我国地方政府经济职能运行中存在的问题
新形势下地方政府经济管理职能创新分析
新形势下地方政府经济管理职能创新分析摘要：地方政府在推动地方经济发展中起着重要的作用，当前我国市场经济不断发展，供给侧改革的深化、产业结构的升级，都对地方政府经济管理职能提出了新的要求。
为更好的促进我国社会及经济的不断发展，我国地方政府经济职能也应与时俱进的不断创新与优化，建立起高效的服务型政府，助力于地方经济的发展。
本文基于新形势下对地方政府经济管理职能创新进行的分析与研究，深入剖析当前地方政府经济管理职能中存在的不足，并提出相应的创新策略，以提高地方政府经济管理水平，更好的促进地方经济的发展。
关键词：新形势；地方政府；经济管理；职能；创新一、新形势下地方政府经济管理职能创新的必要性随着我国经济进入新常态，面临着新的挑战和变化，地方政府的经济管理职能也面临着新的要求和改革的压力。
新形势下，地方政府经济管理职能的创新是十分必要的，主要体现在以下几个方面。
首先，新形势下地方政府经济管理职能创新的必要性体现在推动经济结构调整和转型升级。
新常态要求我国经济从高速增长向高质量发展转变，实现经济发展方式的转变，这就需要地方政府在经济管理中发挥更加积极的作用。
地方政府应加大对产业结构调整和转型升级的引导力度，通过改革创新的举措，鼓励企业加大研发投入，提升技术水平，促进新兴产业发展，加大对传统产业的转型支持力度，推动经济结构孵化新动能，实现经济的可持续发展。
其次，新形势下地方政府经济管理职能创新的必要性还表现在促进民营经济发展和扩大就业。
民营经济是我国经济发展的重要组成部分，有着巨大的发展潜力和创造力。
然而，民营经济发展过程中面临着融资难、政策不公等问题，这就需要地方政府加大对民营经济的支持力度，为其提供更加便利的营商环境和政策支持，推动民营经济稳定增长。
同时，加大就业的力度也是地方政府经济管理的重要职能之一，要鼓励企业拓展市场，增加就业岗位，帮助劳动者就业创业，实现可持续就业。
最后，新形势下地方政府经济管理职能创新的必要性还体现在加强产业合作和区域协调。
地方政府经济职能越位的表现、成因及矫正
Ｉ ． 内的权力下放为地方政府 的经济职能越位提供了 体制 条件 。改革开放后 ， 围绕财税体制的改革 ， 中央的立法权 、 经 ２ 立壁 垒 ， ． 设 保护本地经济利益 。一些地方政府从局部 济管理权 、 生产经营权 、 投资权等都得 到了不 同程度地下放 。 利益 出发 ， 为了保 护本地 区经 济利益 ， 阻塞商 品的正常 尽管此次 的分权是经济性分权 与行政性分权 同时并举 ， 不惜 并将 流通渠道 ， 妨碍经济资源 和生产要 素的合理 配置 。它们凭借 经济性分权作为首要 目标 ， 由于改革所走的是局部渐进的 但 拥有 的权力 ，采取不 合理 的行政 干预手段和措施 ，设 立壁 道路 ， 是从体制外 围进行 攻坚 ， 权力 的下放仍 然是在政 治经 垒 ， 自 。在产 品的销售 上 ， 封疆 保 强制性推销本地产品 ， 排挤 济高度一体化的社会体 制框架 内进行 ， 主要只涉及公共权力 外 地产 品， 对紧缺资源 强调就 地加 工 ， 限制 出境 ， 生产方 面 系统 内部 中央与地方权力 的分配 问题 ， 而较少 涉及公共权力 强调地 区内部配套 等。在行政执法上 ， 偏袒甚至包庇 当地 的 系统与社会权力的分配问题 ， 致使本该下放到社会各方面的 违法行为 ， 充当制假售假企业 的保护伞 。 权力并未到位 ， 地方政府权力剧增 。 力的扩大和非约束 ， 权 使 ３对企业 的经营活动进行直接或间接 的干预。 ． 一些地方 得政府经济职能越位的发生成为可能。 政府凭 借国有资产管理者 的身份 ，对地方 国有企业 的经营 ２ ． 地区发展责任的增 强是地方政府 经济职能越位 的外在 活动进行全方位的干预 。如在公 司负责人 的任命 、 上市公司 动力 。上世纪 ８ 年代 以来 的行政性和财政性分权强化 了地 Ｏ 的推荐 、 公司之间 的资 金流 动 、 品结 构 的确定 、 目设计 方官员 的经济动机 ， 产 项 在现行分税制 的财政管理体制下 ， 财权 单位和建设施工 单位 的选择 、 生产设备 的购置等方 面 ， 直接 的重 心上移了 ， 权 的重心却 下移 了， 而事 地方政府承担 了更 或间接地起决定作用 。一些地 方政府还 通过经营许可证发 多的区域发展责任 ， 如地方基 本建设支 出、 企业挖潜改造费 放、 信贷资金配给、 投资项 目审批等多种行政手段 ， 来影响 用、 文教卫生事业费用 、 价格补贴等都 由地方政府承担。 地方 非 国有企业 的经营活动 。 政府承担了地区发展的责任， 却缺乏与之相对称的税收自主 ４ ． “ 权力 设租” “ 和 寻租” 前者是 指地方政府利用行政 权或举债权 ， 。 加上我 国现 阶段转移 支付 制度还不完善 ， 在这
我国现阶段政府职能的问题分析
我国现阶段政府职能的问题分析（天津师范大学法学院宪法与行政法专业王涛）摘要：我国的政府职能可以说经历了建国初期到改革开放前以及从改革开放到现阶段两个特点比较鲜明的时期，政府职能在这两个时期发生了比较大的转变，这种转变解决了一些问题，但是不得不说我国的政府职能就目前来说仍然存在着很多的问题，本文就政府职能转变中存在的问题展开论述，以期对将来的政府职能进一步完善有所裨益。
关键词：政府职能；转变；问题一、政府职能的内涵何为政府职能，国内行政学界可说是众说纷纭，并未形成统一的观点。
有的学者认为“政府职能，简单地说，就是一个国家的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
”1又有学者认为“行政职能又叫公共行政职能，在某些条件下又称政府职能，概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
”2李文良学者把政府职能界定为“根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。
”3笔者认为，政府职能是在一定时期内，政府根据社会发展的需要和国内国际形势，而对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。
它包括以下三层含义：第一，政府在国家和社会公共事务中应该发挥什么样的作用；第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分，受国家职能的制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键；第三，政府职能是发展变化的，政府职能的内容和实施政府职能的方式由各种形势和条件所决定，没有一个固定不变的标准。
二、我国政府职能转变历程概述（一）改革开放前中国政府职能的概况1许惠文：《行政管理学》，人民出版社1997年版，第55页。
2张国庆：《行政管理学(第二版)》，北京大学出版杜2001年版，第84页。
我国地方政府财政预算管理现状及改进措施研究毕业论文
我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究摘要预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。
自1998 年李岚清同志在全国财政工作会议上首次提出要逐步建立公共财政基本框架的目标以来，为了更好地完善公共财政框架体系，提高财政预算管理水平，中央及部分地方财政部门，从具体的预算编制方法到预算管理模式，从预算决策机制到预算的执行与监督，都进行了一些有益的探索和尝试。
近年来，各级政府的预算管理水平有了较大提高，但仍然存在着一些薄弱环节和不足之处。
地方政府是基层预算管理单位，其水平直接决定了整个政府预算管理的成效，加强地方政府预算管理的研究具有重要的理论价值和现实意义。
论文根据我国地方及地方财政预算改革的实践，考察我国地方政府财政预算管理的现状，分析我国地方财政预算管理中存在的主要问题及其成因，并在借鉴发达国预算管理经验的基础上，提出了完善和改进我国地方政府财政预算管理的对策建议。
论文共分六章。
第一章介绍财政预算管理的定义及特点，在综合财政预算管理国内外研究现状的基础上，说明论文的研究意义、研究思路和研究方法。
第二章首先阐述了我国以及上海市、区两级财政分级管理的概况，其次，具体考察我国地方财政预算管理的现状，并且介绍了徐汇区政府加强财政预算管理的经验。
第三章结合地方及地方财政预算改革的实践，分析地方财政预算管理存在的主要问题及其成因。
主要包括预算编制时间存在的制度缺陷、预算决策和分配机制不完善、预算编制与执行中的监督弱化、预算绩效评价机制不健全等。
第四章借鉴先进国家预算管理的经验，从预算编制和审议时间、预算机构职能和决策程序、预算监督和公开机制、预算绩效的评价机制等方面，提出国外做法与我国地方财政预算管理的区别及可借鉴之处。
第五章首先根据我国财政改革的目标，提出完善我国公共财政下公共预算制度的思路，包括公共预算编制制度、审批制度、执行与监督制度，以及预算绩效评价体系。
我国地方政府职能的完善措施
我国地方政府职能的完善措施摘要在不同的社会形态以及历史阶段下，政府职能的相关内容以及重点、范围和行使职能的方式是不同的，为此政府职能的转变是一个动态的长期过程，只有与社会经济发展相适应的政府职能才能够有效促进社会的全面发展。
因此，研究当前社会主义市场经济下的政府智能转变是非常重要的。
本文在对政府职能的内涵的基础上，分析当前政府职能转变的现状，并根据我国目前的实际，提出一系列建设性对策，如合理划分政府和市场在经济运行中的作用，进一步简政放权，适应市场需求，加强市场监管，建立统一市场，完善公共服务功能等完善措施。
关键词：地方政府职能职能转变问题对策一、前言随着全球经济的蓬勃发展，管理型政府需要进行以市场为导向的政治体制改革和经济体制改革。
政府的职能包括行政调控、经济建设和公共服务等方面，只有正确定位政府职能，才能有效加快政府在职能上的转变，建设成为服务型政府。
当前随着不断的发展，中国的经济体制改革取得了一定的突破，但政府经济职能转变仍然还在进行当中，没有及时得到完善。
因此，国内市场还存在许多与社会主义市场经济发展相矛盾的问题，具体表现在政府服务水平低、解决问题的方式单一、监督效率低下等方面，这些问题阻碍了我国的经济发展，因此，当前需要对政府职能进行研究，以此来更好的促进现代市场的发展，充分发挥出政府职能的积极作用。
在中国几十年的发展中，市场化已经占据了中国发展的主要力量。
我国在改革开放模式的引导下，在经济全球化的竞争下，市场化经济取得了不错的成果，但是在发展的过程中同样也伴随着不同的问题，我国是社会主义初级阶段的国家，在发展能力上还是不够强大，受到传统经济发展的影响，因此政府职能在转变过程中还无法与目前的市场经济发展相匹配，而且从中央到地方都是一样，因此市场经济在发展中就遭遇到了诸多的限制。
但是市场经济的发展迫使政府的职能要能够发生相应的改变，只有政府的职能发生了改变，我国的市场经济才能大步继续向前。
我国政府经济职能亟待解决的问题与对策
我国政府经济职能亟待解决的问题与对策政府的经济职能是实践活动和理论研究中经常被提及和讨论的话题,通常人们以目前我国政府经济职能或者以更为宽泛的政府职能存在的问题为前提,提出政府经济职能应该怎样转变及其对策措施。
而政府的经济职能事实上是政府承载的一种功能,它是系统交互作用的结果,即政府自身系统与外部市场经济系统交互作用的结果,因此,有必要从系统视角说明政府的经济职能“应该是什么?”和“怎样转变?”。
本文正是基于科学发展这一联系诸系统的主线尝试分析我国政府经济职能存在的问题及其完善的对策。
政府的经济职能,是指政府作为一个行为主体适应外部环境的要求而承载的保证经济运行的功能,它是政府行为的中心环节。
对于任何经济系统来说,政府的经济职能都是其正常运转的基础设施,尤其是对于现代市场经济来说,政府的经济职能更显重要。
政府经济职能自身不是一成不变的。
一方面,它在不断转换自身作用的重点与焦点;另一方面,它处于不断自我变革与完善的演进过程之中。
因此,政府经济职能必然是一个动态的体系,必须不断地进行自身的变革,以保证和提高所承载经济功能的效能。
政府经济职能是一个复杂的系统,构成系统的要素会不断发生变化,这些变化不但改变了要素自身的系统地位和作用方式。
也在结构上对体系产生变革需求。
在政府经济职能系统中,发挥基础作用的是政府本身的行政构成要素。
行政性基础要素虽然具有相对的稳定性,但是其中的主动要素即其中的组成人员甚至部门容易发生变动,特别是在体制机制转轨时期其变化更为剧烈。
改革开放以来我国行政管理体制改革不断深入,尤其是确立了公务员制度,进行了大部制改革,政府自身组成体系和运行规则发生了很大变化,这些变化都要求政府转变经济职能以保证和提高自身对经济功能的承载效能。
政府经济职能转变的主要实现方式是组成要素的增加和运行机制的变革。
即在既有组成系统中增加新要素,比如成立新的机构、发展出新的政策手段、干预层次的扩展等,这些新增要素或者直接替换既有限制要素,或者与已有要素发挥互补作用,或者改变了既有要素的运行方式,最终实现了政府经济职能系统的结构优化和功能升级,从而在更高层级上达成了系统目标。
浅谈我国政府行政管理中存在的问题
浅谈我国政府行政管理中存在的问题浅谈我国政府行政管理中存在的问题内容简介：随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。
以下就是由我为您提供的我国政府行政管理中存在的问题。
与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐论文格式论文范文毕业论文随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。
以下就是由我为您提供的我国政府行政管理中存在的问题。
与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。
当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。
（一）政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。
第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。
从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。
但是，这个要求并未完全达到。
一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。
虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。
第二，微观经济管理效益有待进一步提升。
一些部门的管理中存在着越位错位缺位现象，造成一些地方政府在管理中措施不当，直接或间接影响了人民群众利益。
特别是在我们当前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政绩效之间的较大反差还不符合科学发展观的真谛。
第三，对发展主体的定位有待进一步明确。
发展权的主体是人，尊重人的发展权本质上就是尊重人的自主发展。
但是，一些部门把发展权片面理解为政府的发展权，进而滥用政府发展权，危害人民群众其他权益的现象时有发生。
我国地方政府协同治理存在的问题及对策研究
我国地方政府协同治理存在的问题及对策研究【摘要】我国地方政府协同治理存在的问题主要包括权责不清、职能重叠，信息不对称、沟通不畅，资源分配不均、责任推诿等方面。
针对这些问题，建议建立明确的工作机制和监督体系，加强信息共享和沟通协调机制，优化资源分配机制和强化责任意识。
通过这些对策，可以最大程度地提高地方政府协同治理的效率和效果，促进地方政府各部门间更好地协同合作，实现更好的治理效果。
【关键词】地方政府协同治理、问题、对策、权责不清、职能重叠、信息不对称、沟通不畅、资源分配不均、责任推诿、工作机制、监督体系、信息共享、沟通协调机制、资源分配机制、责任意识、研究背景、研究意义、研究方法、结论。
1. 引言1.1 研究背景地方政府协同治理是指各级地方政府在共同服务对象的过程中，通过协商讨论、资源整合、信息共享等方式，共同协商、协调和合作，以达到共同服务对象的利益最大化的一种治理模式。
随着我国社会经济的快速发展和城乡一体化的推进，地方政府协同治理已经成为推动社会发展和治理创新的重要手段。
我国地方政府协同治理在实践中存在着一些问题。
权责不清、职能重叠的现象时有发生，导致决策不协调、行政效率低下。
信息不对称、沟通不畅也是地方政府协同治理面临的挑战，各地方政府之间缺乏有效的信息沟通和协调机制，影响了政策的实施和效果的发挥。
资源分配不均、责任推诿也是需要解决的问题，各地方政府在资源分配和责任承担方面存在着不公平现象，缺乏对社会责任的担当意识。
本文旨在探讨我国地方政府协同治理存在的问题，并提出相应的对策，以期为我国地方政府协同治理提供一定的参考和借鉴。
1.2 研究意义地方政府协同治理是我国国家治理体系的重要组成部分，具有重要的现实意义和理论意义。
在当前社会发展的背景下，加强地方政府协同治理研究具有深远的战略意义和实践价值。
地方政府协同治理是优化政府治理结构、促进政府职能转变的重要路径。
地方政府协同治理能够有效整合各级政府资源，形成合力，实现协同推进公共事务的目标，提高政府效能和服务水平。
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我国地方政府经济职能运行中存在的问题
摘要:我国目前还处于社会转型时期,市场经济体制还不健全,加上市场本身的缺陷和弱点,需要政府进行一定的宏观调控。
但是,我国政府在经济运行中自身也存在着职能越位的情况,如政企不分等问题。
针对政府在经济职能运行中存在的问题,本文提出了一些解决方案。
关键词:地方政府经济职能问题方案
政府经济职能是指政府在组织、领导、协调社会经济运行和经济发展过程中进行各种经济性和某些非经济性活动时所履行的职责及发挥的功能,主要包括资源配置,收入再分配和经济稳定与增长等。
目前针对我国市场经济运行中存在的问题,我国政府在运行经济职能的同时存在一些问题,针对这些问题我们提出了一些解决方案。
一、我国政府在运行经济职能的同时存在的问题主要有以下几个方面
1.政府介入的经济领域过广,为了自身利益而涉足非市场失灵的领域。
这主要表现为两种情况:一是政府直接或间接地参与竞争性领域的经济活动,政企不分现象依旧存在,对企业进行直接或间接干预,一些地方政府甚至直接在竞争性领域创办公司,利用自身的政治权力与民争利,获得经济利益;二是政府对于竞争性领域进行不必要的监管,如政府为了自身利益而进行的设租、寻租行为。
这种对于非市场失灵领域的干预不但不利于市场基础性作用的实现,也在一定程度上阻碍了政府其它职能的正常发挥。
2.政府为了地方的局部和短期利益而牺牲竞争市场的效率,对市场进行低效干预。
一些地方政府不惜违背中央的政策法规,滥用或消极行使手中的权力,实行地方保护政策,设置贸易壁垒,妨碍经济资源和生产要素的合理配置。
地方保护主义政策的实行,不利于我国统一的市场形成,不利于市场对低效企业的调控,也不利于当地经济的可持续发展和市场秩序的建立。
3.政府在发挥经济职能的过程中,在一定程度上违背了市场规律或法律法规。
如一些地方政府在作为市场主体直接招商引资,运用手中的资源配置权、财权等政策性资源,举办各种招商引资活动,由地方领导亲自找关系谈项目,有的甚至硬性规定各个部门的招商任务和指标,连同级人大也有招商任务。
招商引资在正确的指导方针和范围内是可以有利于经济发展的,尤其在我国市场经济尚不健全时,地方政府制定正确的战略目标适当招商引资无可厚非。
但是如此劳民伤财地追求招商引资,不但容易形成招商引资“洼地”,导致国有资产的流失,也不利于市场经济的进一步完善。
还有一些政府为了地方利益或短期利益,偏袒甚至包庇当地的违法违规的经济行为,保护一些违法违规企业。
[3]
二、针对政府在运行经济职能时的问题,我们应该采取以下措施:
1.加快国有资产的改革,促进我国国民经济又好又快的发展。
在经济转轨时期地方经济活力的焕发取决于地区市场化程度的高低,东北老工业基地振兴关键是实现体制改革和经济转轨,通过创新体制,提高市场化程度,焕发企业活力,增强企业竞争能力。
而地方经济转轨的突破口恰恰是政府改革。
因为政府(尤其是东北)是地区的超大“资本家”,手中掌控着四大块国有资产,即国有企业的产权、事业单位的国有资产、公共用品和自然资源。
政府要从微观经济中摆脱出来,以管理者的身份调节经济,当前必须主动承担起国有企业和事业单位的改制责任。
只有从产权改革这一根本入手,才能实现企事业单位规范化改革。
如何从产权制度改革入手,改革国有资产管理体制和改革国有企事业单位,“十六大”报告已做了明确规定:“在国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益、利益、权利、义务和责任向统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。
地方政府在建立和完善国有资产管理体制的基础上,实现资产管理和行政管理职能分开。
理顺国有资产管理的内部关系,减少政府其他部门对国有企业的干预,国资委要承担起国有资产管理和运做国有资产的责任。
国有企业改制,突破口是政府出让产权,因为国企的产权控制在政府手中而不是在国企经营者手中,国资委要承担起国有企业改革的重任。
否则将改革的权利交给政府和组织部门委派的经营者来改革,改革就将继续拖延和受操作者的利益驱动而走偏。
事实上地方国企一些老板,口喊改革响亮,当外商要来投资入股时,他们将企业说的一团糟将改制“谈吹”,在招商引资中“国启老板”爱人家的钱而不愿人家入股参与经营。
所以地方要真正实现政企分开,经济转轨,改革的主导是政府而非企业。
2.大力发展和扶持非政府组织,把社会可以自我调节中观经济管理职能交给社会中介组织,政府腾出精力去办由市场和中介机构办不了的大事。
在我国社会中介机构分为以下几类:(1)行业自律组织,包括各种行业和商会,他们通过至下而上的方式组织起来,对本行业进行管理,由于利益相关,管理精心、到位优于政府管理。
(2)监督社会行为的中介组织,包括各类公证和仲裁机构、计量检验和质量检测机构、消费者协会,以及会计事物所、审计事物所和律师事物所,他们通过不同的方式监督各种社会行为,保护社会公众的合法权益。
(3)为市场提高经营性和技术性服务的中介机构,包括各类咨询公司、广告公司、典当行和拍卖行等。
(4)为社会劳动力提供就业和再就业服务的机构。
包括职业介绍所和再就业中心等。
它们有助于促进社会人力资源的合理流动。
这些机构具有沟通联系职能、协调职能、服务职能和行业自律职能。
我国中介机构正处于发展初期阶段,政府应加大扶持力度。
使中介机构尽快成长和壮大起来,以替代政府行使中观经济的职能。
3.打破垄断使经济步入市场正常运行轨道。
市场经济是开放经济,封闭和垄断是阻滞经济发展和经济正常运行的最大障碍,而有些地方政府恰恰是障碍的制造者,这些障碍包括竞争类项目的审批、行业的垄断和地区及部门封锁等。
在我国大力改革审批制度的局势下,一些地方政府的有关部门,仍然在搞变相审批。
一些垄断性行业霸气不减与政府有关部门包容和管理不利直接相关。
打破垄断政府要在率先执法的同时加大监管力度。
4.完善地方政府经济管理制度化建设。
政府在经济管理中必须把制度化建设放在突出位置上,如,政府保留的审批项目、取消审批的核准项目、政府采购活动、
对企业或市场的管理、调节分配、配置资源、管理市场等,都需要细致、周到的制度作基础和保障。
在经济转轨时期,地方规则缺失严重,这不仅影响了市场秩序,制约了经济的发展,而且导致了社会不和谐。
一些地区经济纠纷严重和上访案件增多,于制度缺失和不周延有关。
地方政府转变经济职能的前提要制度出科学公正有效力的制度,同时要保证制度建设制定过程的科学性,第一、要弱化主管部门的制度设计权和颁发权,强化综合部门和专司制度制定机构的制度制定权,即最大限度的减少制度执行者的制度制定权。
政策制定机构可以同时进行监督,但政策制定机构和执行机构必须分设。
第二、减少政府的制度制定权,扩大人大的政策制定范围,保证立法权和执法权相制约。
第三、削弱地方国家机关制度制定权,增强国家机关的政策制定职能,尽量由较高的层级机关制定制度。
越是上级机关越能从全局出发考虑问题,越能实现有效的和广泛的监督。
第四、限制官员的制度独断权,提高群众和专家的制度制定参与度,确保制度建设的严密性。
第五、建立制度评价制度,形成制度改进机制。
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