则，各级机关或单位之间的行文可分为：
下行、上行、平行三个方面。

下行文下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。

在下行文的行文关系上，应注意处理好以下六点：
要选准下行文种。

包括决定、决议、命令、指示、通知、通报、意见、会议纪要、批复等：
属于非法定文种的文件，对下不可直接发出，应另加通知作为主件，将下发的非法定文种作为附件，一并下发。

一般只发直属下级，也可以扩大所属各级。

公文性文件，凡通过报纸、电台、电视台直接和广大人民群众见面而不另行行文的，应视为正式公文。

对下属受双重领导的单位，一个上级机关向这种单位下行批复、专门性的决定和通知时，应当根据需要，抄送另一个上级机关。

上级机关不可与下级机关联合向基层行文。

因为市交通局与市政府不是平行单位，是市政
府所属的一个部门，以市政府名义行文再加上交通局显然是多此一举。

本机关的党组不能向下属机关的党组直接行文，更不能向下一级行政机关行文。

因为它们之间不存在隶属关系，个行政机关的觉组，只对本机关行使党的领导，对上只对上级或同级党委负责并报告工作：
以党组名义报给上级党委的请示、报告，党委可批转下属单位的党组织要求贯彻执行：
上行文上行文是下级机关向上级领导机关包括有业务指导关系的上级机关在内)的行文，秘书工作《行文原则与注意事项》。

在上行文的关系上，应注意把握以下四点：
要选准上行文种：
即请示、报告和上报的意见，议案在某种意义上讲应视为上行文种。

向上级报送非法定文种的公文时，如总结、计划、调查报告等，可另加以报告作载体的文件头，如系简报可直接报送。

一般不能越级。

党政不能直接交叉行请示、报告性文件：
受双重领导的机关，在向上级报送请示时，应主送一个上级机关，抄送另一个上级机关，不可一并主送。

平行文平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文。

在平行文的关系上，应注意两点：
要选准平行文种，即函和周知性的通知。

平行文在写法上要做到态度谦和，多用商量的语气，不能强加于人，更不能用指示性的口吻。

二、行文关系中常见的错误
任何事物的发展和产生都有其客观规律性。

公文的行文关系，也不是随意发生的，是按照机关的性质、地位、隶属关系及职权范围来划分的。

不论是公文的撰写还是传递，都要正确地按照行文关系去做。

只有从实际出发，按照客观规律办事，才能使公文真正起到办理公务的一种重要工具的作用。

这对于提高党和国家机器的组织管理效能有着极其重要的作用。

目前在公文的制发中，存在着不符合正确的行文原则的现象，这给公文的正常运转和准确、快速的传递、处理造成不少麻烦，而且给实际工作也带来很多不应有的失误。

其具体表现是：
〔行文原则与注意事项〕
附送：
行文方向新解——从“通知是否可以作上行文”谈起
行文方向新解——从“通知是否可以作上行文”谈起
有朋友询问，通知是否可以作上行文？这得从对行文方向新的理解、认识谈起，行文方向新解——从“通知是否可以作上行文”谈起。

长期以来，我们判定公文的行文方向，通常是按文种划定。

但是，随着形势的发展变化，情况不同了，不能一律按文种划分行文方向了。

一是从XX年起，《国家行政机关公文处理办法》规定把“意见”作为行政机关常用主要公文种类。

“意见”是近年来在建设有中国特色的社会主义民主政治的进程中新兴的文种。

它是对重要问题提出见解和处理办法，以起到指导或建议作用的一种公文。

“意见”最具兼容性的特点，其行文方向具有多向性和不规定性。

它既可以用作
下行文，表明主张，作出计划，阐明工作原则、方法和要求，具有指导、规范作用，如《中共中央关于坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度的意见》、《××市人民政府关于切实减轻农民负担的意见》；又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见，具有建议、参考作用，如《关于深化机关后勤改革的意见》就是四川省政府机关事务管理局上报省人民政府的一份建议性意见；还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面作出评估、鉴定和咨询，如《关于成都市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》；有的具有批评作用，如人民代表按规定就某项工作对政府职能机关提出的意见和批评，秘书工作《行文方向新解——从“通知是否可以作上行文”谈起》。

可见，要确定“意见”的行文方向，应该视每一件“意见”的发文机关（单位）和受文对象的关系来确定，不可按文种一概而论。

二是“函”主要是平行文，用于平行的或者不相隶属的机关单位。

但上下级机关单位在处理一些具体工作和日常事务又不宜使用“通知”、“批复”、“请示”等文种时，也可以使用“函”。

例如某县人事局办公室向省人事厅办公室发去的《关于询问人事系统办公室主任培训班有关事宜的函》和省人事厅办公室《关于人事系统办公室主任培训班有关事宜的复函》。

此外领导机构答复基层职工重要的来信来访也可能用到“函”，例如某市劳动就业局对某县下岗工人袁某发去的《关于下岗职工再就业培训经费补助标准的复函》。

显然上述“函”都不再是平行文了。

因此不能一看到“函”就当作平行文。

三是行政机关转变职能后，部分工作不再实行系统上管下的垂直管理体系，而是属地管理，由当地街道办事处统管了。

例如计划生育、征兵、爱国卫生工作、治安防范、抗击非典等流行性疾病
等等工作。

假如某街道办事处要发出《关于召开创卫工作会议的通知》，请属地所有机关单位派员参加会议。

而这份通知主送单位中，有属地的中直机关、省市属机关、单位，甚至还有街道办事处的上级行政机关。

显然这份会议通知就不能视为下行文。

因此不能说“通知”都是下行文了。

〔行文方向新解——从“通知是否可以作上行文”谈起〕。