招标项目说明

招标项目说明

1、项目说明及建设目标

根据司法部《“十三五”全国司法行政信息化发展规划》和《山东省司法厅关于加快推进全省司法行政信息化建设的意见》，结合我市司法行政系统信息化现状和电子政务的发展趋势，运用信息化领域中的先进理念和技术，建立一体化信息网络管理和服务平台。

建设目标包含以下几个方面。

1.日照市公共法律服务网建设

构建覆盖全市司法行政系统的日照市公共法律服务网，为公众提供“一站式”服务体系，从整体上提高办事效率、公共服务水平和质量。构建并完善日照市公共法律服务网，为百姓办事提供方便。

2.行政业务系统

逐步建立、推广、完善司法行政业务管理应用系统。一是建设日照市智慧调解系统管理平台；二是建设一村（社区）一法律顾问系统，实现法律顾问工作全方位有效管理，深度开发到岗服务、留言通话服务、普法讲座服务等多种服务方式、多方位考核机制，达到一键式操作，表格自动生成，提高效率，切实为基层法律顾问减负；三是建设司法内部管理系统，实现内部工作的监督管理。

3.司法内网维护租赁费，完善司法局与区县司法局、乡镇司法所等网点的联网。

2、技术要求

2.1软件架构及数据共享要求

根据目前信息系统的技术发展，平台的架构需要采用完全B/S或者C/S结构，系统要求使用主流编程语言开发，采用开源框架，对性能或交互性要求比较高的功能点，允许在HTML 页面中嵌入ActiveX控件，以便充分利用客户端的机器性能，控件在需要的时候可以自动下载并能自动进行升级，构造可靠、稳定、实用、方便的具备行业领先标准的平台。保证软件至少在5年内满足需要，在系统更新时，数据可以通过迁移转入新的系统中。

2.2开发技术

平台应完全基于业界成熟的架构进行开发，应采用主流编程技术开发及组件式安装。

2.3数据管理

数据资源的存储、管理和应用应采用“统一存储、统一服务”的模式。“统一存储”是指所有的基础数据、业务数据等全部集中在数据中心；“统一服务”是指所有的服务包括数据查询服务、业务办公服务等都由应用服务器提供，能够通过相关网络使用相关的服务。

2.4数据存储及利用要求

要充分满足大容量数据的存储和利用要求，并保证系统的安全性和稳定性。

2.5可靠性要求

可靠性要求应满足以下要求：

（1）具备有效的错误诊断和恢复机制，避免系统误操作而导致系统崩溃。

（2）系统运行方面，必须提供异常监控机制，随时监控系统的运行状态。

（3）系统具备 7*24 小时的连续服务的能力。系统在不短于一个月的连续正常负荷运行过程中，不发生系统响应性能下降、响应能力下降、资源占用显著增加等现象。

2.6安全控制要求

（1）要求系统支持按照部门、角色、人员进行权限划分。

（2）对系统中的所有操作都应有详细的日志审计功能。

3、功能要求

项目由日照市智慧调解管理平台、日照市公共法律服务网、日照市一村（社区）一法律顾问管理平台、司法内部管理系统和司法系统内网运行维护组成。

3.1日照市智慧调解系统管理平台

日照市智慧调解管理平台主要包括人民调解管理子系统、调委会组织机构（调解员）管理子系统、台账管理子系统、绩效考核管理子系统、统计报表管理子系统、GIS地理信息系统管理子系统、系统管理子系统、移动采集管理APP、短信平台等十个子系统。

（1）人民调解业务管理

人民调解主要包括：矛盾纠纷排查登记、矛盾纠纷调处登记、责任查究登记。

矛盾纠纷从排查登记到办理结束，整个过程，系统做轨迹化记录。同时根据系统预设办结时限设置自动产生系统提醒或者短信提醒。根据矛盾纠纷类型严重程度，调解人员可以自动设置相应颜色标识。

对于本级很难处理完成的矛盾纠纷，可以通过流转上报方式，报送给上级单位，上级单位根据矛盾类型以及严重程度，指定相关部门或者人员办理，同时可以对具体事件作出批示以及限时办理时间。在整个事件流转过程中，系统自动产生系统提醒以及短信提醒相应工作人员。

（2）调委会组织机构管理

调委会组织机构管理以及调解员管理，采用数据复用形式，减轻管理员录入工作。

调委会组织机构管理包括：调委会名称，所属机构、地址、调解人员人数、主要负责人、照片等信息管理

调解员管理包括：姓名、性别、身份证号码、所属单位、家庭住址、民族、学历、工作经历、照片等信息管理。

（3）台账管理子系统

台帐管理分为两部分，台帐目录管理和台帐基本信息管理。

系统管理员根据年份不同，可以灵活设置台帐目录，并可以实时调整台帐目录信息。

台帐模块与人民调解管理子系统数据复用，从软件设计初期，需要根据纸质台帐，设计人民调解管理子系统数据结构，做到一次录入、处处复用，减轻调解员工作量、提高工作效率。

（4）绩效考核管理子系统

绩效考核管理包括：考核标准设置、系统自动打分、人工考核打分以及考核汇总四部分。

（1）考核标准设置主要包括：按时办理矛盾纠纷得分（案件调解成功率）、红牌督办扣分、黄牌督办扣分、普通督办扣分等内容设置。可以依据现有指标，创建新指标，用于绩效考核。

（2）系统自动打分，主要根据考核标准设置，系统根据办理数量、质量、是否产生督办等信息，自动计算得分。

（3）人工打分，通过平时工作情况，由上级单位人工考核打分。

（4）考核汇总根据人员或者单位，根据系统打分、人工打分信息，自动计算单位得分、个人得分，并可以根据汇总信息，自动产生报表，同时提供导出以及打印功能。

（5）绩效考核管理子系统

根据系统内信息，自动实时产生各类统计报表。报表采用柱状图，饼图，趋势图等形式展示。

（6）GIS地理信息系统管理子系统

考核汇总根据人员或者单位，根据系统打分、人工打分信息，自动计算单位得分、个人得分，并可以根据汇总信息，自动产生报表，同时提供导出以及打印功能。

GIS地理信息系统主要包括两方面：组织机构地理标注、矛盾纠纷地理标注。

（1）组织机构地理标注，可以直观展示调解组织、司法机构具体方位，便于民众。

（2）矛盾标注，标注区内排查调解矛盾纠纷信息，通过地图直观展示，并根据各类矛盾

纠纷未处理数量和严重程度，差生预警；同时对于长时间无信息上报或者矛盾长时间不化解，差生不同预警。

（7）移动采集管理APP

移动采集APP，借助于4G网络，调解员可以随时随地录入调解信息，各级领导也可以实时查看辖区内各类矛盾纠纷信息。

（8）系统管理子系统

系统管理主要包括用户角色、用户、单位以及系统常用数据字典管理。注：系统所有下拉选项均采用用户自定义维护，便于后期适应新环境。

（9）短信平台

在工作各个环节，系统自动发送短信到相应人员手机。例如单位召开会议，可以采用传统形式，并自动发送短信到工作人员手机，告知会议时间、地点、内容等。

（10）微信平台

借用新媒体网络信息平台作用，建立了以人民调解为主体，乡镇、村（居）、社区各级调解组织调解员为成员的网络微信公众号。借助微信快捷、“面对点”的特点，远程指导人民调解员调解纠纷，或在群里就某个案例的调解开展讨论集思广益。同时，还经常转发司法解释、经典案例等文章，帮助人民调解员提升自身业务素质。

居民也可以通过微信公众账号，对个案做出自己评论，同时也可以在上面反馈自己需调解事件，或者作为中间调解人，独立或者协助调解员调解人民矛盾。

3.2日照市公共法律服务网

日照市公共法律服务网前端包含法律服务、公共法律服务、案例库、法律咨询、普法宣传、法务地图和智能分析七大模块。后端包含了用户权限管理、文章管理、法律服务维护、数据可视化分析、基层法律服务者工作平台五部分。

（1）法律服务

法律服务模块包含了律师服务、公证服务、司法鉴定、基层法律。

律师服务功能：律师服务导引、律师查询列表和律师详情查询。其中律师信息、律所信息需要对接山东省法律服务网。

公证服务：公证服务导引、公证处查询列表和公证处详情查询。其中公证处、公证人员信息需要对接山东省法律服务网。

司法鉴定：司法鉴定导引、司法鉴定中心查询和司法鉴定中心详情查询。其中司法鉴定中心、司法鉴定详情信息需要对接山东省法律服务网。

基层法律：展示基层法律分类及文章列表显示和详情。

（2）公共法律服务

公共法律服务模块包含政府法制、法律援助、人民调解、一村一顾问、司法考试、普法宣传、法律咨询、社区矫正等八部分内容。

政府法制模块展示政府法制类相关的活动、专题、文章等。

法律援助模块主要法律援助业务导引、法律援助中心列表和法律援助中心详情查询。其中法律援助中心以及其详情需要对接山东省法律服务网。

人民调解：人民调解业务导引、人民调解机构列表查询和人民调解机构详情查询。人民调解机构、人民调解员信息需要对接山东省法律服务网。

一村一顾问：一村一顾问业务导引、一村一顾问列表查询和顾问详情查询以及为公众提供联系法律顾问的网上留言渠道。法律顾问需要对接山东省法律服务网。

司法考试：司法考试分类、司法考试试题列表、司法考试详情展示。

普法宣传：普法宣传分类和普法宣传文章展示、文章详情展示。其中普法专题后台可根据实际业务情况实现动态调整。

法律咨询：法律咨询包括智能咨询、电话咨询以及留言咨询三种方式。智能咨询实现日常常用问题的自动智能解答；电话咨询用于为公众提供电话咨询的渠道和方式；留言咨询模块主要是公众通过在线提出问题，专门的法律顾问后台实现数据解答。

社区矫正：社区矫正业务导引、社区矫正中心列表查询和社区矫正中心详情查询。（3）案例库

案例库模块对接中国法律服务网司法行政（法律服务）案例库，获取全国各地典型案例库，案件类型完全对接司法行政（法律服务）案例库中类型。

（4）法律咨询

法律咨询包括智能咨询、电话咨询以及留言咨询三种方式。智能咨询实现日常常用问题的自动智能解答；电话咨询用于为公众提供电话咨询的渠道和方式；留言咨询模块主要是公众通过在线提出问题，专门的法律顾问后台实现数据解答。

（5）普法宣传

普法宣传支持动态设置普法栏目分类、普法视频上传、普法动漫的上传、普法专题的管理、普法内容的管理。此外普法宣传内容支持常规普法类网站内容获取。

（6）法务地图

法务地图：以统计地图的形式展现日照市法务分布状况、法务机构的统计和律师、法务机构的查询。

（7）智能分析

数字化直观展示日照市各级法律服务机构以及法律服务工作者的汇总情况，其中包括律师事务所、专职律师、公职律师、法援律师、公证机构、公证员、法律援助案件、法援中心、基层法律服务所、基层法律服务者、司法鉴定所、司法鉴定人、分支机构、公共法律援助中心等。

在智能分析的基础上需要对律师事务所、律师、公证处、基层法律服务机构、人民调解、司法所、法律援助以及鉴定机构进行分类详细统计分析。

（8）文章管理

针对于日照法律服务网内的所有管理文章、专题等内容均支持栏目、专题的动态调整、文章内容的集中管理、文章栏目权限的动态划分。

（9）法律服务内容维护

法律服务内容维护是指对法律服务内容的动态维护。详细包括律师服务、公证服务、司法鉴定、基层法律、政府法制、法律援助、人民调解、一村一顾问、司法考试、普法宣传、法律咨询、社区矫正等内容。

此外法律服务内容需要实现与山东省法律服务网内容的对接，保证在山东省法律服务网内包含的内容就不需要在本系统内进行二次录入维护。

（10）数据可视化分析

数据可视化分析是对平台中真实数据的搜集、融合、挖掘和分析的过程，将分析后的数据以动态、直观的多维报表、图形形式展现给用户，为用户决策提供数据依据。日照公共法律服务网可视化分析是以市局、区县两个角度出发对各自管辖区域内法律服务情况进行直观数据汇总以及各类业务详细分析。

（11）法律工作者服务平台

法律服务者工作平台即以法律服务工作者的账户登录日照市法律服务网用于维护个人信息、解答公众提问、发布法律服务内容、提报经典案例库、上传普法内容等功能。

3.3日照市一村（社区）一法律顾问管理平台

（1）前端功能

1）、首页：首页作为展示一村（社区）一法律顾问的门户窗口，包含业务简介、查找顾问及管理系统快捷入口；信息检索功能；明星顾问展示。

2)、业务简介快捷入口：业务简介便捷入口方便公众进入一村（社区）一法律顾问的简介页面，包括一村（社区）一法律顾问的业务简介、获得法律顾问服务的方法及注意事项、常见问题等，简要解答群众对法律顾问服务的疑惑。

3)、查找顾问快捷入口：通过查找顾问快捷入口可以进入法律顾问列表页，人民群众可以根据所属地区、业务专长查找合适的法律顾问进行法律问题咨询。列表中展示法律顾问照片、所属法律机构、服务区域等信息。

4)、法律顾问地图：在地图上展示法律顾问服务信息，可以根据自己位置快速定位法律顾问、获取法律顾问联系方式等，紧密了法律顾问与人民群众的联系。

5)、法律顾问信息：法律顾问详细信息页面展示法律顾问的个人信息，包括执业信息、专业能力、服务记录、信用记录等信息，可以在法律顾问页面上点击留言咨询快速咨询法律问题。

6)、管理系统快捷入口：进入一村（社区）一法律顾问管理平台后台的快捷入口，法律顾问人员、村干部、司法所人员可以点击这个图标快速进入后台管理平台的登录页面。

7)、信息检索功能：包括直接输入法律顾问姓名或身份证号的搜索框搜索，通过热搜顾问快速查看的两种查找法律顾问方式。

8)、平台简介及通知公告：平台简介部分简要的介绍一村（社区）一法律顾问的基本信息；通知公告区域展示系统中推送的通知公告信息。

9)、明星顾问展示：动态展示优秀法律顾问信息，点击法律顾问名片可以直接查看该法律顾问信息、向法律顾问提问咨询。

（2）后台功能

1)、主页：主页包括一些热门的统计图表信息，包括调解量排名、热词分析、法律顾问满意度排行、法律服务次数排行、顾问办理案件类型占比、法律服务次数排行榜。

2)、基本信息：基本信息包括法律顾问、法律服务机构的基本信息，主要是对法律顾问、法律服务机构的管理，可以通过区域查找对应村、社区的担当法律顾问、附近的法律服务机构。

3)、业务办理：业务办理包括公众提问和顾问办理。公众提问展示公众提问的办理情况，顾问办理主要是法律顾问对已存在于系统内的提问进行办理或现场办理服务村、社区的法律问题。顾问办理页面根据所选区域动态展示该区域内法律问题办理情况统计数据。

4)、满意度评价：满意度评价包括当事人短信评价和司法所/村两委评价两种。当事人短信评价主要是法律顾问为市民服务后，市民通过短信形式进行评价的评价结果信息；司法所/村两委评价主要是司法所、村两委对法律顾问工作在系统内进行的评价信息展示。

5）、日常工作：这个功能主要是法律顾问用户对自己日常工作进行管理的模块，包括法律服务计划、法律讲堂管理、工作日志管理、重大事项报告和年终工作总结。法律顾问可以

在系统内对自己工作进行管理，了解工作进展，跟进工作进度。

6)、工作告警：工作告警功能包括业务超期告警和评价超期告警，分别针对法律顾问业务办理超期、司法所/村两委对法律顾问工作评价超期进行告警提醒，督促法律顾问尽快为市民解决法律问题、及监督部门对法律顾问服务进行评价监督。

7)、数据统计：数据统计包括法律服务统计、服务内容统计、回访评价统计、全局展板和区县展板。法律服务统计主要是从法律顾问服务次数角度进行统计展示，包括法律服务次数统计、法律服务次数TOP10及其排行榜；服务内容统计主要是从服务内容、方式角度进行统计，包括服务内容统计、各区县服务内容对比展示、服务方式统计和各区县服务方式统计对比；回访评价统计主要是回访评价角度进行统计，包括回访评价汇总统计图、各区县回访评价统计及服务审核展示；全局展板主要是全市范围的一些基本统计信息，包括全市本月热词分析、全市法律顾问满意度排行、各区县服务服务次数统计、全市服务内容统计、全市法律服务次数排行榜、各区县调解量排名；区县展板可以选择区县，主要统计各区、县的法律服务信息，包括指定区县热词分析统计、区县内法律顾问满意度排行、区县内服务内容统计、区县内法律服务次数统计、区县内法律服务次数排行榜和区县内调解量排名。

8)、案例库：典型案例展示，给法律顾问工作者提供优秀榜样、模版。

9)、业务报表：包括法律服务报表和回访评价报表。法律服务报表统计各区县总服务次数、已结束、未结束调解数；回访评价报表主要统计各镇、街道评价计数。

10)、系统管理：包括案件分类管理、行政区域管理、用户管理、角色权限管理等操作。该功能要本着操作简单，方面好用的原则进行开发，方便系统管理员进行日常管理操作和维护。

3.4司法内部管理系统

包含web端、电脑客户端、手机移动端（andriod+ios）

（1）督查督办

包括日常工作任务下达安排，负责人可以查看本部人员的工作进度，可以对工作任务进行沟通交流，进行工作反馈，根据任务完成目标日期进行提醒，实现对任务安排的督查功能；

（2）书香司法

对司法行政类文章、公文等知识进行分类管理，形成知识库，可以对文章知识进行分享，方便查阅；

（3）工作计划

对日常工作进行安排，包括一些日常周期性工作安排、临时工作安排。

（4）会议管理

可以发送会议通知，移动端可以进行会议签到，对会议进行提醒，会议冲突提醒；（5）日程管理

对一天的工作时间安排进行细分管理，同时能够显示当日的工作任务、会议提醒；（6）流程管理

实现日常工作的流程审批管理；可以在手机移动端进行流程办理提醒和完成审批工作；对未完成的审批工作进行超时提醒；

3.5司法系统内网运行维护

实现市司法局与区县司法局、乡镇司法所及相关业务部门约64个网点的联网，采用100兆 MSTP线路组网，中心点设在市司法局。

64个网点包括：莒县23个、五莲县14个、岚山区9个、东港区12个、开发区3个、山海天旅游度假区3个

4、招标清单