项目建议书释义

项目建议书项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。

项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。

它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。

概念项目建议书(又称立项申请书)是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请文件。

是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国外市场、所在地的外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。

往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。

项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

另外，对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一，同时涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

因此，我们可以说项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。

研究容项目建议书研究容包括进行市场调研、对项目建设的必要性和可行性进行研究、对项目产品的市场、项目建设容、生产技术和设备及重要技术经济指标等分析，并对主要原材料的需求量、投资估算、投资方式、资金来源、经济效益等进行初步估算。

定位及编写资质受项目所在细分行业、资金规模、建设地区、投资方式等不同影响，项目建议书均有不同侧重。

为了保证项目顺利通过地区或者国家发改委批准完成立项备案，项目建议书的编制必须由专业有经验的咨询机构协助完成，一些大型项目立项所提交的项目建议书及可行性研究报告必须附带相应等级的咨询机构的公章，其中最高一级为国家甲级。

制作依据：准确的数据、资深的调研团队、经验丰富的分析团队。

项目建议书和可行性研究报告的区别常常，项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。

此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。

对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。

此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。

一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。

这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。

项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。

项目建议书的主要用途项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目上马，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国外市场、所在地的外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想，该报告的核心价值是：——作为项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据；——作为项目批复后编制项目可行性研究报告的依据；——作为项目的投资设想变为现实的投资建议的依据；——作为项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据。

业主需要准备的资料1、项目初步设想方案：总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单（含主要材料规格、来源及价格）。

2、技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图，对生产环境有特殊要求的请说明（比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等）。

3、项目厂区情况：厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。

4、企业近三年设计报告（包含财务指标、账款应收预付等周转次数、在产品、产成品、原材料、动力、现金等的周转次数）。

5、项目拟新增的人数规模，拟设置的部门和工资水平，估计项目工资总额（含福利费）。

6、提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

7、公司享受的增值税、所得税税率，其他补贴及优惠事项。

8、项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算，如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。

9、项目设备选型表（设备名称及型号、来源、价格、进口的要注明，备案项目耗电指标等可不做单独测算，工艺环节中需要外部协助的请标明）。

10、其他资料及信息根据工作进展需要随时沟通。

[1]项目建议书深度要求1、关于投资建设必要性和依据1）阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出或出具与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性；2）对改扩建项目要说明现有企业的情况；3）对于引进技术和设备的项目，还要说明国外技术的差距与概况以及进口的理由，工艺流程和生产条件的概要等。

2、关于产品方案、拟建项目规模和建设地点的初步设想。

1）产品的市场预测，包括国外同类产品的生产能力、销售情况分析和预测、产品销售方向和销售价格的初步分析等。

2）说明（初步确定）产品的年产值，一次建成规模和分期建设的设想（改扩建项目还需说明原有生产情况机条件），以及对拟建项目规模经济合理性的评价；3）产品方案设想，包括主要产品和副产品的规模、质量标准等。

4）建设地点论证，分析项目拟建地点的自然条件和社会条件，论证建设地点是否符合地区布局的要求；3、关于资源、交通运输以及其他建设条件和协作关系的初步分析1）拟利用的资源供应的可行性和可靠性；2）主要协作条件情况、项目你建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析；3）对于技术引进和设备进口项目应说明主要原材料、电力、燃料、交通运输、协作配套等方面的近期和远期要求，以及目前已具备的条件和资源落实情况；4、关于主要工艺技术方案的设想。

1）主要生产技术和工艺。

如拟引进国外技术、应说明引进的国别以及国技术与之相比存在的差距，技术来源、技术鉴定及转让等情况；2）主要专用设备来源。

如拟采用国外设备，应说明引进理由以及拟引进设备的国外厂商的概况。

5、关于投资估算和资金筹措的设想。

投资估算根据掌握数据的情况，可进行详细估算，也可以按单位生产能力或类似企业情况进行估算或匡算。

投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税和考虑一定时期的涨价影响因素（即涨价预备金），流动资金可参考同类企业条件及利率，说明偿还方式、测算偿还能力。

对于技术引进和设备进口项目应估算项目的外汇总用汇额以及其用途，外汇的资金来源与偿还方式，以及国费用的估算和来源。

6、关于项目建设进度的安排1）建设前期工作的安排，应包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等。

2）项目建设需要的时间和生产经营时间。

7、关于经济效益和社会效益的初步估算（可能的话应含有初步的财务分析和国民经济分析的容）1）计算项目全部投资的部收益率、贷款偿还期等指标以及其他必要的指标，进行盈利能力、偿还能力初步分析2）项目的社会效益和社会影响的初步分析。

8、有关的初步结论和建议对于技术引进和设备进口的项目建议书，还应有邀请外国厂商来华进行技术交流的计划、出国考察计划、以及可行性分析工作的计划（如聘请外国专家指导或委托咨询的计划）等附件项目建议书模板第一部分总论一、项目概况（一）项目名称（二）项目的承办单位（三）项目报告撰写单位（四）项目主管部门（五）项目建设容、规模、目标（六）项目建设地点二、立项研究结论（一）项目产品市场前景（二）项目原料供应问题（三）项目政策保障问题（四）项目资金保障问题（五）项目组织保障问题（六）项目技术保障问题（七）项目人力保障问题（八）项目风险控制问题（九）项目财务效益结论（十）项目社会效益结论（十一）项目立项可行性综合评价三、主要技术经济指标汇总在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分项目发起背景和建设必要性一、项目建设背景（一）国家或行业发展规划（二）项目发起人以及发起缘由（三）……二、项目建设必要性（一）……（二）……（三）……（四）……三、项目建设可行性（一）经济可行性（二）政策可行性（三）技术可行性（四）模式可行性（五）组织和人力资源可行性第三部分项目市场分析及前景预测一、项目市场规模调查二、项目市场竞争调查三、项目市场前景预测三、产品方案和建设规模四、产品销售收入预测第四部分建设条件与厂址选择一、资源和原材料二、建设地区的选择三、厂址选择第五部分工厂技术方案一、项目组成二、生产技术方案三、总平面布置和运输四、土建工程五、其他工程第六部分环境保护与劳动安全一、建设地区环境现状二、项目主要污染源和污染物三、项目拟采用的环境保护标准四、治理环境的方案五、环境监测制度的建议六、环境保护投资估算七、环境影响评价结论八、劳动保护与安全卫生第七部分企业组织和劳动定员一、企业组织二、劳动定员和人员培训第八部分项目实施进度安排一、项目实施的各阶段二、项目实施进度表三、项目实施费用第九部分项目财务测算一、项目总投资估算二、资金筹措三、投资使用计划四、项目财务测算相关报表（注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：1、基础数据与参数的确定、估算与分析2、编制财务分析的辅助报表3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。

4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。

）第十部分财务效益、经济和社会效益评价一、生产成本和销售收入估算二、财务评价三、国民经济评价四、不确定性分析五、社会效益和社会影响分析第十一部分可行性研究结论与建议一、结论与建议二、附件三、附图。