第1章 公共部门的经济活动 习题及解答
公共部门经济学复习题及答案
公共部门经济学复习题一、名词解释：1.帕累托最优——帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。
2.关键人物——指在社区提供公共产品的决策过程中发挥重要作用的人。
3.公债的“挤出效应”——当政府靠发行公债弥补财政赤字时，不断增长的债务规模会减少私人投资。
这种公债刺激利率上升而抵制私人投资下降的作用称为公债的挤出效应。
P.1934.公共地悲剧：指如果一项资源的产权界定不清,最终将会导致对这种资源的过度使用。
5.贫困指数：是处于贫困线以下的人口占总人口的比例。
6.公共经济学——从经济学的角度来解释、分析、研究和规范政府行为及其政府职能的科学。
7.多数人管制现象：8.混合产品——同时具有公共产品和私人产品特性的产品称为混合产品。
9.政府主动创租——也称政治创租：指政府官员用行政干预的办法来增加企业的利润，人为地创设出租金，诱使企业向他们交纳“贡款”作为得到租金的条件。
P.11410.双峰偏好：指人理想的结果不止一个，如在偏离了最理想的结果后其效用出现降后升，则具有双峰偏好。
11.间接民主制——人民中的绝大多数并不直接管理国家的公共事务，而是通过选举委托代表行使管理国家公共事务的权力。
12.投票交易又称互投赞同票——指在多数规则选举制度中的合作行为。
P.10113.转移性支出——是指政府无偿的、单方面的资金支付。
P.15114.斯蒂格勒“领导人法则”：指由于低收入阶层或者付不起成本或者不具备相应的条件，大量的非排他的公共产品并不能为他们所享用，中高收入阶层是公共支出计划的主要受益人。
15.利益集团——是指拥有共同目标的人,为了促进共同目标的达成,而协作行动所形成的集团。
16.公共产品：消费具有非竞争性和非排他性特征的产品。
17.公共选择：是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。
18.瓦格纳法则：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。
公共经济学习题选 附答案(参考)1
8、“用脚投票”的理论提出者是—D— 、 用脚投票” A、施蒂格勒 、 C、特里西 、 B、奥茨 、 D、蒂博特 、
9、按照公共支出是否得到直接补偿为标准 ， 可把公共 、 按照公共支出是否得到直接补偿为标准， 支出分为 —B— A、预防性支出和创造性支出 、 B、消耗性支出与转移性支出 、 C、一般利益支出和特殊利益支出 、 D、强制性支出和随意性支出 、 10、公共收入的主体是—A— 、 A、税收 、 C、行政收费 、 B、公债 、 D、通货膨胀税 、
21、政府通过采取影响私人或企业的经济行为来调节 、 国民经济的方法，实施的是—D— 国民经济的方法，实施的是 A、内生性财政政策 、 B、外生性财政政策 、 C、宏观财政政策 、 D、 D、微观财政政策 22、实施紧缩性财政政策的目的是—B— 、实施紧缩性财政政策的目的是 A、减轻或消除经济衰退 、 B、消除通货膨胀 、 C、预防金融危机 、 D、提升社会就业机会 、
11、政府的收支计划在前一年预算基础上，参照本年度社 、政府的收支计划在前一年预算基础上， 会经济发展使每年的预算支出按一定比例增长。 这是— 会经济发展使每年的预算支出按一定比例增长 。 这是 C— A、单式预算 、 C、增量预算 、 B、复式预算 、 D、零基预算 、
12、在现有的公共产品供给水平上， 12、在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需要增 加供给成本。这种现象称之为—A— 加供给成本。这种现象称之为 A、边际生产成本为零 、 B、边际拥有成本为零 、 C、社会生产成本为零 、 D、社会拥有成本为零 、
二、多项选择题
1、在公共经济学中对政府经济行为的研究范围主要包括 ABCDE A、公共部门经济活动的广度和深度 、 B、公共部门经济活动的后果及影响 、 C、对政府经济政策的评估 、 D、政治程序的经济效应 、 E、政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用 、 2、公共经济学关于狭义的公共部门的组成是指—ABC— 、公共经济学关于狭义的公共部门的组成是指 A、中央政府 、 B、地方政府 、 C、非金融性公共企业 、 D、政策性官方金融机构 、 E、第三组织 、
公共经济学习题选 附答案(参考)1
5、公共经济学有关公平的衡量标准有—DE— 、公共经济学有关公平的衡量标准有 A、物价稳定 、 B、充分就业 、 C、经济增长 、 D、劳伦兹曲线 、 E、基尼系数 、 6、公共经济学关于衡量稳定的指标有—ABCD— 、公共经济学关于衡量稳定的指标有 A、物价稳定 、 B、充分就业 、 C、经济增长 、 D、国际收支平衡 、 E、市场 、
15、对于效率的介入，政府的主要手段是—C— 、对于效率的介入，政府的主要手段是 A、税收 、 B、转移支付 、 C、财政支出 、 D、相机抉择的财政政策 、 16、西方民主理论认为 ， 中位选民定理能使社会福利损 、 西方民主理论认为， 失达到—A— 失达到 A、最低点 、 B、较低点 、 C、中位点 、 D、较高点 、
21、完整税收制度的组成部分有—ABCDE— 、完整税收制度的组成部分有 A、课税主体 、 B、课税客体 、 C、税率 、 D、计税单位 、 E、课税环节 、 22、税收的基本原则包括—ABE— 、税收的基本原则包括 A、效率原则 、 B、公平原则 、 C、公正原则 、 D、客观原则 、 E、稳定增长原则 、
11、政府的收支计划在前一年预算基础上，参照本年度社 、政府的收支计划在前一年预算基础上， 会经济发展使每年的预算支出按一定比例增长。 这是— 会经济发展使每年的预算支出按一定比例增长 。 这是 C— A、单式预算 、 C、增量预算 、 B、复式预算 、 D、零基预算 、
12、在现有的公共产品供给水平上， 12、在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需要增 加供给成本。这种现象称之为—A— 加供给成本。这种现象称之为 A、边际生产成本为零 、 B、边际拥有成本为零 、 C、社会生产成本为零 、 D、社会拥有成本为零 、
二、多项选择题
财政学第一章政府、市场与公共财政练习题及答案
第一章练习题一、判断以下各陈述的正误1、财政既是一种经济现象，受一般经济原则支配，但又不同于普通的私人经济，属于政府专门的经济活动，具有特殊的性质。
（）2、在经济社会中，满足公共需求，作为一种社会性的既定目标，一般很少涉及到如何最优化地使用经济资源的问题。
（）3、“公共财政”可以定义为：政府为了满足其国民的公共需求，在提供公共产品与劳务过程中所从事的经济性收入、支出活动。
（）4、政府职能的有效履行，需要明确政府事权，并配之以相应的足够的财权。
（）5、从政治学角度考虑，人类社会中任何权力都是危险的，因此任何权力都要受到限制。
所以，唯一公道的政府只能是权力受到限制的政府。
（）6、政府依靠其财政信用，向其公众或者外国政府、国际组织借钱来满足追加的财政开支需要，即采取“量出为入”原则，可以用来解决其短期的“入不敷出”问题。
（）7、经济社会赋予政府以满足公共需求的任务，客观上要求政府一定要象私人那样亲自从事各种物质生产与经营活动，如建立国有企业从事直接生产性活动等。
（）8、政府财政活动必须根据法律、法规的要求，在一套严格的制度约束（如预、决算程序）和规范监督下有序地进行。
（）9、政治行为广泛参与财政过程，有助于使政府官员较好地平衡社会整体利益与各种局部利益的关系。
当然，政治行为广泛参与财政过程也会对社会经济发展产生负面影响，如政府财政开支被疏导到某些滥用权力的政治家所代表的利益集团手中。
（）10、政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。
（）二、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案）1、现代政府一般要在社会经济生活里发挥（）职能。
A、保卫国家安全B、维护国内经济秩序C、提供基础设施D、提供社会保障2、政府的财政活动在诸多方面不同于私人经济活动，政府财政活动具有如下一些的基本特征，即（）。
A、不以直接提供满足私人消费的物质产品为目的B、受国际惯例制约C、可以长期使用比较灵活的理财原则D、要在特定的法规框架下进行E、通常受政府主管官员的个人风格影响F、与特定政治过程相结合3、虽然在不同政治体制、经济体制的国家，政府事权、财权的规模，以及制衡方式、程度均有很大差别，但是人们普遍认识到，无论何种国家、何种条件下，政府的权限越大，（）。
财政学-公共经济学各章节习题集
第1章公共部门的经济活动一、习题1.单项选择题（1）对于帕累托效率准则，下面唯一正确的解释是（）。
A.如果对资源配置的任何重新调整都可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么这种资源配置状况就符合帕累托效率准则B.对于资源配置的任何重新调整，如果要改善某人的境况不必以其他任何人的境况恶化为条件，那么这种资源配置状况就符合帕累托效率准则C.实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品或服务上的资源的社会边际效益均大于其社会边际成本D.如果对资源配置的任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么这种资源配置状况就符合帕累托效率准则（2）下面关于社会边际成本（MSC）的说法中，不正确的是（）。
A.社会边际成本是指每增加一个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价值B.社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最高额来测定C.一种物品的社会边际成本随其数量的增加而倾向于增加D.社会边际成本实际上就是社会总成本曲线的斜率（3）为了使某种物品的产量最优，该种物品产量的增加应当持续到哪一点上？（）A.其社会边际效益等于社会边际成本，或其净边际效益为0B.其社会边际效益就会大于社会边际成本，从而其净边际效益为正数C.其社会边际效益就会小于社会边际成本，从而其净边际效益为负数D.其社会总效益等于社会总成本（4）下面哪个公式是完全竞争市场资源配置效率的实现条件？（）A.P=MPB＜MSB，且P=MPC＜MSCB.P=MPB=MSB=MPC=MSCC.P=MPB＞MSB，且P=MPC＞MSCD. P=MPB＜MSB，且P=MPC＞MSC（5）下面关于公共物品或服务的论述，哪一项是正确的？（）A.公式 = 的含义是：公共物品或服务的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该物品或服务数量（）的总和B.公式的含义是：对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可以支配的公共物品或服务的数量，就是该公共物品或服务的总量C.当一种公共物品或服务增加一个消费者时，其边际成本大于零D.当一种公共物品或服务增加一个消费者时，其边际成本小于零2.多项选择题（1）完全竞争市场存在的必要条件是（）。
公共经济学课后习题解答
1.为什么从20世纪60年代起，一些学者以“公共经济学”的名称取代财政学传统的公共财政学理论，是围绕政府收支以及管理而展开的，并且侧重于公共收入的分析而相对忽视公共支出的研究，在凯恩斯主义逐渐兴盛随着政府对经济的广泛干预，公共部门的活动范围逐渐扩大，越来越多的经济学家把分析的重点落在了通过公共经济活动来弥补市场缺陷，企图使混合经济体制既能保证自由和效率，又能体现公平和稳定。
经济时代和经济环境的深刻的变化，要求从过去单纯研究政府收支本身，转变到从更广泛、更深层次的角度研究政府经济活动，及运用现代经济学的基本原理和方法，研究公共部门如何为弥补市场缺陷从事各种经济活动，公共经济学就是为了适应这种变化和要求诞生的。
19世纪70年代发生的边际革命，对公共财政学产生了深远影响，促进财政学向公共经济学的演变。
2.既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍将它视为经济学的一个分支学科虽然公共经济学和政治学的活动主体一致，活动方式一致，但公共经济学与经济学的研究主题一致，研究方法一致。
（1）经济学主要研究资源配置的，生产什么、怎样生产、为谁生产以及如何决策的问题，公共经济学也是研究资源配置的，其解决的实质问题是如何实现公共部门与私人部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。
（2）公共经济学把理性经济人的假设延伸到公共资源配置过程之中，认为政治领域的参与者和市场主体一样，都以追求自身利益最大化为行为动机3.公共经济学与盎格鲁-萨克森传统的财政学相比，存在哪些区别研究范围不同：传统财政学只研究政府部门本身，公共经济学的主体研究范围不仅包括政府部门，而且包括公共事业单位和公共企业部门。
研究母的不同：传统财政学着眼于研究如何通过税收和公债满足国家对财政经费的需求，公共经济学着眼于弥补市场缺陷。
假设前提不同：传统财政学认为政府行为与厂商的消费行为完全不同。
公共经济学认为，政府不是神的造物，而是由人组成和操纵的，它没有无所不能和正确无误的天赋。
公共部门经济学
2016-2017学年第一学期期末考试《公共部门经济学》大作业一、简答题（每题20分，共60分）1、实行全体一致原则的理由是什么？答：首先，这种方案是一种帕累托最优状态，即该方案的任何改动，都会使一部分人受益的同时，损害到至少某一个其他参与者的利益。
其次，在一致同意规则下，所有参与者的权利都能平等地得到保障。
再次，一致同意规则可以有效在避免“拱便车”行为的发生。
最后，全体一致通过规则通常需要全体参与者的一而再，再而三地协商与讨价还价才能最终达成。
2、公共支出的范围和方式？答：所谓公共支出范围，乃是由财政内涵决定的外延边界问题。
公共财政就是满足社会公共需要的社会资源配置活动。
这是认识和界定公共支出范围的基本依据。
社会公共需要既不是通常所说的人人都需要，也不是一般说的大家的需要，而是维持一定社会存在和正常发展，必须以社会为单位组织实施的诸多事务的需要。
满足社会公共需要的是社会公共事务，它是（1）代表全社会共同利益和长远利益，只有社会出面组织和实施，方能实现的事务；（2）是家庭部门和企业部门不愿办，而又是社会所必须办的事务；（3）虽系一般社会成员可以举办，但唯有社会为主体去举办，才能有效地协调社会成员利益的事务。
它从市场经济角度来观察，也就是在社会资源配置中，不能进入市场和市场作用失误的领域。
3、财政补贴的主要内容？答：①价格补贴; ②亏损补贴; ③职工和居民生活补贴; ④利息补贴;财政补贴⑤不通过国家预算的其他补贴。
按补贴的作用可分为：①稳定和改善人民生活的农副产品和日用工业品补贴; ②支援农业生产的农用生产资料价格补贴和由于价格不合理而形成的工业企业生产亏损补贴; ③收费标准偏低的城市公用企业的亏损补贴。
按补贴的主体可分为：①中央财政支付的价格补贴; ②地方财政负担的价格补贴。
按补贴的对象可分为：①工业、农业、城市公用企业等生产环节的补贴; ②商业、粮食等流通环节的补贴; ③职工或居民消费环节的补贴。
公共经济学课后习题解答
1.为什么从20世纪60年代起，一些学者以“公共经济学”的名称取代财政学？传统的公共财政学理论，是围绕政府收支以及管理而展开的，并且侧重于公共收入的分析而相对忽视公共支出的研究，在凯恩斯主义逐渐兴盛随着政府对经济的广泛干预，公共部门的活动范围逐渐扩大，越来越多的经济学家把分析的重点落在了通过公共经济活动来弥补市场缺陷，企图使混合经济体制既能保证自由和效率，又能体现公平和稳定。
经济时代和经济环境的深刻的变化，要求从过去单纯研究政府收支本身，转变到从更广泛、更深层次的角度研究政府经济活动，及运用现代经济学的基本原理和方法，研究公共部门如何为弥补市场缺陷从事各种经济活动，公共经济学就是为了适应这种变化和要求诞生的。
19世纪70年代发生的边际革命，对公共财政学产生了深远影响，促进财政学向公共经济学的演变。
2.既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？虽然公共经济学和政治学的活动主体一致，活动方式一致，但公共经济学与经济学的研究主题一致，研究方法一致。
（1）经济学主要研究资源配置的，生产什么、怎样生产、为谁生产以及如何决策的问题，公共经济学也是研究资源配置的，其解决的实质问题是如何实现公共部门与私人部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。
（2）公共经济学把理性经济人的假设延伸到公共资源配置过程之中，认为政治领域的参与者和市场主体一样，都以追求自身利益最大化为行为动机3.公共经济学与盎格鲁-萨克森传统的财政学相比，存在哪些区别？研究范围不同：传统财政学只研究政府部门本身，公共经济学的主体研究范围不仅包括政府部门，而且包括公共事业单位和公共企业部门。
研究母的不同：传统财政学着眼于研究如何通过税收和公债满足国家对财政经费的需求，公共经济学着眼于弥补市场缺陷。
假设前提不同：传统财政学认为政府行为与厂商的消费行为完全不同。
公共经济学认为，政府不是神的造物，而是由人组成和操纵的，它没有无所不能和正确无误的天赋。
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第1章公共部门的经济活动一、习题1.填空题（1）人们对某种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度称作这种物品的_____。
（2）一种物品或服务的社会边际效益与其社会边际成本之间的差额，称作这种物品的____。
（3）实现资源配置效率最大化的条件是：配置在每种物品或服务上的资源的____等于____。
（4）公共财政需要履行资源配置的职能，原因主要有____、____、____。
（5）公共物品的三个特性分别是____、____、____。
2.判断题（1）在现实经济生活中，帕累托效率可以完全实现。
（）（2）一种物品的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于增加。
（）（3）一种物品或服务的净边际效益是正数，将更多的资源配置在这种物品或服务的生产上，会获得追加的效益。
（）（4）效率是评判社会资源配置状况的唯一标准。
（）（5）公共部门的经济职能包括资源配置职能、调节分配职能、替代市场职能、稳定经济职能。
（）3.单项选择题（1）对于帕累托效率准则，下面唯一正确的解释是（）。
A.如果对资源配置的任何重新调整都可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么这种资源配置状况就符合帕累托效率准则B.对于资源配置的任何重新调整，如果要改善某人的境况不必以其他任何人的境况恶化为条件，那么这种资源配置状况就符合帕累托效率准则C.实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品或服务上的资源的社会边际效益均大于其社会边际成本D.如果对资源配置的任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么这种资源配置状况就符合帕累托效率准则（2）下面关于社会边际成本（MSC）的说法中，不正确的是（）。
A.社会边际成本是指每增加一个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价值B.社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最高额来测定C.一种物品的社会边际成本随其数量的增加而倾向于增加D.社会边际成本实际上就是社会总成本曲线的斜率（3）为了使某种物品的产量最优，该种物品产量的增加应当持续到哪一点上？（）A.其社会边际效益等于社会边际成本，或其净边际效益为0B.其社会边际效益就会大于社会边际成本，从而其净边际效益为正数C.其社会边际效益就会小于社会边际成本，从而其净边际效益为负数D.其社会总效益等于社会总成本（4）下面哪个公式是完全竞争市场资源配置效率的实现条件？（）A.P=MPB＜MSB，且P=MPC＜MSCB.P=MPB=MSB=MPC=MSCC.P=MPB＞MSB，且P=MPC＞MSCD. P=MPB＜MSB，且P=MPC＞MSC（5）下面关于公共物品或服务的论述，哪一项是正确的？（）A.公式= 的含义是：公共物品或服务的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该物品或服务数量（）的总和B.公式的含义是：对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可以支配的公共物品或服务的数量，就是该公共物品或服务的总量C.当一种公共物品或服务增加一个消费者时，其边际成本大于零D.当一种公共物品或服务增加一个消费者时，其边际成本小于零4.多项选择题（1）完全竞争市场存在的必要条件是（）。
A.所有的生产资源都为公共所有B.所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者C.没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格D.购买者和销售者都可以享有充分的信息E.资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地流向任何使用者（2）公共部门必须履行资源配置这项经济职能的原因包括（）。
A.公共物品或服务的存在B.私人物品或服务的存在C.外部效应的存在D.完全竞争状况的存在E.不完全竞争状况的存在（3）市场失灵出现的原因和表现有（）。
A.公共物品或服务的存在B.收入分配不公C.经济波动的存在D.完全竞争状况的存在E.私人物品或服务的存在（4）对政府经济活动范围的归纳，下面各项中不正确的是（）。
A.政府经济活动的范围包括：提供私人物品或服务、调节收入分配、稳定经济B.政府经济活动的范围包括：鼓励市场去提供公共物品或服务、调节收入分配、稳定经济C.政府经济活动的范围包括：提供公共物品或服务、放任收入差距的出现、稳定经济D.政府经济活动的范围包括：提供公共物品或服务、调节收入分配、稳定经济E.政府经济活动的范围包括：提供公共物品或服务、调节收入分配、放任经济出现大的起伏5.名词解释（1）帕累托效率（2）社会边际效益（3）社会边际成本（4）净边际效益6.简答题（1）分析公共物品或服务的三个特性。
（2）什么是社会公共需要？与私人个别需要相比它具有哪些特征？（3）政府经济活动的范围应如何界定？7.论述题（1）公共财政具有哪些职能？（2）简要解释MSB=MSC的含义。
二、答案1.填空题（1）社会边际效益（2）净边际效益（3）社会边际效益社会边际成本（4）公共物品或服务的存在外部效应的存在不完全竞争状态的存在（5）效用的非可分割性消费的非竞争性受益的非排他性2.判断题（1）×（2）×（3）√（4）×（5）×3.单项选择题（1）D （2）B （3）A （4）B （5）B4.多项选择题（1）BCDE （2）ACE （3）ABC （4）ABCE5.名词解释（1）帕累托效率答：帕累托效率是指如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。
如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。
也就是经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。
（2）社会边际效益答：社会边际效益是指人们对某种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。
社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种物品或服务的消费量所愿付出的货币最高额来测定。
一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。
（3）社会边际成本答：社会边际成本是指每增加一个单位某种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。
社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定。
一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。
（4）净边际效益答：净边际效益表示一种物品或服务的社会边际效益与其社会边际成本之间的差额。
只要一种物品或服务的净边际效益是正数，将更多的资源配置在这种物品或服务的生产上，便会获得追加的效益。
6.简答题（1）分析公共物品或服务的三个特性。
答：为了清楚地辨别公共物品或服务同私人物品或服务的区别，经济学家们将萨缪尔森的定义加以引申，提出了公共物品或服务具有与私人物品或服务完全不同的三种特性：第一，效用的非可分割性。
即公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些企业或个人享用。
或者，不能按照谁付款谁受益的原则，限定由为之付款的个人或企业享用。
第二，消费的非竞争性。
即某个人、企业对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用的数量或质量。
第三，受益的非排他性。
即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。
不论个人或企业是否为之付款，都能从公共物品或服务的提供中得到利益。
或者，任何个人或企业都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
正因为公共物品或服务具有上述三个特性，市场的生产或提供才成为失效的方式。
这时，就发生了休谟早在1740年就指出过的所谓“公共的悲剧”。
（2）什么是社会公共需要？与私人个别需要相比它具有哪些特征？答：所谓社会公共需要，是相对于私人个别需要而言的。
它指的是社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。
相比之下，其突出的特征在于：一是整体性。
也就是它是由所有社会成员作为一个整体共同提出的，或者说大家都需要的需要，而不是由哪一个或哪一些社会成员单独或分别提出的。
二是集中性。
也就是它由整个社会集中执行和组织，而不能由哪一个或哪一些社会成员通过分散的活动来加以满足。
三是强制性。
也就是它只能依托政治权力、动用强制性的手段，而不能依托个人意愿、通过市场交换的行为加以实现。
易于看出，社会公共需要的实质就是不能通过市场得以满足或者通过市场解决得不能令人满意的需要。
（3）政府经济活动的范围应如何界定？答：市场机制在满足社会公共需要上是无效的，公共部门或者说政府部门的经济活动，就需要担负满足社会公共需要的任务。
以社会公共需要为标尺，市场机制发生失灵的领域，也就是需要政府部门发挥作用的范围。
市场经济中政府的经济活动范围包括：第一，生产或提供公共物品或服务。
即由政府部门负责提供那些社会边际效益大于社会边际成本，因而不能通过市场有效供给的物品或服务。
第二，调节收入分配。
即由政府部门运用各种手段对有欠公平的居民收入分配状况进行调节，解决市场经济条件下的收入分配不公问题。
第三，促进经济稳定发展。
即由政府部门担当起维持经济稳定发展的责任，干预、调节经济的运行。
7.论述题（1）公共财政具有哪些职能？答：公共财政具有资源配置职能、调节收入分配职能和促进经济稳定发展职能。
首先，公共财政之所以履行资源配置的职能，归结起来，主要有三个方面的原因：其一，公共物品或服务的存在。
公共物品具有效用的非可分割性，即公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些企业或个人享用；消费的非竞争性，即某个人、企业对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用的数量或质量；受益的非排他性。
即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外，或者，任何个人或企业都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
正因为公共物品或服务具有上述三个特性，市场的生产或提供才成为失效的方式，出现了“免费搭车者”这类“公共悲剧”，不能指望追求自身利益——效用最大化的个人会保证公共物品或服务或劳务的供给。
公共财政的职能之一，就是在个人之间以及眼前与长远利益之间合理配置资源，以实现全体社会成员的公共利益最大化。
其二，外部效应的存在。
外部效应的关键方面是相互影响而又没有相应的补偿。