中国电信资费调整及其价格听证会
我国价格听证代表制度的缺陷及完善——以手机漫游资费调整听证会为例
,
其功能 对 于提高政府决策的科学性 和透 明度 促 进政府决策的规范化管理 以及构建和谐社会都具 有重要意义 政 府 价格 主管部 门在对关 系到群 众 切身利 益 的中央和地方定价 目录中的公用事业 公 益性服务价格和自然垄断经营的商 品价格 以 及 其 它重要 的商 品或服务价格进行定价决策时 进行价 格听证 吸收消费者 代 表 经营者代 表 和 相关部 门 及有关 专家参与决策 通过他们在 听证过程中所 陈
。
、
仅确立 了一种崭新的由政府 垄断行业经营者和消
费者 三方共 同参与 论证 相互 制 约 的 价 格形 成 机 制 而 且还 唤醒 了广 大消费者 和公 民 的参与意识
, , 。 , 。
作单位等信息提前公布 公众就可 以 充分 了解各代
表的实际情况 要求一 些有问题的代表替换 陷
。
,
种种
迹象暴露 出我国在 听证 会代表公 布机制方 面 的缺 问题 产生 的原 因 主要 是我 国听证 制 度 程序 设 计 还 不 完善 一 些 规定 比较模糊 可 操作性 不强
二
诚然 价格 听证制度作为规范 政府定价行为的 一种 强制性措施 确实有着诸 多好处
。 , 。
然 而价格听
以招
一
一
肠
,
作 有简介 张杨
—
女 东北 师 范 大 学玻 法 学眺行政 于理 专业
,
以拓 鼓硕 士研 究 生
白城师 范学 院学 报 证 制度在实施过程中也暴露出了种种缺陷 特别在
, ,
第
卷第 期
第
公刃学报
玉罗
,
,
阅
我 国 价格 听证 代表 制度 的缺 陷及完 善
—
中华人民共和国电信条例
中华人民共和国电信条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2000.09.25•【文号】国务院令[第291号]•【施行日期】2000.09.25•【效力等级】行政法规•【时效性】已被修改•【主题分类】通信业正文中华人民共和国国务院令（第２９１号）《中华人民共和国电信条例》已经２０００年９月２０日国务院第３１次常务会议通过，现予公布施行。
总理朱镕基二０００年九月二十五日中华人民共和国电信条例第一章总则第一条为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展，制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例。
本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。
第三条国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。
省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。
第四条电信监督管理遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。
电信业务经营者应当依法经营，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查。
第五条电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。
第六条电信网络和信息的安全受法律保护。
任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。
第二章电信市场第一节电信业务许可第七条国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。
经营电信业务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。
未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。
第八条电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。
基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。
视频会议资费
附件一电信新视通资费标准(以上海为例)每小时 每小时 异地每小时附件二联通视视通收费标准1）计时类资费方案 会议使用费：每点每分钟5元，每点指接入视频会议系统的每台终端。
接入费用按照客户所选择的接入方式另行收取。
2）限时包月类资费方案安装调测费：2000元/每点通达范围本地国内（不含台港澳）香港会议使用费会议使用费会议使用费3小时限时包月（768K）每点：2000元/3小时，超过部分按照5元/分钟收取每点：4000元/3小时，超过部分按照5元/分钟收取每点：6000元/3小时，超过部分按照8元/分钟收取3小时限时包月（2M）每点：2300元/3小时，超过部分按照5元/分钟收取每点：4500元/3小时，超过部分按照5元/分钟收取每点：7000/3小时，超过部分按照8元/分钟收取安装调测费 每号月租费每号每月 计费名称 计费单位 开户费 每号 功能费多画面 每次 速率适配 每次 数据会议 每次 视讯通信费本地 每分钟 国内每分钟本地每分钟每端国内 每分钟每端 中技术支持费本地 上海电信会议室 上海其他地区10小时限时包月（768K）每点：2300元/10小时，超过部分按照2元/分钟收取每点：6000元/10小时，超过部分按照2元/分钟收取每点：8000/10小时，超过部分按照5元/分钟收取10小时限时包月（2M）每点：2600元/10小时，超过部分按照2元/分钟收取每点：6500元/10小时，超过部分按照2元/分钟收取每点：9000/10小时，超过部分按照5元/分钟收取专线接入方式，接入费用免收，接入仅限联通资源。
3）包月类资费方案安装调测费：2000元/每点通达范围本地国内（不含台港澳）香港会议使用费会议使用费会议使用费768K每点：3000元/月每点：7500元/月每点：9600元/月2M每点：3200元/每点：8000元/月每点：10000/月专线接入方式，接入费用免收，接入仅限联通资源。
中国电信发展历程
1980年——1993年：放松价格管制时期1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门(原邮电部)直接垄断经营公用电信业。
但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不赢利甚至亏损，电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。
政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。
优惠政策带来电信业的迅速发展。
1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700亿元，其中约1／3来自电话初装费。
1993年全国电话主线数迅速达到1733万线。
在此过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高价低质很不满意。
1994年——1998年：管制初期1994年，中国联通公司成立。
邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。
双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在联通公司进入的移动通信市场，邮电部门大幅降低了入网费和资费。
但电信市场的有效竞争并没有形成。
联通公司的资产只有中国电信的1／260，1998年其营业额业仅为中国电信的1／112。
1999年至今：机构改革和产业重组1998年3月，政府机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电信业实现了政企分开。
1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。
原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。
此外，为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。
现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。
但由于分层市场上垄断力量依然较强，新运营商进入时间较短，电信业的有效竞争局面仍未形成。
电信领域改革开放大事记1978年12月～2002年5月1978年12月，邓小平同志对通信发展作出重要指示，此后又多次就邮电通信发展问题作出指示。
2020公共基础知识模拟题及答案
2020公共基础知识模拟题及答案1.我国基础电信业务资费的调整采用听证会方式，这是与国际接轨，具有一定的前瞻性。
对(正确答案)错2.根据《国家电信条例》的相关内容，电信资费实行以市场需求为基础的定价原则。
对错(正确答案)3.《中华人民共和国电信条例》贯彻政企分开和公平、公正的原则。
对(正确答案)错4.根据《国家电信条例》的相关内容，政企分开后，电信主管部门与各个电信企业都脱离了经济关系和行政隶属关系，它的任务是站在（）的高度上，公开、公平、公正地制定规则，当好裁判。
电信集团利益政府利益社会公共利益(正确答案)用户利益5.根据《电信条例》规定，市场竞争充分的电信业务，电信资费实行的定价方式是（）政府定价政府指导价市场调节价(正确答案)政府定价和企业定价相结合6.《中华人民共和国电信条例》规定，国家对以下哪些设备或产品实行进网许可制度()电信终端设备(正确答案)无线电电信设备(正确答案)网间互联设备(正确答案)互联网浏览器7.中华人民共和国电信条例是我国______关于电信业的综合性行政法规。
空1答案：第一部8.我国电信资费实行以______为基础的定价原则。
空1答案：成本9.根据《中华人民共和国电信条例》）规定，我国对电信终端设备、无线电电信设备和涉及网间互联的设备，国家实行______制度。
空1答案：进网许可10.我国电信管理机构一般将绩效指标作为对电信业务经营者服务质量评价的核心指标。
对错(正确答案)11.电信资费实行以利润为基础的定价原则。
对错(正确答案)12.无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等电信资源是有偿使用的。
对(正确答案)错13.电信管理机构工作人员对调查所得资料中涉及当事人隐私、商业秘密等事项没有保密义务。
对错(正确答案)14.由于电信业务经营者检修线路、设备搬迁、工程割接、网络及软件升级等可预见的原因，影响或可能影响用户使用的，应提前48小时通告所涉及的用户。
对错(正确答案)15.电信业务经营者停止经营某种业务时，应提前60日通知所涉及用户，并妥善做好用户善后工作。
通信工程师中级考试综合知识(习题卷8)
通信工程师中级考试综合知识(习题卷8)第1部分：单项选择题，共100题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。
1.[单选题]IEEE 802.11标准中使用了扩频通信技术，下面选项中有关于扩频协议通信的说法中正确的是()。
A)扩频技术是-种带宽很宽的红外线通信技术B)扩频技术就是用伪随机序列对代表数据的摸拟信号进行调制C)扩频通信系统的带宽随着数据速率的提高而不断扩大D)扩频技术扩大了频率许可证的使用范围答案:B解析:2.[单选题]集群移动通信系统采用的基本技术是（）。
A)频率共用技术B)频率复用技术C)频率再生技术D)频率混叠技术答案:A解析:集群集群移动通信系统采用的基本技术是频率共用技术，其主要特点如下：1）把一些由各部门分散建立的专用通信网络集中起来，统一建网和管理，并动态地利用分配给它们的有限个频道，以容纳数量更多的用户。
2）改进频道共用的方式，即移动通信终端在通信的过程中，不是固定地占用某一个频道，而是在按下发信开关时才能占用一个频道；一旦松开发信开关，频道将被释放，变成空闲频道，并允许其他用户占用。
3.[单选题]属于再生中继器功能的是（）。
A)将同步复用和数字交叉连接功能集于一体，能够灵活地分插任意群路、支路和系统各时隙的信号，使得网络设计有很大的灵活性B)将若干个PDH低速率支路信号复用成为STM -N帧信号C)将经过光纤长距离传输后，受到较大衰减和色散畸变的光脉冲信号，转换成电信号后，进行放大、整形、再定时、再生成为规范的电脉冲信号，经过调制光源变换成光脉冲信号，送入光纤继续传输，以延长通信距离D)实现SDH设备内支路间、群路间、支路与群路间、群路与群路间的交叉连接，兼有复用、解复用、配线、光电互转、保护恢复、监控和电路资源管理等多种功能答案:C解析:1）终端复用器（TM）主要功能是将若干个PDH低速率支路信号复用成为STM-N帧信号；2）分插复用器（ADM）是在高速信号中分接(或插入)部分低速信号的设备；3）再生中继器（REG）的功能是将经过光纤长距离传输后，受到较大衰减和色散畸变的光脉冲信号，转换成电信号后，进行放大、整形、再定时、再生成为规范的电脉冲信号，经过调制光源变换成光脉冲信号，送入光纤继续传输，以延长通信距离；4）数字交叉连接设备（DXC）兼有复用、解复用、配线、光电互转、保护恢复、监控和电路资源管理等多种功能。
中国电信发展历程
1980年——1993年：放松价格管制时期1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门(原邮电部)直接垄断经营公用电信业。
但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不赢利甚至亏损，电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。
政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。
优惠政策带来电信业的迅速发展。
1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700亿元，其中约1／3来自电话初装费。
1993年全国电话主线数迅速达到1733万线。
在此过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高价低质很不满意。
1994年——1998年：管制初期1994年，中国联通公司成立。
邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。
双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在联通公司进入的移动通信市场，邮电部门大幅降低了入网费和资费。
但电信市场的有效竞争并没有形成。
联通公司的资产只有中国电信的1／260，1998年其营业额业仅为中国电信的1／112。
1999年至今：机构改革和产业重组1998年3月，政府机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电信业实现了政企分开。
1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。
原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。
此外，为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。
现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。
但由于分层市场上垄断力量依然较强，新运营商进入时间较短，电信业的有效竞争局面仍未形成。
电信领域改革开放大事记1978年12月～2002年5月1978年12月，邓小平同志对通信发展作出重要指示，此后又多次就邮电通信发展问题作出指示。
电信资费应定期调整
价格下 降 听证 会虽然降价 幅度挺 大 但 总体
，
别 为 7 3 ％ 6 9 ％ 5 0 ％和 3 3 ％ 漫 游 到 外地 的 手 机 用 户
、
，
，
但 在 调 研 的 过 程 中发 现 需 要 下 调 的 资费 远
，
效 果 不 明 显 尤 其 是 类 似 的上 限下 调 还 是 定 期 不
，
，
接 听 电话 资 费 下 降 最 多 《 信 世 界 》： 通
， ，
海维持价格 平 衡 谁也 不 降价 保持高资费 这 是
， ， ，
一
也 是 新方 案 的 受 益 者 新 方 案 的 实 施 会 促使 运 营 商 调
。
关注 的焦 点
。
核 由 于 运 营 商 相 关 业 务 的 成 本 涉 及 面 广，
，
个 不 合 理 的 竞 争 格局 运 营 商 大 多 数 时 候 没 有 主
，
。
整
一
系列 的 套 餐 资 费 消 费 者 可 以在 新 的 套 餐 方 案 中
，
。
算 比 较 复 杂 有 关部 门 没 有 适 时 地 向 消 费者 说 明 使 漫
，
动 降 价 的动 力
选 择 其认 为 最 合 理 的 那 种
游 通 话 成 本是 零 这 样 明 显 不 合 理 的 报 道 成 为 主 流 在
，
一
征
。
移 动 和 联 通 既 可 以 在 广 东 大 打价 格 战 将 资 费
、
有 的 套 餐 通 话 收 费 标 准 必 须在 这 个 资 费 水 平 以 下 如
，
降 到 比 固 定 运 营 商 还 低 的 水平 ； 也 可 以 在 北 京 上
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（二）会议内容
• 2000年9月18日-19日在北京举行了电信资 费调整的价格听证会。
• 国家计委、信息产业部、中国电信等电信 运营企业和社会各界代表与会。
• 讨论的电信资费价格调整的内容远超出国 内、国际长途电话及市内电话话费等基础 性电信资费范围 。
• 会前未向社会公告，仅少数媒体参加，与 会代表由信息产业部“钦点”。
• 4、听证会参加人的产生办法和听证程序都还不完善。
• 5、缺乏成本资料，媒体的参与不够。
一、背景
• 长期以来，中国的电信价格是政府制定。 • 中国电信的资费立项种类和收费标准在世界上
是“独特”的。 • 目前我国电信市场的竞争格局只能说是初步确
立，充分竞争的局面还未形成。 • “中国电信”通过垄断高价掠取超额利润。 • 电信行业整体的经营状况和员工工作效率差。 • 在消费者的投诉中，中国电信名列前茅。 • 1998年实施的《价格法》规定，自然垄断经营
商品的政府定价，应当建立价格听证会制度。
二、价格听证会
（一）前奏 • 电信资费调整的基本程序大致为：由电信行业提出调整
计划，上报信息产业部，信息产业部在价格听证会上征 求各界代表的意见之后，再决定是否批准这一计划。 • 国家计委和信息产业部于1998年12月29-30日举行了第 一次价格听证会。社会各界对最终结果并不满意。 • 在各方面压力下，电信资费酝酿着新的调整。 • 2000年7月初，中国电信等电信运营企业向社会公布了 一揽子调资计划 。 • 2000年8月初，信息产业部邀请部分人大代表就电信资 费问题征询了意见 。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、几点启示
• 价格听证制度有助于公共定价的公正、客观。但从目 前举行的几次电信资费价格听证过程看，这项制度还 存在一些问题，如：
• 1、价格听证委员会有没有决策权？
• 2、听证会的组织者即听证主持人究竟是信息产业部 还是国家计委价格主管部门，抑或两部门共同担任， 也是一个没有明确的重要问题。
• 3、主持听证的行政机构必须事先就听证的内容、时 间、地点以及听证代表的情况，明确广泛地通过公共 媒体或公开渠道告知全国公众。
• 会议六大热点话题是电话初装费、手机入网费 和双向收费、按秒计费和国际电话费、上网费。
• 其中，消费者三大关注焦点： 1、市话以秒计费。 2、初装费。 3、月租费。
• “六大热点”在此次听证会没有取得重大突破， 但在上网费和农话费用方面还是取得进展。
• 在吸收各方面建议不断完善调整方案后，国家 计委和信息产业部向国务院报批，按照规定程 序，由有关部门统一出台电信资费调整方案。