怎样起草领导重要文稿

怎样起草重要文稿同志们：下面，我结合26年来工作实践，主要就中央纪委重要文稿起草工作谈谈自己的体会，与大家一起交流。

主要谈五个方面的问题。

一、关于文稿起草工作的重要性我们党历来重视文稿起草工作，把笔杆子、枪杆子联在一起作为夺取政权、建立国家的重要手段。

毛主席曾讲过：‚笔杆子和枪杆子结合起来，那么事情就好办了。

‛邓小平同志也说：‚实现领导最广泛的办法是用笔杆子。

‛这些都充分说明了文字工作的重要性。

贺国强同志、何勇同志等对文稿起草工作十分重视。

文字工作在国家机关尤为重要，文字工作是机关工作的基础。

1、做好文稿起草工作是服务中央决策的需要。

中央文件包括中央纪委的文件是我们党的政治理念的具体载体，是我们党在中国施政的重要方法，也是具有中国特色传统的治国理政的重要手段。

西方国家主要是法律治国，其法律体系很完整。

我国往往是政策治国，文件就是政策的重要载体，其重要性可想而知。

因此，起草文稿不是一般的写文章，而是科学决策的重要载体，是政策规定的重要体现，也是集中智慧的一个重要过程。

中央纪委是由党的代表大会选举产生的领导机关，在我党的机构中处于重要地位和工作的特殊性质决定了我们研究室文稿起草工作具有重要的（？16分钟），贺国强同志曾经说过研究室承担了为领导直接服务的职能，要从总体上考虑和判断问题，当好大参谋，发挥出谋划策的作用。

国强同志所说的直接服务的职能，就是为中央纪委领导集体的决策直接服务。

当前中央纪委研究室的定位是出谋划策，以文辅政，提供直接服务和智力支持。

作为中央纪委领导集体进行各类决策的重要参谋助手，作为重在政策理论研究和重大课题调研的理论部门，我们研究室承担了直接起草中央纪委的有关文件和中央领导有关讲话的文稿的起草工作。

这些年来，我们研究室参与起草了以下文件：一是参与党的代表大会和全会有关文件的起草。

二是参与和组织中央纪委全会文件的起草，如中央纪委全会报告、总书记在全会上的重要讲话初稿等；三是参与中央纪委领导同志讲话稿的起草。

四是中央纪委重大课题研究和重要理论文章的起草。

如研究室最近正在起草《中国反腐败和廉政建设白皮书》；还发表了一些以改革创新精神推进反腐倡廉建设的文章等；五是组织重大课题调研，为领导决策参考。

此外还有一些专题调研，如贵州瓮安事件等调研报告，福建莆田市市长自杀等原因分析报告，此报告得到中央领导同志的批示，贺国强书记专门表扬。

2、做好起草文稿是机关实施领导、指导工作的需要。

中央机关实现对全国工作领导的重要途径就是通过各种文件和领导讲话。

一般来讲，中央机关实施领导、指导工作的方式主要有三种，一是召开会议，二是制发文件，三是领导在调查研究听取汇报时提出的意见和要求，这三种领导方式都离不开文稿。

中央全会文件、中央纪委全会文件、中央领导讲话等直接反映了中央的重大决策和部署，对指导各地区各部门工作发挥着十分重要作用。

所以，我们要加强研究工作，一要研究全局性、战略性、前瞻性的问题；二要研究改革发展中的问题；三要研究干部群众反映强烈的热点问题，积极为中央提供有价值的意见建议，发挥领导决策智囊团、参谋部的作用。

如果我们在文稿中提出的意见和建议被中央采纳，为中央决策贡献了自己的智慧，那我们出谋划策的参谋助手的作用就是成功的，所谓以文辅政也就是这个道理。

3、做好文稿起草工作是体现自己工作业绩的需要。

在机关，我们经常召开座谈会、研讨会、汇报会，其中使用的文稿都能体现一个人的能力和水平。

我们的工作做得好，总结报告质量高，才能充分体现出工作的成就。

二、关于文稿起草的基本要求和方法我们讲文无定法，领导讲话和文稿起草工作没有固定的模式，但文稿起草工作这门学问并不是没有规律可循。

在此从中央机关文稿起草的共性出发，我介绍一些基本要求和方法。

（一）把握精神，领会领导意图。

中央机关起草文稿直接体现中央决策部署和工作要求。

文稿起草人员虽然不是领导，但既然从事文稿起草工作，就要换位思考，‚小人物说大话‛，站在领导的角度，站在党和国家工作全局的高度来看问题想事情，努力做到政治上要有高度，思想上要有深度，逻辑上要周密，实践上要可行。

因此，把握中央精神、领会领导意图就成为做好文稿工作的重要前提。

把握中央精神、领会领导意图就要认真学习中央有关文件，学习中央领导同志的重要讲话，要深刻领会其中蕴涵的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，要真正吃透领导同志在起草文稿的总体要求和具体意见，搞清楚文稿要解决什么问题，发挥什么作用，产生什么影响。

只有在把握中央精神、领会领导意图的基础上，根据实际情况进行融会贯通，才能使中央精神在起草的文稿当中得到充分的体现，真正做到既想领导之所想，又想领导之未想，创造性地开展工作。

（二）熟悉业务情况，掌握工作规律。

这是做好文稿工作的基本功，起草文稿必须以熟悉基本业务为前提，切忌从文章到文章，从概念到概念。

有些机关同志特别是新手写东西时对工作业务不太熟悉，对实际情况不够了解，对文稿实际要解决什么问题摸得不准、吃得不透。

要解决这个问题，关键是要在了解实际、掌握情况、吃透业务上下功夫。

一是要千方百计地熟悉本单位本部门的具体业务，要重点了解中央有关政策，工作方面的最新动态，基层的最新情况。

二是要养成全面认识和认真分析问题的习惯，不仅要看到取得的成绩，而且要看到存在的不足，不但要关注当前的现实情况，而且要研究今后的发展趋势。

三要悟透工作规律，善于在个性当中发现共性，在反复出现的现象中找出规律，做到举一反三、触类旁通。

只要我们坚持以上几点，就能够在起草的文稿当中体现针对性和可操作性，不仅形似，而且神似。

（三）了解起草步骤，遵循基本程序。

起草任何文稿，特别是起草中央文件、领导讲话、调研报告等重要文稿，都必须遵循基本的步骤和程序，一般情况下，我们起草文稿可以分为三个阶段和七个环节。

第一阶段，确定文稿思路阶段。

这一阶段的工作就是吃透领导的意图，明确写作目标，收集相关资料，构思文稿框架。

第二阶段，文稿初稿形成阶段。

这一阶段的工作就是计划写作提纲，充实相关材料，开局主题内容，阐述思路观点。

第三阶段，文稿修改完善阶段。

这一阶段的工作就是一个字‚改‛，文章不厌千回改，好文章都是改出来的。

七个环节：1、接受任务。

在领导同志布置起草讲话任务的时候，要认真做好记录，全面准确地理解领导的意图和相关背景，在可能的情况下有不清楚的地方要及时询问。

只有准确把握领导的意图和相关背景，才能确定讲话稿的框架结构、主题思想和讲话内容。

同时要认真学习领导同志平时的讲话、谈话，深入学习领导同志分析形势、联系工作和解决问题的方式，系统地掌握领导同志一贯坚持什么、最近关注什么、这次想讲什么，力求准确把握领导的要求。

2、收集资料。

巧妇难为无米之炊。

收集资料是起草好文稿的必须环节，要迅速全面地收集有用的资料，按照权威、最新、最管用的原则，收集源头材料，最新的综合材料。

比如，收集中央文件，以最新的为主；收集地方和部门的材料材料，以综合的为主；收集专家学者的重要文章观点，以权威为主。

收集齐全了，文稿等于完成了一半。

3、写作提纲。

要在快速阅读所收集资料的基础上，精心地设计写作的框架，力求做到大的层次逻辑清晰、条理分明。

提纲越精细越好，特别是重要的领导讲话稿，更要把提纲议深、议细、议透。

有些讲话的提纲可先送领导审阅或提交讨论，以免伤筋动骨，甚至推倒从来。

4、分头起草。

起草文稿讲话任务往往比较紧，需要依靠集体的力量，可以先个人分头起草，再交集体汇总修改。

要根据确定的提纲，按照每个人专长，分配起草任务，确定完成时间。

承担任务的同志，要深入研读相关材料，按照提纲确定的内容，形成初稿。

要有主观能动性，独立思考，充分发挥自己的优势。

每个人在起草文稿时，要尊重别人，不要把脚伸到别人的田里去。

整合文稿时要考虑前后照应，上下衔接，避免交叉重复。

5、集体讨论。

各自承担的文稿完成后要综合汇总，再由大家集体讨论，形成意见以后再由各起草人修改完善。

在此环节，要求大家畅所欲言，既种好责任田，又种好公家地，既坚持自见，又要勇于放弃，既要敢于‚破‛，又要善于‚立‛。

对个人而言，要认真听取、正确对待领导和同事们的修改建议，特别是否定性的意见，从中找出不足，明确修改的方向。

6、初稿的审改。

初稿完成以后，交由牵头人审稿。

牵头人从主题是否突出、观点是否正确、结构是否合理、内容是否充实、材料引用是否得当、文字是否简炼准确、篇幅是否适中以及是否符合领导同志的风格等各方面加以把关。

有的文稿于具体情况而言还不够成熟，那就要再交大家讨论修改。

要树立精品意识，对主题思想、篇章结构、语言文字、标点符号等各方面反复推敲、反复打磨。

‚增、删、改、调‛，确保观点鲜明新颖、思想丰富饱满、措施具体可行，做到文稿结构完整严谨，行文流畅规范，语言精炼准确。

7、报送领导。

千金难买回头看，讨论修改后的文稿送领导同志审阅之前，要有两个人以上看，确保文稿的格式、文字、数字、符号、引文等方面没有硬伤后才能送出。

此环节也很重要，往往在最后会出现小差错，如日期等方面的错误，因此，印刷出来后还要再看一遍。

（四）要注重谋篇布局，讲究逻辑关系。

在文稿起草过程中，收集资料、占有资料主要是解决‚言之有物‛的问题，提炼观点、阐述思想主要是解决‚言之有理‛的问题，谋篇布局、讲究逻辑主要是解决‚言之有序‛的问题。

好的文稿要讲究基本章法、布局结构和逻辑，文稿的结构主要包括标题、开头、正文、结尾四个部分。

标题反映文稿的主题内容，旨在画龙点睛，讲究准确精炼、鲜明显目。

开头体现文稿的基本意图，意在引出下文，讲究开门见山，开宗明义。

正文是文稿的主体，可以分若干层次和段落，讲究内容充实，条理清晰。

结尾是文稿的最后部分，一般都带有方向性、建议性、鼓励性、希望性的话语，讲究干净利索，简洁明快。

文章的开头、正文、结尾，古人以‚凤头、猪肚、豹尾‛来比喻好的文稿，要求开头靓丽、正文丰满、结尾有力。

文稿的逻辑反映了文稿各部分的内在联系，毛泽东同志曾讲过，写文章要讲逻辑，就是要注意整篇文章、整个谈话的结构开头、中间、尾巴要有一种关系，要有一种内在联系，不要互相冲突。

起草各类文稿，都要注意逻辑关系，围绕主题分层次，根据层次裁段落，依照轻重定详略，做到思路清晰、层次分明、结构合理、详略得当。

切忌顾此失彼、杂乱无章，一盘散沙。

现在我们常用的文稿有三种：版块法、串珠法、并列法。

版块法：版块法文稿一般来说都可以分为以下三大块，即重要性和必要性；现状及问题；对策和措施。

如李铁映同志曾说的三段论‚这项工作很重要，这项工作很难搞，这项工作要搞好‛。

中纪委的报告基本也由三大块组成，第一块主要是阐述成绩和问题，第二块提出任务和措施，第三块是其他一些问题，如自身建设。

串珠法：也叫串糖葫芦。

一个开头一个结尾，中间一个柱子，包括一、二、三、四、五、六、七、八。

如十七大报告。