领导学第4章领导体制
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北大行政领导学课件行政领导体制
展望
未来行政领导体制将更加注重战略规划和长远发展，加强跨部门、跨领域的协同合作，以更好地服务 经济社会发展和民生福祉。
行政领导体制的创新路径与策略
路径
行政领导体制的创新需要从多个方面入 手，包括优化组织结构、加强人才队伍 建设、推进信息化建设、完善监督机制 等。
VS
策略
在创新过程中，需要采取一系列有效的策 略，如鼓励创新思维、建立容错机制、加 强培训和教育等，以激发组织活力和创造 力。
详细描述
委员会制的特点是集体讨论、决策，委员共同负责。其优点 在于能够集思广益、减少决策失误，但也可能导致决策过程 复杂、效率低下。
混合制
总结词
混合制是一种结合首长负责制和委员会制的领导体制。
详细描述
混合制的特点是在同一行政组织内，同时实行首长负责制和委员会制。这种体制 试图结合两种体制的优点，提高行政效率。但实际操作中，如何合理分配权力和 责任是关键。
执行。
保障公共利益
行政领导体制能够保障 公共利益，防止权力滥 用和腐败现象的发生。
提升政府形象
优秀的行政领导体制能 够提升政府形象，增强 政府公信力和社会认可
度。
行政领导体制的历史与发展
历史演变
从古代的封建官僚制到现代的公 务员制度，行政领导体制经历了 多次变革和发展。
发展趋势
随着社会的发展和科技的进步， 行政领导体制正朝着专业化、信 息化、民主化的方向发展。
特点
行政领导体制具有系统性、规范性、 稳定性、适应性等特点，它能够规范 和指导行政领导的实践，提高行政领 导的效率和效能。
行政领导体制的重要性
提高行政效率
合理的行政领导体制能 够明确职责分工，优化 组织结构，提高行政效
未来行政领导体制将更加注重战略规划和长远发展，加强跨部门、跨领域的协同合作，以更好地服务 经济社会发展和民生福祉。
行政领导体制的创新路径与策略
路径
行政领导体制的创新需要从多个方面入 手，包括优化组织结构、加强人才队伍 建设、推进信息化建设、完善监督机制 等。
VS
策略
在创新过程中，需要采取一系列有效的策 略，如鼓励创新思维、建立容错机制、加 强培训和教育等，以激发组织活力和创造 力。
详细描述
委员会制的特点是集体讨论、决策，委员共同负责。其优点 在于能够集思广益、减少决策失误，但也可能导致决策过程 复杂、效率低下。
混合制
总结词
混合制是一种结合首长负责制和委员会制的领导体制。
详细描述
混合制的特点是在同一行政组织内，同时实行首长负责制和委员会制。这种体制 试图结合两种体制的优点，提高行政效率。但实际操作中，如何合理分配权力和 责任是关键。
执行。
保障公共利益
行政领导体制能够保障 公共利益，防止权力滥 用和腐败现象的发生。
提升政府形象
优秀的行政领导体制能 够提升政府形象，增强 政府公信力和社会认可
度。
行政领导体制的历史与发展
历史演变
从古代的封建官僚制到现代的公 务员制度，行政领导体制经历了 多次变革和发展。
发展趋势
随着社会的发展和科技的进步， 行政领导体制正朝着专业化、信 息化、民主化的方向发展。
特点
行政领导体制具有系统性、规范性、 稳定性、适应性等特点，它能够规范 和指导行政领导的实践，提高行政领 导的效率和效能。
行政领导体制的重要性
提高行政效率
合理的行政领导体制能 够明确职责分工，优化 组织结构，提高行政效
领导科学概论(南通大学第四章 领导体制论
对我 国领导的启示
• (一)西方企业领导体制的演变 • 西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看， 主要指资本主义国家企业的领导体制。这种体制 的发展过程主要包括五个阶段： • 第一阶段，家长制领导。 • 第二阶段，经理制领导。 • 第三阶段，职业“软专家”领导制。 • 第四阶段，专家集团领导制。 • 第五阶段，多级领导制。 • (二)西方政治领导体制
第一节 领导体制概述
• 一、领导体制的含义
• 领导体制是指领导系统中以领导权限划分为基础所形成的组织 机构设置和制度安排。领导体制是领导关系的制度化、体系化 包括（1）机构的设置（领导体制的载体）；（2）领导权限的 划分（领导体制的核心）；（3）机构之间的关系模式，即领 导者的领导层次与幅度（领导体制的内容）。所谓领导层次， 是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次， 就有多少领导层次。所谓领导幅度亦称“领导控制跨度”，是 指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责 的人数。领导幅度的“二八律”理论的基本要点是：在一般的 领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担 任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。（4）领导体制的 内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
五、领导体制的作用
•
• •
• •
1.领导体制是领导活动主体之间建立关系、发 生作用的桥梁和纽带。 2 .领导体制是确定组织机构和领导方式的主要 依据。 3 .领导体制是领导活动主体改造客观世界的工 具，是实现领导目标的重要手段。 4 .领导体制是提高领导整体效能的重要因素。 5 .领导体制是否科学、健全，关系到我们党和 国家的前途和命运。
第四章__领导体制
本章的教学目的与重、难点问题
• 重点掌握：领导体制的作用和内容。 • 一般掌握：了解人类社会领导体制的演变，掌握领导体制的 含义、类型。 • 教学方法：讲授法，结合案例讨论 • 本章对学生的要求：通过本章的学习，了解人类社会领导体 制的演变，掌握领导体制的含义、类型。重点掌握领导体制 的作用和内容。 • 本章难点：关于领导体制与人的关系问题 • 这是在政治理论界长期争论不休的一个重大理论问题。长期 以来，我们比较多的强调人特别是领导者在社会政治生活中 的重要作用。政治路线确定以后，干部就是决定因素。这几 乎成为人们的“至理名言”。改革开放以后，我们深刻认识 到体制对人们的重要制约作用。对于一个政党、一个国家的 兴衰成败来说，体制问题具体做法根本性、全局性和长远性 的意义。但问题是，体制是由人来确立和执行的。因此，在 特定的历史条件下，要改变现存的一些不合理现象，究竟应 从那一方面着手，就是一个亟待解决的重大理论和现实问题。 • 二、本章教学时间安排：共3课时。
• (一)西方企业领导体制的演变 • 西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看， 主要指资本主义国家企业的领导体制。这种体制 的发展过程主要包括五个阶段： • 第一阶段，家长制领导。 • 第二阶段，经理制领导。 • 第三阶段，职业“软专家”领导制。 • 第四阶段，专家集团领导制。 • 第五阶段，多级领导制。 • (二)西方政治领导体制
第一节 领导体制概述
• 一、领导体制的含义
• 领导体制是指领导系统中以领导权限划分为基础所形成的组织 机构设置和制度安排。领导体制是领导关系的制度化、体系化 包括（1）机构的设置（领导体制的载体）；（2）领导权限的 划分（领导体制的核心）；（3）机构之间的关系模式，即领 导者的领导层次与幅度（领导体制的内容）。所谓领导层次， 是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次， 就有多少领导层次。所谓领导幅度亦称“领导控制跨度”，是 指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责 的人数。领导幅度的“二八律”理论的基本要点是：在一般的 领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担 任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。（4）领导体制的 内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
五、领导体制的作用
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1.领导体制是领导活动主体之间建立关系、发 生作用的桥梁和纽带。 2 .领导体制是确定组织机构和领导方式的主要 依据。 3 .领导体制是领导活动主体改造客观世界的工 具，是实现领导目标的重要手段。 4 .领导体制是提高领导整体效能的重要因素。 5 .领导体制是否科学、健全，关系到我们党和 国家的前途和命运。
第四章__领导体制
本章的教学目的与重、难点问题
• 重点掌握：领导体制的作用和内容。 • 一般掌握：了解人类社会领导体制的演变，掌握领导体制的 含义、类型。 • 教学方法：讲授法，结合案例讨论 • 本章对学生的要求：通过本章的学习，了解人类社会领导体 制的演变，掌握领导体制的含义、类型。重点掌握领导体制 的作用和内容。 • 本章难点：关于领导体制与人的关系问题 • 这是在政治理论界长期争论不休的一个重大理论问题。长期 以来，我们比较多的强调人特别是领导者在社会政治生活中 的重要作用。政治路线确定以后，干部就是决定因素。这几 乎成为人们的“至理名言”。改革开放以后，我们深刻认识 到体制对人们的重要制约作用。对于一个政党、一个国家的 兴衰成败来说，体制问题具体做法根本性、全局性和长远性 的意义。但问题是，体制是由人来确立和执行的。因此，在 特定的历史条件下，要改变现存的一些不合理现象，究竟应 从那一方面着手，就是一个亟待解决的重大理论和现实问题。 • 二、本章教学时间安排：共3课时。
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厂长或经 理
职能部门 职能部门
（1）
（2）
职能部门 职能部门
（3）
（4）
车间（1） 车间（2） 车间（3） 车间（4）
工艺 生产
工艺 生产
班组（1）班组（2）班组（3）ຫໍສະໝຸດ 班组（1）班组（2）班组（3）
图4.3 混合式领导体制结构图
（四）事业部式结构
事业部式结构，又称多部门结构、M 型结构。所谓事业部，就是作为一家企 业公司，其下属部门必须具备以下三个 条件：有独立的产品和市场而且是其责 任单位；有独立的利益并实行独立核算 而且是其责任单位；有独立的相应自主 权并能自主经营。这样分权管理的领导 体制结构，就是事业部式结构。
（三）完整制和分离制
1.完整制
完整制，又称一体制、集约制、一元统 属制，俗称一元化领导，是指在一个复杂的 组织系统中，同一层级的各机构或同一机构 的各组成单位，在权力结构上统一由一个领 导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督 的领导体制。
2.分离制
分离制，又称独立制、分散制或多元领 导，是指同一层级的各类机构或同一机构的 各组成单位，根据其不同的职能，在权力结 构上分属两个或两个以上的领导机构或领导 者来领导、指挥和控制的领导体制。
公司领导
职能部门 职能部门
（1）
（2）
职能部门 职能部门
（3）
（4）
事业部 （1）
事业部 （2）
职能科 职能科 （1） （2）
厂所（1）厂所（2）厂所（3）
事业部 （3）
事业部 （4）
职能科 职能科 （1） （2）
厂所（1）厂所（2）厂所（3）
图4.4 事业部式领导体制结构图
（五）矩阵式结构
矩阵式结构又称为规划——目标结构， 它是把按职能划分的部门和按产品（项 目、服务）划分的部门结合起来组成一 个矩阵，使同一名员工既同原职能部门 保持组织与业务上的联系，又参加产品 和项目小组的工作。
第四章领导体制
第四章领导体制第四章领导体制经管教学部丰云[学习目标]：1．界定领导体制的含义；2．了解领导体制的演进历史；3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点；4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点；5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。
[自学提示]：领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。
因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。
把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。
一、领导体制概述（一）领导体制的含义1. 体制体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。
2. 领导体制领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。
这一定义包含以下几层意思。
（1）领导体制是一种权力划分机制它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。
实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。
领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。
二是权利和责任的划分要明确。
三是权利和责任的划分要科学。
(2)领导体制是一种组织体系领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。
(3)领导体制是一种制度安排领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。
（二）领导体制的内容领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。
1．领导机关的组成要素领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。
领导学概要第四章 领导体制
第三节 领导体制的类型
一、集权制与介权制
根据领导职权的集中程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制两种形式。 集权制是指一切重大问题的决策权均集中于上级领导机关，下级机关没有或极少有自主权。此种 体制的基本特征是中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务。其优点在于能够政令统一、标准 一致;指挥方便、令行禁止;统筹全局、兼顾各方利益。其缺点是:不太容易顾及特殊情况;不易因时因地 制宜、灵活性差、应变能力低;不易调动下属主动性、积极性和创造性，有时还可能造成官僚主义、个 人专断等弊端。
第三节 领导体制的类型
三、完整制与分离制
按照接受上级领导机关指挥监督数量的多少，领导体制可划分为完整制与分离制。 完整制亦称集约制、一元统属制(俗称一元化领导)，是指在复杂的组织系统中，同一层次各机关、 各部门所接受的上级指挥监督权完全集中于一个领导者或一个领导机关的领导体制。完整制的优点是: 权力集中，易统筹计划，责任分明，减少相互推诱、扯皮，避免重复性机构设置所造成的浪费，有利 于提高工作效率。完整制的缺点是:权力高度集中，会滋生领导者的独断专横，压制下属各单位在贯彻 执行政策上的主动性、积极性和创造性，使下级养成对上级的依赖性，行动迟缓，效率低下。
普通高等教育秘书学系列规划教材Байду номын сангаас
领导学概要
LINGDAOXUE GAIYAO
主编：姚怀山 主审：梁忠民
4 第四章 领导体制
第一节 领导体制的内涵与价值
一、领导体制的内涵
领导体制是指能够使领导职责和领导意图得以实现的组织机构形式。具体是指国家机关、企业和 事业单位的机构设置、权限划分以及与之相配套的各种行政立法、规章制度等。领导体制是领导关系 的制度化和体系化，要准确理解领导体制的内涵，必须把握以下三个要点。
领导学(第五版)第04章领导体制与领导结构
4.2领导结构 4.2.1领导结构的定义
• 领导结构是领导体制的一个组成部分，是领导活动得以 开展的框架体系。它是指表现领导组织各部分排列顺序、 空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关 系的一种模式，是执行领导任务的基本体制。
4.2.2正式领导结构类型 1）影响人们设计或选择组织结构类型因素
(1) 集权制。
(2) 分权制。
4.1.4现代领导体制模式 • 现代领导体制模式，就是领导体制相对固定的形式。它规
定了领导体制的基本框架和运行规则。
2）按同一层级各部门接受上级机关) 分立制。
3）以一个系统或单位的决策方式为标准划分 • (1) 首长负责制。 • （2）委员会制。 4）根据一个系统或单位的指挥、监督和控制方式为标准划分 • （1）职能制。 • （2）层级制。
（2）非正式组织结构的阻碍作用
①阻碍变革。 ②抵制组织的政策和目标。 ③限制成员个人自由，强迫一致。
4.3领导班子 4.3.1领导班子的含义与作用
1）领导班子的含义 • 领导班子是对领导集团的通俗称谓，即在一个组织或团体中
由若干成员组成的领导者群体。它是一个组织或团体的领导 核心和指挥部。各个地区、部门、单位都有不同层次的领导 集体，他们是各个地区、部门和单位指定决策并组织实施的 核心力量。
领导学
(第五版)
04
CHAPTER
第4章 领导体制与 领导结构
• 4.1领导体制 • 4.2领导结构 • 4.3领导班子
学习目标
领导活动总是在一定的领导体制和领导结构中展开的。通过本章的学习， 了解领导体制和领导结构对领导活动的影响，明确领导体制的作用、内 容与类型；掌握领导组织结构的类型；了解领导班子的含义与作用以及 领导班子的结构。
04+领导结构
§2 正式结构：领导体制
•
• •
（1）领导体制是一种权力划分机 制。它所涉及的核心问题是 如何划分领导权。 （2）领导体制是一种组织体系。 （3）领导体制是一种制度安排。
§2 正式结构：领导体制
二、领导体制的内容
•
领导体制的主要内容包括以下四个 方面：一是领导组织结构；二是领 导的层次与跨度；三是领导机构中 各部门之间的职责与权限划分；四 是领导体制的构成要素。
§2 正式结构：领导体制
七、我国领导体制的历史演进
•
•
•
3、领导体制改革 实行党政职能分开，改善和加强党的领导； 在保证政令统一的前提下，适当下方权力； 呼唤双内行：从单纯的技术专家型领导提 升为既懂技术又懂领导方法与艺术的“双 内行”。
§2 正式结构：领导体制
八、领导体制的变革
1、突破分工结构，使用“化整为零” 的组织分工新方式。所谓“化整为 零”就是依据一定的任务目标，从 其他组织中抽调出一批人重新组织 一个组织，来完成一项崭新的任务。
§3 非正式结构
五、非正式结构与沟通式领导
•
沟通式领导的兴起主要原因有，其 一，沟通式领导是化解冲突和消除 误解、达成相互谅解的需要；其二， 沟通式领导并不意味着单向的下行 沟通。
§3 非正式结构
五、非正式结构与沟通式领导
•
在非正式结构中进行的沟通称之为 “非正式沟通”。由组织成员的感 情和动机上的需要形成，为领导者 掌握组织内部各种信息提供了有效 的渠道。
§2 正式结构：领导体制
三、领导体制的类型
一体制与分离制 集权制与分权制 首长负责制与合议制 层级制与职能制
§2 正式结构：领导体制
领导体制[领导体制]
![领导体制[领导体制]](https://img.taocdn.com/s3/m/40af324926d3240c844769eae009581b6ad9bd56.png)
领导体制[领导体制]现代领导体制纷繁复杂，但基本类型有四种。
首长负责制、委员会制和混合制首长负责制与委员会制，是按领导集团最高决策人数区分的。
首长负责制，又称独任制，即把法定的决策权力集中在一位负责人身上；委员会制，也称合议制，即把组织的决策权力交给两位以上的负责人。
首长负责制的优点在于：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。
它的缺点是：受个人的知识、智慧、才能限制，处理问题难免有不周之处；独揽大权，容易导致专制和滥用权力的现象；委员会制的优点在于：能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益。
委员分工合作，各当一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用权力的现象发生。
委员会制的缺点是：行动不快，效率较低，权力分散，责任不易明确。
比较而言，这两种领导体制难于在绝对的意义上区分优劣。
一般说来，属于速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、突发性的等一类领导活动，宜采用首长制的方式处理；属于方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类领导活动的处理，用委员会制方式处理为宜。
在实际的领导活动中，这两种体制正以各种方式相互联系和相互渗透着。
首长制的行政首长，常常依靠各种专门委员会协助处理问题；委员会制也向责任主体明确化的方向发展。
行政首长负责制和集体领导的关系是：1）集体领导不能代替首长负责制。
不能借口集体领导而剥夺行政首长应当享有的权力。
反过来，行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。
2）首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。
行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相称的原则。
领导集体内的个人负责有两方面的含义，一是分工领域的工作负责，这一责任通常来自行政首长下授的权力。
这是工作层面上的负责。
二是对行政首长负责。
这是终极意义上的负责。
层级制、职能制和并用制按组织系统内部各机构的职权性质和范围来划分，有层级制和职能制的领导体制类型。
层级制与职能制是在领导组织系统中，按纵横两个方面划分领导权限而形成的领导体制。
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领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
4.1.3领导体制的基本属性 1.领导体制的自然属性 领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与发展具 有客观性、必然性与普遍性。 2.领导体制的社会属性 领导体制的社会属性，是指领导体制是建立在具体的社会组 织之上的，在本质上属于社会制度的范畴
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
3.行政权力的产生与运行 行政权力的产生一般来自于两个方面：一是权力机关直接赋予 行政权力的运行总体上与一般权力的运行没有太多差异。
4.行政领导的管理 行政领导的管理主要包括选拔、任用、考核和退出等几个方面。 对于领导者的行政选拔任用，通常有如下几种方式： 一是继承 二是民主选举 三是上级组织推荐任命 四是公开招考
第4章 领导体制
目录
学习目标 4.1 领导体制理论概述 4.2 行政领导体制 4.3 企业领导体制 本章小结
领导学第4章领导体制
学习目标
理解领导体制的概念 了解领导体制从哪些方面对领导行为产生影响 理解领导体制的社会性和历史性的相互关联性 掌握行政领导体制和企业领导体制的主要类型及其基本特征 了解当前我国领导体制改革的必要性和主要举措
4.2 行政领导体制
监督机构是依法对各种行政机构及其活动进行监督的执 法性机构。
辅助机构负责向领导机构提供信息服务，辅助领导机构 作出最佳决策，进行最佳指挥和协调，并帮助各执行机 构进行行政事务管理，同时负责了解行政组织运行状况， 搜集、整理、分析与行政组织活动及其效果有关的情报 信息。
领导学第4章领导体制
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
4.1.1领导体制的含义 领导体制简而言之就是使领导行为正常运行的组织体系和制度框架。 组织体系是指使领导行为正常运行的领导机构及其相互之间的权 力分配及约束关系； 制度框架是指规范领导行为正常运行并确保一定领导目标实现的 制度体系，主要包括领导目标的设定，领导主体的产生、激励与 约束，领导主体与领导客体之间的关系以及领导手段的规约等。 领导体制的核心在于权力的分配与运行。
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
2.行政组织机构的设置 行政组织机构主要由决策机构、执行机构、监督机构、辅助 机构等构成。 决策机构又称领导机构，是整个组织体系的首脑机关和 决策中心。执行机构是负责贯彻执行最高行政领导决策 和指令的职能机构，直接管理和处理各种具体社会公共 事务。
领导学第4章领导体制
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
4.1.2领导体制的主要内容 领导体制主要包括以下三个方面的内容：组织机构设置、组织 权力划分、组织权力的产生与运行以及领导者的管理制度等。 1.组织机构设置 在一个社会组织中领导行为的正常运行又是通过一定的组织 机构实现的，且这个机构必然附有一定的指挥、支配等组织 权力。
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
（2）组织权力的运行。 根据其运行的方式我们可以把组织权力的运行分为横向 运行和纵向运行。根据其运行的方向我们可以把组织权 力的运行分为单向运行和双向运行。
图4—2权力的横向运行 领导学第4 领导体制理论概述
4.领导者的管理制度 领导者本身的管理制度也是领导体制的重要内容。 领导者的管理制度具体包括领导者的选拔、监督、激励与约束等 制度。 领导者的选拔制度是指一个组织选拔领导者的方式及基本标准。 主要有考任制、举荐制、委任制、选任制、聘任制等，选拔标准 领导者的监督制度主要指组织对于组织内所有领导者行为进行监 测和督查的基本方式和主要内容。 领导者的激励与约束制度一般是建立在监督制度之上的，并且激 励与约束是并行统一的。 组织一般从制度和物质两方面来激励和约束组织领导者。
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
2.组织权力划分 组织机构是具有一定权力的机构，机构只有被赋予一定的权 力才能实现领导行为及具体的组织目标。 组织权力如何划分是组织领导体制的重要内容。权力划分一 般涵盖两个向度： 一是权力的横向划分 二是权力的纵向划分
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
领图导4学—第1组4章织领权导力体的制划分
4.1 领导体制理论概述
3.组织权力的产生与运行 权力的产生和运行方式是领导体制的核心内容。 （1）组织权力的产生。 组织最高权力如何产生主要取决于组织环境、组织性质和组 织目标等。 组织的二级、三级、四级机构的权力的产生也与组织存在的 环境、组织性质和组织目标等有直接的关系。 根据组织权力的产生方式，我们可以把领导体制分为如下三 种：一是产生于集体，我们称之为集体领导；二是产生于个 人，我们称之为个人领导；三是产生于不同的部门，我们称 之为多元领导。
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
关于行政领导的考核，不同的行政组织、不同的时期有不同 的考核标准和方式，但最基本的标准是政绩。 行政领导者的退出机制大致有三种：
一是终身制 二是任期制 三是奖惩制
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
4.2.2行政领导体制的主要类型及特征 1.同一组织内部的行政领导方式层面 （1）个人专权制。 主要特点在于： 主要人事任免权和财产分配权等重要权力均由最高领导者个 人掌控； 其权力和意志既不受组织系统中的任何成员或组织内任何机 构的牵制、束缚或监督，也不对任何人或任何机构负责，相 反，所有的人或机构都要向他负责，受他监督和约束。 由于这种体制受领导者个人因素的影响较大，因此也有较大 的局限性，它往往也是一个组织走向衰亡的重要因素。
4.1 领导体制理论概述
4.1.4领导体制的重要作用 1.科学的领导体制是规范领导活动、提高领导绩效、确保组织 利益的重要保障 2.科学的领导体制是有效规范领导者行为、维护组织及其成员 利益的重要机制
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
4.2.1行政领导体制的含义及主要内容 行政领导体制即行政组织的领导体制，内容主要包含以下几个 方面： 1.行政权力的划分 行政权力的划分是行政领导的核心。 行政权力主要可以分为行政决策权、行政执行权和行政监督 权 行政决策权是最重要的行政权力
4.1 领导体制理论概述
4.1.3领导体制的基本属性 1.领导体制的自然属性 领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与发展具 有客观性、必然性与普遍性。 2.领导体制的社会属性 领导体制的社会属性，是指领导体制是建立在具体的社会组 织之上的，在本质上属于社会制度的范畴
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
3.行政权力的产生与运行 行政权力的产生一般来自于两个方面：一是权力机关直接赋予 行政权力的运行总体上与一般权力的运行没有太多差异。
4.行政领导的管理 行政领导的管理主要包括选拔、任用、考核和退出等几个方面。 对于领导者的行政选拔任用，通常有如下几种方式： 一是继承 二是民主选举 三是上级组织推荐任命 四是公开招考
第4章 领导体制
目录
学习目标 4.1 领导体制理论概述 4.2 行政领导体制 4.3 企业领导体制 本章小结
领导学第4章领导体制
学习目标
理解领导体制的概念 了解领导体制从哪些方面对领导行为产生影响 理解领导体制的社会性和历史性的相互关联性 掌握行政领导体制和企业领导体制的主要类型及其基本特征 了解当前我国领导体制改革的必要性和主要举措
4.2 行政领导体制
监督机构是依法对各种行政机构及其活动进行监督的执 法性机构。
辅助机构负责向领导机构提供信息服务，辅助领导机构 作出最佳决策，进行最佳指挥和协调，并帮助各执行机 构进行行政事务管理，同时负责了解行政组织运行状况， 搜集、整理、分析与行政组织活动及其效果有关的情报 信息。
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领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
4.1.1领导体制的含义 领导体制简而言之就是使领导行为正常运行的组织体系和制度框架。 组织体系是指使领导行为正常运行的领导机构及其相互之间的权 力分配及约束关系； 制度框架是指规范领导行为正常运行并确保一定领导目标实现的 制度体系，主要包括领导目标的设定，领导主体的产生、激励与 约束，领导主体与领导客体之间的关系以及领导手段的规约等。 领导体制的核心在于权力的分配与运行。
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4.2 行政领导体制
2.行政组织机构的设置 行政组织机构主要由决策机构、执行机构、监督机构、辅助 机构等构成。 决策机构又称领导机构，是整个组织体系的首脑机关和 决策中心。执行机构是负责贯彻执行最高行政领导决策 和指令的职能机构，直接管理和处理各种具体社会公共 事务。
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4.1 领导体制理论概述
4.1.2领导体制的主要内容 领导体制主要包括以下三个方面的内容：组织机构设置、组织 权力划分、组织权力的产生与运行以及领导者的管理制度等。 1.组织机构设置 在一个社会组织中领导行为的正常运行又是通过一定的组织 机构实现的，且这个机构必然附有一定的指挥、支配等组织 权力。
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4.1 领导体制理论概述
（2）组织权力的运行。 根据其运行的方式我们可以把组织权力的运行分为横向 运行和纵向运行。根据其运行的方向我们可以把组织权 力的运行分为单向运行和双向运行。
图4—2权力的横向运行 领导学第4 领导体制理论概述
4.领导者的管理制度 领导者本身的管理制度也是领导体制的重要内容。 领导者的管理制度具体包括领导者的选拔、监督、激励与约束等 制度。 领导者的选拔制度是指一个组织选拔领导者的方式及基本标准。 主要有考任制、举荐制、委任制、选任制、聘任制等，选拔标准 领导者的监督制度主要指组织对于组织内所有领导者行为进行监 测和督查的基本方式和主要内容。 领导者的激励与约束制度一般是建立在监督制度之上的，并且激 励与约束是并行统一的。 组织一般从制度和物质两方面来激励和约束组织领导者。
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4.1 领导体制理论概述
2.组织权力划分 组织机构是具有一定权力的机构，机构只有被赋予一定的权 力才能实现领导行为及具体的组织目标。 组织权力如何划分是组织领导体制的重要内容。权力划分一 般涵盖两个向度： 一是权力的横向划分 二是权力的纵向划分
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4.1 领导体制理论概述
领图导4学—第1组4章织领权导力体的制划分
4.1 领导体制理论概述
3.组织权力的产生与运行 权力的产生和运行方式是领导体制的核心内容。 （1）组织权力的产生。 组织最高权力如何产生主要取决于组织环境、组织性质和组 织目标等。 组织的二级、三级、四级机构的权力的产生也与组织存在的 环境、组织性质和组织目标等有直接的关系。 根据组织权力的产生方式，我们可以把领导体制分为如下三 种：一是产生于集体，我们称之为集体领导；二是产生于个 人，我们称之为个人领导；三是产生于不同的部门，我们称 之为多元领导。
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4.2 行政领导体制
关于行政领导的考核，不同的行政组织、不同的时期有不同 的考核标准和方式，但最基本的标准是政绩。 行政领导者的退出机制大致有三种：
一是终身制 二是任期制 三是奖惩制
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4.2 行政领导体制
4.2.2行政领导体制的主要类型及特征 1.同一组织内部的行政领导方式层面 （1）个人专权制。 主要特点在于： 主要人事任免权和财产分配权等重要权力均由最高领导者个 人掌控； 其权力和意志既不受组织系统中的任何成员或组织内任何机 构的牵制、束缚或监督，也不对任何人或任何机构负责，相 反，所有的人或机构都要向他负责，受他监督和约束。 由于这种体制受领导者个人因素的影响较大，因此也有较大 的局限性，它往往也是一个组织走向衰亡的重要因素。
4.1 领导体制理论概述
4.1.4领导体制的重要作用 1.科学的领导体制是规范领导活动、提高领导绩效、确保组织 利益的重要保障 2.科学的领导体制是有效规范领导者行为、维护组织及其成员 利益的重要机制
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4.2 行政领导体制
4.2.1行政领导体制的含义及主要内容 行政领导体制即行政组织的领导体制，内容主要包含以下几个 方面： 1.行政权力的划分 行政权力的划分是行政领导的核心。 行政权力主要可以分为行政决策权、行政执行权和行政监督 权 行政决策权是最重要的行政权力