国家历年光伏政策统计更新至2016年6月历经15天泣血整理可直接打印
2016年中国光伏设施农业政策分析
科普惠农2016年中国光伏设施农业政策分析随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出，太阳能光伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点，受到世界各国普遍关注。
光伏农业是将太阳能发电广泛应用到现代农业研究、种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域。
光伏农业的兴起，是光伏产业对广阔农村市场的深耕，是逐渐萎靡的光伏行业的“救星”。
光伏设施农业市场前景及意义光伏农业从字面意思上非常容易理解，即光伏发电和农业的结合。
例如：“渔光互补”，光伏和种植大棚的结合，光伏和养殖大棚的结合，光伏和农业机械动力的结合等等。
其核心在于薄膜太阳能电池的透光性，动植物生长所需的主要光源可以直接穿透，不影响农作物的生长，能储存热量提高大棚温度，从而对植物的生长起到积极的影响。
另一方面，太阳能光伏系统可以直接利用农地进行低成本的发电。
可以取得优势互补，互利共赢的局面。
光伏作为最具前景的能源利用形式之一，各国对于它的利用与开发都进行了不懈的努力和追求。
欧洲和以色列是光伏农业发展最快的国家，已经形成了一套完整的光伏农业体系，但是该行业仍然属于尖端行业。
光伏农业不仅是一个诱人的概念，它还具有广阔的市场前景。
光伏设施农业因其理想的温湿条件，不仅每年可以多收获几茬作物，而且所产农产品更安全、优质。
还可以通过太阳能发电装置，供给棚内照明等所需电力，剩余的电还能并网。
此外，在我国大力推进现代农业发展的关键时期，发展光伏设施农业不仅为农业生产提供便利，也在很大程度上提升农业科技水平，对促进农业转型升级具有重要意义。
光伏农业大棚与普通大棚对比我国农业大棚面积居世界第一位，抛开中小拱棚等其他简易设备不算，日光温室和塑料大棚的修建面积达到２００多万ｈｍ２以上，然后得到利用的面积却少之又少，几乎可以忽略不计。
光伏产品在农业中的应用市场是难以估算的，光伏和农业的结合不单有利于光伏行业本身，同时对于农业的转型也具有相当重要的意义。
根据统计目前我国光伏农业项目共计４００余个，如果在全国大面积、大范围地推广光伏农业产品，其市场可达千亿元规模，在５年内可达到万亿元规模。
国家政策汇总
国能新能[2014]477 号 国能新能[2014]512 号 国能综新能[2014]991 号 国能综新能[2014]998 号
序号
时间
发布单位
政策名称
财政部、国家 24 2011 年 11 月 发展改革委、 关于印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》的通知
国家级光伏支持政策目录
序号
时间
发布单位
政策名称
国务院文件
1 2013 年 7 月 国务院 《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》
国家发改委文件
2 2013 年 7 月 国家发改委 《分布式发电管理暂行办法》
3 2013 年 8 月 国家发改委 《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》
4 2013 年 8 月 国家发改委 《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》
9 2014 年 1 月 国家能源局 《关于下达 2014 年光伏发电年度新增建设规模的通知》
文号
国发〔2013〕24 号
发改能源〔2013〕1381 号 发改价格〔2013〕1638 号 发改价格〔2013〕1651 号
国能新能〔2013〕312 号 国能新能〔2013〕329 号 国能新能〔2013〕433 号 国能监管〔2013〕459 号 国能新能〔2014〕33 号
35 2013 年 11 月 南方电网 关于印发《南方电网公司分布式光伏发电服务指南（暂行）》的通知 南方电网计〔2013〕119 号
国家认证委文件
国家认证委 36 2014 年 2 月 国家能源局 《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》
工业和信息化部文件
37
2013 年 9 月
2016年12月国家及地方光伏政策汇总整理
2016年12月国家及地方光伏政策汇总整理国家政策1、国家发展改革委适当降低光伏电站陆上风电标杆上网电价通知规定，2017年1月1日之后，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。
同时明确，今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次。
2018年1月1日之后，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年电价每千瓦时降低7分、5分、5分、3分。
为继续鼓励分布式光伏和海上风电发展，通知规定分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。
同时，为更大程度发挥市场形成价格的作用，通知鼓励各地继续通过招标等市场竞争方式确定各类新能源项目业主和上网电价。
2、国家能源局特急文件：要求各省上报2016年增补指标需求 2017各省指标可预支2016年12月22日，国家能源局下发了关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知，要求各省(区、市)上报2016年光伏增补指标需求，有追加需求的省(区、市)可提前使用2017年建设规模，追加规模在其2017年应下达的建设规模中相应扣减。
每个省(区、市)追加规模最多不超过100万千瓦，超过50万千瓦以上的明年不再下达其新增建设规模。
在弃光超过5%的地区，除了国家已下达的2016年建设规模以外，不再增加2016年光伏电站建设规模。
《通知》指出，使用追加规模的项目必须符合今年12月31日前确定能够并网，或者目前已经实质性开工且确保2017年6月30日前并网。
追加规模必须通过竞争方式分配。
《通知》还提出，2016年12月31日前在建档立卡贫困村建成并网或者已经备案在建的300千瓦及以下村级光伏扶贫电站纳入2016年光伏年度建设规模。
按照光伏发电年度规模管理相关规定，对2016年采取竞争方式分配项目取得明显降低上网电价效果的黑龙江省、湖北省各奖励光伏电站建设规模20万千瓦。
近年来国家光伏产业政策大盘点
近年来国家光伏产业政策大盘点（综合版）2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。
自2005年颁布《中华人民共和国可再生能源法》以来至2012年，真正意义上的鼓励支持国内光伏发电并网的政策几乎没有出台，执行力度也无从谈起，这也是为什么国内光伏市场规模极小，大部分产品极度依赖出口的重要原因。
2012年开始，数百亿美金的光伏产值已经被国家纳入战略新兴产业，针对国外市场的日益萎缩、国内市场低迷的境况，国内光伏市场被迫启动，一系列扶持光伏产业的政策的不断出台。
历史遗留问题如并网难、补贴额度不够、行业发展持续紊乱等开始有针对性的解决方案。
2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。
2013年国家出台的扶持光伏产业的政策2014年光伏政策盘点2014年12月1 2 3 【国家】1月13日，全国能源工作会议在京召开，能源局部署十大任务。
下旬，国家能源局印发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》——国能新能〔2014〕33号。
相较于11月发布的《征求2013、2014年光伏发电建设规模意见》，此次全国装机量总规模由12GW增加到14.05GW，其中地面电站由400MW上升到605MW，分布式800MW保持不变，其中浙江、江苏、山东并列分布式前三位。
2月，国家能源局正式宣布，2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%），并公布31省市装机规模。
20日，《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》——国能规划[2014]38号2月17日，国家认监委和国家能源局《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》——国认证联〔2014〕10号3月工业和信息化部办公厅国家开发银行办公厅《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》——工信厅联电子函[2014]116号能源局印发《新建电源接入电网监管暂行办法》的通知——国能监管〔2014〕107号《国家能源局关于印发加强光伏产业信息监测工作方案的通知》——（国能新能[2014]113号）4月《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》5月国家能源局制定印发《能源监管行动计划（2014-2018年）》国家能源局综合司《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》——国能综新能[2014]389号6月6月3号，工信部公告第二批《光伏制造行业规范条件》企业名单（52家）国家能源局《关于加强新能源示范城市建设信息统计和监测工作的通知》——国能新能[2014]253号国家能源局下发《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》7月《关于加强光伏电站建设和运行管理工作的通知》（征求意见稿）《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（征求意见稿）——国能综新能[2014]514号8月20日，为深入实施西部大开发战略，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，中国国家发改委发布了《西部地区鼓励类产业目录》，太阳能等产业所得税15%。
2016年上半年国家光伏产业政策全解析
中国2016上半年国家光伏政策全解析2016-07-251、政策推动光伏发电市场繁荣2015年，新增装机1513万千瓦，累计装机4318万千瓦，集中式占比86%；光伏上网电量392亿千瓦时，占比0.7%；2016年，1-5月新增装机1119万千瓦，累计装机5437万千瓦，发电量234亿千瓦时，占比1.03%；2016年6月预期新增>1100万千瓦，抢装为主因，上半年新增装机中集中式大型电站占比约92%。
由此，2016年上半年的抢装中还是以大型地面电站为主。
2、光伏发电现状分析限电比例增大1-6月，全国光伏限电电量36.6亿千瓦时，比例12%；新疆、甘肃比例高，但考虑到上半年大型地面的装机数量占比达到了92%，预估限电范围不仅限新疆、甘肃等地，限电范围可能会有所扩大。
到2015年底累计补贴拖欠达400亿元，光伏为100亿元以上。
如果根据现有补贴政策测算，在2020年当年资金需求为1800亿元，可再生能源电价附加应收为1100亿元，存在700亿元的缺口。
十三五期间累计缺口为1500-2500亿元之间。
突出矛盾：可再生能源发展空间问题近期能源和电力增速有限情况下，今年3月份国家能源局连发三个文件叫停或暂缓煤电建设，即使对煤电采取政策来减少装机，从1-5月份的数据看，化石能源发电新增装机（2350万千瓦）依然超过所有非化石能源新增装机（2180万千瓦，其中光伏新增1119万千瓦）。
机遇：电力体制改革进程输配独立、交易中心、改革发用电计划、售电侧、电网公平接入。
无论是分布式还是大型地面电站都要结合电改进行综合考虑。
政策和机制创新需求十三五期间如果继续延续十二五的政策机制将会带来更多无法调和和解决的矛盾，故十三五期间需要对政策机制提出创新的发展路径，保障国家目标实现，满足可再生能源发展需要，推进电力市场化进程。
二、政策解析1、政策方向“十三五”目标：可再生能源在能源消费中比重指标：全部和商品化可再生能源年利用量；商品化可再生能源在一次能源消费中的比重达到12%。
2016-2017年我国光伏行业政策分析
2016-2017年我国光伏行业政策分析作者：中国储能网新闻中心来源：中国报告大厅发布时间：2017-2-20 9:00:53 中国储能网讯：回顾2016年，我国光伏产业蓬勃发展，产业规模稳步增长，企业产能利用率得到有效提高，盈利能力显著提升。
近日，A股光伏发电概念板块所覆盖的36家上市公司陆续公布了2016年年度业绩预告，业绩预喜的公司占比高达九成。
任何一个新兴产业都不可能永远生活在“襁褓”中。
价格下调、补贴取消，已成为光伏产业必须面对的现实。
在政策红利逐渐消失、市场竞争进一步加剧的背景下，如何推进技术创新以降低成本，推动质量提升以占领更多市场，将是光伏产业面临的最大考验。
在国家政策的支持下，最年两年光伏发电量都在翻倍增长，中国报告大厅小编整理的2016－2017年我国光伏行业政策大盘点信息如下。
1、加快农业现代化实现小康，光伏扶贫、农光互补爆发2016年1月27日，党中央国务院公布了《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》文件，《意见》提出大力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。
并着重强调要广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。
实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。
2、鼓励废弃煤矿发展风电、光伏发电和现代农业2016年2月1日，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》国发〔2016〕7号文件。
文件指出：煤炭是我国主体能源。
煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。
近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。
财政部、国家税务总局关于继续执行光伏发电增值税政策的通知
财政部、国家税务总局关于继续执行光伏发电增值税
政策的通知
文章属性
•【制定机关】财政部,国家税务总局
•【公布日期】2016.07.25
•【文号】财税〔2016〕81号
•【施行日期】2016.07.25
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】税收优惠,增值税
正文
关于继续执行光伏发电增值税政策的通知
财税〔2016〕81号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，继续对光伏发电实行增值税优惠政策，现将有关事项通知如下：
自2016年1月1日至2018年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。
文到之日前，已征的按本通知规定应予退还的增值税，可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税或予以退还。
请遵照执行。
财政部国家税务总局
2016年7月25日。
光伏、陆上风力发电项目历年发改委政策文件梳理、解读、标杆电价趋势情况
光伏、陆上风力发电项目历年国家发改委标杆电价趋势情况2008年至2021年全国光伏发电上网电价VS补贴演变数据一览表单位：元/千瓦时（含税）续表续表续表第一阶段：示范项目，未市场化在2002年之前，中国的光伏项目都是政府主导的示范项目，主要依赖国际援助和国内扶贫项目的支持，是没有标杆电价的；2002~2006年，中国采用初始投资补贴方式：先后实施了“西藏无电县建设”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等国家计划，采用的均是初始投资补贴方式，也没有标杆电价。
第二阶段：核准电价时代，从4元/ kWh开始国家发展改革委下发《国家发改委关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明太阳能光伏电站上网电价的批复发改价格[2008]1868号》一直到2007、2008年，国家发改委分两次核准了四个光伏电站项目，包括：上海2个、内蒙古和宁夏各1个，批复的上网电价均为4元/ kWh。
这4个项目，应该是中国最早的采用标杆电价方式商业化运行的光伏项目。
因此，光伏项目的标杆电价，是从4元/ kWh开始的。
第三阶段：特许权招标时代2009~2010年，国家能源局实施了两批特许权招标项目。
其中，2009年3～6月，国家能源局启动第一个敦煌10 MW光伏电站特许权招标。
13家投标单位的平均报价为1.42元/kWh，最低投标电价为0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh 的上网电价中标。
2010年4月2日，国家发改委批复了宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价均为1.15元/ kWh（含税）。
2010年7月国家启动第二批光伏特许权电站的招标，涉西部8省区13个项目，共计280MW。
2010年光伏特许权招标最低价为0.73元/kWh，并且多数价格在0.82-0.91元/kWh区间内，具体如下表所示。
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序号 发文年度 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2012年 2012年 2013年 2013年 2013年 2013年 2013年 2013年 2013年 2013年 2013年 2014年 2014年 2014年 2014年 2014年 2014年 2014年 2014年 2014年 发文时间 2012年10月25日 2012年10月26日 2013年1月1日 2013年2月27日 2013年7月4日 2013年7月18日 2013年7月24日 2013年8月22日 2013年8月26日 2013年8月29日 2013年11月18日 2014年4月9日 2014年5月20日 2014年6月7日 2014年9月2日 2014年9月10日 2014年10月9日 2014年10月11日 2014年10月12日 2014年10月28日 发文单位 国家电网公司 国家电网公司 国务院办公厅 国家电网公司 国务院 国家发改委 财政部 国家能源局 国家开发银行 国家发改委 国家能源局 国家能源局 国家能源局 国家能源局综合司 国务院办公厅 国家能源局 国家能源局 国家能源局 国家能源局 国务院扶贫办 国家能源局 国家能源局 发文字号 国家电网〔2012〕156号 国家电网〔2012〕157号 国办发〔2013〕1号 国家电网〔2013〕18号 国发〔2013〕24号 发改能源〔2013〕1381号 财建〔2013〕390号 国能新能〔2013〕312号 发改价格〔2013〕1638号 国能新能〔2013〕329号 国能新能〔2013〕433号 国能资质〔2014〕151号 国能综新能[2014]389号 国办发〔2014〕31号 国能新能〔2014〕406号 国能新能〔2014〕410号 国能新能〔2014〕445号 国能新能〔2014〕447号 国能监管〔2014〕450号 国能新能〔2014〕477号 文件名称 《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见（暂行）》 《分布式光伏发电接入配电网相关技术规定（暂行）》 《关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》 《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》 《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 《分布式发电管理暂行办法》 《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》 《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》 《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》 《光伏电站项目管理暂行办法》 《分布式光伏发电项目管理暂行办法》 《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》 《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》 《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》 《进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》 《关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》 《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》 《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》 《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》 《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》
光伏政策统计
序号 发文年度 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 2014年 2014年 2014年 2014年 2015年 2015年 2015年 2015年 2015年 2015年 2015年 2015年 2015年 2015年 2015年 2016年 2016年 2016年 2016年 发文时间 2014年12月16日 2014年12月16日 2014年12月19日 2014年12月30日 2015年3月20日 2015年3月25日 2015年6月1日 2015年7月6日 2015年9月18日 2015年9月24日 2015年9月25日 2015年9月28日 2015年11月27日 2015年12月2日 2015年12月22日 2016年2月29日 2016年3月24日 2016年5月27日 2016年6月3日 发文单位 国家能源局综合司 国家能源局综合司 国家电网公司 工业和信息化部 国家发改委 国家能源局 工业和信息化部 国家能源局 工业和信息化部 国家认监委 国家发改委 国家能源局 国土资源部 国家能源局 国家电网 国家能源局 国家林业局 国土资源部 国家发改委 国家能源局 国家发改委 国家发改委 国家能源局 国家能源局 发文字号 国能综新能〔2014〕991号 国能综新能〔2014〕998号 国家电网财〔2014〕1515号 工信部电子〔2014〕591号 发改运行〔2015〕518号 工信〔2015〕23号 国能新能〔2015〕194号 发改运行〔2015〕1518号 国土资规〔2015〕5号 国能新能〔2015〕356号 国家电网〔2015〕141号 国能新能〔2015〕358号 林资发〔2015〕153号 国土资规〔2015〕11号 发改价格〔2015〕3044号 国能新能〔2016〕54号 发改能源〔2016〕625号 发改能源〔2016〕1150号 国能新能〔2016〕166号 文件名称 《关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知》 《关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》 《关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》 《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》 《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》 《光伏制造行业规范条件》 《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》 《关于促进智能电网发展的指导意见》 《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》 《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》 《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》 《关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》 《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》 《光伏发电站工程项目用地控制指标》 《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》 《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》 《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》 《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》 《关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》
Hale Waihona Puke