我国国家治理的现代化应在中国特色社会主义制度中展开
211236661_新时代国家治理现代化的时代方位、制度优势与实践方略
2023年4月Apr.2023重庆工商大学学报(社会科学版)Journal of Chongqing Technology and Business University (Social Science Edition )第40卷第2期Vol.40㊀No.2doi :10.3969/j.issn.1672-0598.2023.02.003㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀∗收稿日期:2021-09-09㊀㊀㊀修回日期:2023-03-01㊀基金项目:教育部高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队建设项目(18JDSZK027);教育部高校思想政治工作创新发展中心(上海交通大学)理论研究课题(DFY -LL -2020073)㊀作者简介:刘伟(1989 ),福建福安人;上海交通大学副教授,硕士生导师,主要从事马克思主义理论与意识形态问题研究㊂布晨明(1997 ),山东聊城人;上海交通大学法学硕士,后勤保障中心行政管理人员,主要从事思想政治教育与管理研究㊂㊀本文引用格式:刘伟,布晨明.新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2023,40(2):26-35.新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略∗刘㊀伟a ,布晨明b(上海交通大学a 马克思主义学院;b 后勤保障中心,上海㊀200240)摘要:推进国家治理体系和治理能力现代化是我国实现社会主义现代化强国的重要议题㊂党的十九届四中全会和二十大召开以来,学界就新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势和实践方略展开了多方面的研究,共识性成果丰硕㊂总结梳理这些研究成果,不仅有助于帮助我们厘清新形势下国家治理现代化的重点难点问题,而且可以从多元视角审视我国国家治理现代化推进的目标㊁方向和现实举措,为全面建设社会主义现代化国家提供有益的理论思考㊂关键词:新时代;国家治理现代化;国家治理体系;制度优势;中国特色社会主义中图分类号:D630㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀文章编号:1672-0598(2023)02-0026-10推动国家治理体系和治理能力现代化是新时代中国实现现代化强国的重要议题㊂党的十九届四中全会在准确把握现代国家治理的基本规律和我国国家制度的现代优势基础上,认真审议通过了‘中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度㊁推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定“,明确提出了社会主义国家治理体系和治理能力现代化的根本目标,初步回答了 坚持和巩固什么㊁完善和发展什么 这个重大政治问题㊂党的二十大报告在总结新时代十年伟大变革时指出,经过十年来的变革性实践,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高㊂在新的历史节点上,我们仍需要增强社会主义现代化的动能和活力,用切实的理论研究助推我国制度优势更好转化为国家治理效能的新实践㊂因此,总结梳理学界相关研究,不仅有助于帮助我们厘清新形势下国家治理现代化的重点难点问题,而且可以62第2期刘伟,布晨明:新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略从多元视角审视当前的目标㊁方向和现实举措,为全面落实国家治理现代化的重大举措提供有益参考㊂一㊁新时代国家治理现代化的科学内涵国家治理是指国家之内的主体,以法律为准据对涉及国家的事务所展开的以自由秩序为目的的规范化活动㊂我国的国家治理就是党领导人民依照中国特色社会主义制度展开的科学实践,新时代国家治理现代化实质上就是中国特色社会主义制度及其执行能力的现代化㊂(一)新时代国家治理现代化以治理体系现代化为前提国家治理作为一个宏大工程,必须以治理体系现代化为前提㊂国家治理不能囿于狭隘视野,要把国家分领域治理( 五位一体 治理)㊁分主体治理(党政军治理)㊁分环境治理(生产生活环境和自然环境)有机融合起来[1]㊂国家治理现代化应该聚焦制度体系化,因为制度规范体系是国家有序治理的关键支撑,良善的国家体系有赖于完善的制度体系[2]㊂国家治理现代化实质上是国家制度体系建立㊁发展㊁完善的过程,其中根本制度确立了治理的社会主义方向,基本制度确立了国家治理基本结构,重要制度为治理实践提供有力支撑[3]㊂(二)新时代国家治理现代化是制度体系优势转化为治理效能的过程国家治理现代化贯通了体系的现代化和能力的现代化,前者体现国家的制度设计能力,后者体现为贯彻治理体系的执行能力,其本质就是 将制度优势转化为治理效能的现代性能力不断获取并逐渐强化的过程 [4]㊂国家制度的潜在优势需要通过科学有效的治理实践转化为实在优势,并进一步转化为引领和保障现代化建设的制度动能和治理效能[5]㊂(三)新时代国家治理现代化是社会主义核心价值理念融入制度体系的过程国家治理现代化是社会主义核心价值理念的现代化实践㊂王浦劬提出国家治理的主导意识形态和核心价值体系的体系是国家治理体系的核心部分[6]㊂国家治理现代化实质上就是社会主义核心价值观现实化的过程,即将其转化为国家制度和文化㊁全面融入中国社会生活的过程[7]㊂要以马克思主义为指导推进国家治理体系和治理能力现代化,把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理,使其能够不断在生产方式和生活方式中得到生产和再生产[8]㊂(四)体制机制的现代化是国家治理现代化的核心要义体制机制现代化与否影响着国家治理水平和效益,其中治理主体的协调机制扮演了关键角色[9]㊂国家治理现代化的基本内容是国家制度体系和执政方式的现代化,因此其本质上属于中国特色社会主义政治现代化范畴[10]㊂国家治理实质上就是政治体制现代化,目标是在理性政府建设和现代国家构建的基础上,有序推动政治体制改革,通过政府㊁市场㊁社会之间的有效分工协作,在公共事务有效治理中全面增进公共利益[11]㊂有学者提出,国家治理现代化是治理体制机制的现代化转型,包含了治理理念㊁治理过程㊁治理方法㊁治理重点㊁治理机制五大专项,应该推动回应型向预防预见型㊁静态制度安排向动态探索机制㊁外在技术性向内在文化性㊁管制型向协商型转向,以全面推动治理转型[12]㊂二㊁新时代国家治理现代化的时代方位中国特色社会主义进入新时代,我国社会主义国家治理也面临新的时代方位和发展路向,其现代化72重庆工商大学学报(社会科学版)第40卷的必然性㊁必要性及可能性蕴含在新矛盾㊁新征程和新变革中㊂其中,新的社会主要矛盾孕育了国家治理现代化的新思维,新的奋斗征程催生了国家治理现代化的新动力,新的时代条件蕴含了国家治理现代的新格局㊂(一)新的时代问题和社会问题孕育了国家治理现代化的新思维一是社会主要矛盾变化给国家治理提出新要求㊂随着我国跨越 落后的社会生产阶段 ,以及人民需要的升级,我国社会主要矛盾发生根本转化,但国家治理距离现代化的要求还存在不小的距离,我们要从谋求发展走向解决发展起来后的问题[13]㊂新时代我国社会矛盾也已经发生变化,人民内部矛盾和其他矛盾呈现多发态势,其中不少矛盾和问题与有法不依㊁执法不严㊁违法不究相关,新时代国家治理现代化必须织密法律之网㊁强化法治之力[14]㊂特别是当代中国处于经济体制与社会结构的双重转型中,必然会面临社会结构㊁阶层和价值理念的重构,必然会带来种种纷繁复杂和激烈尖锐的社会矛盾与问题[15]㊂二是新时代国家治理体系和治理能力存在内在短板㊂随着形势与条件的深刻变化,我国国家治理不管在制度体系还是治理体系上都暴露出一些问题,不配套㊁不适应㊁不协调㊁不衔接㊁不一致问题日益凸显,制度的短缺㊁失灵㊁陈旧都是重要短板;在意识形态领域㊁网络领域㊁腐败问题和环境领域等方面仍存在治理失效问题[16]㊂诸如,制度设计的价值定位过高㊁可实施性不强;特定的制度单元之间㊁各种次级制度体系之间,以及制度单元和制度体系之间普遍存在冲突,等等[17]㊂此外,我国在治理实践中存在较多交叉重复工作,工作预见性不足,软性治理薄弱致使集体抗争易发;在治理机制上一核多方的治理结构中多方参与治理的自主性不足,基层治理政策相对滞后导致了基层治理成本过高㊂与此同时,全球性社会的空间延展和社会流动性加速也给传统的属地化治理模式提出挑战[12]㊂(二)新的奋斗征程催生了国家治理现代化的新动力一是社会主义现代化强国目标为国家治理现代化确立了新定位㊂作为国家改革总目标的顶层设计, 国家治理现代化 这一重大命题,是对原有 四个 现代化内涵的凝练扩充[11]㊂经济工业化㊁政治民主化㊁文化世俗化㊁社会城市化㊁组织科层化㊁观念理性化,这些变化给国家治理提出新要求㊂新时代中国需要一种新的国家治理模式,即以稳定压倒一切为核心价值,以党组织为主导,构建以典型和样板引领㊁ 以点带面 的治理改革路径,开辟法治德治共济㊁条块结合的治理格局[10]㊂我国国家治理现代化的新方向和新任务是从文明发展视域思考治理问题,挖掘国家治理的文明维度,并且努力从文明治理走向治理文明[18]㊂二是社会主义制度自我完善的需要为国家治理现代化提供新动力㊂国家治理现代化是中国共产党对社会主义现代化的认识上升到 制度 层面的鲜明标志[19]㊂国家治理现代化的一个目标就是提升中国特色社会主义制度禀赋,即把正国家治理现代化的航向,将发扬制度优势和提高治理效能统一到提升制度禀赋上来,提升制度适应性㊁包容性㊁共识性㊁自主性㊁进取性和有效性,使中国特色社会主义制度逐步成为世界上最好的制度[20]㊂(三)新的时代条件蕴含了国家治理现代化的新格局信息革命和信息文明发展拓宽了国家治理的当代意蕴,展现了信息对国家发展的嵌入性,也为国家治理路径从自上而下的单向度模式走向以公共服务为核心的现代模式提供新条件,用数据决策㊁用数据服务㊁用数据创新应成为现代国家治理模式㊂一是互联网时代为国家治理现代化开拓新局面㊂中国已全面进入互联网时代,互联网以其开放性㊁便捷性㊁传播快速性㊁去科层化等特点构成国家治理的新空间,由 互联网+ 所开启的全新政务模式及其82第2期刘伟,布晨明:新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略对经济社会和文化发展的全新锻造,成为当前国家治理着力的重要场域㊂面对互联网对国家治理的新嵌入,应充分借助 互联网+社会治理 新技术路径,以数据资源共享助推国家治理合力[5]㊂国家治理现代化呼唤数字化政府建设,应该实施国家大数据战略,强化数字治理顶层设计,运用大数据提升国家治理现代化水平[21]㊂信息文明的进一步发展催生了新的移动互联网革命,大数据和人工智能技术取得了迅猛发展,国家治理现代化面临全新的智能革命时代㊂当代中国国家治理应当运用智能技术与区块链技术,结合智能文明的特性积极发挥全过程人民民主的制度优越性[22]㊂二是信息文明发展为国家治理现代化提出新要求㊂我们正走向信息革命,以互联网㊁大数据㊁物联网㊁人工智能㊁区块链等为代表的新一代信息技术,引发了人类社会的深刻变革,对国家治理提出了更为紧迫的要求[23]㊂新兴的人工智能技术对国家治理的理念㊁价值㊁制度㊁方式带来深刻影响与潜在挑战,合理规避潜在的风险和挑战及其带来的负面影响,确保人工智能开发和应用朝着提升国家治理优良性和有效性的目标迈进变得至关重要㊂人工智能给国家治理提供了新的技术支持,推动了国家治理的智慧化和高效化,但也容易导致治理上的极化和 一刀切 ,助长公共权力懒政甚至滥政㊂因此,要以国家治理支配人工智能治理,加强人工智能的隐私法治建设和风险预警系统建设[24]㊂以人工智能助推国家治理的目标,构建人工智能的完备治理体系和建立人工智能与国家治理融合的机制,确保人工智能在正向意义上推动国家治理体系与治理能力现代化[25]㊂三、新时代国家治理现代化的制度优势党的十九届四中全会审议通过的‘决定“从十三个方面总结了我国国家制度和治理体系的显著优势,包括 党的集中统一领导㊁人民当家作主㊁全面依法治国㊁集中力量办大事㊁各民族一律平等㊁把社会主义制度和市场经济有机结合起来㊁促进全体人民在思想上精神上紧紧团结㊁以人民为中心的发展思想㊁改革创新㊁培养造就更多更优秀人才㊁人民军队绝对忠诚于党和人民㊁ 一国两制 ㊁独立自主和对外开放相统一 等㊂这些优势集中反映了中国特色社会主义的制度优势,是新时代国家治理现代化的深厚基础和实践依据,是开辟中国特色社会主义新局面的基石㊂(一)中国特色社会主义制度体系具有系统集成的优势中国特色社会主义制度体系具有系统集成优势,为推进国家治理奠定了坚实的制度基础㊂ 中国之治 以人民为基础㊁以党的领导为动力,依托多元主体和民主集中制实现了效果凝聚,构建了一套富有成效的核心治理体系[26]㊂中国特色社会主义制度是一套系统完备的制度体系,不仅确立了内核的根本制度,而且以基本制度和重要制度构建了基础制度体系,其强大的制度吸纳力㊁制度整合力和制度执行力,系统集成了新时代国家治理的现代化能力[27]㊂人民代表大会制度的 双重委托 双重监督 ,构建了 从人民选举出发㊁回到造福人民 的严密制度闭环,在实现人民当家作主㊁增进人民福祉方面具有显著优势[19]㊂包心鉴提出,中国特色社会主义制度体系具有 党性 与 人民性 有机统一㊁ 改革性 与 定型化 有机统一㊁ 传承性 与 时代性 有机统一等制度特质,是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑[28]㊂(二)中国共产党的领导是国家治理现代化的最大制度优势在当代中国国家治理的众多制度优势中,中国共产党的领导无疑是最大的优势㊂不管是中国共产党92重庆工商大学学报(社会科学版)第40卷的性质宗旨,还是组织优势㊁理论优势㊁制度优势以及治党优势,都从总体上奠定了中国共产党的领导是中国特色社会主义的最大优势,决定和支撑着其他各项制度优势的存在和发展[29]㊂党的领导是我国国家制度和国家治理体系的首要优势,党的领导力贯通于国家治理各种机制之中,贯通于国家治理效能实践之中[30]㊂中国特色社会主义制度优势首要是发挥党的全面领导的根本制度优势,这也是发挥国家治理优势的前提[2]㊂中国共产党的领导是中国国家制度体系 四梁八柱 中的 顶梁柱 ,确保了大政方针和长远规划制订的统一性㊁稳定性和连续性,确保了民族团结和国家统一,确保了集中精力加快现代化建设[31]㊂(三)中国特色国家治理体系具有深厚的制度自信十三个显著优势很大程度上来源于独特的文化传统㊁独特的历史命运和独特的基本国情, 三个独特 为构建中国特色国家治理理论提供了独特依据,有助于摆脱当前治理理论的 西方中心主义 [26]㊂概括我国国家制度和治理体系的十三个显著优势的最鲜明的特点就是把中国特色社会主义制度优势与国家治理效能紧密地相结合,建构起从发展生产力到国家治理现代化的制度自信,从比较优势到治理效能的制度自信[13]㊂中国特色国家治理体系之所以拥有深厚的基础,根源于中国特色社会主义制度的逻辑自洽性㊁解决现实问题的能力㊁公平正义的价值内核[32]㊂解放和促进生产力发展㊁集中力量办大事㊁务实有为的领导集体有序更替㊁制定国家中长期发展规划,都是我国推进国家治理体系和治理能力现代化中制度的比较优势[33]㊂(四)中国特色社会主义制度具有体制韧性我们党具有高度的政治认知力,保证我们不会犯颠覆性㊁战略性的错误㊂其中,民主集中制在不同维度上将国家 社会㊁中央 地方㊁政府 企业有机组织起来,充分展现了我国国家治理的制度组织力和国家能力[34]㊂在我国国家治理实践中,顶层设计的决策机制㊁高位推动的执行机制㊁层级节制的监督机制,构成了国家治理效能的实现机制,保证了中国特色国家治理体系的巨大优势的发展韧性[35]㊂特别是经过四十多年的发展变革,中国已经具备了成熟政治体制应有的 体制韧性 ㊂四、新时代国家治理现代化的实践方略国家治理效能无法依靠固化的制度直接赋予,必须通过不断革新制度处理好制度势能㊁性能和优势的转化工作,方能更好打通制度优势向治理效能转化的通道[36]㊂新时代推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的是 把中国特色社会主义制度优势更好转化为国家治理效能 ,这也是‘决定“提出的首要实践方略㊂(一)完善中国特色社会主义国家治理体系一是完善国家治理体系的顶层设计㊂国家治理现代化必须在现有制度基础上强化顶层设计以实现功能最优化,有效促进制度基础向制度优势和治理效能转化㊂只有尽可能完善顶层设计,才能解决全面深化改革实践中带有根本性㊁全局性和长期性的问题,为国家治理现代化提供足够有力的制度支撑[37]㊂国家治理体系建构从稳定基础㊁框架结构和功能分区着力,建构层次分明㊁功能完整的系统结构[3]㊂新时代推进国家治理体系现代化,首先要厘清‘决定“中提出的十三项实现路径的基本构架,即总体目标是坚持和完善特色制度,观念引领是创新治理理念,路径选择是全面深化改革,战略重点是推进全面依法治03第2期刘伟,布晨明:新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略国,突破难点是解决制度执行难,根本保障是加强党的领导[38]㊂利用日趋系统的中国之治的制度图谱,积极借用恩格斯的 合力论 ,把十三项制度组合在一起,集中投射到一个历史定点上,形成坚持和完善中国特色社会主义制度的合力[4]㊂国家治理体系建构不是零敲碎打调整和碎片化修补,而是要联动和集成各领域改革以形成总体效应[14]㊂二是落实国家制度设计理念和治理理念的革新㊂新时代国家治理体系和治理能力现代化的核心要务在于确立和构筑公民权利本位的制度和运作逻辑,以公民权利确立治理根基㊁以宪法之治凝聚治理共识㊁以合作行动创造治理动力㊁以公共美德提供治理支撑,由此确立和夯实现代国家治理有效性的基点[39]㊂坚持以人民为中心,推进制度设计理念现代化,稳步推进制度支撑体系的科学化和规范化[17]㊂以人民为中心集中体现了 善治 精神,应成为国家治理现代化的着力点和归属点,新时代推进国家治理现代化应最大限度实现人民的根本利益,努力满足人民日益增长的美好生活需要[15]㊂坚持 以人民为中心 实现共享发展,是对公平正义这一国家治理现代化之道义基础和评价标准的基本遵循[40]㊂三是国家治理现代化重在补齐制度短板和治理短板㊂推进国家治理体系和治理能力现代化必须借鉴木桶原理,补齐制度短板和治理短板㊁强化制度执行㊁优化治理环节,构建系统完备㊁运行有效的制度体系[16]㊂完善社会主义基本经济制度在国家治理体系现代化中的基础性作用[41]㊂多年国有经济发展呈现 大而不优 的国有经济格局,新时代推进国有经济布局优化和结构调整是坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度的重要任务㊂必须加快推进收入分配制度和政策的实质性改革,促进我国基本分配制度的实现㊂要致力于使制度性开放体制更加完善和相对定型㊂四是积极强化国家治理现代化的意识形态支撑㊂坚持以社会主义核心价值观和价值体系为引领,推进实现作为国家治理现代化标志的良法善治[29]㊂在国家治理体系现代化上,以文化自信降低基于利益分歧的制度博弈成本,减少制度盲从,增强制度理性,提升制度鉴别力㊂在国家治理能力提升上,文化自信可以帮助提升制度的倡议性约束,形成制度执行的正向激励[42]㊂(二)有效提升中国特色社会主义国家治理效能国家治理需要实现制度体系向治理效能的转化㊂缺乏科学完备的制度体系,国家治理将缺乏规范化指引,而不以治理效能为内核的制度体系,其科学性也无法实现㊂面对新时代治理难题,应该多措并举助力治理效能提升㊂一是提升政府治理效能㊂要构建职责明确㊁依法行政的政府治理体系,完善共建共治共享的社会治理制度,针对国家治理的体制机制,解决最务实㊁最琐碎又最为关键的组织问题[43]㊂要加快数字政府建设,以实现政府决策科学化民主化㊁社会治理精准化和公共服务高效化[21]㊂为了尽量减缓甚至消解一些矛盾,政府应在互联网空间下采取相应的应对机制,包括转变政府治理理念㊁建立回应型政府和推动电子政务发展[44]㊂二是有效提升政府政策科学化水平㊂从政策制订过程来看,国家治理效能的实现要进一步提高政府政策科学化水平,从职权认定㊁绩效评估㊁容错机制㊁问责机制等方面进行优化,使国家治理体系更加科学㊁高效地运转㊂要用法治精神指导公共决策,拓宽政策绩效评估渠道,厘清问责与容错的边界,提高问责的精准度,提高政策科学化水平[35]㊂三是将 硬治理 和 软治理 有机统一起来㊂国家治理应从以服务硬需求为导向的传统 硬治理 式的公共治理模式,走向服务于 美好生活 的 软治理 [45]㊂发挥社会主义协商民主的制度优势,以多元化㊁法规化㊁智能化协商民主的文化建设助推国家治理效能[46]㊂同时,将 法治+德治 有机结合作为创新13。
新时代中国特色社会主义的治理现代化
新时代中国特色社会主义的治理现代化近年来，中国特色社会主义经历了新的历史节点，进入了新时代。
在这个新时代背景下，中国特色社会主义的治理现代化成为了当务之急。
本文将以《新时代中国特色社会主义的治理现代化》为题，探讨中国特色社会主义的治理现代化进程和对现代化治理的要求。
一、新时代中国特色社会主义的治理现代化进程随着中国特色社会主义进入新时代，我国治理现代化进程也迎来了新的发展机遇。
这一进程可以归纳为以下几个方面：1. 系统治理的深化：新时代中国特色社会主义强调“四个全面”战略布局，要求在经济、政治、文化、社会等各个领域实现全面建设。
这就要求在治理方面，加强各项制度的完善和运行，形成系统化、规范化的治理模式。
2. 依法治理的推进：依法治国是新时代中国特色社会主义的基本方略，也是治理现代化的重要内容。
在推进依法治国的过程中，加强法治意识、加强法制建设，为现代化治理提供有力保障。
3. 创新治理的引领：新时代的治理要求与时俱进，必须紧跟科技创新和时代发展的步伐。
应积极探索和引入新技术、新手段，推动治理方式创新，提高治理效能。
4. 治理能力建设的加强：治理现代化需要有一支高素质的干部队伍来支撑。
因此，新时代中国特色社会主义要加强干部的培养和能力建设，提高治理水平和能力。
二、现代化治理对中国特色社会主义的影响现代化治理对中国特色社会主义的发展具有深远的影响。
它在以下几个方面对中国特色社会主义的发展产生着积极作用：1. 提高治理效能：现代化治理注重高效、规范、科学的管理方式，通过健全的制度保障和信息化手段，提高治理效能。
这将为中国特色社会主义的发展提供更加优质的公共服务和治理。
2. 推动社会公平：现代化治理强调公平正义，注重公共资源的均等分配，通过改革和创新，推动社会公平。
这符合中国特色社会主义的理念，有助于实现社会主义核心价值观的落实。
3. 增强社会凝聚力：现代化治理注重参与、协商和合作，重视社会组织和公民的积极参与。
中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度
中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定
为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定。
一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求
中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。
二、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。
必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
三、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。
必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选
举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。
制度建设推进国家治理体系的治理能力现代化
文化视野Cultural Perspective一个国家治理体系的重要核心和根本依据是国家的制度建设，治理国家的一切事务和发展都要按照国家的制度建设来展开，制度治理是一个国家和社会治理体系和治理能力现代化的核心基础。
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是共产党领导。
进入新时代，我们必须全面适应国家现代化进程的总体变化，着力提升党、国家、社会各项事务治理制度的系统化、集约化、现代化水平，不断使国家治理体系和治理能力朝着现代化发展。
一、制度治理是重要基础制度是社会的基本构成要素，制度属性与国家治理的变迁和成长，在很大程度上决定着社会发展的方向、速度和质量。
国家制度是国家治理的根本依据和内核，一个国家的治理，所要做的一切事务和发展都要按照国家制度而展开。
制度建设是制度治理的基础。
制度治理就是要按照制度治理意识办事、依据制度治理规律办事、运用制度治理规则办事，是国家的治理体系的完善和现代化的核心，也是治理能力的完善和现代化的核心。
一方面，国家制度的治理是国家治理能力和治理体系现代化的重要模式。
就国家层面而言，有效的制度治理，需要在体制机制上作出保障。
推进制度治理，是中国特色社会主义制度的自我完善和发展，是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，最终建设成为富强，民主文明，美丽的社会主义现代化强国的理性路径选择，是当代中国国家建设和全面现代化发展的基础和长远工程，需要“顶层设计”的战略性布局，也需要法治化的巩固根基。
另一方面，现代社会的运行规则是制度治理。
作为制度治理的设置极为关键，只有让管权管事管人的权力受到制约和监督，社会才有可能更加公平，人们才有可能共享社会发展的成果。
这样的社会发展才能更健康，现代化进程才能更顺利[1]。
二、在深刻认识显著优势中坚定制度自信一个国家的最大优势就是制度优势。
中国特色社会主义最本质的特征是共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是共产党领导。
试论国家治理现代化的法治维度
试论国家治理现代化的法治维度作者：邱晓华来源：《法制与社会》2020年第29期十八屆三中全会已经将推进国家治理现代化确立为全面深化改革的总目标。
十九届四中全会从制度及其执行层面来部署和推动总目标的实现，是十八届三中全会的继续和深化。
法律是治国之重器，国家治理的现代化离不开法律，更离不开法治。
在某种程度上讲，法治是评价国家治理现代化的重要标准。
国家治理体系的现代化，很大程度上取决于该国是否形成一套系统的法治体系;而国家治理能力的现代化，很大程度上取决于该国是否依照已有的法治体系来进行治理。
法治、人治的选择与取舍，始终伴随在人类政治文明发展史的左右。
法治与人治的问题也是赫然伫立在我国国家治理体系和治理能力现代化进程面前的十字路牌。
这个问题解决得好，现代化的进程必然快速推进，处理不好，则会引发经济社会发展停滞甚至失序的后果。
“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。
”实行法治，是我们党总结治国理政正反两方面历史经验得出的重要结论。
建国初期，我们党废除国民党旧法统，另起炉灶，开启了我国社会主义法治建设，我国社会主义法治道路拥有一个较好的开端。
但是，1957年反右斗争扩大化，我国政治形势发生改变，民主、法制受到了严重的削弱和破坏，1959年，形势进一步恶化，我国的监察部、司法部、国务院法制局都被撤销。
1966年“文化大革命”全面爆发，爆发的后果就是公检法被砸烂，法律系和法学专业被取消，不要法治要人治的法律虚无主义便极度蔓延开来，整个社会处于极端混乱的状态。
这就是法治衰则国家乱。
为了吸取文革的惨痛教训，邓小平同志提出要发展社会主义民主，健全社会主义法制。
自此，我党对法治的认识更加深刻，对法治的重视程度更进一步。
党的十五大把依法治国确定为基本的治国方略，党的十八大把法治作为治国理政的基本方式。
改革开放41年来，中国特色社会主义之所以能创造经济快速发展和社会长期稳定这两大世界奇迹，很重要的原因在于法治发挥了重要的引领、规范和保障作用。
国家治理体系和治理能力现代化
DUFE学号： 2015100580专业：马克思主义中国姓名：杨策摘要党的十八届三中全会（于2013年11月9日至12日在北京召开）提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。
所以，加快推荐国家治理体系和治理能力现代化，是党和人民必须为止共同奋斗的事业。
关键词：治理能力治理体系现代化一、概述就我国来说，国家治理体系和治理能力现代化是以中国特色社会主义制度更加成熟更加定型为目标取向的，是实现社会主义现代化的应有之义，因此，其标准必须既体现现代社会对国家治理的一般要求，又与我国社会主义现代化的特殊要求相适应，其构成要素必须充分反映我国社会主义国家的性质和我们党全心全意为人民服务的宗旨。
作为国家现代化总进程的重要组成，国家治理体系和治理能力现代化应当在全面建成小康社会时基本实现，在新中国成立一百年时全面达到。
二、治理一词的历史由来西方治理理论中的“治理”。
一些学者认为，有关作为治理理论中的“治理”的探索，始于 1983 年世界银行的世界发展报告西方治理理论中的“治理”，该报告提出并讨论了如何应对行政管理变化与公共部门的责任; 而“治理”一词的使用，则最早见于 1989 年世界银行的世界发展报告，当时使用的是“治理危机”(governance crisis)。
“中国之治”的制度坚持
特别关注刚刚闭幕的党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并通过相关决定，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，为推动各方面制度更加成熟明确了时间表、路线图。
新中国成立70年来创造的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，充分体现了中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性，同时也为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。
中国特色社会主义制度和国家治理体系，是应对当今世界百年未有之大变局所必需的制度安排和制度创新当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。
中国自近代以来，无数志士仁人前仆后继、不懈探索，寻找救国救民道路，最终都以失败而告结束。
从太平天国运动、义和团运动，到戊戌变法、辛亥革命风起云涌，君主立宪、资产阶级共和制、议会道路等救国方案都流产失败。
中国共产党自建党之日起，以非凡的初心和使命使得中国共产党由小到大、由大向强，创造了“地球上最大的政治奇迹”，书写了人类发展历史上最伟大的篇章。
当下，中国正处于决胜全面建成小康社会的关键阶段，正走向建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的光辉征程。
实践表明，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅是新时代中国发展的根本之策，而且是在长期革命、建设和改革实践中积累的丰富经验的凝炼，更是战胜各种风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安的中国智慧和中国方案。
当前，世界百年未有之大变局核心是一个“变”字，本质是世界秩序重塑，全球治理机制完善。
第二次世界大战结束后形成的国际秩序是由以美国为首的西方发达国家主导建立的，然而，世界已经形成多元化格局成为不争的事实。
人工智能、机器人技术、虚拟现实以及量子科技等蓬勃发展，深度改变着人类生产和生活方式。
这注定是百年未有的大比拼、大调整、大整合，这一过程中国家治理机制、手段、执行力成为主导变局走向的最为重要因素。
我国国家治理体系和治理能力现代化的实践途径探析
社科研究10作者简介：董玉凤（1984— ），女，汉族，河北唐山人。
主要研究方向：社会治理。
本文就中国国家治理体系和治理能力现代化的实践途径进行阐述。
一、中国国家治理体系和治理能力对于我国国家目前的现状来说是正处于在世界百年未曾有过的大变局之中，也正是实现中华民族伟大复兴的关键时候。
在我国召开十九大的时就曾对相关问题进行了讨论。
并且十九大四中全会中通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》可以说是我国目前作为完善和发展中国的孤傲姐制度以及治理体系的纲领性文献。
是我们国家我们党的一项重大的国家发展战略任务，在我国的发展史上是具有重大意义的。
（1）国家治理体系。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
（2）国家治理能力。
国家治理能力是指一个国家在发展的过程汇总国家的制度管理能力以及社会各方面的管理能力，其中包括有对于改革、外交、国防能多个方面。
（3）国家治理能力和国界治理体系之间的关系。
在一个国家的整体层面而言，一个国家的治理体系以及国家内部的治理能力在存在者一个相辅相成的互相促进的作用。
在一个国家中只有拥有一个规范的、良好的治理体系才能提提高一个国家的整体治理能力，是一种相互依托的关系。
治理能力的提升是有助于充分发挥国家治理体系的作用的。
在一个国家之中治理体系的核心内容就是制度，将一个国家可以从根本性、全局性、长远性的战略角度去发展。
但如果没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。
二、中国国家治理体系和治理能力现代化及实现途径在党的十八届三中全会就曾提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，只一个重大举措对于中国的政治发展和社会主义现代化发展是具有重大而深远的理论意义以及现实意义。
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我国国家治理的现代化应在中国特色社会主义制度中展开作者：王艳荣来源：《西部论丛》2019年第36期摘要：中国特色社会主义制度是我国治理一切工作和活动的基础，是中国特色社会主义事业的基本保障。
本文从制度、国家治理、国家治理体系和国家治理能力的基本概念出发，探析制度、治理等概念在中国的意蕴，探索中国特色社会主义制度与国家治理体系和国家治理能力现代化二者之间的关系，并对“在坚持和完善中国特色社会主义制度的基础上推进国家治理体系和治理能力的现代化”的合理性进行论证。
关键词：中国特色社会主义制度;国家治理体系;国家治理能力2019年十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），阐释了中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化的深刻内涵，明确了“中国特色社会主义制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义和内在要求”的关系问题，并以这一目标为中心作出重大战略部署。
随着时代的发展，在党中央部署全面深化改革的进程中，制度、国家治理、国家治理体系和国家治理能力被赋予新的含义，如何理解和科学把握其科学内涵？如何把握中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力现代化二者之间的关系？本文拟对此进行梳理和探讨。
一、概念界定（一）制度的内涵“制度”一词既有东方意蕴，又借鉴了诸多西方元素。
首先，从古汉语中探究“制度”。
《说文解字》中记载“制，裁也。
从刀，从未”。
《淮南子》云：“贤主之用人也，犹巧工之制木也，大者以为楫楔，修者以为櫩榱，短者以为朱儒析护。
”将明君任用贤能比作是高明的工匠去裁制木头一般，大的做梁柱，小的做桨楔，长的做椽条，短的做斗拱。
这里“制”被引申为君主对于臣子的裁剪、约束和管制，突出强调在君主的管制下让人才和资源人尽其才、物尽其用。
“上之性，就学而愈明;下之性，畏威而寡罪;是故上者可教，而下者可制也。
”[1]韩愈将“制”的范围扩大到普通民众，强调“制”的对象化：可教者以德自治，不可教者以法约束。
“度”是古时测量长短的统一标准。
《说文解字》中将“度”解释为“度，法制也”。
“度者，分寸尺丈引也，所以度长短也。
”[2]后来，度被引申为做人做事的尺度、限度。
如果将“制”和“度”二字合为一体就形成“制度”，它既强调规则管制，又强调公序良俗的行为规范。
“制度时，则国俗可化而民从制;治法明，则官无邪。
”[3]可见，古汉语中的“制度”与现代的“制度”有共通之处，但又略有差别。
其一，古汉语中强调以上制下，君上制约臣民。
其二，古汉语中“制度”与“人治”紧密相连。
其三，制度因人而异，对不同的臣民采用不同的制度约束，可教化者用德，不可教化者用法。
其次，从现代及西方视角研究。
《国语词典》对制度的释义有：一是经制定而为大家共同遵守认同的办事准则;二是订立法度。
这个释义阐释了制度的基本内涵是办事规程和行动準则。
随着大量西方文献的翻译，“制度”一词被赋予了更加宽泛、抽象的含义。
在新制度主义理论中，将习惯（usage）、惯例（convention）、习俗（custom）、传统（tradition）等都归于制度（institutions）。
此外，随着国家对于制度建设的关注，各个学科根据自己的研究特点、领域都对“制度”进行了深入研究。
在经济学领域中，诺思将制度分为正式的规则、非正式的约束以及实施特征三部分，将制度理解为社会博弈规则，将非正式的制度和制度实践的运行状况纳入制度研究的视野之中。
本文分析“制度”概念的内涵、形成及发展，目的在于了解“制度”一词历史渊源以及在发展过程中根据时代不同所产生的变化，更加准确地理解“制度”一词的深刻含义。
（二）国家治理的内涵治理一词源于西方。
英文中“治理”（governance）一词源于古希腊语中的“操舵”（steering），原意为控制或操纵（govern）。
1995年全球治理委员会对治理做出定义：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突或不同的利益得以协调并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
”[4]由此可见，90年代的治理的含义已经超出传统范围：治理主体从政府机关拓展到公共或私人的个人和机构、治理方式从控制监督转变为协调合作、治理权利从单向度变为多向度、治理过程从静态规则转变为动态持续变化。
《汉书·赵广汉传》“壹切治理，威名远闻”补充了人在治理中的主体地位和作用。
从治国理政层面讲，重心在治，实质在理，而治和理的实现都需要现实的人来完成。
综上，本文所论述的“治理”概念，是由人进行且以人为核心，所形成的处理诸多事物的动态均衡过程。
何谓国家治理？在学术界，“国家治理”概念源于20世纪末西方理论界的“治理”和“善治”概念（词源均为 governance），即政府应该向社会放权，实现多元主体的参与式治理，弱化行政权的主导，力图实现社会的自我治理，突出参与性、民主化和协作制。
在中国“上下分治，双轨政治”的国家治理结构所构成了“国家—社会”各安其事的状态被打破，却未能立即形成有效的治理结构。
经过多年探索，我国形成了既有西方治理思想，又有中国治理元素，秉持了马列基本观点，坚持中国特特色的国家治理的新模式。
（三）国家治理体系和国家治理能力的内涵随着国家治理成为当下的热点议题，国家治理体系和国家治理能力引起人们的关注。
“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
”[5]简言之，国家治理体系就是在党的领导下有效治理国家的制度。
“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
”[6]换言之，即国家有效运用相关的制度管理社会公共事务，使之相互协调、共同发展、共同进步的能力。
两者是内在统一的整体，相辅相成，相互促进，单靠哪一个治理国家都不行。
治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性的作用。
没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用，但两者却不完全等同。
治理体系的完善与否与治理能力的强弱并非线性相关。
因此总书记说：“正是考虑到这一点，我们才把国家治理体系和治理能力现代化结合在一起提。
”[7]二、在中国特色社会主义制度的基础上推进国家治理体系和治理能力现代化当今中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期和两个一百年奋斗目标的历史交汇期，改革发展稳定，内政国防外交，治党治国治军任务繁重、困难重重，所面临的风险挑战前所未有。
只有高举中国特色社会主义的大旗，坚持中国特色社会主义制度，在推进国家治理体系和治理能力现代化上下大功夫，用制度的威力对抗风险挑战的冲击，方能实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。
（一）建立国家治理体系的重要性费孝通先生提出古代中国的权力关系和社会结构为由皇权所代表的自上而下的官僚统治体系和由绅权所代表的自下而上的乡土自治与民意上达体系，即双轨政治。
时过境迁，皇权不复存在，绅权失去了其赖以生存的土壤，中国的“双轨政治”由传统向现代转变，并与国家政权建设紧密相连。
新中国成立后，国家治理转变为农村的人民公社和城市的单位制度以及高度集权的计划经济模式。
改革开放后，我国进入转型期，社会结构产生激烈、深刻、持续的变化，旧体系被打破而新体系未成熟，“小政府大社会”理念风靡一时。
08年金融危机打破了过渡依赖市场的现状，情况越加复杂，政府参与凸显优势，增强国家力量，重建国家治理体系的呼声不断加强。
纵观历史，任何一个政权的稳定都必定有一套完善的制度，并形成稳定的治理体系作为支撑。
古往今来，大多数社会动荡、政权更迭的深层次原因都可归结于未形成高效的国家治理体系。
可见，推进国家治理体系和治理能力的现代化与我国社会发展进步唇齿相连，与时代脉搏辅车相依，与中国梦紧密相连。
（二）推进国家治理体系建设必须在中国特色社会主义制度下展开中国特色社会主义制度是我国治理一切工作和活动的基础。
十九届四中全会的《决定》中指出：“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。
”[8]完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这两句话是一个整体。
“前一句，规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路……后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。
两句话都讲，才是完整的。
只讲第二句，不讲第一句，那是不完整、不全面的。
”[9]1.我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开中国国家治理的一切工作和活动，都是依照中国特色社会主义制度进行的，而中国的国家治理是有方向、有立场、有原则的，是在中国特色社会主义制度模式下实现的国家治理现代化。
我国国家治理的基本依据是中国特色社会主义制度，它规定了治理体系和治理能力现代化化的根本方向。
从历史发展逻辑来看，中国特色社会主义制度是在党领导人民长期实践探索的过程中形成的，由历史传承、文化传统和经济社会发展水平决定，并经过长期发展、渐进改进和内生性演化得来。
从当今现实情况来看，中国进入社会转型期，社会主要矛盾变化，但基本国情和国际地位从未改变。
可见我国现代化进程中面临着具有初级阶段和中国特色的双重时空特征的各种问题。
吴传毅教授认为：“处在转型时期经济的中国存在诸多矛盾，既有体制转换过程中旧有的矛盾，更有发展过程中产生的新矛盾……众多矛盾交织在一起，唯有通过实现治理体系治理能力的现代化，才能有效解决社会矛盾问题。
”[10]只有坚持问题导向，正视社会矛盾的转化，方能促进矛盾的有效解决，推进国家治理体系和治理能力现代化。
实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须沿着中国特色社会主义制度规定的根本方向前进，充分发挥制度优势，不断解决冲突，化解风险，这一点必须旗帜鲜明、毫不动摇。
2.国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现推进国家治理体系和治理能力现代化，是完善中国特色社会主义制度的题中应有之义，是不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能的基本依托。
一方面，国家治理体系和治理能力现代化通过制度优势得以诠释。
国家治理体系的运行，就是在国家治理过程中将国家制度具体化、实体化、亲民化，完整、合法、有效的制度体系，促进高水平的国家治理体系的形成。
当前，我国的根本制度、基本制度和重要制度覆盖社会的各领域、各层次、各方面，要将13个显著优势转化为国家治理效能，必须在推进国家治理体系和治理能力上下大工夫，实现发展的系统性、整体性、协调性。