关于新形势下发展家庭农场的思考

关于新形势下发展家庭农场的思考
近几年,家庭农场经营快速发展,显示出旺盛的生命力,成为中国农村经济发展的一大亮点。

2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。

透过中央一号文件对“家庭农场”的鼓励和支持态度，我们看到了一条农业农村改革的新路径，一条充满着阳光和希望的新路径。

因此迫切需要我们对家庭农场进行系统的研究，从而保证我国的农业的健康发展。

一、家庭农场的主要特征
家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

家庭农场经营是与市场经济发展要求相适应的农业经营模式，它既不同于集体统一经营，也不同于一般的种植大户、养殖大户单家独户经营，其特点主要有：
一是经营主体多元化。

当前进行家庭农场经营的主要有四种人：即务工经商致富的能人、机关企业事业单位职工、有一技之长的科技人员、农村种田致富能人。

这些有先进管理理念的致富能人加盟农场经营，给新形势下农业及农村经济持续健康发展带来了注入了新的活力。

经营主体的多元化直接导致投资的多元化，从而有效拓宽了农业投入渠道。

二是生产专业化。

家庭农场经济以提高农产品商品率为目的，着力做好“专”的文章，依靠农产品质量和特色抢占市场，提高了产品的市场竞争力，突破了传统农户的自给性、兼业性特征。

三是运作模式多样化。

实行农场经营的单位或个人，在具体的经营方式上各有不同，主要有租赁经营、承包经营、股份合作制经营、转让经营等。

就目前情况来说，家庭农场的经营模式，基本形成了家庭独资、合伙制、股份合作及有限责任公司等企业制度共同发展的格局。

四是经营方式集约化。

农场经营以家庭承包经营为基础，但突破了家庭经营的局限，实现了土地、技术、资金等生产要素的集约经营。

农场经营者十分注重科技投入，聘请科技人才，更新技术装备，积极引进新品种、新技术、新模式，大力发展高效农业。

生产要素的集约经营，使农庄的经济效益大为提高。

五是经营管理企业化。

大部分家庭农场经济引入农业，以最大限度提高经济效益，
大多数家庭农场采用企业管理方法组织生产经营。

特别是近两年出现的有限责任公司和股份合作制农庄，采用现代企业制度和科学的管理方法组织生产经营，把农业家庭经营提高到了一个新的水平，代表了家庭农场经营的发展方向。

二、发展家庭农场的意义
（一）可优化配置整合农村资源。

首先，家庭农场的发展，吸引了大量的人才、资金、技术等优势资源，大量的荒山、荒地、荒水、荒滩及效益低下的老基地等闲置资产得以重现生机，农村资源得到有效利用。

其次，家庭农场经营通过运用现代农业科技、增加资本投入、提高经营者素质、改进生产设备、不断降低生产成本，最大限度地提高土地产出效率和劳动生产力，促进了农业由粗放型增长向集约型增长的转变。

最后，家庭农场经营吸纳和造就了一批懂技术、善管理的新型农民，是人才密集型农业。

（二）可发挥农村潜在的自然资源优势，调整了产业结构。

家庭农场经营者大多具有信息、技术、资本、管理方面的优势，对市场需求反应迅速，能以市场为导向，科技为依托，通过专业化生产和集约化经营，发展高效特色农业，促进了农业产业结构的调整，加速了区域主导产业的形成，为农业产业化经营奠定基础。

家庭农场经营具有积极的示范作用，较好地解决了一般农户在结构调整中不敢调、不会调的问题，带动了周边农户的发展。

（三）增加市场竞争力。

家庭农场经营引入现代企业制度的经营机制和法人治理结构，界定了投资者、经营者和劳动者的利益关系，产权明晰，利益直接，责任分明，从而激发了生产经营者的积极性，使承包经营焕发出新的活力与生机。

经营者通过引进和利用新品种、新技术、新设施，改善家庭经营的生产条件，增强了农产品的市场竞争力。

（四）拓宽了农业增效、农民增收的渠道。

家庭农场经营的兴起本身就是农村经济发展的新亮点，它的持续发展，不仅可以促进农业整体效益的提高，而且也为直接参与农庄经营的农民提供了稳定的收入来源。

同时，家庭农场的专业化生产和规模化经营，促进了农业生产的分工，为农村劳动力提供了更多的就业岗位。

三、新形势下发展家庭农场存在的问题
家庭农场作为农村经济新的组织形式，尚处于初始阶段，在发展过程中暴露除一些
问题，亟待研究。

（一）不利的客观环境影响了家庭农场的发展。

家庭农场经营是在夹缝中成长的。

第一，没有相关的法律，也没有相关的扶持和保护政策，经营者的利益难以充分保护，在一定程度上阻碍了经营者对深度开发的投入与发展。

第二，一般家庭农场地处偏僻，交通不便，自然环境条件差，这影响了农场经营的健康、快速发展。

第三，家庭农场地处农村，而农民自身的素质相对较低，对农场的正常经营有很大的负面影响。

第四，在市场信息、科技服务、融资、管理等服务方面对家庭农场没有足够的重视。

（二）生产经营规模过小。

欧洲和美国农场的作业面积一般是几十公顷到几千公顷，劳动生产率高，农产品质量高、价格低，极具竞争力。

而我国的家庭农场作业面积一般只有几公顷，家庭农场劳动生产率极低，农产品产值不高，品质差，农产品生产的数量与质量制约了其发展。

（三）经营管理水平落后。

家庭农场经营管理水平仍处在低层次。

第一，缺乏长期规划，发展后劲不足。

有些项目虽然在短时间内初见成效，但由于没有中、长期发展项目，形不成产业支柱，发展后劲不足，扩张困难，资本的回报率极低。

第二，农场经营的质量管理和成本核算、成本控制还很薄弱。

第三，经营决策大多以家长式为主。

（四）资金缺乏与土地流转困难。

一方面，家庭农场经营的起步阶段，需要大量的资金投入，而国家队家庭农场投资在借贷方面没有优惠政策，单靠农场自身投资显得力不从心，另一方面，现阶段土地的性质和功能决定了农民不愿也不敢轻易放弃土地使用权，大多数农民仍然把土地看成是“活命田”和就业的“保命田”，因而宁可粗放经营，甚至其更荒芜，也不愿轻易放弃土地，特别是近两年粮食价格上调，部分农民回流，农地流转将更加困难。

三、家庭农场经营发展的对策建议
实行家庭农场经营是当前农村经济发展过程中，适应市场经济发展需要及农业特点，经过实践证明了的好方法，尽管还存在这样那样的缺点和不足，那只是不成熟的表现，应该采取措施支持其健康稳定发展。

针对存在的问题及各地已经取得的经验，可采取如下措施：
（一）要破除思想障碍，转变观念。

一定要转变传统的小农经营的思维，鼓励农民、城镇人员以及私营工商业者兴办家庭农场，走规模化现代化农业之路。

一定要破除“小富即安”的小农思想，家庭农场代
表了我国农户组织未来的发展方向，要在市场经济的客观要求下通过土地的流动使土地资源、人力资源得到优化配置，是对生产要素的优化组合。

（二）制定扶持政策。

从目前情况看，家庭农场经营有利于农村生产力发展，各地要从实际出发，创造性制定有利于家庭农场经营发展的各项政策，变家庭农场经营的自发发展为政府扶持下的自觉发展。

首先，建立健全农村社会保障制度，消除农民离田的疑虑；其次，加大金融支持力度，将农场等同于企业对待，在资金投入上给予政策倾斜，拓宽农场经济的融资渠道；再次，改革户籍制度，消除制度上的城乡差别，推进农村城镇化步伐；最后，政府要依法保护农场经营者的合法权益，鼓励、引导具有一定规模和实力的家庭农场在工商行政部门登记注册，确立法人地位，使其能更有效地自我保护，加大对农村基础设施的投资力度，为家庭农场发展建立一个良好的生产发展环境。

（三）健全土地流转机制。

目前在土地流转过程中存在农庄承租面积大、时限长、地租低等现象，应引起足够重视。

面积过大、时间过长，将会给农村稳定造成后患，而租金过低将导致集体资产流失。

因此应加强管理和引导。

第一，要提倡和允许在农民自愿的前提下，进行多种形式的有偿转让。

第二，要依法建立土地使用权转让的标准化合约，严格合同管理，维护双方权益。

第三，对“四荒”资源使用权的招租要实行招、投标，必要时要经村民大会或村民代表同意，增强透明度，以防止暗箱操作，损害集体利益。

（四）建立良好的社会化服务体系，优化发展环境。

要鼓励家庭农场开发资源优势强、科技含量高、经济效益好、市场前景广阔的农业项目，逐步形成家庭农场的产业特色和品牌优势。

切实抓好农业科技示范和推广，积极帮助家庭农场与科研机构联合。

搞好县、乡、村信息站点建设，及时向本地农场传递科技、种苗、价格、市场供求及有关政策法规信息。

优化农庄发展环境，积极推行税费负担卡和挂牌保护制度，坚决杜绝“三乱”；建立治安联防网，严厉打击妨碍农庄经济发展的各种违法行为。